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宋国权市长在全市“十大工程”暨招商引资推进大会上的讲话
宋国权市长在全市“十大工程”暨招商引资推进大会上的讲
话宋国权
（2011年1月11日）
同志们：
市委、市政府今天召开全市“十大工程”暨招商引资推进大会，目的是贯彻落实省经济工作会议和市委四届十二次全委会精神，总结2010年全市重点项目建设和招商引资完成情况，部署安排今年的“十大工程”重点项目建设和招商引资工作，动员全市上下以更加饱满的精神状态，更加扎实的工作作风，全面掀起我市重点项目建设和招商引资新高潮。刚才，以学同志通报了2010年全市“十大工程”重点项目建设和招商引资完成情况，XX县区、市发改委、市住建委和黄山元一柏庄公司分别作了表态发言，我完全赞同。等一会，福宏书记还要作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：
一、肯定成绩，正视问题，切实增强重点项目建设和招商引资工作的责任感紧迫感
刚刚过去的2010年，是“十一五”的最后一年，也是我
市全力开展“十大工程”建设的第二年。一年来，各地各部门认真贯彻市委、市政府的总体部署，扎实推进重点项目建设，为“十一五”发展赢得了一个圆满的结局。主要表现在以下几个方面：
一是投资力度持续加大。605个“十大工程”重点项目完成投资315亿元，同比增长40.79%，占固定资产投资的比重达到70%。55个年度投资超亿元的项目，完成投资152.94亿元，超年度投资计划10.1个百分点，占“十大工程”投资总量的48.51%。全年引进内资项目583个、外资项目10个，实际到位内资300.8亿元、利用外资1.74亿美元，同比分别增长36.5%和21%。投资力度的持续加大，带动全市固定资产投资增长了31.4%，地区生产总值增长了11.6%，增速比2009年分别提高了3.4和0.1个百分点。
二是承载能力明显提升。京福高铁黄山段全面开工建设，绩黄高速、黄山机场4d改造、新安江延伸段综合开发主体工程基本完工，黄祁高速、500千伏徽州输变电等一批重点项目快速推进，全市交通、电力等基础设施条件进一步改善。屯光大道、齐云大道拓宽改造工程全面完成，梅林大桥、花山大桥开工建设，市游泳馆、全民健身馆等一批公共设施建成运营，旧城改造和XX县区建设步伐加快，中心XX县区建成区面积扩展到28平方公里，城市框架进一步拉开、功能进一步完善。高铁XX县区启动建设，区县城和小城镇建设快速推进，
全市完成城镇建设投资210亿元、增长31.25%，城镇化率达到43.3%。
三是投资结构不断优化。黄山电器、can车用线束生产、聚酯园项目、皖金门窗制造、新型工业泵等47个项目竣工投产，176个园区经济提速增效工程完成投资61.32亿元、增长54.15%，占“十大工程”完成投资的比重达到19.5%。黄山雨润商务旅游度假区、黄山徽商中心、元一大观、太平湖旅游度假区建设、秀里影视基地等一批旅游文化项目正在快速推进之中，88个旅游综合提升工程项目和25个文化产业精品打造工程项目分别完成投资72亿元和18.6亿元，同比分别增长25.11%和419.86%，占“十大工程”完成投资的比重分别达22.9%和5.9%。全年新签旅游文化项目71个，总投资186亿元，到位资金13.6亿元，其中总投资10亿元以上项目8个。全年新引进工业项目315个、到位资金41.1亿元，其中亿元以上项目39个，比去年净增23个，是新签工业项目最多的一年。
四是保障措施更加有力。全市金融机构中长期贷款余额达到174亿元、增长39%，比上年净增48.9亿元，10场银企对接会对接资金75.78亿元。市城投公司成功融资25亿元，其中国家开发银行签订的15亿元高铁XX县区贷款合同，是我市最大一笔城建贷款，成功发行6亿元企业债券，为我市重点项目建设提供了有力的资金支撑。33位联系“十大工
