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代市长开展软环境建设动员大会讲话
同志们：
一、认真总结“软环境建设年”活动取得的成果
近年来，市委、市政府始终把软环境建设作为加快发展的重要举措，连续开展了“领导干部作风建设年”、“软环境建设年”等活动，全面优化了政务环境、政策环境、法制环境、市场环境和舆论环境，为全市经济社会快速发展起到了积极的推动作用。特别是2008年，通过开展“软环境建设年”活动，有力解决了“执行力”不强、“创新力”不够和不作为、乱作为等问题，为经济社会发展营造了良好的软环境，取得了显著成就。主要体现在以下四个方面。
（一）工作效率进一步提升。“软环境建设年”活动的深入开展，使各乡镇区、各部门、各单位的工作效率进一步提升，群众对机关作风的满意度进一步提高，全市上下呈现出风清气正、团结和谐的良好氛围。一是服务功能更加完备。充分发挥19个便民服务中心的直接窗口作用，集中审批，简化程序，限时办结，为企业和群众提供了方便、快捷的服务。充分发挥“民心网”直查快办作用，认真受理“民心网”举报投诉，解决群众反映强烈的热点、难点问题，与群众零距离接触，并将投诉处理结果在网络上公开，增加了透明度，受到了群众和社会各界的一致好评。充分利用市民解困投诉中心、“行风热线”等载体，受理市民投诉，为群众办实事、解难事，替政府分忧、减压，保持了社会稳定。深入实行软环境“110”举报查处机制，坚持依法行政、规范执法、文明执法，及时处理群众投诉，全年共接到软环境及行业不正之风举报47件次，全部进行了调查处理。二是服务流程更加优化。各服务职能部门继续执行首问负责制、二问终结制和责任追究制，把管理职能、工作责任和服务要求分解到岗、落实到人，明确了服务范围，明晰了服务流程。具体工作人员面对前来办理业务的投资者、企业或群众，细心解释办理的条件、时限、费用等相关程序，一次性书面告知其办理所需的全部材料，进一步优化了服务流程，方便了服务对象。三是审批程序更加精简。各涉企审批部门认真贯彻实施《行政许可法》，最大限度地减少审批事项，进一步清理、压缩、合并审批提供的材料，积极实行集中审批权制，杜绝层层审批和多头审批，有效提高了现场办结率。对重大投资项目，健全完善快速通道和特事特办制度，淡化事前审批，强化跟踪服务。进一步加强行政审批监督工作，实行审监分离，杜绝违规审批，使各项审批程序更加简要清晰。
（二）服务质量进一步提高。全市上下特别是涉企重点部门和窗口单位进一步改善服务态度，积极推行“审批时一条龙服务、建设中全方位服务、投产后经常性服务”，为投资者和企业提供了细致、周到的服务。如在推进铸锻件、海绵铁、粉末冶金、金属镍、风力发电、油母页岩等重大项目建设过程中，各有关部门积极主动帮助投资企业，在最短的时间内完成了项目立项审批、规划占地、环境评估等多项手续办理，在项目建设过程中及时帮助投资企业修筑道路、解决用水用电等难题，为项目早日投产达效创造了有利条件。
（三）执法执纪状况进一步改善。在“软环境建设年”活动中，市监察、物价、法制等部门密切协作，对全市行政许可、审批和公开服务项目进行了全面清理，依法调整了8项不符合法律和政策要求的行政许可项目，取消了13项审批项目，清理了718项收费项目，降低了24项收费标准，累计减负400多万元。市地税、工商、物价等部门在全市开通了咨询服务热线，为群众解答咨询和投诉380余件次，咨询问题110余个。市“软环境建设年”活动领导小组加强指导、协调和监督，组织软环境建设监督员进一步规范各涉软行业、部门的行政行为，使个别部门的违法违纪行为得到有效遏制。2008年，共收受各类涉软举报案件10件，做到了件件有结果，件件有回复，办结率达到100%。
