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组织工作的创新与发展讲话稿
同志们：
这次部中心组理论学习（扩大）会暨全县组工干部培训会是部务会研究决定召开的。为什么在这个时候把大家集中起来，举行这样一个务虚会，主要有三点考虑：一是为了深刻领悟胡锦涛总书记“走在前列”的要求，全面贯彻落实新近召开的县委六届八次全体（扩大）会议精神，进一步推进组织工作的创新与发展。二是觉得加强理论学习非常重要，上午我们召开部中心组理论学习（扩大）会，部机关中层以上干部围绕“干在实处、走在前列”这一主题进行了讨论和发言，大家有了许多新的认识，提出了不少新点子、金点子，擦出了不少思想火花。这对于形成学习理论、研究问题的良好习惯，进而提高理论素养，增强自身免疫力、提高工作效率，大有裨益。三是去年底经过人事调整，组工干部有的提任了，有的交流了，现在新面孔较多，有必要集中起来进行一次业务培训。所以这次特地邀请了市委组织部、市人事局有关领导，就加强基层组织建设工作等方面进行专题辅导。下面，我代表部委会讲三点意见：
一、关于今年以来全县的组织工作
今年以来，在县委的领导和省、市组织部门的指导下，按照“干在实处、走在前列”的要求，各项工作取得了阶段性成果，特别是几项重点工作成效明显。
（一）坚持“群众满意”，深入开展党员先进性教育活动
按照“取得实效”和“群众满意”的要求，我县参加第一批先进性教育活动的85个单位、355个党组织、5451名党员以高度的政治责任感和饱满的政治热情自觉投身其中。整个活动做到了有声势、有力度，出实招、见实效，党员受到了教育，群众得到了实惠。
1、强化责任，把先进性教育摆到首要位置。县委切实把先进性教育活动当作当前和今后一个时期的重大政治任务来抓，严格落实领导责任。县本级从3月份开始开辟“*论坛”，定期邀请国内理论界、学术界权威专家和知名学者做专题报告，至今已举办3场。建立了27个县级党员领导干部联系点，县级党员领导到各自联系点上了28次党课，作了27次专题报告。针对梳理出的干部群众反映的8大类、161条意见和建议，县委在召开专题民主生活会及通报会的基础上，重点从五个层面采取27项具体措施推进整改提高，并制定了《县领导班子整改措施落实一览表》。为了抓好落实，县委组建了12个督导组，同时建立了主任办公例会、督导组工作例会、督导专报、信息交流等制度，先后开展了13次督查、督导工作，共发出了13份督查整改通知书。
2、凝聚党心，开展“百名书记、千名党员谈心”活动。将谈心活动贯穿先进性教育活动全过程，创新谈心方式，通过集体谈心、双向选择谈心、结对谈心和帮扶型谈心、工作型谈心、交心型谈心等形式，根据不同阶段确定不同主题，解决不同问题。在学习动员阶段，主要谈对开展先进性教育活动的思想认识，重点解决党员的思想认识问题；在分析评议阶段，主要谈本单位共产党员先进性的具体要求，重点解决党员的党性认识问题；在整改提高阶段，主要谈如何通过开展先进性教育活动促进工作，更好地为群众服务等，重点解决党员的先锋模范问题。据统计，参加第一批先进性教育活动单位开展集体谈心380次，双向选择谈心1919次，结对谈心858次，共有300多名科（局）级以上领导干部、280多名党支部书记、5100多名党员参加了谈心活动。
3、边整边改，打造群众满意工程。深入开展“为基层服务、为群众服务，让基层满意、让群众满意”活动：一是机关党员面对党旗承诺。全县机关单位335个党组织5451名党员面向党旗，纷纷作出公开承诺，接受党组织及群众监督。二是开展“民情下访服务周”活动。各单位普遍开展民情下访服务330次，站所民情下访服务104次，走访联系村农户数681户，收集群众所反映的突出问题266个，解决群众所映的突出问题195个。三是建立“双联双增”制度。组织百个机关党支部与25个欠发达乡镇的百个后进村党支部结对，为结对村党支部上一次党课，共同过一次党组织生活，提一个“金点子”，慰问一批贫困党员。四是建立“党员示范岗”。共建立党员示范岗158个，建立党员示范窗口94个，方便群众办事件846件，制定或完善便民、服务基层措施59条。通过边整边改，真正取信于民。