程”重点项目的市领导深入项目一线联系项目120次，召开项目推进协调会60余次，协调解决问题86件，有力地促进了重点项目建设快速推进。
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的问题和差距。一是在重点项目整体快速推进的同时，还有少数项目进展仍不理想。到去年底，“十大工程”重点项目还有2个续建项目没有复工、3个新上项目没有开工，影响投资3.55亿元。列入省“861”计划的重点项目也有1个没有开工、1个没有复工，影响投资1.2亿元。二是在固定资产投资快速增长的同时，我们在全省的位次仍不理想。2010年1～11月份，我市固定资产投资增长32.4%，比上年同期提高3.6个百分点，但增速比巢湖、池州、宣城分别慢了6.3、4.1和4个百分点，比全省平均增速低了0.4个百分点，在全省的排位仍处在第15位。三是在招商引资新签项目快速增长的同时，资金实际到位仍不理想。全市新签投资额亿元以上项目91个，协议投资额381.5亿元，当年实际到位资金37.5亿元，到位率只有9.8%。对此，我们必须高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。
二、抢抓机遇，突出重点，进一步加大重点项目建设和招商引资工作力度
根据市委四届十二次全会精神，今年全市固定资产计划投资540亿元、增长20%，其中，595个“十大工程”重点
项目计划投资373亿元，增长35.6%；全年引进项目500个以上，引进内资375亿元，增长25%，实际利用外资1.9亿美元，增长10%。
今年是“十二五”开局之年。抓好重点项目建设和招商引资工作，保持投资较快增长的良好势头，对加快经济发展、优化产业结构、改善基础设施、加强社会建设，推动黄山全面转型、加速崛起、富民强市具有十分重要的意义。各地、各部门必须进一步加大工作力度，狠抓工作落实，确保年度目标任务顺利完成。
一要抓建设，确保开门红。今年要实现开好局的目标，首当其冲就是抓好投资的开局，抓好重点项目的建设，确保一季度完成固定资产投资125亿元，其中“十大工程”完成投资80亿元，较2010年完成实绩分别增长36%和33%。一是新上项目要半数开工。今年计划新上的“十大工程”项目258个、省“861”项目67个，年度计划投资107亿元和70亿元。这些项目绝大多数是重大基础设施、现代服务业和新型工业项目，都属于国家政策支持的范围。要抢抓当前资金充裕、环境宽松、政策有利的时机，帮助项目业主一项一项做好前期工作，落实开工条件，确保新上项目一季度有半数开工、二季度八成开工，三季度全部开工。对今年招商引资新引进的重点项目，有关部门要对照项目开工“八个必须”条件，帮助业主逐个推进、逐个落实，力争成熟一个开工一
个。二是续建项目要全部复工。今年计划续建的“十大工程”项目337个、省“861”项目128个，年度计划投资266亿元和144亿元。要按照一季度末100%复工的目标，倒排投资计划，倒排建设工期，帮助业主协调解决好机械组织、人力调配中的困难和问题，在保证项目建设质量的前提下，力争超额完成时序投资任务。三是政府项目要做好示范。今年计划实施的“十大工程”重点项目中，城市建设、民生工程等方面项目大多数是以政府投资为主，其中不少都是国债项目。希望各地、各有关部门抓住时机，督促施工单位加快建设进度、确保项目质量，进而带动企业投资主体项目加大投资、加快建设。
二要抓管理，确保高质量。项目管理水平的高低，直接影响到项目建设的质量，各地、各有关部门一定要高度重视项目管理工作。一是要强化招投标管理。为加强中心XX县区项目建设管理，去年我市成立了市招标采购监督管理局和市招标采购交易中心，已有96个项目进场交易，成交金额达13.23亿元，节约工程资金1.13亿元，查处招标采购过程中的弄虚作假行为24起，取得了明显的成效。下一步，要加强招标采购平台信息化建设，建立政府投资项目联审工作平台，实现招标采购程序标准化、操作规范化。所有重点项目建设必须进行招投标。要全面强化招投标监管，严格招投标程序管理，严防围标串标等违规行为。要加大对在建工程和