（四）政风行风进一步转变。在全市范围内开展了民主评议政风行风和民主测评百名科股长工作的“双评”活动。通过走访党政机关、企业、个体工商户及广大群众，组织人大代表、政协委员及社会各界群众代表评议，以及部门自我评议等方式，对市直97个涉软部门和279名科股长进行民主测评，社会反响良好。认真开展纠风专项治理工作，加大教育乱收费治理力度，狠刹医药购销中的不正之风，着力整治公路“三乱”问题。通过开展一系列活动，进一步增强了广大干部的大局意识、发展意识、服务意识，使全市政风行风得到明显转变。
通过开展“领导干部作风建设年”和“软环境建设年”等活动，全市的软环境建设取得了明显成效。但是，还有一些不尽人意的问题，主要表现在：一些政策落实还不够到位、执法行为还不够规范、服务意识还不够强等问题仍然不同程度的存在，乱收费、乱罚款、乱摊派等行为仍有发生，个别部门“门难进、脸难看、话难听、事难办、人难找”的老毛病仍未彻底根除。这些问题必须认真对待，采取强有力的措施彻底解决。
二、充分认识开展“优化服务年”活动的重要意义
服务决定环境，环境影响发展。市委、市政府之所以把今年确定为软环境建设“优化服务年”，主要目的是进一步规范办事行为，优化办事流程，强化工作督查，突出效能追究，积极应对金融危机的影响，全力以赴为“保增长、促发展”创造更加优质、高效、便捷的环境。实践证明，哪里的服务好，哪里的环境就好，哪里就能占得发展先机。我们一定要充分认识开展“优化服务年”活动的重要意义。
（一）开展“优化服务年”活动，是提前一年全面实现“奋战五年、再造*”目标的有力保障。一个地区经济要加快发展，必须有良好的发展软环境作为保障，良好的发展软环境主要体现在优化服务上。目前，受国际金融危机的不利影响，我市的工业、农业、建筑业等行业发展承受着巨大的压力，确保提前一年全面实现“奋战五年、再造*”目标，面临的困难非常大。同时，面对国家扩大内需、促进经济增长的十项措施和省实施“突破辽西北战略”等诸多机遇，面对省委、省政府和XX市委市政府对*发展越来越多的关心和关注，也使我们倍感责任重大、使命艰巨。因此，我们要把“保增长、促发展”作为今年经济工作的首要任务，把软环境建设作为加快发展的有力保障，切实把“优化服务年”活动落到实处，为提前一年全面实现“奋战五年、再造*”目标创造条件。
（二）开展“优化服务年”活动，是检验各级领导干部领导发展能力和依法执政能力的具体体现。领导干部素质、能力的高低，已成为影响投资环境优劣的决定性因素。干部讲信用，投资者就会认为这个城市讲信用；干部微笑服务，投资者就会认为这个单位有温情；干部办事干练，投资者就会认为这个地方办事效率高。特别是检验各级领导干部的领导发展能力和依法执政能力最好的方式，就是看群众意见最大、最不满意的事情解决了没有，企业最希望办、当前能够办的事情办好了没有，作出的承诺兑现了没有。因此，各级领导干部要把企业满意、群众满意作为最高工作标准，把服务企业、服务群众作为第一职责，把安商、稳商、富商和便民、利民、惠民作为第一要求，踏踏实实为企业和群众办实事，真正做到服务高效率、工作快节奏，形成为企业和群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事的良好风气。
