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市长在农村公路综治动员会发言
同志们：
一、统筹协调，强势推进，全市农村公路工作取得明显成效
"十一五"时期，是我市经济社会发展极不平凡的五年，也是全市农村公路发展史上完成投资最多、建设速度最快、发展质量最好、发展成效最大的一个时期，全市农村公路工作取得了明显成效，农村公路建设、养护管理等工作均走在全省前列。一是农村公路建设投资力度不断加大。五年来，全市农村公路改造工程累计投入资金45.6亿元，新改建农村公路6592公里、大中桥梁667座37316延米，新增通硬化路行政村351个，全市达7115个，行政村通硬化路率达到99.1%。二是农村公路重点工程建设成绩显著。文泗公路、沂新公路、临册公路、沂河生态路等重点县道新改建工程先后竣工，连续三年超额完成市委、市政府"十大为民工程"之一的农村公路新改建任务，实现了部、省共建"十一五"行政村通畅目标，农村公路通达深度和安全通畅水平显著提高。三是农村公路管养水平全面提升。深入推进农村公路管养体制改革，明确了符合实际的相关管理养护政策和措施，农村公路养护管理体制和运行机制基本建立，多元化的养护资金投入机制基本形成，日常养护管理工作得到初步落实。积极探索税费改革后公路养护管理的新模式，成立了市农村公路养护中心，实行市场化运作，形成了群众化、专业化与社会化相结合的养护管理新机制，提高了农村公路管养水平。四是农村客运发展不断加快。按照推进城乡交通一体化的发展思路，把发展农村客运作为改善农村民生的重要举措，大力培育农村客运市场，提高农村客运班车通达率，努力让农民群众享受到安全、便捷、经济、优质的客运服务。五年来，全市新改建乡镇客运站154处，行政村通客车率达到98.14%，极大方便了农村人民群众出行。五是县乡公路环境综合整治深入开展。超额完成了第一批县乡公路综合整治任务，改善了公路沿线环境面貌，为全市经济社会发展营造了畅通、安全、清洁、美观的路域环境。
"十二五"时期农村公路的发展，无论是发展理念，还是发展重点，都将发生新的变化。中央关于新时期统筹城乡发展、建立健全基本公共服务体系的要求，对农村公路发展赋予了新内涵。农村公路不仅要进一步延伸，覆盖更多的人群，还需与城市道路相衔接，为城乡人员往来和物资流通创造安全、便捷的条件。农村客运也不再是简单地为农村地区"通车"，而是要有利于推动城乡客运一体化和城乡公共交通服务均等化。与此同时，还要看到，当前农村公路发展中仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：县区间发展不均衡，管理养护未能完全落实到位，安全保障水平有待提高，运输服务能力尚显不足等。对上述问题，我们要高度重视，认真研究，积极探索新思路、新理念、新措施，着力加以解决。
二、落实责任，明确任务，努力推进农村公路全面协调可持续发展
2011年是"十二五"的开局之年，做好今年的农村公路工作具有十分重要的意义。大家必须把贯彻落实《省农村公路条例》作为总抓手，进一步明确责任、强化措施，层层抓好落实，切实做好农村公路发展的各项工作。
一是坚持政府主导原则。农村公路工作坚持政府主导的原则，这是取得成功的重要保障。《省农村公路条例》中明确规定，"县XX县区管、乡道乡管、村道村管"，县级人民政府是本行政区域内农村公路规划、建设、养护、管理的责任主体，县、乡、村分别是县道、乡道、村道的责任主体。今后农村公路发展要强化县区政府在农村公路建设、管理、养护中的主体地位和主导作用，建立健全工作运行机制。各级交通运输主管部门要主动向党委、政府汇报，积极争取支持；要密切与相关部门协调配合，加强沟通协作；要经常深入农村一线和条件差、情况复杂的地方，加强工作指导，调动和激发社会各界与农民群众的积极性和创造性；要不断完善以地方政府主导、部门合作联动、全社会共同参与的多层次发展体系，形成农村公路建设新的凝聚力。
二是确保配套资金落实到位。农村公路建设需要大量的建设资金，上级补助资金只是农村公路建设资金的一部分。要严格落实财政配套资金，保证农村公路建设和管理工作的正常开展。凡今后资金配套落实不到位的，省交通运输厅将不予立项，已立项的不予拨付补助资金。各级政府要认真落实市政府《关于进一步加强农村公路管理养护工作的实施意见》要求，切实履行好责任主体的职责，加大地方公共财政投入，搭建好融资平台，保持农村公路发展的良好态势。要切实加强资金管理。一方面要严格资金拨付程序，精打细算，把有限的资金用在刀刃上，提高资金使用效益；另一方面各级交通、财政、审计部门要加强资金跟踪检查、审计，严禁挪用截留，确保资金的安全高效使用。
