副书记在城乡建设管理会发言.docx

副书记在城乡建设管理会发言
各位领导、
同志们：
我们今天召开这次全县城乡建设管理工作会议，是继全县四级干部会议之后，召开的一次大规模、高规格的会议。年将是城建史上非常重要、非常关键的一年。继去年我县提出“城乡建设年”，今年又提出“城市建设重大提升年”，这就为我们整个县的城市建设带来了非常难得、非常重要的机遇，为我们城建系统、也为我们有关镇办，干事创业、展示才华、推进城镇化进程提供了一个良好的平台。所以说，这次会议是一次非常重要的会议。刚才，建设、城管、房管、人防四部门和镇作了很好的发言，三个镇办发言既是典型发言也是表态发言。选的这三个镇办各有特点，镇无论在城镇规划、建设，还是在执法管理上成绩都很突出，大家有目共睹，是市委市政府领导比较认可的；镇是省委省政府、市委市政府确定的农村社区建设的试点镇、龙头镇；办代表三个街道办事处，由于三个街道办事处位于县城驻地，在整个城市建设中，他们担负的任务非常艰巨、非常繁重，无论是拆迁做群众工作，还是配合着搞建设，在幕后为我们整个县的建设默默无闻地做了大量卓有成效的工作。听了他们的发言以后，感受很深，很受启发，很受振奋。可以说，他们的发言，目标很明确、思路很清晰、措施非常有力。在新的一年里，对强抓我县提出的“城市建设重大提升年”的机遇，如何做好我们的城建工作，如何在城市建设重大提升年中，发挥我们的作用，发挥我们的职能，为全县的城市建设上档次、上水平发挥作用，讲的非常好。希望今后要体现在行动上，抓好落实，抓出成效。下面，根据城市建设工作领导小组研究的意见，我就今年城乡建设管理工作讲三点意见。
一、肯定成绩，坚定信心，切实增强加快城乡建设管理工作的紧迫感和责任感
年是发展史上很不平凡的一年，国际金融危机对我县工业发展、经济发展造成了严重冲击。年非常不容易，过的非常艰难。但是年又是城建事业快速发展的一年。城乡建设管理系统的全体干部职工，紧紧围绕县委、县政府中心工作，大力弘扬敢想、敢为、敢当的“三敢”精神，在资金非常困难、拆迁任务非常重、工作量非常大的情况下，特别是去年全年我们整个城市建设资金非常紧张，面对种种困难，城建系统广大干部职工，以开展“城乡建设年”活动为契机，狠抓城乡规划建设与管理，全年共实施城建项目51个，完成投资22.8亿元，到去年年底县城建成区面积达到52平方公里，县XX县区人口将近40万人，城市化水平达到60%，这不仅在全市，在全省也是比较高的，实现了城乡建设的新突破。
一是实现了城市战略研究和规划编制的新突破。组织完成了城乡统筹规划、县域村镇体系规划等10个重点规划与设计的编制工作，完成了鹤伴一路、月河一路等道路的绿化设计和安家、中兴片区及开发区出入口等重要城市节点设计，规划水平和档次明显提升。县规划局人员不到10人，去年做了大量卓有成效的工作，特别是完成了几个重量级的规划，包括城乡统筹规划、南部XX县区中轴线规划等等，去年我县规划工作做的非常好，规划工作没有滞后城市建设，而且超前于城市建设，为城市建设起到了很好的促进作用。
二是实现了城市建设改造的新突破。建设战线的干部职工紧紧围绕打造现代化鲁中中等城市这一目标，努力克服资金紧张、土地紧张、搬迁难度大、任务非常重等困难，齐心协力谋发展，全力以赴搞建设，实施了城市基础设施项目21个，完成投资6亿元。西外环顺利建成，四环道路成功实现了合围，合围面积近130平方公里；老东北外环、垃圾处理厂、第二污水处理厂等一批重点工程顺利竣工，城市道路、管网、绿化等基础设施建设更趋完善，城市功能显著提升。尤其是城市建设、规划和城管部门下大气力整治了县XX县区乱搭乱建等违法违章建设行为，彻底拔除了乱搭乱建的炒鸡店、小饭店，有关镇办也功不可没，包括镇、办事处、办事处、高新办事处配合建设、城管部门，在治理乱搭乱建方面做了大量工作，极大地净化了XX县区环境；强化措施，成功打通了五路北段、三路染织厂段、四路北关段、二路城里段等竹节路，完善了城市道路框架，根治了三路东段雨季排水问题，大大缓解了XX县区部分道路的交通拥堵矛盾。这项工作社会反响很好，有的路段几来都没能打通，去年一年，我们城建工作攻坚克难，多年未打通的一些竹节路、断头路完成了拆迁任务，全部得到打通。