项目经理人的管理力度，严肃查处规避招标、场外交易、暗箱操作、弄虚作假、徇私舞弊等违法行为。二是要强化项目施工管理。要认真贯彻国家工程质量和安全管理等方面的法律法规，全面落实各项质量和安全责任制度，充分发挥企业自检、社会监理、业主监察、政府监督四级质量保证体系和安全监管体系的作用，严把项目勘查设计、施工、监理以及竣工验收等关口，坚决防止“豆腐渣”工程。特别是政府投资工程，更要自觉遵守项目建设各项制度，带头做到项目管理的科学化、规范化、制度化，努力建设一批精品工程、百年工程、德政工程，实现保工期、保质量与降投资、提效益的有机统一。当前，要统筹做好节假日、恶劣天气等特殊时段的施工管理工作，科学安排，合理组织，确保工程进度和质量。
三要抓机遇，力争多落地。新增一定数量、一定规模的重点项目，是确保有效投入增势不减的重要支撑。一是要争取国债项目。今年，国家计划安排中央财政赤字7000亿元，重点用于支持保障性安居工程、水利设施、农业基础设施、教育卫生基础设施、节能减排、生态环境和战略性新兴产业等方面。如，国家发改委、住建部2011年计划安排保障性住房1000万套，比2010年增长72.4%，投资总额达1.3万亿元。各地、各有关部门一定要积极做好信息传递、项目上报、衔接争取工作，力争在国债项目上获得更多份额。二是
要争取重大项目。当前正值年头岁尾，全国和全省“两会”将陆续召开，这是上级有关部门做计划、定投资、排项目的关键时期，也是我们跑项目、争项目的最好时期。各地、各部门一定要强化项目意识，对那些符合政策、前期条件具备的重大项目，积极做好对上衔接、对上争取工作，力争有一批新的重大项目得到国家和省里的支持。三是要做好招商工作。要针对重点地区、重点产业、重点企业，认真谋划、创新举办好各类招商引资活动。上半年，省里将组织赴台湾开展皖台经贸交流活动，同时还将继续举办徽商大会，各地一定要提前谋划、提前准备，找准目标企业、选好对接项目，力争取得实实在在的效果。要以我市的优质资源、优势产业为依托，完善招商政策，创新招商方式，突出抓好面向央企、省企和全国知名非公企业的招商，力争在引进大项目、大企业上取得突破。四是要抓好项目储备。项目储备不足、项目深度不够、项目质量不高是制约我市投资增长的一个重要瓶颈，已经直接影响到投资计划的安排。各地、各有关部门必须高度重视项目库建设，抓紧谋划和推进一批管长远、增后劲的重大项目，确保今年新增项目储备达到4000亿元以上，确保项目建设可持续、不断档。当前，国家项目准入门槛越来越高，相关手续也越来越严，市发改委要对已经谋划的384个总投资达4068亿元重大项目，进一步深化前期工作，力争更多的项目达到可批准、可招商、可实施的程度，力争有
更多的项目提早建设。
三、加强领导，强化保障，为重点项目建设和招商引资创造更加有利条件
一要抓好项目资金筹措。资金是项目建设的源泉。没有有效的资金投入，项目建设将难以为继。必须把筹措项目资金作为最重要的一项工作来抓。要力促银行贷款更多投放。要准确把握国家实施稳健货币政策的内涵，争取更多的信贷规模。初步统计，截止去年年底，我市金融机构贷存比为59.49%，低于75%的红线15个百分点以上。这也就意味着，我市还有70多亿元的信贷投放空间，有关各方一定要充分挖掘潜力，争取更多信贷支持。明天，市里还要召开“金融助推黄山服务业发展”银企对接会，金融办要发挥牵头协调作用，各有关方面要共同努力，力争对接项目不少于去年，对接金额不低于去年，其中70亿元承诺贷款要抓紧投放到位。此外，市城投公司要进一步深化与国开行、农发行及其他商业银行的合作，确保间接融资超18亿元。全市融资性担保公司为企业提供担保金额力争超过22亿元。要争取上级资金更大支持。要认真研究国家和省里“十二五”规划产业发展政策导向，结合我市“十大工程”项目建设，结合国家服务业综合改革试点城市和皖南国际旅游文化示范区建设，突出黄山特色，拿出成熟项目，去争取上级资金支持。新安江延伸综合开发工程各筹资单位，要抓紧分头开展对上