三是加快推进农村公路建设。要继续加快实施农村公路改造工程，重点解决剩余行政村通硬化路问题，按时完成全市"十大为民工程"之一的1000公里农村公路新改建任务，力争实现所有行政村和具备条件的百户以上自然村全部通硬化路。要加快环城快速公路建设，北环路确保年底竣工通车，西环路力争今年开工建设，南环路、东环路做好前期准备工作。要加强农村公路安保工程建设，完善警示标志标牌，提高路网安全通畅水平。要进一步加大县乡老油路和危窄桥改造力度，各县区要按照统一部署，抓紧拿出县乡老油路和危窄桥整治的具体措施和方案，集中时间，集中人力、物力和财力，加快县乡老油路和危窄桥改造步伐，逐步消除危窄桥，为人民群众提供一个安全便捷的出行环境。要牢固树立"质量第一"的理念，强化农村公路的建设管理，建立健全管理制度和相关措施，细化参建各方质量管控责任，强化质量监督，加大质量责任追究和处罚力度，确保农村公路质量水平再上新台阶。
四是狠抓养护管理工作。各级各有关部门要进一步增强责任意识，加大农村公路管理养护体制改革力度，以推进建立长期稳定的农村公路养护公共财政投资体制为重点，抓好体制改革政策落实，构建责任明确、运转高效的农村公路管理体制和运行机制，推动农村公路管养工作常态化、规范化，努力做到有路必养、养必优良，有路必管、管必到位。要以正常化、精细化、市场化、机械化养护为方向，明确工作标准，细化养护指标，提高养护水平，做到精修细养、勤修细养。
五是加快推进城乡客运一体化发展。要统筹城市交通和城乡交通之间的规划衔接，统筹城乡客运资源配置，加快推进城乡客运一体化，鼓励城市公交向城市周边延伸覆盖。要将公共交通场站和设施纳入县域城市总体规划，先行试点县城到中心乡镇的客运公交化改造，逐步对县域内和到县域中心实行城乡客运一体化，做到县乡客运线路全覆盖，逐步形成农村客运服务网络。要加快建立农村客运公共财政支持保障制度，加大对农村客运的投入力度，提高农村客运的通达深度，特别是尽快提高客运班车通乡镇、通建制村的比例。要加强沟通协调，及时解决农村客运发展中面临的困难和问题，促进农村客运可持续发展。
六是深入开展县乡公路环境综合整治。开展县乡公路环境综合整治是市委、市政府围绕"统筹城乡、科学发展"的整体思路，全面提升城市形象和居民素质，构建和谐社会的一项重大举措。各级各有关部门要坚持"政府主导、部门联动、分级负责、群众参与、突出重点、标本兼治"的工作方针，按照梯次推进、由点到面纵深发展的要求，层层落实责任，强化工作措施，加大资金投入，高标准高质量地完成2000公里县乡公路整治任务。各县区政府作为责任主体，要加强组织领导，实施好县乡公路环境综合整治工作。交通、住建、公安、城管、工商、林业、国土、旅游等部门要按照职责，根据整治工作目标要求，指导、督促各相关整治工作的落实，严格红线建筑控制区管理，严格土地使用手续，拆除违章建筑、标牌、广告牌，取缔占道经营，严禁公路打场晒粮，严厉打击超限超载运输，整治马路维修市场，完善公路标志标牌，清除绿化空白路段，清理公路路面及公路用地范围内的垃圾和抛放污物，保持良好的路容路貌和通行环境，并督促做好县乡公路沿线两侧可视范围内乡镇、村庄的建筑设施净化、美化工作，全面提XX县区乡公路管理和服务水平。
三、加强领导，精心组织，确保全面落实农村公路工作各项任务
农村公路是保障农民生产生活的基本条件，是农业和农村发展的先导性、基础性设施，在推动全市县域经济发展中发挥着重要的支撑作用。各级政府要把农村公路工作作为当前及今后一个时期的重要任务，科学谋划，精心实施，狠抓落实；要逐级分解任务，层层夯实责任，加强督促检查，做到有部署、有检查、有考核，确保工作任务落到实处。各级交通运输主管部门是农村公路建养管运的业务主管部门，要切实履行职责，从组织上、管理上、技术上做好指导、监督和服务工作。其他各相关单位要牢固树立"一盘棋"的思想，各司其职、各尽其责，相互协作、密切配合，自觉地把部门工作与农村公路工作结合起来，努力形成强大的工作合力。农村公路建设是资金密集型产业，资金投入大，诱惑随之加大，风险随之加大。要加强廉洁建设，时刻保持清醒头脑，牢筑思想道德防线，牢筑监督制约防线，牢筑党纪国法防线，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风廉洁的干部职工队伍，为全市农村公路工作健康发展奠定坚实基础。
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