（三）开展“优化服务年”活动，是打造投资洼地、扩大对外开放的有效保证。机遇选择环境，环境带来机遇。谁能抢先创造良好的发展软环境，谁就能吸引更多的物质资源和人力资源，谁就能集聚更多的生产要素，谁就能把握发展的主动权。软环境建设更多的是人为的、主观的，不受地理区位、发展水平的影响，即便是欠发达地区，也完全可以在软环境建设上抢先一步、快人一拍、高出一筹。3月23日，在全省对内开放工作会议上，政高省长明确提出了不让一名投资者在辽宁出事，我们*一定要达到这个目标。一名投资者在*投资不一定决定*的经济命脉，但如果投资者在*出事，那么影响是巨大的，大家一定要充分认识软环境建设的重要性。作为欠发达地区且属于典型投资拉动型城市的*而言，要想实现快发展、大发展，就必须在软环境建设上狠下功夫，用服务增强招商的竞争力，靠服务增添企业的发展信心，着力营造一个安全文明的发展环境、高效便捷的办事环境、诚实守信的人文环境、舒适优美的人居环境，打造出一个让投资者满意的“洼地”、让投资者兴业的“宝地”、让投资者发财的“福地”。
（四）开展“优化服务年”活动，是全力推动项目建设的现实举措。项目是一个地区经济发展的“台柱子”，是市乡财政收入的“钱袋子”，是城乡居民增收的“命根子”。一个地区如果没有一批上规模的大项目、好项目，就无从谈论加快发展。俗话说：只有“梧桐树”，才能引来“金凤凰”。再优惠的政策也是有限的，真正的投资者更看重的是当地党委、政府的诚意和开明，看重的是办事部门的工作效率和服务质量。因此，我们只有把优化发展软环境作为加快发展的生命线来抓，为项目建设提供全程服务，以服务助力项目建设，以服务推动项目建设，才能增强我市投资吸引力和竞争力。
（五）开展“优化服务年”活动，是扶企、壮企、兴企的迫切需要。企业是经济发展的主体，是经济增长的重要源泉。只有拥有一大批优势企业，县域经济才能真正实现快速发展。自去年10月下旬以来，受全球金融危机的影响，我市多数企业发展举步维艰，面临的困难很大。在这种情况下，市委、市政府适时修订完善了《招商引资优惠政策》，相继召开了部委办局领导包扶重点企业工作会议、助企发展协调会议、企业启动生产座谈会议，开展了整顿和规范矿山铁选企业综合执法活动月行动，出台了一系列助企、扶企、壮企的政策措施，帮助企业渡过难关，取得了一定成效。但是，有的企业由于种种原因，仍未启动生产。市委、市政府决定在今年开展“优化服务年”活动，就是要为企业的发展再助“一臂之力”、为企业的红火再添“一把柴薪”。因此，各乡镇、各部门要扎实开展“优化服务年”活动，牢固树立“支持企业就是支持发展，服务企业就是服务发展，保护企业就是保护发展”理念，视投资者如亲人，积极关心和支持企业，帮助企业解决实际困难，为企业提供更优质、更周到的服务。
三、牢牢把握开展“优化服务年”活动的重点
开展“优化服务年”活动的总体要求是。以党的十七大和十七届三中全会精神为指针，以科学发展观为统领，深化“领导干部作风建设年”、“软环境建设年”活动成果，进一步加强效能建设，建立健全优化服务的长效机制，力促思想境界、工作效率、执行能力、服务水平和机关形象“五个提升”，营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围，积极应对金融危机的影响，为提前一年全面实现“奋战五年、再造*”目标提供重要保障。
（一）要在服务深度上有新延伸。牢固树立“不开放、不发展，大开放、大发展”的开放意识，想企业之所想，想企业未所想，在为企业提供服务的主动性、及时性、连贯性上下功夫、求实效。一是在服务的主动性上下功夫。各包扶部门要经常深入企业调研，积极主动地帮助企业协调解决实际困难和问题，让广大企业法人代表感觉到服务在前、工作在前。对新入驻重点投资项目和重大招商引资项目，要指定专人提供全程无偿服务和综合协调服务。二是在服务的及时性上下功夫。要充分发挥职能部门作用，做到专门机构，专人负责，遇到问题，及时办理。要时刻关注全市项目建设和企业发展情况，在项目建设和企业发展过程中可能需要服务时，相关职能部门必须从自身职责出发，放下“官架子”，扔掉“权把子”，及时与投资者和企业联系、沟通，提供细致、周到的服务。三是在服务的连贯性上下功夫。要强化服务意识，真心诚意为项目建设和企业生产经营提供优质、高效的服务，不能只有一时的热情，而要一以贯之、全过程的服务好，进一步坚定外资企业来我市投资、现有企业在我市发展的信心，真正让他们住得安心、干得放心、生活舒心。
