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在全市扶贫开发工作会议上的讲话
同志们：
刚才，我们一起学习了省办有关会议精神，向农、俊江、志忠主任就有关工作分别做了安排部署，希望大家抓好落实。下面，我再强调几点：
一、关于去年工作总的讲，去年的工作有亮点，有特色，有成效，各级领导、社会各界和广大群众是认可的。主要表现在以下几个方面：
（一）产业扶贫成效显著。一年来，我们通过大力实施“太行山优质果品”、“黑龙港富民大菜篮”和“环市郊观光休闲农业”等三大工程，做大做强了一批产业扶贫项目。一是依托绿岭、富岗等国家扶贫龙头企业，做大做强了西部山区优质林果业。重点打造了以临城皇迷、拳峪、桐花等村为中心的2万亩核桃产业项目片区和以内丘百草坪、岭头、摩天岭等村为中心的万亩苹果项目片区。去年以来，仅临城就新发展优质薄皮核桃7000亩，内丘新发展优质苹果种植6000亩。受到了省办扈双龙主任的充分肯定，指出，这种开发荒山种植林果的模式，不但为群众栽上了“摇钱树”，还绿化了荒山，节约了耕地，值得太行山区各贫困县学习。二是瞄准京津高端市场，在黑龙港流域新发展了一批特色种、养项目。黑龙港流域8个扶贫重点县全年共发展设施蔬菜6000亩，露地疏菜8429亩。重点打造了XX县区—广宗—新河百里葡萄长廊，仅XX县区葡萄种植规模就达到5万余亩。依托扬翔、保吉安等国家农业产业化龙头企业，在广宗、XX县区、巨鹿等县大力发展畜禽规模养殖，现存栏肉鸡、蛋鸡1200万只，肉鸭16.35万只，猪11486头；三是积极实施生态扶贫工程。如，南和、XX县区组织600余户贫困家庭发展苗木种植5000亩，花卉种植1500亩，尤其是XX县区北赵庄村、平乡袁庄村打造莲藕套养泥鳅生态扶贫项目，把群众致富与美化绿化、改善环境很好的结合起来。目前，我市已初步形成了XX县区—新河优质葡萄片区、XX县区—广宗鸡（鸭）设施养殖片区、临城-内丘优质果品片区、巨鹿—广宗—XX县区-平乡设施蔬菜片区、XX县区-南和苗木花卉片区、临西精品蔬菜片区等几个产业片区。省人大副主任宋长瑞带领省人大视察组来我市视察时，给我市的评价是：“重视程度高，思路举措对，工作理念新，产业有特色，项目做得实，一些好的经验和措施值得在全省借鉴推广。”省政协副主席赵文鹤等领导视察我市生态扶贫项目时感慨，看邢台扶贫项目“简直是一种艺术享受”。特别是XX县区苏营二村仅用2个月时间，就建成高标准蔬菜大棚119个，省委张庆黎书记在该村苏营二村调研时，对该村产业扶贫项目给予充分肯定。
（二）资金争跑有新突破。在国家和省对张、承、保等市重点倾斜情况下，全市累计投入资金70030.55万元。其中，争取省以上资金14567万元，较2011年增长64.6%，市财政配套资金465万元，10个县财政配套资金1875万元，各定点扶贫单位累计投入和协调帮扶资金14886.35万元，协调金融部门以及通过扶贫自立社向贫困户发放贴息贷款38237.2万元。特别是在中央专项彩票公益金、连片开发、以奖代补、贴息贷款等试点项目上，市、县协力，跑部进厅，共争取资金2638万元，占争取省以上专项资金的16.2%。另外，我们还争取到省扶贫龙头企业32家，数量居全省第一。
（三）新一轮定点扶贫工作初见成效。通过积极协调争跑，新增了国家教育部、国务院国资委等2部（委）定点帮扶我市XX县区、新河、平乡3县。目前，全市共有5家中直单位、53家省直单位、148家市直单位、479家县直单位，共计720余名干部，分包全市454个扶贫重点村，实现了中、省、市、县对我市“十二五”扶贫重点村的全覆盖。落实了省级领导包县、市级领导包乡、县级领导包村的工作机制。特别是省委办公厅帮扶XX县区苏营二村的22个项目，有6个项目已竣工，11个项目主体工程基本完成；省纪委协调资金105万元硬化帮扶村街道3.5公里，硬化胡同及街道路肩4.5万平方米，修下水道2公里；中央国家机关工委积极为XX县区协调总投资1.3亿元的京港澳高速公路连接线项目及南水北调桥涵加宽项目，并协调香港“成龙基金会”投资120余万元，为XX县区中小学生缴纳了大病医疗保险。