三是实现了小城镇建设和农村住房建设的新突破。投资13.4亿元，完成小城镇建设“百件实事”107项，小城镇面貌得到较大改善。以统筹城乡建设、促进资源节约集约利用为目的，积极引导各镇办实施以迁村并点为主要内容的新型农村社区建设，促进了农村住房建设大的突破。年全县开工建设了42个新型农村社区、10个县XX县区住宅项目、12个城中村的旧村改造。我县农村住房建设走在了全市、全省的前列，镇整体推进社区建设打造无村镇的做法，得到了省市政府领导的充分肯定。
四是实现了城市管理工作的新突破。城管部门和各镇办通过积极创建搭建管理平台，完善体制机制，着力强化环卫保洁、市政养护、绿化管护、美化亮化管理，不断提高城市管理水平，实现了城市管理全过程、无缝隙覆盖，圆满完成了迎国庆、迎全运、迎国家卫生县城复核的“三迎”工作任务，成功迎接了中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛和中共中央政治局常委、国务院总理温家宝的视察，并得到了省市领导的高度评价，充分展现了一个大县、强县、文明县、和谐县、卫生县的良好形象和精神风貌。特别是胡总书记和温总理来视察，这是的大事、喜事。群众看到的是县委县政府领导、市委市政府领导得到胡锦涛总书记和温家宝总理的接见，但是在背后，有许多，包括维护稳定的部门、保障安全的部门和负责城市管理、道路净化、绿化、亮化、美化等部门都做了大量卓有成效的工作。让领导赞同和认可的背后，是我们城建系统，是我们城管局、建设局包括有关镇办默默无闻地做了大量卓有成效的工作。可以说，面对去年异常繁重艰巨的建设任务，面对各种各样预想不到的困难和压力，城建系统的广大干部职工，圆满地完成了各项工作任务，以过硬的工作作风、过硬的政治素质、坚强的凝聚力和战斗力赢得了社会各界的支持、赢得了各级领导的好评。可以说，没有城建系统广大干部职工的奉献和努力，就没有今天美好靓丽的城市形象。在此，我代表县委、县政府向城建系统广大干部职工表示衷心的感谢。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我县城市建设无论在规划上、投入上，还是建设的档次上、品位上，与先进县市相比还有很大差距，也与我县经济发展水平，与我县在社会上的美誉度和影响力很不相称、很不协调。突出表现在：我县城市景观设计等专项规划仍然处于起步阶段，整个县XX县区缺乏标志性建筑和标志性示范段，缺少具有震撼力的城市景观，城市发展的特色和魅力还没有得到很好地展现；个别施工单位遵守规划的意识不强，违法违规建设的现象时有发生，纠正并惩治违法违规建设的力度还需进一步加强；城市管理工作水平还需要继续提升，绿化、美化、亮化、现代化的建设任务还非常繁重，整治城市卫生、行车、广告等工作力度还需要进一步加强；等等。以上问题，都需要各级各有关部门认真研究，制定有力措施，努力加以解决。
当前正处于经济社会向更高水平、更高层次赶超跨越的关键时期、重要阶段，相对落后的城市建设已经成为制约第三产业发展、制约经济结构调整优化的重要瓶颈，加快城市建设与发展迫在眉睫、势在必行、任重道远。今年中央经济工作会提出加快城镇化进程，是我们扎实推进城镇化面临的重大机遇。我县提出把今年定为“城市建设重大提升年”，这又是一个机遇。同时，我们经济的发展和城市建设的滞后，这种不协调，也迫使我们要加快推进城镇化，加快推进城乡一体化。我们各镇办、各部门，特别是城建口各部门一定要充分认识城乡建设管理的重要性，充分认识面临的新形势、新任务。
一是要坚决破除“自我满足论”。我们县不能放在市来定位，要“学赶全国前十强，争当全省排头兵”，不仅是在经济上，要在各个方面，包括城市建设、各项民生事业、收入水平、人居环境等等各个方面，都要在全省争当排头兵，都要在全国学赶全国前十强。要把定位于全省、全国的大坐标中来审视我们的各项工作。
二是要破除“唯条件论”。城市建设非一日之功，是个漫长的过程，我们相对于荣成、寿光等县市基础还比较薄弱，欠账还比较多。我们要学习先进县市搞城市建设的气魄和胆识，学习他们境界和水平，加快推进我县城镇化进程。
三是要破除“形象工程论”。有人说搞城建是县委县政府、镇委镇政府搞形象工程，这种说法绝对不对。我们建绿地、建广场，不仅是提高了城市形象，更重要的是提高了居民生活居住环境。