4、落实“三真”，切实关爱基层干部。把贯彻落实“三真”要求作为先进性教育的一项重要内容和体现边学边改的重要工作来抓，真正做到工作重心向基层转移、干部调配向基层倾斜、组织关爱向基层倾注。一是开展慰问活动。春节前，全县拿出慰问资金近千万元，共慰问困难党员1599名、困难群众15885名、困难村干部700多名，慰问基层单位207个，解决生产生活实际困难861个。二是制定贯彻“三真”意见。县委及时研究制定了《关于按“三真”的要求加强基层干部队伍建设的意见》，用具体可行的11条措施关爱基层干部。三是用好基层干部。在年初的领导班子调整中，县委加大了乡镇干部的交流力度，特别是加强乡镇与机关部门之间，经济发达乡镇与欠发达乡镇之间的干部交流，还调整21名乡镇干部到机关任职。
5、冲锋在前，党员先进性在抗台救灾中闪光。在抗击今年第五号台风和第九号台风中，我县广大党员的先进性得到了验证，并在大自然设置的考场上，在生与死、公与私的考题前，交出了一份出色的答卷。在抗台救灾中涌现出了许许多多的先进典型，如霞关镇澄海办事处英雄抢险四人组危难时刻见本色，共动员转移群众200多人，在险区小平房共背出老人和小孩32位。通过这场考试，不仅升华了广大党员对党的先进性的认识：如何做到“与群众同呼吸共命运”。什么叫作“关键时刻冲在前”。怎样才是“群众利益无小事”。也使广大党员进一步把这种认识转化为抗台救灾的实际行动。
我县第二批先进性教育活动涉及基层党组织903个，党员11903名。县委高度重视，做到前期早谋划、党员早安家、组织早整顿、工作早部署，目前，第二批先进性教育活动开局良好，进展顺利，氛围浓厚。一是分类设计载体。根据不同参学单位，分类设计活动载体，开展了不同主题、不同内容、不同要求的为民服务主题实践活动。在全县乡镇领导班子和干部队伍中开展了“奉献基层、服务群众”主题实践活动，在非公有制企业党组织和党员中开展了“亮党员身份，为党旗增辉、为企业增效”的主题实践活动，在社区党组织和党员中开展了“服务社会群众，构建和谐社区”的主题实践活动，在全县中小学校党员中开展了“树党员形象，办满意教育”的主题实践活动。二是强化师资力量。专门成立了县委先进性教育活动兼职讲师团，由14名政治理论水平较高、宣传工作经验较丰富的党员干部组成，开设7个宣讲课题。同时，编印了《共产党员先进性大家谈》，发放了党员先进事迹电教片等，努力扩大党员教育面。7月底，各乡镇党委还对903名基层党支部书记和180名业务骨干进行了培训。三是抓好督导工作。全县36个乡镇划成8个片区，抽调了32位同志组成8个督导组，对36个乡镇开展先进性教育活动进行有效督导。7月25日，县委召开第八次督导组工作会议，对第二批督导组和指导组的68名同志进行专题培训。
（二）坚持谋划在先，精心推进村级组织换届选举工作
目前全县776个行政村已全部完成村党组织换届选举工作，773个村完成村委会换届选举，远远走在全市的前列。新一届村两委班子在总量、结构、文化程度、平均年龄等方面比上一届有明显的改善，共选出新一届村两委班子成员4479名，比上一届减少2710名，减幅达37.7%。45岁以下的比上届提高了7个百分点，高中以上文化程度达40%，比上届提高了19个百分点。
1、未雨绸缪，夯实村级组织换届工作基础。一是推行村级后备干部公开选拔和培养锻炼制度。从去年6月开始，全县公开选拔确定了2994名村级后备干部，通过县乡党校培训一批、先进村培育一批、农村工作指导员帮带一批、乡镇机关挂职一批的办法，加强培养和锻炼，并得到了组织认可、群众认可。在这次换届中，共有1048名后备干部当选为新一届村两委干部，占村两委成员总数的23.4%。二是选好配强乡镇领导班子。年初，县委对乡镇领导班子进行了调整和充实，共涉及乡镇干部271人，理顺了班子，加强了力量，交给了任务。三是延长农村工作指导员任期。广大农村工作指导员深入农村调查摸底，认真帮助所驻村做好前期准备工作，对排查出的32个宗族房族问题比较严重的村、31个存在征地和土地补偿问题的村、48个存在村级财务管理问题的村以及32个主要干部长期外出的村，采取分类指导、一村一策予以解决。四是用好“先行点”经验。全县确定宜山镇宜一村党总支以无候选人直选方式、马站镇棋盘村以两推一选方式作为村党组织换届选举先行点，括山乡17个行政村作为村委会换届选举先行点。先行点工作结束后，及时总结，将有关材料进行整理汇编，为全县村级换届选举工作全面铺开提供经验。