（四）新阶段扶贫攻坚规划高标准完成。由市办牵头，组织发改、财政、交通、规划、水利等31个部门，聘请河北农大专业团队，在全省率先高标准完成了全市《黑龙港流域区域发展与扶贫攻坚规划》，出台了《XX市农村扶贫开发实施意见（2011-2020年）》，并指导10个扶贫重点县圆满完成了新一轮扶贫开发规划，形成了依托“两大主战场”，着力抓好“三大扶贫工程”，打造12大扶贫园区，建设6大特色扶贫产业的扶贫开发新格局，从而使新阶段我市扶贫开发工作思路更清晰，规划更科学，目标更明确，布局更合理，措施更有力，为“十二五”扶贫开发奠定了坚实基础。
（五）积极实施“雨露计划”。全年共完成农业实用技术培训108期共13620人次、科技培训58期3686人次，劳动力转移培训41期2188人次。广宗国家“雨露计划”实施方式改革试点工作扎实推进，全年完成学费补贴4647人。通过积极争取，首期“雨露信息联络班”在我市顺利开班，进一步拓宽了劳动力转移培训渠道。
（六）基层建设年活动扎实开展。积极参与，争当主角，配合省、市基层建设年活动，在10个县65个扶贫重点村投入专项扶贫资金1672万元，发展种植项目56项，养殖项目22项，高标准完成了“一村一品”建设任务。由于实迹突出，市办和市办驻村工作组分别被评为全市基层建设年先进单位和省优秀工作组。
（七）扶贫队伍建设进一步加强。去年以来，我们一方面，针对新进四个省级扶贫重点县人员新、业务生、编制少等问题，加强指导调度和业务培训，协调编制问题。另一方面，以创先争优和基层建设年活动为载体，全市扶贫系统深入开展讲大局、讲正气、讲形象等“三讲”活动，团队意识、责任意识、大局意识、形象意识明显增强。我市项目资金监管被省办领导誉为免检单位和“放心市”，廉政工作在省办会议上做了重点发言，行风评议居全省扶贫系统第一名。但也应看到，我们的工作距省市党委、政府的要求，距张家口、饶阳等先进市县还有不少差距。从项目规模上看，规模不大、标准不高、产业分散的问题仍然比较突出；从精神状态上看，作风疲沓、小进即满、小打小闹的现象仍然存在；从宣传发动上看，宣传不深入、发动不广泛、营造氛围不浓等问题仍然有待解决；从社会帮扶上看，由于与全省基层建设年活动有交叉，对各级定点帮扶单位组织协调服务还不够，帮扶效益还不够明显。这些问题必须引起我们的足够重视，并加以改正。
二、关于今年工作今年与往年相比，从中央到地方，领导的重视程度更高，要求标准更严，工作任务更重，我们的压力也更大了。岁末年初，习总书记、李副总理先后到到我省保定、甘肃定西、江西九江、湖北恩施等地密集调研扶贫工作。紧接着省委召开常委会，专题研究贯彻落实意见。从中央到地方凡涉农重要会议几乎都特别强调了扶贫工作。春节过后，市委、市政府主要领导和主管领导多次过问扶贫工作，在上周召开的全市农村工作会上，爱民书记、祥伟市长、文双副市长都重点对扶贫工作提出要求。这对我们来说既是重大机遇，也是严峻考验。希望大家务必保持清醒头脑，务必对当前形势有一个正确的认识，务必进一步振奋精神，加压奋进，进一步增强紧迫感、责任感、特别是增强危机感，高标准、高质量把今年的工作组织好，落实好。在这里，我着重强调几个问题：
（一）要把学习贯彻落实好习总书记阜平讲话精神当做当前的首要任务。要着重把握以下8个方面的精神实质：一是要进一步明确扶贫开发的重大意义；二是要进一步明确对加强扶贫工作领导的要求；三是要进一步明确逐级完善规划的要求；四是要进一步明确对贫困地区倾斜政策的要求；五是要进一步明确对自力更生、实现可持续发展的要求；六是要进一步明确对管好用好扶贫资金的要求；七是要进一步明确对强化贫困地区基层组织建设的要求；八是要进一步明确对深入基层、转变作风的要求。总书记的讲话就是我们的工作总方针，我们一定要对照总书记讲话，带着问题学，结合实际学，有针对性地完善提高我们的工作，将各项要求落实到乡、到村，到人、到户。
