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农村沼气建设推进会领导讲话
同志们：
经县委、县政府研究决定，今天召开全县农村沼气建设工作会议，主要任务是传达贯彻全省农村能源建设工作会议精神，研究部署我县当前和今后一个时期农村沼气建设工作，进一步动员全县上下统一思想，强化措施，切实抓好“一建三改”和后续管理服务工作，为建设社会主义新农村、构建“生态经济强县”做出应有的贡献。刚才，有关单位和个人作了典型发言，兑现了年农村沼气建设责任状，并对先进单位进行了表彰，县政府与各乡镇签订了年度沼气建设目标责任书。下面，我讲四点意见。
一、充分肯定成绩，高度重视发展中的突出问题
近年来，县委、县政府将农村沼气建设作为为民承办的实事之一，高度重视，竭力而为，长抓不懈，经过全县上下的共同努力，建成户用沼气池18000多口。沼气建设在全县11个乡镇全面推进，农户生产生活水平明显提高，生态环境有效改善，农村沼气建设已成为促进新农村建设的重要举措，成为关系千家万户的“德政工程”和“民心工程”。一是保护了生态环境。农村沼气建设的发展对治理水土流失、改善区域环境起到了重要作用。据测算，我县建成的18000口沼气池每年通过节柴可以保护21.6万亩林地。同时通过沼气、沼渣、沼液的综合利用，有效改善土壤结构和肥力，如果综合利用全部达标，受益耕地将达到5万亩以上。二是促进了农民增收。据调查，一户“一建三改”生态家园示范户，年人均增加收入280元，全县沼气用户共实现增收万元，节省薪柴5.4万吨。同时，通过物质流和能源流的良性循环，推动了种植业、畜牧业的发展，带动了农民增收。三是提高了农民生活质量。将人畜粪便和农业废弃物投入沼气池厌氧发酵，降解或杀灭了大部分寄生虫和致病菌，减少了蚊蝇寄生场所，改善了农村卫生条件。同时，沼气建池，配套“三改”，美化了庭院环境，提高了农民生活质量。四是推动了新农村建设。沼气“一建三改”促进庭院面貌及卫生条件的改观，带动村容村貌的整体美化，以沼气为依托营造生态家园，无容置疑地带动了农村社会经济的和谐发展。沼气已在新农村建设中发挥了无与替代的作用。
我县农村沼气建设，既得到了基层群众的充分认可，也得到了上级领导的充分肯定。连续两年被省农业厅评为农村沼气建设先进县，去年，被市委、市政府评为农村能源建设先进县。我们所取得的阶段性成果，与各级各部门大力支持和广大农村能源工作者艰辛劳动密不可分，有很多方面值得充分肯定。一是乡镇高度重视。绝大多数乡镇“一把手”亲自过问、亲自抓、亲自督，不仅明确了分管领导，而且组建了工作专班，制定了实施方案，并按照沼气项目管理的相关要求，严把质量和进度关，确保了沼气建设顺利推进。二是工作目标明确。绝大多数乡镇结合新农村建设，拟订了以“一建三改”为主要内容的建设规划，做到了任务到村、责任到人、规划到户，明确了示范选址、建设期限和包保责任人，并围绕目标强化措施，自我加压，调动了方方面面沼气建设的积极性。马桥镇自提出五年打造“鄂西北沼气第一镇”的发展目标后，组建了专职机构，并不断强化组织领导，狠抓落实。他们首先在全镇所有的村各建4-6个沼气示范户，然后根据各村群众的反响，分类指导，稳步推进。三年来，该镇新建沼气2200多户。三是工作措施得力。大部分乡镇结合县政府下达的沼气建设目标任务，通过多种形式进行宣传发动，签订目标责任状，层层分解任务，拿出了行之有效的奖惩措施；许多乡镇、项目村针对沼气建设投入大的实际，采取向上争取和自筹资金相结合的办法，不断加大项目投入力度，确保了全县沼气建设整体推进。特别是部分乡镇还量力而行，及时培养技工，为今后大建设、快发展蓄积了后劲。店垭镇每个季度都要组织全镇的技工进行一次技术交流和培训；马良镇去年通过以会代训、分片现场培训等形式培训技工80余人次；马桥镇利用与“阳光工程”相结合的办法，对技工和沼气用户培训达到1600余人（次）。四是部门力量整合到位。县能源办积极争取政策，仅年就争取各类资金1177万元，按照户平1200元的标准扶持农户进行沼气建设；县扶贫办争取政策性资金350万元，扶持整村推进重点村的农户发展沼气。县直挂钩扶贫单位把农村沼气建设作为为群众做好事、办实事的重要内容之一，克服多种困难，从资金、物资、技术等多方面给予了支持。同时，还有不少社会有识之士，致富不忘乡邻，支持家乡发展户用沼气，在很大程度上激发了群众的建设热情。