2、完善制度，促使村级组织换届工作走在前列。我们注重完善制度，在建立半月报制度、月报制度、重大问题和突发性事件限时报告制度的基础上，狠抓落实以下三项工作制度：一是每周定期分析会制度。针对村级组织换届工作初期阶段、高峰阶段、攻坚阶段、扫尾阶段的不同工作特点，以及“钉子村”，换届工作领导小组先后召开了六次分析指导会议，逐个分析对策，予以研究解决。二是督导制度。专门成立了8个督导组，先后两次对全县36个乡镇的村级组织换届工作进行全面督导，确保了村级组织换届选举工作健康、平稳、有序地进行。三是责任追究制度。启动问责制，对不履行或不正确履行法定职责，致使出现村级组织换届选举工作重大事件、事故，造成一定政治、经济和社会影响的，坚决予以过问并追究责任。最近，县委组成3个调查组，对村级组织换届中出现问题的3个乡镇相关责任人进行问责。
3、依法办事，确保村级组织换届选举健康有序。一是把充分发扬民主贯穿始终。全县有94.3%的村党组织换届选举推行“两推一选”的方式，
5.7%的村党组织采取无候选人直选方式，保证了村党组织具有较广泛、扎实的群众基础。在村委会换届中，全县各村平均参选率达88%，最高的乡镇平均达96.9%，最高的村达100%。二是把严格法定程序贯穿始终。严把党员和群众推荐党组织候选人、党内选举、推选村民选举委员会、选民登记、提名确定候选人、正式选举等关键环节，使每一道程序、每一个步骤都依法按章进行。三是把及时化解矛盾贯穿始终。建立健全来信来访登记、及时查办和反馈制度，共接待群众来访40多批次，接受来信来电近90起。
4、创新体制，增强乡镇对农村的调控能力。针对农村基层组织活动开展不正常、党员管理不到位、党员发展工作不同程度受到“三宗”势力干扰和影响、村级班子运行成本高等问题，县委以村级组织换届为契机，确定括山乡作为村级党组织设置调整试点单位，探索建立跨村联合党支部。一是调整组织设置。将该乡原有17个村党支部，按照区域相邻，强弱互补的原则合并为6个联合支部，并在流动人员相对集中的龙港镇设立流动人员党支部，原村党支部改设为党小组，形成“6+1”的组织框架。二是优化人员配置。联合支部设支部书记一名，由乡党政班子成员兼任，支委若干名，原则上由各村党员村委会主任或副主任担任，党小组组长由原村党支部副书记或其它合适人员担任。村委会视各村人口规模情况，设成员3－5名，平均4名。目前该乡村两委干部数从115人减少到57人，精简率达50.4%。三是加强制度建设。建立村级组织工作规则、村干部工作目标责任制，理顺联合支部与村委会关系，加强对村干部的监督管理。这种调整村党组织设置的做法，打破了按行政组织设置支部的单一格局。《人民日报》、《中央电视台》等30余家媒体先后对我县这一创举作了相关报道。
5、加强培训，推进村级组织规范化建设。一是抓好新任村干部的教育培训。针对农村新形势，对新当选村干部上好村官基础、廉洁自律、实用技术“三堂课”，组织4600多名村干部学习有关法律知识，提高村干部依法治村、民主治村的能力。在此基础上，对1500多名村两委主要干部进行培训考试。二是帮助理清三年工作思路。乡镇党委通过指导、督促，帮助各村理清今后三年的工作思路，制订工作计划。注重分类指导，对好、中、差三类村分别制订相应的工作计划，特别注意发挥“先锋工程”创建村的示范应效，抓好重点村的建设。三是实施村级组织活动阵地“523工程”。计划通过两至三年努力，新建50个集体经济薄弱村办公场所，改建、修缮200个集体经济薄弱村办公场所和创建30个农村党员素质培训实践基地。目前，已专门成立办公室，召开动员会议，建立有关部门联席会议制度，解决创建工作中的资金、用地规划及技术方面的问题。
（三）坚持“一线工作法”，把农村工作指导员制度落到实处
以5月份获得全省农村指导员工作先进县为契机和动力，继续开展“千名干部下基层，强基固本促发展”活动，第二批抽调了1033名干部进村到岗。广大农村工作指导员努力做到实情在一线掌握，办法在一线产生，问题在一线解决，经验在一线总结，政绩在一线创造，党群关系在一线密切，特别是在抗台救灾一线中表现出的良好精神状态，赢得了群众的信任。
1、把握标准，精心选派。根据第一批所派驻的各类村居出成效情况，第二批下派干部以“巩固一批、发展一批”为思路，把已取得一定成效的村居交由乡镇派出干部巩固和扩大成果，把县直单位的干部重点派到具有典型示范作用的“先锋工程”创建村或困难多、意见大、工作推不开的后进村、环境整治村、复杂村等急需规范、急需帮扶的重点村中去，真正做到对口嫁接。对重点村（居、企），今年各县直单位选派了181名得力干部，与原单位工作脱钩。县委还从现任科（局）级干部和后备干部中选派了8名领导干部担任8个片区工作组的组长。
