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县长在全县XX年烟叶工作会上的讲话
同志们：
经县委、县人民政府研究，今天召开全县2019年烟叶工作会议，主要任务是认真贯彻落实全省、全州烟叶工作会议精神，总结去年的烟叶生产工作，安排部署今年的烟叶工作。刚才，烟草公司梅文强同志传达了xx州2019年烟叶工作暨云南中烟新品上市推介会会议精神，就今年烟叶生产任务作了具体安排，我完全同意，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见：
一、克难奋进，2019年烟叶生产工作成效显著
2019年，面对经济下行压力和烟叶计划总量持续调减、供需矛盾突出、烟农增收压力不断加大等复杂形势，全县烟叶生产工作在县委、县人民政府的正确领导下，在州烟草公司的大力支持下，认真落实稳定规模、优化结构、降本增效、完善体系的要求，着力推进转方式、调结构、上水平三个重点，牢固树立市场、质量、规范三个意识，始终坚守严控规模红线、质量提升生命线和规范管理底线，在总量调减了1万担的不利形势下，继续保持了烟叶生产持续健康发展，取得了显著成绩。具体表现为一个全面完成和四个成效显著。
一个全面完成。即全面完成了烟叶生产目标任务。全县各级各部门认真贯彻落实县委、县人民政府的要求，牢固树立大局意识，提振发展信心，着眼持续发展，科学调控生产，坚持严控规模和供给侧改革，工作有序推进，市场反馈良好，发展态势趋好，烟叶收购工作较好兼顾了各方利益，全面完成了烟叶种植和收购任务。全县按节令时限种植烟叶6.86万亩，收购烟叶911.5万公斤;全县收购均价30.16元，较2015年的29.26元增加0.9元，上等烟比例71.72%，较2015年的67.11%提升4.61%;收购总值达2.749亿元，实现烟叶税收6048万元，在总量比2015年减少50万公斤的情况下，烟叶税收减少142万元。实现了烟农收入与烟叶税收基本稳定，为全县经济稳增长、烟农稳增收，实现十三五良好开局作出了重要贡献。
四个成效显著。一是生产措施落实成效显著。2019年，全县烟叶生产工作以合同管理为抓手，严把面积核实、合同签订程序、签订内容、公示、责任追究等重要关口，进一步规范合同签订工作，合同签订的规范性得到了明显提升。在烤烟生产工作中重点抓实品种布局、育苗管理、规范移栽、中耕管理、绿色植保、科学烘烤等生产环节的工作落实，烟叶品质较往年明显提升。尤其在控氮增密增钾、科学施肥措施落实方面，从育苗阶段开始就加强对烟农的引导宣传，指导烟农科学施肥。加之烘烤环节全县认真落实成熟采收措施，大力推广密集型烤房专业化烘烤2100座，采取1+n运作方式，充分发挥示范引领、辐射带动作用，烘烤队伍以指导加培训的方式，网络化服务烟农，实现了向烘烤要效益的目标，全县烟叶烘烤质量整体优于往年。同时，全县9个乡镇签订了烤煤调运合同2.28万吨，山区乡镇实现了全部用煤烘烤烟叶，做到了生态保护与经济效益协调发展。
二是绿色生态烟叶发展成效显著。高度重视生态文明建设，全力打好绿色牌，为烟叶转型升级和市场竞争力提升注入了新动力。全县以优质、特色、高效、生态、安全为目标，紧扣时间节点任务，科学调控烟叶生产，提高10项常规技术落实到位率。2019年，全县土地轮作率达到90%，冬翻深耕1.1万亩，全面落实大田营养土堆捂措施，提高土壤有机质含量，今年底我们还将推广种植绿肥1500亩，进一步改良植烟土壤。推广滴灌栽培示范410亩，减工降本。坚持预防为主、综合防治病虫害防治方针，开展烟蚜茧蜂防治技术6.4万亩，占种植面积的93.3%。抓好绿色清洁生产宣传、指导和考核，最大限度杜绝除草剂和高残留农药施用，提高烟叶安全性。2019年，为全面推进烟田农业废弃物全回收、全处理、零残留、零污染，栋川镇2.47万亩烟田全部实施了烟田农药废弃物清除回收，配套补贴资金15万元，通过制定措施、落实人员、落实责任、督促考核等措施，成效明显。