争取。要引导社会资金更多投入。社会资金是我市项目投资最重要的来源之一。要认真落实国家鼓励引导民间投资的新36条，出台配套政策措施，创新方法、加大力度，强力推进招商引资，进一步激发民间投资活力，把各类民间资金引导投向“十大工程”重点项目建设，满足项目资金需求。
二要抓好项目协调调度。发展要靠项目来支撑，项目要靠协调来推动。项目建设的过程，实际上就是一个不断协调、不断落实的过程。要落实项目工作责任。根据市委、市政府的要求，市发改委最近初步拟定了今年全市“十大工程”重点项目安排表。从责任单位看，7个县区和风景区、开发区，以及15个市直部门，都有明确的投资任务；从时间节点看，不论是续建项目的复工、新上项目的开工，还是计划竣工项目的竣工，都有具体的时间要求；从市领导联系项目看，总共安排31位市领导联系71个项目，年计划投资214.8亿元，同比增长了64%，可以说是家家有担子、人人有压力。各项目责任单位要切实负起牵头抓总的责任，多方协调、主动联系、快速推进；各级发改、规划、建设、环保、国土、财政、金融、交通、供水、供电等部门要积极配合、优化服务；项目业主单位和建设单位要围绕时间节点，倒排工期，加快实施，一旦遇到困难和问题要主动汇报，争取支持；联系项目的市级领导，要经常深入项目现场，亲自过问、亲自协调，及时帮助解决项目推进中的难题。要通过各方良性互动和共
同努力，确保完成今年“十大工程”项目建设任务。要强化项目建设督查。市委督查组、市委督查室、市政府督办室要继续把“十大工程”项目督查作为全年工作的重点，在以往项目督查工作机制的基础上，进一步加强创新、加大力度，坚持在督查中发现问题、协调关系，在督查中解决困难、推进项目，做到有督必严、有督必报、有督必办、有督必果，努力为“十大工程”项目建设提供有力保障。
三要抓好项目实施环境。项目能否早落地、早开工、快推进、快建成，环境是一项很重要的决定因素。近年来，我市通过开展“四大整治”等系列活动，进一步优化了发展软环境，招商引资和项目建设取得了丰硕成果。要把环境建设放在更加突出的位置，切实抓好抓到位。要做好用地保障。在国家对用地总量实行严控的情况下，更要注意优化结构、节约集约和高效利用，确保把有限的建设用地更多地用于“十大工程”重点项目。一方面要积极对上争取，抓紧排出今年的用地计划，抓紧编报符合土地利用政策的项目，利用当前有利时机多衔接、多沟通，争取更多用地指标获批。另一方面要加强对内整合，规范开展土地整治整村推进试点，用好建设用地置换政策，盘活存量土地，为项目用地腾出空间。对长期闲置、开工无望的项目，要坚决依法按程序收回土地。要抓好拆迁控违。要坚持以人为本、依法拆迁、和谐拆迁的原则，加快安置区建设，把补偿、安置等工作做深做
细，确保项目用地征得快、拆得动。当前一些区域、一些地方违建现象还比较严重，影响了项目推进和建设。上周市里已经专门召开会议作了部署，各区县、乡镇、各有关部门必须牢固树立全市一盘棋的意识，既要严厉查处项目建设区内的违建，又要严格控制项目周边区域的违建，做到同样对待、同等力度，坚决遏制违建势头，为项目建设创造良好环境。春节将至，各地要高度关注并及时解决少数项目方和企业拖欠农民工工资问题，农民工工资拖欠是高压线，必须把清欠工作摆在首要位置，毫不含糊，对严重拖欠尤其是恶意拖欠农民工工资的，要坚决依法予以打击，努力构建和谐劳动关系，为重点项目的顺利实施和企业的长远发展打下基础。
同志们，今年的“十大工程”项目建设和招商引资任务非常艰巨，时间非常紧迫。让我们在市委的坚强领导下，只争朝夕，扎实苦干，为全面完成全年目标任务，实现“十二五”良好开局，加快现代国际旅游城市建设而奋力拼搏。
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