2、多方联动，形成机制。明确了三方职责，即乡镇党委统筹管理、县直部门包村帮扶、片区工作组联络协调。乡镇党委落实主体责任，八个中心镇的党群副书记担任8个片区工作组副组长，加强协调。县直部门将机关部门的资源、优势和力量集聚到村，使农村指导员有坚强的后盾，帮助解决实际问题，落实帮扶资金。同时，对于一些单靠农村指导员自身力量难以解决的问题，成立了由40人组成的农村工作指导员服务团，通过整合资源，从整体上提升农村指导员的工作能力和效果。
3、健全制度，强化管理。继续坚持和完善县委常委联系片区、基层办主任办公例会、片区工作组长例会、“周三夜学”和巡视督查等8项制度，确保这项工作不走过场。注意把日常性的学习与实践工作交流相结合，促进指导员在学中干、干中学。6月底，我县组织了第一次巡视督查活动，采取听汇报、实地走访等形式，分八个组对全县36个乡镇进行地毯式大督查。同时，建立了业绩档案制度，将每位指导员的出勤、周三夜学、政策法规宣传、化解矛盾纠纷、民情工作、参与村级组织建设等情况，进行每月一次的量化考核。以此作为评先树优的重要依据，指导和推动他们更好地为基层、为群众服务。
（四）坚持规范效应，大力推进干部人事制度综合改革试点工作
以2003年被列为全省干部任免票决制试点县和2004年被列为全省干部人事制度综合改革试点县为契机，我们对深化干部人事制度改革进行了有益的探索和实践。年初，市委书记王建满、副书记马以对我县干部人事制度综合改革试点工作作出了重要批示，充分肯定所取得的成效。今年以来，我们认真贯彻落实市委领导的重要批示精神，进一步推进和总结完善，积极探索创新，以整体提高我县干部人事制度综合改革试点工作成效。
1、抓好试点工作的总结。制定出台了我县2005年度深化干部人事制度改革意见，完善干部选拔任用工作流水线“规程”，规范干部工作流程。认真总结综合改革试点工作成果和经验，认真梳理修订好有关制度，汇编成册，为今后形成工作机制并长期坚持提供借鉴。
2、抓好已有制度的落实。认真贯彻落实《干部任用条例》、中央“5+1”文件和近年来县委业已出台的一系列改革措施。加强在编不在岗国家公务员的管理和督查工作，组成督查组对乡镇及机关部门进行督查，严格公务员管理及退出政策。认真落实科（局）级领导干部问责制，目前康庄工程建设、计划生育、再生纺织业整治、村级组织换届选举等四大领域已被纳入专项问责的范围，凡在这方面存在工作效能低下、责任意识淡薄、违法行政、政令不畅或隐性失职、决策失误等工作上失误的干部都将被“问责”。
3、抓好探索工作的创新。在去年灵溪镇试点的基础上，不断修改完善政绩评价和考核办法。一是规范岗位职责。建立重要工作责任制，科学地界定和明确正职与副职的职责，并对重要工作责任制进行了分解。二是完善评价体系。在内容设置上，分财政收入、科技教育、生态建设、就业和社会保障、党的建设等13项指标，探索用经济gdp考核干部的物质发展业绩，用绿色gdp考核干部的生态业绩，用人文gdp考核干部的社会责任感。三是改进考核办法。对领导班子的评价考核实行年终一次性考核，对领导干部个体的考核采取月考核和年终考核相结合的办法。年度考核的程序为：在政绩公示、会议述职述廉、民主测评和民主评议的基础上，考核组根据考核体系要素进行逐项考核，综合评定，分政绩突出、政绩比较突出、政绩一般、政绩较差四个等次。
（五）坚持党管人才，大力推进人才强县战略
1、狠抓人才政策落实。制定了《*县人才工作五年规划（2004-2008年）》及2005年人才工作实施意见，把今年的22项工作落实到相关责任单位。继续执行《关于大力引进开发人才智力的若干规定（试行）》的18条优惠政策，继续实施人才居住证制度。对引进的高层次人才，发给《*县高层次人才绿卡》，实行“零门槛”和“一卡通”制度。
2、开展人才月活动。采取政府搭台，企业市场唱戏的方式，狠抓人才月的七项重点工作：一是开展人才月活动开幕式暨人才之约文艺演出活动；二是召开人才交流大会，进行人才交流；三是开展人才科技论坛，举办人力资源管理研讨会；四是开展国家大院名校*行暨*科技成果交易会活动；五是开展技术工人技能大比武活动；六是开展优秀人才事迹宣传、科技成果展览及科普宣传活动；七是开展“三下乡”活动。通过人才月活动的开展，进一步营造了尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围。
3、大力推进人才队伍建设。召开专业技术拔尖人才、优秀青年专业人才、市551人才座谈会，组织优秀人才为经济社会发展献计献策。联合县人事局组团参加2005年杭州人才交流会，吸收引进了一批急需人才。深入实施“名师名校长”工程，开展首批县级名师名校长评选活动，举办名师名校长论坛，选派25名名师和10名名校长到绍兴、上虞名校挂职锻炼。