三是烟叶提质增效成效显著。由于各级党委政府高度重视，切实加强组织领导，县级各有关部门和烟草系统协调配合，通力协作，各乡镇围绕合同管理、特色品种种植、烟叶收购、基础设施建设等涉及烟农切身利益的关键环节，提升烟叶生产收购规范管理水平，烟叶生产实现了提质增效。2019年的烟叶收购工作于8月25日开始，10月10日全面完成，历时47天，一改过去收购进度慢的情况，比2015年提前了27天，烟叶收购总体平稳，进度快，均价高，实现了预期目标，圆满完成了收购任务，实现烟叶税6048万元。特别是全县上等烟比例达71.72%，位居全州第一，烟叶质量好于往年，实现了县委政府、工业、商业、烟农多方满意。
四是促进烟农增收成效显著。2019年，全县实现烟农总收入2.86亿元（含各项补贴），户均收入3.52万元。烟叶生产自然灾害风险投保面积100%，投保金额343万元，其中，烟草补贴274.4万元，烟农缴费68.6万元，已赔付资金438.61万元。按照精准扶贫、精准脱贫的要求，在基础设施、技术培训等方面持续加大投入，合理调整贫困村种烟比重，为贫困农民脱贫致富作出了积极贡献。
一年来，全县主动应对烟叶市场变化，烟叶生产加快由规模效益向质量效益转型升级，县委、县人民政府是满意的，也得到了州烟草专卖局（公司）、工业企业和广大烟农的认可。成绩难能可贵，来之不易。在此，我代表县委、县人民政府，对辛勤工作在烟叶生产战线的同志们表示衷心的感谢。
二、认清形势，巩固提升姚安烟草产业支柱地位
进入2019年以来，受控烟形势和消费环境趋紧、宏观经济下行压力传导的影响，整个烟草行业发展降档减速的态势日渐明显，卷烟产销大幅下滑，烟叶库存居高不下，烟草税利大幅下降。到2019年6月底全国烟叶库存达9191万担，占压资金4126亿元，可用周期仍在37个月以上，且烟叶去库存的速度不及工业对原料需求下降的速度，烟叶还需要进一步减量。2019年，国家烟草专卖局烟叶计划安排由2019年的4300万担调减到4100万担，连续4年每年下调200万担。全州烟叶总量从2012年的240万担调减至2019年的167万担。烟叶计划持续调减，促农增收矛盾凸显;卷烟市场动销不旺，销售结构差距拉大;调盘余地不断变小，税利增长难以为继这三大方面的问题日益凸显，保持十三五时期姚安烟草产业平稳增长的难度巨大。
烟草产业是县委、县人民政府多年来主抓的支柱产业，通过精心打造，烟叶生产实现了由小到大、从弱到强的跨越发展。烟草产业在全县产业培植、农民增收、财政增长和经济社会发展中具有十分重要的作用，特别是面对经济下行压力加大，稳增长任务繁重的严峻形势，抓好烟叶生产工作，对于全县脱贫攻坚、稳增长、调结构、惠民生等方面都具有重要意义，我们要认真总结烟叶生产的成功经验和做法，进一步坚定信心，继续巩固和发展好烟草产业。从去年烟草产业对全县经济社会发展所作出的贡献，就可以很清晰的看到烟草产业的支柱地位，抓好这棵烟，对农民增收、财政增长意义重大。2019年，全州整体调减3.21%的情况下，我县总量计划仅调减了2.3%，为全州调减比例最低的县（市），这也体现了州政府对我县2019年烟叶工作的肯定。全县各级各部门都要把思想认识统一到促进全县经济社会健康快速发展这个高度上来，牢固树立抓烟草产业就是抓发展的观念，持续把烟草产业作为我县的核心产业来抓，牢固树立市场、质量、规范三个意识，着力推进转方式、调结构、上水平三个重点，切实履行好职能职责，服务好烟草产业的发展。要认真落实好省州烟草部门提出的三个三要求，谋划三篇大文章，即谋划好用时间换空间、进一步提升姚安烟叶质量特色的大文章，谋划好烟叶生产从传统农业向现代烟草农业转变的大文章，谋划好开拓创新实现烟叶绿色发展的大文章;在三个方面下功夫，即在持续优化种植布局上下功夫，在完善生产技术体系上下功夫，在合作社建设和职业烟农培育上下功夫;力争实现三个突破，即在采烤分一体化上实现突破，在烟叶养成熟度上实现突破，在绿色生态烟叶发展上实现突破，不断提高姚安烟叶的质量效益和竞争力，为十三五期间烟草产业持续发展打牢基础。
三、迎难而上，全力推动烟叶生产持续健康发展
