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刘市长讲话定稿
刘树华同志
在全市民政工作会议上的讲话
同志们：
这次会议是经市政府研究决定召开的一次重要会议，会前向程市长进行了专题汇报，程市长非常重视并作了重要批示。刚才，凡春同志宣读了表彰决定，希望受表彰的县区和同志戒骄戒躁，再接再厉，在今后的工作中取得更大的成绩；新野、西峡、卧龙、宛城、镇平和内乡六个县区做了很好的典型发言；庆义同志作了年度工作报告，回顾了去年工作，对今年工作进行了安排部署，我完全同意。下面，根据市政府研究的意见，我讲三点意见：
一、统一思想，认清形势，牢固树立民生民政工作新理念
“民者，国之本；政者，民之事”。民政既是国政，也是德政，更是善政，不仅关系到群众的安危冷暖，而且关系到党和国家方针政策的贯彻落实和基层政权的巩固。在新的历史时期，随着经济转轨、社会转型和政府职能转变，民政工作也被赋予新的内涵，纳入到大民生、大服务的范畴，在保障发展、维护稳定、促进和谐
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中的作用更加突出，任务更加繁重。近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级民政部门紧紧围绕改革发展稳定大局，认真践行“以民为本、为民解困、为民服务”宗旨，全面落实民生保障政策，扎实实施民生实事项目，不断夯实基层基础工作，城乡社会救助体系不断完善，连续扩面提标，惠及困难群众近60万人；社区建设从无到有，逐步走向规范；市县两级社会组织数量近2500家，社会组织的作用和活力进一步发挥；成功创建全国双拥模范城，首次实现了全市人民多年的愿望；社会福利惠及人群日益增加，孤儿的保障水平稳步提高，生活补贴逐步向特殊困难群体延伸；慈善组织网络初步建立，慈善项目不断丰富，公信力和影响力不断扩大；社会福利等各项民政工作都取得了显著成效，为全市民生改善、社会和谐和经济发展做出了积极贡献。在此，我代表中共XX市委、XX市人民政府，向今天受到表彰的先进单位、先进县区表示热烈的祝贺。向全市民政系统广大干部职工表示亲切的慰问和崇高的敬意。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市民政工作还存在一些亟待解决的问题。一是由于我市经济社会发展水平较低，困难群众量大面宽，社会救助总体水平仍然偏低。二是城市社区养老床位比重较小，仅占全市床位数的8%，养老床位缺口大，造成城市养
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老床位出现一床难求的现象。三是重点民生项目建设相对滞后，特别是省里关注的一些重大项目进展较慢。四是自然灾害多发频发，防灾减灾任务艰巨。五是民政服务管理的法制化、规范化、信息化、专业化建设滞后，民政保障服务能力与群众需求还有较大差距。这些都需要我们在今后的工作中予以高度关注，不断加强完善。
同志们，民政工作是一项责任重大、涉及面广、社会关注度高的工作，是老百姓评价民生工作的焦点和窗口。各级各有关部门要从保民生、保稳定、促发展的大局出发，进一步统一思想，切实提高对加强新形势下民政工作重要性的认识，找准定位，勇于担当，创造性开展工作，以观念的大转变、政策的大落实、能力的大提升、作风的大改进，努力推动全市民政事业持续快速健康发展。
二、围绕中心，突出重点，努力开创为民服务新业绩
2015年，要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，统筹兼顾，突出重点，务求实效，在服务大局中实现民政事业的新发展，在服务民生中实现民政事业的新突破。
（一）以规范城乡低保为重点，着力提升社会救助工作水平。政府在保障困难群体基本生活上承担着“保基本、兜底线”的责任，党的群众路线教育实践活动开
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始后，群众对“错保”、“人情保”的现象反映很大。对此，我们一定要认识到位，要把低保工作作为取信于民、体现党和政府惠民政策的关键工作去落实。一要如期完成2014年省政府十项重点民生工程。去年，省政府将“加强城乡最低生活保障动态管理，切实保障低保对象基本生活”列为实事之一。各县（区）要充分认识做好这项工作的重要性，切实加强组织领导，足额落实配套资金，严格操作发放程序，确保低保对象该享受的政策得到落实。二要切实提高低保规范化管理水平。各县（区）要进一步强化相关部门和乡镇、社区、村组的责任，抓好公正评议、信息比对、入户调查、长期公示、动态管理等关键环节，严格实行救助政策、对象、标准、资金“四公开”，落实“个人申请、民主评议、乡镇审核、县级审批、三榜公示”规定，推进分类施保，强化动态管理，切实做到应退则退、应保尽保。三要加大救助政策督查力度。要畅通低保工作监督渠道，及时办理低保来信来访问题，建立健全低保工作责任制，查处违规办理低保的典型案例，广泛宣传低保政策和办理程序，促进人们正确认识和对待低保。今年市里将继续组织开展多种形式的督查活动，各县（区）也要加强督查工作，督促整改违规违纪行为，严格责任追究制度，确保救助政策不折不扣落到实处。