（六）坚持公道正派，切实加强组织部门自身建设
1、坚持学习不动摇。坚持部机关每周一下午集中学习制度，采取集中宣讲、中心发言、正面引导、警示教育相结合的办法进行专题学习和讨论，定科室选择学习内容、定人员轮流牵头主讲、定题目中心发言、定时间组织讨论与学习，联系国家政治经济形势谈认识、联系本业务科室实际谈体会、联系本职工作谈思路。促使组工干部在干中学、在学中干，把学习作为自己的一种自觉行动，努力筑牢公道正派的思想根基，努力提高理论思维能力和自身素养，并以理论指导实践，提高履行工作职责效能。
2、落实组织工作目标责任制。制订全年重点工作目标责任制，印发了《中共*县委组织部2005年度重点工作目标和责任分解表》，明确责任科室、分管领导，年底进行严格考核。建立组织部门首问责任制，强化督查工作制度，提高机关效能。坚持部长接待日和信访件批示制度，注意做好“退改离”干部的思想政治工作，防止越级上访。召开了全县组工信息、调研和宣传工作，全县组工干部落实调研课题72个。把“改进和完善乡镇执政方式，增强乡镇调控能力”作为重点调研课题来抓，指导下一步的试点工作。
3、提倡组织工作创新。在去年全县评出8个组织工作创新奖的基础上，继续开展组织工作创新竞赛活动，在各乡镇之间、县直机关单位之间、部内各科室之间开展“比谁创新计策多、比谁创新实践快、比谁创新实绩好”的组织工作创新竞赛活动，形成“人人学我、我当先进”的良好氛围。
以上这些工作成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是全县各级党组织、广大党员干部大力支持的结果，更是广大组工干部辛勤工作和开拓进取的结果。今天，借此机会，我代表部务会，向在座的同志们表示衷心的感谢和深深的敬意。
总而言之，这几年就我们组织工作来讲，应该说发展态势是好的，获得了一系列全省和全市的荣誉，先后有干部任免票决制、括山乡村级党组织“6+1”设置试点、公开选拔村级后备干部、加强在编不在岗公务员管理等8项工作得到中央主流媒体的关注，深化民情系列活动、农村工作指导员制度、信访等4项工作获得全省荣誉，获全市荣誉的就有23项。同时，我们也要清醒地看到新形势、新任务提出的新课题、新挑战，充分认识仍然存在薄弱环节和问题。主要表现在：基层组织还有不少薄弱环节，部分党员素质还不够高，先进性不强，模范带头作用不突出、不明显；领导班子思想政治建设还需进一步加强，干部队伍作风还不够扎实，责任意识、精神状态还不够好，等等。这充分说明，过去组织工作的创新和发展做得好不等于以后也做得好，过去领先不等于今后就能够走在前列，某些方面走在前列并不意味着所有问题都能迎刃而解，我们的工作距离“走在前列”还有不小差距。
二、深刻领悟“走在前列”的要求，切实增强做好组织工作的责任感和紧迫感
今年以来，胡锦涛总书记连续两次对浙江工作作出重要指示，要求浙江在树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，加强党的先进性建设方面走在前列，这是党中央的最新理论成果，是中央对浙江工作的信任、鼓舞和鞭策。“三个走在前列”，既为我们正确谋划全局工作指明了方向，也对做好新时期组织工作提出了新的更高要求。为此，省委组织部专门下发了《关于认真贯彻胡锦涛同志重要讲话精神落实省委“干在实处、走在前列”要求的实施意见》，市委、县委都已相应作出部署。广大组工干部要认真学习，深刻领悟。
1、深刻认识“走在前列”的丰富内涵。只有认识好，才能理解好、学习好。树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，加强党的先进性建设，是新一届中央领导集体，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，着眼于探索人类社会发展的规律、社会主义建设的规律和执政党建设的规律，形成的最新理论成果，是新时期政治理政的基本框架。“三个走在前列”既是前些年江泽民同志提出东部沿海地区率先基本实现代化的具体化，也是全国实现现代化的重要组成部分。走在前列，其内涵非常丰富，从时间概念上理解，要走在时代前列；从地域概念上理解，要走在各地的前列；从其内在规律上理解，走在前列是发展的、具体的、实践的。