（二）要集中力量把35项重点工程当做今年工作的重中之重。今年我们重点确定了35项重点工程，其中，巨鹿、内丘各5项，南和4项，其他县各3项。从产业形式来看，林果业6项，设施蔬菜15项，养殖项目9项，中药材4项，休闲观光农业项目1项；从产业品种上来看，包括核桃、苹果、葡萄、金银花、食用菌、鸡、鸭、猪等9个品种；从产业覆盖村数看，共涉及119个扶贫重点村；从资金投入看，完成这些项目共需资金约3.6亿元。今年省及市县配套都要突出这个重点，整合资源，集中力量把这35项工程完成好。今天这次会议也是对这35项工程的第一次调度，会后市办还要就此逐项督导。
（三）要通过抓典型活跃全局。近年来，我们先后培树了XX县区小高庙、广宗北塘疃、韩葫芦、巨鹿南哈口、苏二营村等一批可比、可看、可学，在全省叫得响的典型村，涌现出了陈继明、于振生、张怀芝等一批社会帮扶的先进个人和王宏刚、韩庆显、司敬活、刘明山等一批带领群众脱贫致富的“领头雁”。通过这些摸得着、看得见的典型，有力推动了扶贫产业发展。由此可见，培树典型是推动工作必不可缺的重要手段。每个重点县都要在产业扶贫、社会扶贫、智力扶贫、生态扶贫等方面培树一批先进典型。特别是在产业扶贫、生态扶贫方面抓一批亮点。通过抓典型，带一般，活全局。
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（四）要不折不扣落实好1%配套资金。省办已多次强调，“今年省要重点抓好市、县落实‘1%’情况和使用情况的专项督查，督查情况要报省委、省政府，对超额落实和全部落实‘1%’的市、县，要通报表扬；对落实不到位或未落实的要通报批评，并纳入地方党政领导班子实绩考核的重要内容；对经督促整改仍不落实、落实不到位的市、县，不得评为扶贫开发工作先进单位，不得享受以奖代补奖励，取消参加省以上重点项目竞争资格。”这是省对各市年度工作考核奖惩的一项刚性指标。对此，各重点县决不能含糊，要及时向县领导讲清楚，与财政沟通好。前几天，全市农村工作会上，几位领导也都强调这个问题，哪个县也不能拖全市的后腿。另外，省财政还对40个国定重点县实行了省级分享增值税、营业税、企业所得税“核定基数、超收全返、一定四年”的财政体制政策。这次会议之后，6个国定重点县也要主动向县委、政府报告，争取从省“三税增量返还”资金中拿出一定比例用于扶贫开发。
（五）一定要解决好瞄准问题。扶贫就是扶贫，而在个别地方还存在着扶富不扶贫、扶亲不扶贫、扶大户不扶贫等现象，这是极不公平、极不严肃的。弄不好就会出乱子，造成恶劣影响。社会和老百姓就会说我们没正事。在上个月的全省扶贫办主任会议上，扈双龙主任就瞄准问题提出了严格要求，还主动做了自我批评。我们每个重点县都要认真照照镜子结合当前正在扶持的重点村、重点户和已上报的“十三五”重点村情况，认真进行一次自查自纠，决不容许这种现象在我市存在。
（六）要进一步做大做强产业扶贫这篇大文章。产业扶贫是我们工作的主要抓手。近两年来，我们立足黑龙港和太行山两个战场，打造了一批产业片区，形成了一批特色产业，也为今后的工作趟出了路子，奠定了基础。下一步，我们要坚持把产业扶贫这篇文章做大做强。特别要紧紧围绕市委、市政府“还邢台青山绿水，走生态发展之路”战略部署，做好生态扶贫这篇文章，西部山区临城、内丘两县要依托绿岭、富岗等优势龙头企业，重点抓好优质核桃、优质苹果上规模；东部黑龙港流域各县要依托保吉安、扬翔等龙头企业重点抓好设施蔬菜、优质葡萄、设施养鸡（鸭）等连片开发特色项目；环市区南和、XX县区、内丘3县，积极贯彻生态扶贫理念，重点抓好一批集苗木花卉、莲藕套养泥鳅、林下养殖、采摘垂钓、观光休闲于一体的生态扶贫项目，以贫困家庭为主体建设一批农家乐、渔家乐项目，实现“美”、“绿”、“富”三结合，使生态扶贫的理念贯穿于扶贫开发全过程。。
（七）要充分挖掘定点帮扶的巨大潜力。定点帮扶的潜力是不可估量的。中央和省帮扶单位对我市的帮扶成效就是生动的例子。譬如，省纪委驻XX县区帮扶工作队队长陈继明，扎根广宗，以村为家，先后为XX县区协调争取各类资金达7000万元，比上个十年XX县区财政专项扶贫资金总和（5827万元）还要多1000多万元。省纪委所帮扶的北塘疃村由昔日人均年收入不足两千元的贫困村，一跃成为人均收入超万元的省“扶贫开发十大典型示范村”。各重点县要充分调动帮扶单位积极性，充分发挥其作用，深入挖掘其潜力，大力宣传其成效，注意及时培树典型和亮点；要进一步量化考核指标，加强督导，按时要帐。省扶贫工作队的队长、副队长，既要承担一些县里的工作，又要组织协调工作队其他成员单位开展工作，还要做好自身的定点扶贫工作，工作辛苦且繁重。各级扶贫部门要做好工作队的协调服务工作，协调好部门和帮扶县、村之间的关系，加强沟通和联谊，创造良好的工作、生活条件。