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（二）以保障基本养老需求为核心，全面推进养老服务业发展。我市人口基数大，又是经济欠发达地区，属于典型的“未富先老”的城市。各地要按照去年市政府出台的《关于加快养老服务业发展完善养老服务体系建设的实施意见》，积极发挥政府和市场作用，加快养老服务业发展，完善养老服务体系。一要建立和完善基本养老服务政策。要坚持政府的主导作用，完善政府供养制度，将所有农村“三无”老人全部纳入五保供养范围。各县（区）要建一所150张以上床位的示范性养老服务机构；每个乡镇（街道）要建设一所以上以养护为主的养老服务机构。要大力加强农村幸福院建设，依托行政村、较大自然村，充分利用党建活动室、卫生室、农家书屋、学校、闲置农家房屋和院落等，建设日间照料中心、托老所、老年活动站等互助性养老服务设施，力争每个村建设一个满足本村有需求老年人的养老服务设施，为他们提供日间照料等服务。二要鼓励社会力量兴办养老机构。政府在养老问题上承担着“保基本、兜底线”的责任，但政府并不能包揽一切，必须激发市场活力，推动社会力量进入养老服务业，激活社区养老、居家养老服务市场，构建富有效率的养老服务体系。鼓励社会力量通过整合和改造企业厂房、商业设施和其他可用的社会资源，兴办规模化、连锁化的养老机构。允许
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社会力量和个人因地制宜兴办家庭化、小型化养老机构。对新建养老机构，在资金、场地、人员等方面，要制定优惠政策，降低准入门槛，坚持边发展边规范，使社会投资成为增加养老机构和养老床位数量的主体力量。三要构建多元化的养老服务体系。要建立政府购买养老服务制度，优先发展以社区为依托的居家养老服务业。在国家政策允许的范围内，积极推进符合本地实际的适应老年人生活居住需求的老年住宅、老年宜居社区建设，支持有条件的养老机构设置医疗机构，创建医养结合型养老机构，不断完善养老服务体系，满足多元化、多层次的养老需求。
（三）以退役士兵安置为载体，进一步做好双拥模范城创建工作。今年，我市要进行第十轮全国双拥模范城创建评比活动。上一轮的首创成功，荣誉来之不易，必须倍加珍惜。前不久，穆书记主持召开的市委常委议军会提出明确要求，要力争蝉联全国双拥模范城。对此，我们要继续加大双拥创建力度，对照创建标准，总结经验，寻找差距，拉高标杆，把工作做细做实，以志在必得的决心和信心再次蝉联“全国双拥模范城”。同时，各县（区）要广泛宣传和全面贯彻《兵役法》、《退役士兵安置条例》，足额落实兵役优待补助金，全面推进退役士兵免费教育培训工作，确保有意愿的退役士兵全部参
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加教育培训。要扎实做好军队各类退役士兵接收安置工作，严格落实安置政策，拓宽就业渠道，创新安置模式，妥善解决退役士兵安置遗留问题。
（四）以夯实基层基础为目标，扎实推进城市社区和基层政权建设。城乡社区是社会管理的基本单元和构成细胞。去年中央和省里先后制定下发了《关于进一步加强和改进城市社区居委会建设工作的实施意见》，对城市社区居委会建设提出了明确目标和具体要求。各县（区）政府要认真研究，积极行动，尽快出台具体贯彻意见，以加强服务、完善功能为目标，以保稳定、促和谐为出发点，全力推进城市社区建设。要认真贯彻落实《村委会组织法》，进一步扩大基层政治民主，推行“四加二工作法”和“难点村”治理转化，增强村级组织为民服务意识，提高管理和服务水平。
（五）以县级社会福利中心建设为契机，着力提升民政公共服务水平。为特殊困难群体提供基本的生活保障和福利服务，是夯实我市社会福利事业发展基础的重要举措，对于建立健全适度普惠型社会福利制度，保障和改善民生起到了兜底作用。省委、省政府连续两年把县级社会福利中心建设列入十项重点民生工程，并将县级社会福利中心建设列入省政府监控目标，要求在2015年底完成各项建设任务。我市共有9个县列入民政部县
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级社会福利中心建设项目资助范围。从目前建设进度看，XX县区、XX县区社会福利中心已建成投入使用；XX县区、XX县区社会福利中心正在建设，年底前可竣工投入使用；XX县区、XX县区、XX县区等三个县级社会福利中心由于受土地征用、资金等因素影响，未能按期开工建设；XX县区、桐柏两县资金到位晚，未能开工。去年省政府已对XX县区、XX县区各奖励了40万元。其他各地要切实加大配套资金投入力度，通过财政资金、彩票公益金、社会力量捐助等多渠道支持县级社会福利中心建设，强化用地保障，确保年底前全部建成运营。