（二）要在服务广度上有新拓展。积极拓宽服务视野，扩大服务范围，探索更有利于经济社会发展的服务空间。一是拓展“为企”服务领域。要切实将《招商引资优惠政策》落实到位，对企业作出的承诺要保证足额兑现，充分调动外来投资者在我市投资创业的积极性。同时，要关心外来投资者的生活，解除他们在居住、就医、子女入学等方面的后顾之忧，最大限度地吸引和留住投资者，为我市经济发展做贡献。二是拓展“为商”服务领域。要采取上门、预约、免检等方式和途径，及时为个体工商户提供信息服务，帮助他们掌握市场行情；提供协调服务，使他们能安心、正常经营；提供法律服务，积极维护好市场秩序，切实保障他们的合法权益。三是拓展“为农”服务领域。要认真贯彻落实各项支农惠农政策，调动农民生产积极性，真正让农民得实惠、稳增收。要继续发挥农业科技“110”为农服务作用，不断提升农业科技“110”服务质量，为广大农户提供方便快捷的科技服务、及时准确的信息服务。要继续开展农业科技下乡活动，加大农民致富技能和就业技能的培训力度，为农民增收提供充足保障。要狠抓农村致富项目落实，为项目建设提供全过程、全方位的“保姆式”服务，确保早出成果、早见实效。
（三）要在服务质量上有新提高。注重解决群众反映强烈的热点、难点问题，解决影响企业发展的突出问题，力求在服务质量上有新提高。一是在规范执法行为上再有新突破。市纪检监察机关要对全市行政事业性收费项目进行再次清理。严格规范执法检查，严格遵守规范执法行为，特别对“三乱”问题要紧抓不放，发现一起，查处一起，曝光一起，并追究主要领导和直接责任人的责任，该处理的坚决予以处理。二是在服务态度上再有新转变。各涉软单位要牢固树立“服务至上”的宗旨，树立为群众服务、为企业服务、为发展服务的观念，多服务、少设障，多帮忙、少添乱，多讲怎么办、少讲不能办，坚决克服“门难进、脸难看、事难办”等现象，塑造机关干部职工讲文明、重礼仪、真服务的良好形象。三是在保证政令畅通上再有新成效。当前，少数乡镇和部门的中层干部大局意识、服务意识淡薄，你有你的大政策，我有我的小规矩，办事看交情、看好处、看背景，致使政令不通，政策落实难。对此，市纪检监察机关要加大监管力度，对“中梗阻”问题一次被投诉的要诫勉谈话，经教育不改的要坚决调换岗位，造成较坏影响的要严肃查处。进一步完善中层干部轮换制度，对中层热点职位要定期进行交流。各涉软单位要牢固树立全市一盘棋思想，对市委市政府的每一项决策，都要拿出实实在在的举措抓好落实，让“上面领导着急，下面企业着急，中间个别部门和干部不着急”的“中梗阻”现象彻底消失。
（四）要在服务效率上有新提升。目前，个别部门工作中敷衍塞责、推诿扯皮的行为依然存在，服务效率不高仍是企业和群众反映强烈的热点问题，成为影响和制约发展的“瓶颈”。对此，我们要高度重视，结合“优化服务年”活动，采取相应的整顿措施，把存在的问题解决好、消化掉，在服务效率上力求有新提升。一是该减的尽快减下来。要大力改善政务环境，压缩审批事项，减少审批环节，做到该放权的放权、该变通的变通、该减少的减少、该取消的取消。二是该快的切实快起来。要在服务效率上注重一个“快”字，把“马上办、主动办、上门办、跟踪办、公开办”作为各部门、各服务岗位和各工作环节的行动准则，能当场办的不要让企业和群众再来一趟，能一天办完的不要拖到第二天，一个部门能办的事不要扯皮到几个部门，能简化手续的不要左右刁难，切实在服务效率上有一个“质”的提升、“量”的飞跃。同时，要探索组建行政审批服务中心，制定规章制度，规范运行机制，实行代办制、承办制、首问负责制、“一站式”审批制，切实为各类企业和纳税人提供优质、便捷、高效的服务。三是该管的坚决管到位。要大力改善法制环境，深入推进“平安创建”活动，明确执法程序和权限，加强执法监督，严格执法纪律，坚决杜绝执法混乱和不规范的现象发生。要深入开展企业周边环境和重点项目建设环境专项整治活动，严厉打击扰乱市场经济秩序行为，全力保护投资者的合法权益。