在肯定成绩的同时，我们也应当看到，当前我县农村沼气建设仍然存在一些不容忽视的问题，主要体现在：一是思想认识还不够统一。目前大多数基层干部群众虽然认识到沼气建设的意义重大，但认为国家惠及群众的好事、实事很多，没有把沼气放到突出的位置，能拖则拖，能缓则缓，一定程度上制约了沼气建设事业的发展。同时，由于宣传不够到位，推广力度不大，部分农户对沼气建设的综合效益和日益成熟的技术缺乏全面认识，没有走出上个世纪七十年代发展沼气失败的阴影，在“怕”字中转圈子，积极性不高，导致全县沼气建设整体进度不够理想。二是各地发展还不够平衡。在沼气建设工作中，还有少数乡镇领导重视不够，沼气建设在“一把手”心目中“缺位”，工作停留在一般性号召上，既没有及时组建工作专班，又没有明确专人主抓，更没有健全机制，缺乏把工作做深、做细、做实的保障措施。在农村沼气建设中出现了一个怪圈，河边的不如高山的，经济条件好的赶不上基础差的，发展还很不平衡。三是后续服务链条脱节。农村沼气建设俗有“三分建、七分管”之称，在整个沼气发展中，后续管理服务是十分关键的链条。但是，过去因为资金、人员等问题，沼气池建后管理和技术服务工作几乎是空白，从而导致病池、坏池日益增多，全县沼气的整体使用效益不尽人意，很大程度上挫伤了群众的积极性。虽然我县沼气建设中需要解决的问题较多，但这些问题都是发展中的问题，只要我们高度重视，只要大家共同努力，采取得力举措，完全能够予以解决。
二、准确把握形势，进一步提高对农村沼气建设工作的认识
加快农村沼气建设，不仅是国家推动科学发展、建设和谐农村的一项重大举措，更是改善我县农村生产生活条件、推动经济社会又好又快发展的迫切需要，我们务必准确把握形势，切实提高对农村沼气建设工作的认识。
首先，构建和谐社会和科学发展观赋予了农村沼气建设的新使命，这说明它是时代发展的需要。通过多年的探索发展，沼气在农村替代木柴等常规能源、联动多项产业发展的纽带作用日益突出，保护生态环境的社会效益持续提高，促进农业增效、农民增收的带动能力不断增强。农村沼气以其多种利用模式和多面效应已经被纳入了社会主义新农村建设的重要内容，成为新农村建设的一项重要任务，必将得到长期坚持和持续发展。实践证明：“小沼气，大文章”。文章大就在于它是构建和谐社会的一个细胞，是落实科学发展观的一项重要内容。
第二，国家对农村沼气建设高度重视，投入逐步加大，这说明它已具备强劲有力的根本保证。党中央和国务院历来高度重视农村沼气建设。去年，温家宝总理、回良玉副总理分别就农村沼气建设做出重要批示。国家发改委、农业部于9月20日在河南安阳召开了“农村沼气服务体系与大中型沼气工程建设座谈会”，对农村沼气发展的难点和瓶颈问题进行了深入研究。随后，XX省又在谷城召开了贯彻落实河南安阳会议精神的现场会，对未来农村沼气建设的指导思想、发展重点、投入机制等做出了科学的定位。美国爆发波及全球的次贷危机之后，为应对因此而引发的金融风暴，保证国民经济持续稳定发展，中央又迅速出台了一系列扩大投资、拉动内需的战略措施，把发展沼气作为一项重要内容，加大了资金投入，专项资金从“十一五”初期的一年15亿追加到60个亿，今年第一批中央投资已下拨50个亿。单项扶持标准也在逐步提高，户用沼气从每户800元增加到1200元；沼气服务网点的国家投入也从1.5万元增加到3万元。省委、省政府也历来把沼气建设放在突出位置，从2007年开始，把农村沼气作为发展现代农业的重要内容，提出了明确的发展目标，列入了各级“一把手”所抓的民生工程。去年，全省配套沼气建设资金达到了10个亿，单项扶持配套资金也达到了每户300元。今年，全省启动脱贫奔小康建设新农村试点县建设，保康作为首批试点，可用的专项资金超过1000万元，农村能源是重要建设内容，其中包括沼气、生物质气化炉、太阳能利用、沼气工程以及服务体系建设。同时，再加上国家为巩固退耕还林成果，将农村能源建设纳入了重要内容，沼气、气化炉和太阳能等建设比重达到专项资金扶持额度的23%，我县可享受1750万元的政策扶持，仅今年的扶持额度就是219万元。综合方方面面的信息，可以充分表明，我县农村沼气建设已赶上千载难逢的大好机遇。