（六）以防灾救灾工作为抓手，进一步加强防灾救灾应急体系建设。一要切实加快防灾减灾项目建设。近年来，我们抢抓5.12地震灾后重建和国家扩大内需的政策机遇，争取实施了一批防灾减灾项目。这些项目的建成，对于增强我市防灾减灾能力发挥了重要作用。目前尚未完成防灾减灾项目建设的县（区）要加快进度，争取今年一季度建成，发挥效益。二要进一步提高应急响应能力。各县（区）要继续加大工作力度，抓紧制定村级自然灾害应急预案，抓好村级自然灾害信息员队伍建设，逐步形成完善的市、县、乡、村四级自然灾害应急体系，提高自然灾害应对能力。三要扎实做好减灾、备灾和救灾工作。各县区和民政部门要加强救灾物资储备
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仓库建设，加强灾情监测，积极做好可能发生的灾害应对工作，做到未雨绸缪，防患于未然。春节即将来临，市委、政府对安排好困难群众的冬春生活尤为重视，各级各有关部门要广泛开展“送温暖、献爱心”活动，保证困难群众有饭吃、有衣穿、有地方住，确保他们能够过上一个欢乐祥和的春节。
三、加强领导，狠抓落实，不断取得民政事业新跨越
民政工作是民生工程、公益事业，责任大，任务重，人民群众关心，社会各界关注。做好民政工作，既是政府职责，又是一项良心活。各级各有关部门一定要本着对党和人民高度负责的态度，加强领导，创新机制，强化措施，全力将各项工作任务落到实处。
一要加强组织领导。各县区要切实加强对民政工作的组织领导，把民政工作列入重要议事日程，纳入当地社会发展总体规划，统一研究、统一部署、统一督促检查，促进民政事业与经济社会协调发展。党政主要领导、分管领导要主动了解民政工作情况，重视支持民政重点和难点工作，认真研究解决民政工作的实际困难，加大检查监督力度，确保各项民政惠民政策落到实处。
二要形成工作合力。《国务院社会救助暂行办法》和《XX省社会救助实施办法》是新形势下对社会救助
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工作的统筹部署和机制创新，旨在着力解决社会救助制度碎片化问题，统筹编织困难群体“防护网”，建立“一门受理、协同办理”的工作机制。市里将于近期建立社会救助联席会议制度，对全市社会救助工作进行指导和协调，明确部门职责，建立政府牵头、民政协调、部门协作、共同落实的工作机制，解决社会救助的“最后一公里”问题，形成“工作配合密切、信息渠道畅通、政策实施互动、运作协调高效”的工作格局。
三要强化保障措施。各县区要积极调整财政支出结构，不断提高民政事业在财政支出中的比重，重点保障灾害救助、城乡低保、五保供养、社会福利、优抚安置和重点项目建设所需资金，履行好政府应尽之责。今年，我省进一步提高了城乡低保和五保标准。穆书记多次说过，该投向民政上的钱要舍得给，这是民生。上个月国家审计署对我市体彩、福彩资金进行了专项审计，问题不少。在这里，我要特别强调一点，这个资金是高压线，碰不得。凡是不规范的要立刻纠正，已经形成的历史遗留问题，要迅速妥善处理，坚决做到清理旧账不欠新账。任何人都不得触犯，哪里出问题就严查哪里，决不姑息。各县区一定要加强民政资金的安全监管，做到专户管理、专帐核算、封闭运行、民主决策、阳光操作，严禁挤占、截留和挪用，确保不出问题。
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四要抓好队伍建设。要以强化素质和能力建设为核心，以作风建设为重点，努力建设一支深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋惠民之策、多办利民之事的民政干部队伍，树立民政工作良好形象。广大民政工作者要不断加强业务学习，提高职业技能，坚持依法办事，严格廉洁自律，倾注真情、真心地做好本职工作，真正做到“民之所忧，我之所思；民之所思，我之所行”，不断提升民政工作整体质量和水平。
同志们，民政工作是上为党和政府分忧、下为基层群众解困的光荣事业。我们要在市委、市政府的正确领导下，进一步振奋精神、创新进取，顺势而为、真抓实干，以更加饱满的热情、更加扎实的作风、更加有效的举措，不断开创民政事业发展新局面，为建设“大美南阳、活力南阳、幸福南阳”做出新的更大贡献。
新春将至，借此机会，向大家拜个早年，祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、万事如意。
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