四、全力保障“优化服务年”活动取得实效
优化服务环境，是保障经济社会发展的“永续工程”，贵在动真碰硬，重在齐抓共管，关键是要做到“四个到位”。
（一）组织领导要到位。各乡镇、各部门要把开展“优化服务年”活动作为“一把手”工程，列入重要议事日程，主要领导要带头抓，亲自谋划、亲自部署、亲自落实；分管领导要具体抓，及时协调解决活动中遇到的重大问题；其他领导要协助抓，既要搞好分管业务工作，又要抓好分管单位的作风建设，努力形成一级抓一级、一级对一级负责的领导体制。要继续实施市级领导包扶重点建设项目“五个一”责任制和部委办局领导包扶重点企业工作机制，做到真包扶、会包扶、能包扶，尽最大力量支持企业发展、扶持企业壮大，进一步营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。如果一旦发生损害发展环境、出现劣质服务的行为，不仅要严肃查处责任人，还要追究相关领导的责任，真正做到级级有责任、层层有压力、逐级抓成效。
（二）责任落实要到位。各乡镇、各部门要牢固树立“一盘棋”思想，强化大局意识，跳出利益的“小圈子”，克服狭隘的部门主义、本位主义倾向，严守工作纪律和各项政策规定，既要各司其职、各负其责，又要团结一致、通力合作，做到一个目标一条心，一个声音一股劲。市执法执纪部门既要查处企业的不法行为，又要维护企业的合法权益，为经济建设保驾护航。各服务职能部门要切实加强对工作人员的思想教育，一切为发展放行、为发展让路，真正发挥出自己在优化发展软环境中的重要作用，努力形成强大合力。
（三）舆论宣传要到位。市宣传部门要把开展“优化服务年”活动作为当前宣传报道的重中之重，利用新闻媒体多角度、全方位地宣传开展活动的重大意义、目标要求，特别是要重点宣传活动中涌现的好典型、好经验、好做法，并公开曝光一批破坏发展环境的行为。要组织开展一次以“当前形势怎么看、服务群众怎么办、推进发展怎么干”为主题的大讨论活动，教育引导广大干部群众形成“优化环境光荣，破坏环境可耻”的共识，在全社会形成强大的舆论声势和良好的社会氛围。
（四）监督考核要到位。市委督查室、市政府督查室和市纪检监察机关要对活动的各个阶段进行专题督查、专项检查，加大明查暗访力度，加强对违纪违规行为的查处力度。市软环境建设办公室要搞好协调，及时对活动开展情况进行汇总、通报。市纪检监察机关要会同有关部门加大对“优化服务年”活动的考核力度，敢于动真、碰硬，切实让那些顾全大局、勇于创新、服务优质的单位和个人得荣誉，让那些服务质量较差、工作作风不实、社会反响不好的单位和个人受处罚，进一步营造“谁服务发展谁就是功臣，谁破坏环境谁就是罪人”的浓厚氛围。
同志们，优化服务，营造更优发展环境，既是形势所需、发展所系，又是企业所盼、民心所向。全市上下要进一步提高认识，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，用真心服务、热情服务、周到服务的实际行动，努力把全市的经济发展软环境打造得更好，为推动经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。
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