三、关于作风建设习总书记冒着严寒到我省XX县区考察时讲，如能看到真贫，从北京3个半小时的路程就值了。庆黎书记、赵勇副书记、小平副省长等省领导用一周时间深入阜平所有13个乡镇、近50个村调研。我们在一线工作的同志，工作应当更深入，作风应当更扎实，底数应当更清楚。一要讲学习。现在各级领导对扶贫工作要求很高，抓的很细，问的很多、很广，也很深。在新形势下，我们这些直接在一线工作的同志一定要把学习当做首要任务，做到掌握政策，熟悉业务，胸有全局，给当地党委、政府当好参谋助手，争当扶贫开发行家里手。市、县扶贫办主任、科长们要带好头，做学习的模范。特别是要针对工作中的重点、难点、瓶颈问题，不断总结在产业扶贫、特色扶贫、生态扶贫、金融扶贫、社会扶贫等方面的新思路、新亮点、新举措，做破解难题、工作创新的模范。二要讲大局。一切从维护全市扶贫工作大局出发，要进一步强化团队意识，整体意识，强化市县“一盘棋”、“一荣俱荣、一损俱损”意识。市、县要步调一致，各县要协同配合。全市上下都要心往一处想，劲往一处使。要有集体荣誉感，要通过优质服务树立扶贫队伍的良好形象。要在全市全市基层建设年活动中当主角，当标兵，当模范。以过硬的作风，扎实的工作，显著的成效，展现我们扶贫系统的良好精神风貌，以实际行动让领导认可、让驻村工作队认可，让社会各级和人民群众认可。要在扶贫系统大力倡导勤俭节约、艰苦奋斗的精神。时时处处严格规范自己，广泛听取社会各界、贫困群众的意见和呼声，理智对待新闻媒体和互联网的采访和报道。及时发现问题苗头，及时堵塞工作漏洞，不断完善提高我们的工作。三要严管理。习近平总书记在XX县区顾家台村同基层干部座谈时说：“我非常不满意，甚至愤怒的是扶贫款项被截留和挪作他用，和救灾款被挪用一样，那是犯罪行为。必须坚决杜绝，坚决反对，坚决查处。”市、县扶贫办都要牢记总书记的话，绷紧“扶贫资金高压线”这根弦，做干净干事的扶贫人。要继续严格执行财政扶贫资金专户管理、封闭运行、专款专用、报账制、公开公示等制度。今年由省高检牵头，审计、扶贫等部门组成联合工作组，将对扶贫资金进行综合治理。下一步市里也要部署这项工作，请各县务必高度重视，一定要认清这个问题的严重危害性。特别是培训管理费要重点把关，严格规范，决不能存在侥幸心理，随意变通。一旦发生问题，其他工作干得再好，也等于零。此外，各县扶贫办对自收自支人员要彻底清理。省里规定，哪个市有这类问题，对哪个市奖励性项目“一票否决”，请各县务必严肃对待。四要争第一。国务院扶贫开发领导小组出台了《扶贫开发工作考核办法（试行）》，国务院扶贫办组织对2011年度各省扶贫开发工作进行了考核。省委已将“扶贫开发成效”纳入了设区市党政领导班子和主要领导定量考核的内容，省办正在与省委组织部研究关于扶贫工作的专项考核办法，很快将下发实施。我市也要制定相应的考核办法，将扶贫开发列入贫困县党委、政府年度目标考核范围。考核是手段，目的是争先。市县扶贫办都要按照爱民书记“扛红旗，争第一”的要求，在产业扶贫、生态扶贫、金融扶贫、社会扶贫上多出典型，多出亮点，多出经验。在项目建设、资金争取、行风评议、资金监管以及基层建设年活动中争名次、扛红旗，在农业产业化、特色产业园区建设和发展现代农业上当龙头、做表率。今年我们的考核奖惩，就是要以数据为依据，以工作成效论奖惩。评价一个地方工作的优劣，就是要看你在省市获得了多少荣誉，拿了多少名次，搞了多少创新，争取了多少项目资金，出了多少有影响、有说服力的亮点和典型。希望大家在这方面多动脑筋，多下功夫，下大力气，抓出成效。
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