2、全面理解“三个走在前列”的相互关系。“三个走在前列”，立意高远，主题鲜明，内容丰富。既为我们正确谋划全局工作进一步指明了方向，也对做好新时期党建工作提出了新的更高的要求。“三个走在前列”是一个相互联系的整体，“党的先进性建设走在前列”，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的根本保证。只有党的先进性建设加强了，各级领导班子真正建设成为坚持“三个代表”重要思想的组织者推动者实践者，我们党才能保持蓬勃生机与活力，才能为全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会提供坚强的政治保证和组织保证。同时，落实科学发展观、构建和谐社会走在前列又是党的先进性的具体体现，三者相辅相成，相互联系。组织部门和组工干部要充分认识肩负的重大责任，准确把握组织工作在落实“三个走在前列”要求中的重要地位和作用，不断增强政治意识和责任意识，切实把思想和行动统一到“三个走在前列”的要求上来，把智慧和力量凝聚到“三个走在前列”的实践中来，以做好组织工作的实际行动和一流成绩，为落实“三个走在前列”提供政治保证和组织保证。
3、切实增强组织工作“走在前列”的意识。一要树立大局观念。要围绕跨越式发展的目标，积极探索组织工作服务中心、促进发展的新举措，更好地发挥服务保障、激励导向的作用。要跳出就组织工作抓组织工作的思维定势，进一步增强大局意识，着眼于世情、国情、党情和组织工作的新变化，适应开放的时代、开放的社会和开放的事业的大背景，用开放的视野、开放的思维和开放的举措去开展组织工作。二要增强前列意识。对全县组织工作要客观分析、辨证看待，既要看到成绩，更要看到差距。许多事情只有比较才会有差距，屈居第二与默默无闻毫无区别。因此，要增强前列意识，站在经济社会发展的前列来思考、来谋划、来部署组织工作。面对经济社会的新挑战、新考验、新要求，要认真把握大势，瞄准先进，扬长补短，放大优势，培育特色，使组织工作随着经济社会的发展而不断与时俱进。三要坚持群众观点。要坚持“群众利益无小事”，带着深厚的感情做群众工作，真正使组织工作植根于广大人民群众，真正落实“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求，确保组织工作系统具备深厚的群众基础，展现出强大的生机与活力。要积极稳妥地推进组织工作中的党务公开，进一步扩大组织工作中的民主，紧紧依靠人民群众和社会各方面积极参与，共同推进组织工作。四要注重创新精神。要把创新作为一种思维习惯、行为方式和目标追求，积极探索创新途径，切实提高创新本领，正确解决工作中遇到的新情况新问题，使组织工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。既要善于继承组织工作的好传统、好做法，又要善于将现代管理科学、行为科学、人力资源开发等学科的理念、工作方式和手段，尽可能地运用到组织工作中来，努力建立科学、规范、高效的工作运转机制。五要弘扬务实作风。要发扬脚踏实地的工作作风，真正静下心来，沉下身去，狠抓落实。没有思路是无能的表现，频繁地更换思路也是不成熟的表现，对符合上级要求、切合本地实际，为干部、党员、群众所接受和欢迎的好思路、好办法，就要持之以恒抓地落实，一抓到底，抓出成效。特别是对年初提出的工作任务，要一桩桩地去落实；对工作中的重点难点问题，要一个一个地去解决，逐步地走在前列。
三、进一步推进创新与发展，使我县组织工作始终走在前列
全县组织工作“干在实处、走在前列”的总体要求是：重点工作出精品，高标准高质量地完成上级部署的党的建设的各项重点任务；难点工作求突破，积极攻难克坚，对组织工作的难点问题力争率先取得实质性的进展；探索工作重创新，领先探索组织工作面临的新情况、新问题，领先取得新经验；特色工作创亮点，不断深化具有*特色的工作，做到亮点更亮；日常工作争一流，一丝不苟、扎扎实实做好日常性工作，不断提高组织工作的层次和水平。围绕这一要求，年内和今后一个时期的重点工作主要有以下五项：
（一）以搞好保持共产党员先进性教育活动为重点，努力在加强党的思想建设上走在前列
加强党的先进性建设走在前列，首先要做到先进性教育活动走在前列。要紧紧围绕“取得实效”、“群众满意”和“走在前列”的要求，继续抓好先进性教育活动，巩固扩大成果，建立起党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制，高标准、严要求地抓好第二、三批的先进性教育活动，善始善终、一以贯之地把先进性教育活动推向深入。