第三，我县农村经济发展和结构调整为沼气建设提出了新要求，这说明它是我们的客观需要。种植业和养殖业是农村经济发展的主导产业，也是我县农民增收致富的传统优势项目，如何在常规产业中寻求经济的增长点，这是我们急需探讨的课题。实践证明，在农村沼气建设中，以沼气为纽带联动养殖和种植业构织的生态农业模式，为传统农业带来了新的增长点，传导了新的发展途径。同时，在新一轮畜牧产业化发展过程中，规模化、集约化生产模式所带来的粪污处理难题，只有通过沼气厌氧消化，才能实现以最低成本达到有效控制排放的目标。因此，农村经济的发展离不开沼气，这为我们加快农村沼气建设步伐奠定了基础。
三、明确目标要求，认真抓好年农村沼气建设工作
年农村沼气建设工作总的指导思想是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以推进社会主义新农村建设为主线，以环境改善、农业增效、农民增收为目标，整合社会资源，加速以沼气为主的生态家园建设，围绕规模化养殖积极配套大中型沼气工程，创新机制，建立健全沼气后续服务体系，多层次、多渠道致力于农村沼气建设和管理服务，确保全县农村沼气事业健康有序发展。具体任务是：全县新建农村户用沼气6000户、完成大中型沼气工程建设1处；尽快配套后续管理服务体系建设，完善县级沼气服务中心的人员和设备配置，组建4个乡镇服务站，设置40个村级服务网点。重中之重是：围绕全县“脱贫奔小康建设新农村试点县”建设、整村推进扶贫村、巩固退耕还林重点村，着力新建60个沼气示范村。进一步加强305省道沿线新农村示范走廊、歇马庙坪村沿白红路至韩家坪村一线及温泉沿线沼气建设密度，使之真正成为精品工程、样板工程。同时，加强沮河、南河两大流域沿岸村组的沼气建设密度，积极开展多能互补，推进大中型沼气建设工程，到年底全县沼气用户达到24000户。要全面完成上述目标任务，必须在以下七个方面下功夫：
一要强化领导，明确责任。为切实抓好农村沼气建设，县委、县政府调整充实了县能源建设工作领导小组，具体负责农村沼气建设的指导、协调、督办和检查。各乡镇要明确专人具体抓，并成立相应的领导小组和工作专班，建立目标责任制，与项目村签订责任书，集中精干力量组织实施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。特别是“脱贫奔小康建设新农村试点县”重点建设片区、各乡镇政府和重点项目村，要全力配合县能源办抓好项目建设，协调处理各类矛盾，确保工程建设顺利推进。
二要营造氛围，示范引导。要通过建示范、办亮点和培植典型、广泛宣传来营造建设氛围，提高群众认识。这几年，我们虽然也办了不少沼气示范村、示范点，在当地起到了一定的示范带动作用，但是力度还不够，还缺乏吸引人的亮点、看点。今后，我们要在特色上下功夫，兴办一批沼气建设带动庭院环境大改观的示范户，兴办一批沼气建设联动生态农业促增收的示范户，兴办一批沼气建设拉动养殖增量增效的示范户，并通过宣传和推广一批典型，在全县上下形成盼沼气、看沼气、建沼气的浓厚氛围，形成社会共建、群众积极投入的发展态势。
三要落实政策，扶持发展。虽然我县的沼气建设任务重、要求高、资金缺口大，但无论哪种建设类型的村，对参与建设沼气的农户，都要按照国家政策规定的补助标准进行兑现。尤其是县能源办、发改局、扶贫办及财政局在落实政策上一定要统一标准、统一要求。同时，经农村能源建设领导小组研究，今后按省委、省政府有关政策，决定从项目资金中拿出2%左右的比例对乡镇分管领导和项目村责任人进行奖励，主管部门要认真做好考核、兑现工作。
四要优化服务，保证质量。相关部门要规范项目建设管理，坚持“阳光作业”，强化公示公开制度，完善招投标制度，引入建设工程竞争机制，特别是要进一步完善后续服务机制，培植“建、管、修”一条龙式的服务实体，在县、乡、村逐步建立多元投入、多种所有制形式的服务体系，为农村沼气建设提供优质服务。在强化服务的基础上确保沼气建设的质量和效益，要视建设质量为沼气发展的生命，严把建设质量关。要搞好规划设计，严格施工程序，完善配套设施。要坚持建管并重，确保建设一户，成功一户，让沼气为群众带来实实在在的收益。同时，要强化安全生产，普及沼气安全使用常识，使群众建的顺心，用的舒心。