2019年是决胜脱贫攻坚、全面同步建成小康社会的关键之年，也是全县两烟再上新水平的战略机遇期，做好明年的烟叶工作对十三五赢得主动至关重要。全县烟叶工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和省第十次、州第九次、县第十三次党代会精神，深入贯彻落实五大发展理念，围绕控制总量、优化结构、降本增效、完善体系的工作方针，以市场、质量、绿色、生态、安全为主线，实现控总量、转方式、提质量、助增收、拓空间的目标，增强烟叶生产可持续发展能力。具体任务是：计划种植烟叶6.6万亩，计划收购烟叶17.81万担（其中出口备货1.29万担），k326特色品种13.11万担，云烟87品种4.7万担，上等烟比例70%以上，均价争取全州第四位。
（一）把握优势，持续优化种植布局。要围绕全县总体种烟面积和收购任务，优化结构，对种烟乡镇、种植品种、种植田块等进行科学合理规划和布局。在栋川、弥兴、官屯、大河口4个乡镇种植k326，共4.86万亩，占比73.61%;在光禄、前场、太平、适中、左门5个乡镇种植云烟87，共1.74万亩。品种布局保持山区稳定不变，坝区按照规模够、质量好、效益佳、生态宜的布局规划，突出隔年轮作率、设施配套齐全、连片布局种烟田块，2019年的烤烟种植规划，各乡镇及烟草公司要提前着手，超前谋划，严格执行国家对烟叶生产、收购计划管理政策，统筹规模、面积，优化布局及提高轮作率，确保目标任务完成。因计划管理不到位的，未能按时完成任务的，县人民政府将实行问责，调减下年烟叶生产计划，追究相关领导的责任。
（二）抢抓节令，确保各项生产措施落实到位。节令就是命令，全县上下要牢牢把握4月30日整完地、5月15日栽完烟、9月30日烤完烟、10月5日收完烟四个关键时间节点，加大控氮增密增钾、膜下移栽、最佳节令集中移栽、节水灌溉、精准施肥、统防统治、4至6片上部叶一次性采收、专业化烘烤、专业化分级散叶收购等措施精准落实，提升烟叶质量水平。一是抓实营养土堆捂工作。各乡镇要高度重视，把大田营养土堆捂作为落实规划的一项重要措施来抓实抓好，在确保数量的同时要注重营养土的堆捂质量，堆捂时必须使用农家肥，每亩数量不少于1.5立方米，确保实效。二是加大控氮、增密、增钾措施落实力度，调控好烟株营养，促进烘烤提质降损。三是坚持最佳节令集中完成移栽，提升移栽质量。全县烤烟移栽工作4月20日5月15日完成。四是加大膜下烟推广。要转变观念，强化宣传发动，充分利用膜下栽培病害轻、节水、抗旱保苗次数少、强度低等优点，加大膜下烟推广力度，特别是有水窖作为水源的山区，要克服等雨栽烟的习惯，利用膜下小苗节水的特点，按节令完成移栽。五是扎实做好滴灌示范栽培，促进减工降本工作落到实处。六是深度挖掘k326质量、特色、等级结构潜力。制定布局、施肥、烘烤、收购配套措施，强化培训，强化落实，全程从严、从实控制供种、育苗、移栽、收购，推行育苗、移栽、收购环节公示举报制度，对品种纯度进行严格考核，若出现卷烟工业强烈反映的质量、品种问题，将对责任人进行问责。七是持续抓好烘烤管理。重点从烘烤设施、烘烤能源、装烟方式、烘烤工艺着手，深入开展烘烤提质增效研究，尤其要注意的是，今年提倡烟夹编烟烘烤，各乡镇及烟草公司要加大推广力度，做好设施保障，切实把全县烘烤损失率控制在8%以下，使烟叶烘烤质量再上新水平。八是抓好烟叶收购精益管理。今年收购时间计划在8月25日至10月5日，各乡镇要围绕时间节点，科学合理安排烟叶生产各环节相关工作，坚持主攻纯度，均衡收购，落实专分散收规范、运用信息化手段，确保烟叶按时按质按量收购。
（三）夯实基础，发挥现代烟草农业优势。一是持续推进基础设施建设。不断巩固完善提升水源、水窖、密集烤房、机械工程、土地整理的建设水平，抓好质量、资金等管理规范，确保当年建成，发挥实效。优先推广通用机械、成熟专用机械。各相关部门要筹措基金，及时修复受损的设施，发挥长期效益。强化在建水源工程建设进度质量，积极组织新项目申报。二是完善烟叶生产自然灾害保险机制，落实好烟叶商业保险，维护受灾烟农利益。三是全面加强烟农素质培育。对烟农开展政策、技术、管理培训，提高其经营管理水平。全县计划培训认定职业烟农800户，推动适度规模种植、集约经营，助推户均收益、亩均收益双增加。四是规范合作社建设。积极探索适应时代发展要求的合作发展模式，在栋川镇包粮屯村委会打造村社合一示范社，充分发挥村委会群众基础好、组织强的优势，引导鼓励合作社积极参与烟田土壤保育、土地流转、促农增收等工作，带领合作社烟农社员走向共同发展。