1、巩固发展第一批先进性教育活动成果。要重点建立健全机关党的先进性建设“七大长效机制”：一是要建立健全党员学习教育机制。要确保每一个党员每年学习培训不少于100个学时，党员领导干部不少于150个学时。设立“*论坛”、举办机关中层干部培训班等灵活多样的方式组织好学习培训。规范学习制度，建立督学、述学、评学或考学机制。二是要建立健全党员组织管理机制。要严格党的组织生活，坚持每月一次支委会，每季一次党员大会，每年一次支部组织生活会制度。要遵循坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针，落实发展党员公示制度，积极推行发展党员“票决制”，落实预备党员回访制度，把好党员入口关。三是要建立健全党员思想政治工作机制。党支部要及时了解党员的思想动态，建立思想情况定期分析制度，落实谈心谈话制度，经常性地开展谈心谈话活动。建立困难党员档案，成立困难党员帮扶基金，从精神上、物质上关心帮助困难党员。四是要建立健全党风民主监督机制。认真落实《党员权利保障条例》和《党内监督条例（试行）》，建立完善党支部情况通报制度、情况反映制度、重要决策征求意见制度，切实保障和落实党员知情权、选择权、参与权和监督权。五是要建立健全党员为民服务机制。要继续开展“两服务、两满意”主题实践活动，深化民情系列活动，坚持和完善为民服务“五站”机制。坚持和完善以“支部联建、党员联户、增加农民收入、增进党群关系”为主要内容的“双联双增”制度，不定期开展科技、文化、卫生、法制“四下乡”活动。六是要建立健全机关效能建设机制。进一步落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、ab岗工作制、一次性告知制，提高办事效率；要通过开展满意不满意机关评选活动、聘请机关效能建设监督员、开展明查暗访等有效方法，加大监督力度。要发挥机关党员在效能建设中的主力军作用，开展“党员岗位争先创优竞赛”和“党员示范岗”评比等活动。七是要建立健全机关党建争先创优机制。围绕以“建立一个好班子、抓好一支好队伍、形成一套好机制、培养一种好作风”为内容的党支部工作“四个好”目标，深化党支部“争先创优”活动。
2、大力抓好第一批先进性教育整改措施落实“回头看”。“回头看”的主要内容：一查思想认识提高情况，看党员对“三个代表”重要思想的理解是否进一步加深，尤其是机关党员的服务态度是否有了明显好转；二查整改措施落实情况，看党组织和党员自身存在的问题是否已经解决或着手解决，基层组织建设是否得到加强，特别是机关党支部的作用是否得到了充分发挥。特别是群众对整改结果是否满意；三查长效机制建立情况，看是否形成了长效机制，有了哪些实际成效；四查有效作用发挥情况，看各级党组织是否通过各种形式，激励表扬和宣传优秀党员；五查相关政策落实情况，看是否正确把握相关政策，做好发展新党员工作，把那些符合党员条件的先进分子按照组织程序及时吸收到党内来；六查整改方案，看参学单位、参学党员是否对存在的问题进行了彻底诊治。
3、认真抓好第二批先进性教育的主题教育实践活动。为了提高教育活动的针对性和有效性，我们针对不同阶段分类设计了主题教育实践活动载体。当前，最重要的是要抓好学习培训。为确保学习教育取得实实在在的成效，县委提出了集中学习时间的具体要求，即乡镇党员领导干部集中学习时间不少于15小时，乡镇机关党员、县直部门单位派驻乡镇的站所的党员集中学习时间不少于10小时，学校、社区、社会团体、社会中介组织、非公有制企业、国有、集体企业等党员集中学习安排不少于3至5次。各参学单位特别是各乡镇要合理安排学习时间，创新学习方式，丰富学习内容，增强学习效果。第二批先进性教育活动的重点是乡镇，在学习动员阶段，各乡镇党员干部要结合学习党章和先进性教育有关文件资料，广泛深入地开展“奉献基层、服务群众”大讨论活动。要紧紧围绕：什么是党员的先进性，如何保持党员先进性，怎样体现党员先进性；入党为什么，入党后干了什么；上级党委落实“三真”、关爱基层，乡镇干部如何安心基层、扎根基层、奉献基层。要通过这场大讨论，结合各自的思想实际，寻找差距，明确努力方向，安心基层工作，增强为民服务意识。在分析评议阶段，要通过开展好民情下访活动、召开好民情分析会、开展好以“形象上墙、挂牌服务、效能评议”为内容的评议活动等载体，广开言路，开门纳谏，进一步深化“民情系列”活动。在整改提高阶段，要开展好“为民服务月”活动，树立优秀乡镇党员干部典型，进一步深化“三树一创”教育实践活动，不断强化领导班子的思想政治建设。