五要强化培训，历练队伍。服务队伍的素质决定沼气建设的成败。县能源办要把沼气技工队伍建设纳入重要议事日程，加大对农民技工和后续服务人员的培训力度，建设一支技术过硬的沼气建设施工队伍和后续管理服务队伍，力争两年内，全县沼气生产工和后续服务人员都取得行业资质认证。要确保每个村至少有一名沼气技术员，不断提高农村沼气的建设能力和管理使用水平，确保群众有建池要求、我们的施工队伍能立即到场，沼气运行出现问题、我们的后续服务人员能马上到位，让群众建得及时、用得愉快。同时，要关心、关爱农民技术员和后续管理服务这支队伍，尽力为他们解决生产生活中的困难，为农民技工购买相应的安全保险，为后续管理服务人员建立相应的社会保障机制，不断提高这些人员的各项待遇，从而保证农村沼气建设持续、健康发展。
六要整体联动，形成合力。我县沼气建设时间紧、任务重，能否完成年度目标任务，既是对我们干部工作能力的大考验，也是对我们工作作风的大检验。各地各部门一定要密切协作，在职能发挥上、工程对接上相互配合，要与全县的扶贫开发相结合、与畜牧产业化发展相结合、与部门挂村帮扶工作相结合、与推进社会主义新农村建设的伟大工程相结合，整体联动，齐抓共建，形成强大的合力。各乡镇要积极协调解决沼气工程建设中的具体问题；能源办要严格把好工程建设质量关，全程提供技术服务；财政局要落实好配套资金和工作经费，严格监督资金使用；县直部门要把扶持农户发展沼气作为帮扶工作的主要内容。扶贫、卫生、建设、环保等相关部门要各司其职，各负其责，通力协作，扎实抓好农村沼气建设工作。
七要强化督办，严格考核。沼气建设是农业农村工作的重点之一，县政府督办室要把农村沼气建设作为督办的重要事项，经常进行督办检查，及时掌握工作动态，督办工程进度，并适时在全县予以通报。要根据省、市要求XX县区政府与各乡镇签订的责任状，纳入年度目标考核，并适度加大比重和权数。县能源办要加强跟踪管理，及时将工作动态向县能源建设领导小组汇报。各乡镇也要成立督办专班，加强督办，保质保量完成目标任务。
四、要集中力量早启动，切实做好当前工作
一要打好开春第一仗，全力以赴实施好年度新增中央投资的沼气项目。去年年前，为应对全球金融风暴，中央安排投资1000亿元，以扩大内需，促进经济平稳增长。借此机遇，我县有8个乡镇的13个村列入户用沼气项目，过渡湾二堂生猪养殖小区纳入沼气工程配套，18个村级沼气服务点列项开建。该项目自年前12月底下达计划之日即要求3个月内完成实物工作量。目前，完工时限已经逼近。中央新增投资计划是遵循温总理提出的“扩大内需、调整结构、自主创新、改善民生”的十六字方针而实施的重要战略部署，按期完成项目计划，已不仅仅是沼气惠民的问题，它在当前已与我们妥善应对全球金融危机紧密联系在一起，是一项紧迫的政治任务。因此，我们要采取非常措施，加大督办力度，迅速掀起项目建设的新高潮，确保目标任务真正落到实处。
二要抓紧筹划全年的工作。今年全县建池任务6000户，并且涉及到多个项目。新一轮巩固退耕林建设成果的项目计划近期下达，其中户用沼气712户、太阳能356台、气化炉1271台；在“新农村试点县”建设中，沼气建设更是重要内容，同时还有常规的国债项目以及年度新增中央投资的沼气建设指标，今年每个乡镇的建设目标肯定都要高于往年。形势虽然是越来越好，但任务是越来越重。政策虽然鼓舞人心，但责任重于泰山。各乡镇和职能部门要及早搞好总体规划，早部署，早落实。乡镇对于人员的问题、工作专班的问题要及时落实，对建设布局的问题要早作规划，对于政策的问题要提前争取。各相关职能部门都要在政策争取、总体规划、技术储备、物资配备等方面早作安排，为全年农村能源建设再上新台阶打好主动仗。
三要抓好后续服务体系建设。目前，我县已成立“XX县区东风家园农村沼气开发服务中心”，并已经着手在和城关建立四个乡镇服务站，县政府已决定从“以钱养事”经费中划拨专项经费支持发展，“服务中心”要尽快在人员、设备配置等方面加快运作。同时，要在设置村级服务网点方面及早规划，各乡镇也要在基层网点建设上予以大力配合，争取在上半年使后续服务覆盖到全县80%以上的沼气用户，并按照“服务专业化、运作市场化、管理物业化”的运作模式，为沼气用户提供优质、规范、高效、安全的服务。
同志们，发展农村沼气、建设生态家园，是推进社会主义新农村建设的重要载体，是一项惠及广大农民群众的民心工程。我们一定精心组织，周密布置，狠抓落实，圆满完成既定的目标任务，为建设社会主义新农村、构建“生态经济强县”做出我们应有的贡献。
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