（四）突出重点，推进绿色生态安全烟叶生产。要建立土壤保育、绿色防控为重点的绿色生态清洁安全烟叶生产体系。一是落实土壤保育。今年取消以煤代柴补贴，扶持引导包粮屯合作社开展作物秸秆粉碎堆捂发酵生产有机肥探索;开展商品有机肥施用示范;抓实绿肥种植示范。二是抓好烟田面源污染治理工作。要探索0.01毫米地膜推广、回收和资源化利用新途径;要抓好田间残膜、农药瓶袋清收回收力度，解决烟田白色污染问题。三是要高度重视烟叶安全性问题。对工业企业和上级烟草监督部门监测反馈的少数烟区氯离子含量超标和农药残留超标问题，烟草部门、相关涉农部门和各乡镇要高度重视，加强辖区内农药经营门市的监管，对销售违禁农药、假冒伪劣农药、化肥的要坚决取缔;要加强烟农用药的指导，严禁施用高残留农药和除草剂，要加强鲜烟叶农残的监测考核，督促基层和烟农提高合理用药认知性和自觉性。要加强绿色防控技术研究和示范，逐步减少农药用量，坚决杜绝大田施用除草剂，提升烟叶安全性。四是积极推广绿色生物防控，落实烟蚜茧蜂防治技术，大力推广蓝板示范、性诱剂等绿色生物防控实用技术。
（五）形成合力，服务全县经济社会发展大局。烟草产业是姚安经济的稳定器。2019年，州委、州人民政府对县委、县人民政府的考核奖励调减了15%，但县委、县人民政府对各乡镇的考核保持政策基本不变、投入基本不变，这也彰显了县委、县人民政府将一如既往、全力以赴支持烟草产业发展的决心。同时，县委、县人民政府对各乡镇负责人、分管领导的奖励作了局部调整。各级各部门要提高认识，整合力量、整合资源、整合资金，形成合力，以高度的责任感和使命感，扎实有效推进烟叶生产各项工作。要坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓的领导机制，层层分解压实责任，确保烟叶生产各项工作早安排、早启动、早推进。要加大宣传力度，形成各方面齐心协力抓烟叶生产的正能量。
四、齐心协力，扎实做好卷烟新品营销工作
卷烟销售是烟草行业实现经营目标的最后环节，卷烟营销工作的发展主要依靠销量和结构两驾马车拉动。近期，为营造更加合理的品牌生态，实现结构提升、效益提高，云南烟草工商共同设计研发并强势推出了xx（华叶）和xx山（硬恭贺新禧）新品。做好这两包省产卷烟新品在我州、我县的上市营销，不仅是助力xx集团走出低谷、云南中烟止跌回稳的重要举措，也是应对当前全县卷烟销售不利局面、全力挖掘市场空间、拉动整体价位段上移的现实需要。可以说，我县和全州，乃至云南中烟是利益共同体、命运共同体、发展共同体。前几天，州人民政府也召开了云南中烟新品推介会，对做好两个新品的营销工作进行了安排部署，提出了明确要求。各级各部门要深化对云南中烟卷烟新品上市培育重要性的认识，进一步统一思想、高度重视，把xx（华叶）和xx山（硬恭贺新禧）的上市作为全县卷烟营销工作的重要突破口，切实做到决心到位、宣传到位、服务到位，统一行动、统一价格、统一规范经营，紧密配合、精心呵护，为这两包卷烟新品的成长创造一切可能的条件，以积极稳妥的方式确保一炮打响，在县内释放出新的消费潜力，实现新的销售突破，强力推动全县卷烟营销再创新业绩。为做好两包卷烟新品在我县的上市培育工作，经县人民政府研究，决定拿出专项奖励助力新品上市，并制定了相应的考核办法。各有关部门要站位全局、服务大局，把这项工作摆在重要位置，扎实推进相关工作落实，确保各项目标圆满完成。
同志们，2019年是我县烟草产业转型升级的关键一年，做好烟叶工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要深入贯彻落实党的十八届六中全会和省第十次党代会、州第九次党代会、县第十三次党代会精神，坚定信心、扎实工作，全力推动两烟发展迈上新台阶，为全县经济社会跨越发展作出新贡献，以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
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