此外，要继续抓好大规模培训干部工作，抓紧组织力量编制“十一五”规划，进一步明确干部教育培训的目标任务和重点工作。下半年要举办一期中青班、一期科（局）级领导干部理论培训班和一期欠发达乡镇干部培训班。
（二）以提高执政能力为重点，努力在领导班子和干部队伍建设上走在前列
党的先进性建设要走在前列，关键是要抓好领导班子和干部队伍建设。要认真贯彻落实《干部任用条例》、中央“5+1”文件和近年来县委业已出台的一系列改革措施，进一步推进和总结完善，积极探索创新，形成工作机制并长期坚持。
1、加大干部培养锻炼力度。要继续实行科（局）级领导干部政治理论水平任职资格考试证书制和后备干部选拔培养“联动制”。11月之前要举行第二次科（局）级领导干部政治理论水平任职资格考试，按规定选拔、调整、充实一批后备干部，安排后备干部到环境艰苦、困难较多、情况复杂的地方磨练意志，经受检验。
2、加大干部交流力度。要按照我县“富民攻坚三年计划”要求，抽调部分机关干部到乡镇挂职，加大发达乡镇和欠发达乡镇之间干部的交流、挂职力度，每年安排10名欠发达乡镇的领导干部到县直机关或发达乡镇挂职，抽调5名发达乡镇的中层干部到欠发达乡镇挂职。通过挂职交流、结对帮扶，提供必要的智力、人力、财力等方面支持，推动当地经济社会发展。
3、加大干部管理监督力度。一要认真贯彻落实中央《关于切实解决干部选拔任用工作中几个突出问题的意见》精神，坚决防止、杜绝干部“带病上岗”、“带病提职”。年内，要对各乡镇和机关单位党委（党组）选拔任用干部情况进行抽查。二要加大反映干部问题的调查核实力度，做到“六种情况”必查：即上级要求报结的必查，领导批办的必查，反映问题线索比较清楚或内容比较具体的必查，来人反映、举报人署真实姓名或提供具体联络办法的必查，拟提任干部公示期间反映的问题必查，在干部考察考核、检查工作中发现的重要问题必查。三要继续做好在编不在岗公务员的管理工作，县委将不定期对各乡镇及机关部门进行督查，严格公务员管理及退出政策。认真落实科（局）级领导干部问责制，乡镇可以参照执行。
4、认真抓好两个试点工作。一是抓好灵溪镇政绩评价考核试点工作。建立政绩评价考核体系，准确评价和考核领导班子、领导干部和行政、事业干部的政绩，加强乡镇干部队伍管理。二是抓好观美镇“改进和完善乡镇执政方式增强乡镇调控能力”试点工作。要深化乡镇机构改革，整合公共服务资源，建立专职村干部队伍，实现乡镇工作重心下移。
（三）以形成基层组织工作的新特色为重点，努力在巩固党的执政基础上走在前列
我县农村工作指导员制度、民情系列活动等方面的经验在全市、乃至全省有较大影响，要根据形势的发展，抓住先进性教育活动的契机，继续深化，做出新成绩、创造出新经验。
1、继续深化农村指导员工作和民情系列活动。通过落实“周三夜学”制度、组建县农村工作指导员教育兼职讲师团、开辟农村工作指导员论坛等方式，推动指导员自觉加强学习。在健全和完善民情“民情系列”五站机制的基础上，加强农村工作指导员服务团的管理，完善互帮互助机制，形成指导员工作合力。继续完善县领导小组“经常查”、县巡视组“重点查”、片区工作组“点上查”、乡镇党委“具体查”、县直单位“协助查”等监督机制，通过聘请群众监督员、设立群众意见箱、群众专线电话等形式，广泛听取群众意见，全面接受群众监督。要抓好农村工作指导员业绩档案制度的落实，严格按照分级负责的原则，月考核由各片区和乡镇组织实施，年度考核由县农村工作指导办公室根据每月考核情况和片区工作组、乡镇的意见进行评定，充分发挥广大指导员的积极性和创造性。
2、加强基层组织阵地建设。前不久，我们已经召开会议就实施“523工程”进行了专门部署。各乡镇要高度重视这项工作，把“523工程”作为农村基层组织建设的大事来抓，作为先进性教育落在实处的一项重大举措来抓。要在全面调查研究的基础上，制定方案，明确责任，抓好落实，乡镇党委书记要认真履行第一责任人的职责，乡镇领导班子成员要分工负责、包干到村。县直属有关部门要能力合作，切实解决创建工作中的资金、用地规划及技术方面的问题。要建立“523工程”月报制度，各乡镇要将解决村级办公场所和建设农村党员素质培训实践基地的立项、开工、完成等情况，于每月25日前上报县委组织部。要严格把关，确保工程质量，确保专款专用，确保工作进度。
3、统筹推进基层组织建设。要