四是要破除“负债风险论”。的发展等不得、拖不得、慢不得，还有大量的城市建设任务要建，还有大量的城市基础设施要建，除了财政投资之外，就要进行市场运作，融资搞建设。适当地搞些融资，搞些超前的城市建设也是必须的、必要的。
我们要坚决破除以上四种思想障碍，以一种等不得、慢不得、拖不得的责任感和紧迫感，无论困难多么大、压力多么大，都要坚定不移、坚持不懈地抓好城市建设工作，要干好、干实、干出水平，以更大的工作作为，全力推动城乡规划建设管理工作上档次、上水平，提升城市功能、提升城市形象、提升人居环境，为产业聚集、经济隆起创造一个良好的城市环境。
二、突出重点，攻坚克难，强力推进城乡建设管理工作再上新台阶
县委县政府把今年定位为“城市建设重大提升年”，并确定了今年的城建十大工程，这是县委县政府立足实际，立足的长远发展作出的一项战略性决策，是我们加快城市建设，加快城镇化，推动城乡一体化的一个难得的、非常好的机遇。同时，也为我们城建口和各镇办的领导同志们，提供了一个干事创业、展现才华的良好的平台。在这样好的形势、好的机遇下，一定要突出重点、攻坚克难，全力抓好城乡建设工作。
（一）全力抓好城建十大工程
为实现城市面貌有大的变化，城市功能有大的提升，城市形象有质的飞跃，今年县委县政府确定了城建十大工程：
（1）河综合治理工程。总投资6.6亿元，建成蓄水面积95万平方米的南湖，对河、于印湖下游进行治理，完成河于印湖至东景桥段的河道治理，新建7座拦水坝。启动鹤伴二路西延。
（2）市民公园拓展工程。对中学以西、高速路以北范围内的南坡原济青高速管理办公区、养护办公区和老部队营房全部拆除，按规划进行重新打造，建设精品工程，打造城市亮点。
（3）魏桥镇新农村社区建设工程。以做大做强魏桥副中心为切入点，在邹魏路以东建设容纳1万人以上、全市最大的综合性现代农村社区，配套完善办公区和服务区。
（4）工业用水及会仙四路东延工程。加强工业用水调度，做好污水处理厂10万吨中水回用及配套管网建设，提高工业用水保障率。将会仙四路东延至长山镇，实现长山镇与县城零对接。
（5）济青高速南出口综合整治工程。对高速公路以南至鹤伴二路、沿邹周路两侧的破旧建筑全部拆除，打造精品城市景观。
（6）邹韩路提升工程。按照城市道路标准对邹韩路实施绿化、亮化、美化改造。
（7）会仙一路西出口综合整治工程。对会仙一路西出口进行整治，将开发区大门打造成精品景观带。
（8）经济开发区新农村社区建设工程。改造宏诚集团老生产区和老生活区。对司家、房桥、牛王、穆王等村整体搬迁建设新社区。
（9）于祖山林业生态园工程。按照生态、观光型的要求设计建设，把于祖山打造成园林绿化为主的市民生态公园。
（10）月河水系建设工程。按照绿色生态和城市防洪的要求，对月河水系进行饮水、绿化、亮化、景观等综合治理，高标准打造新的城市水系景观带。
以上这十大工程是县委县政府审时度势、精心研究决定实施的，每一项工程面临的困难都非常大、任务都非常重，但每一项工程都将对城市的未来发展产生积极而深远的影响。为此，县委县政府成立了由县几大班子领导参加的十大工程建设领导小组，力求通过齐抓共管、齐心协力，通过实施大投入、大搬迁、大建设，实现城建事业的重大突破、重大提升。今年是十大工程建设的开始年、关键年，各级各部门都要增强大局观念，增强紧迫感和责任感，按照分工，精心策划、科学安排、密切配合、协调联动，确保十大工程任务的圆满完成。
（二）加快编制完善城乡建设发展规划
规划是建设的龙头，规划档次的高低直接影响着城乡建设的水平。对城乡建设规划，必须坚持做到编制高起点，落实不走样。不怕起步晚，就怕起步低。年前，我县城乡统筹规划已经通过评审。有了大的规划蓝图，下一步要更加重视详细规划的编制和重要节点的设计实施。要加强概念性规划与详规的结合，完善规划体系布局，指导和调控城乡区域协调发展。要突出抓好南部XX县区城市设计等14项重点规划的编制，协调处理好城市与农村、城市近期发展与远期目标、城市空间拓展与资源保护等方面的矛盾。要牢固树立“处处造精品、件件要精品”的意识，对每一个规划都要高标准设计，确保把每个规划都打造成富有特色、个性鲜明的精品工程。要强化规划调控功能。近几年，我县在科学规划上下了很多功夫，要用好已有的规划编制成果指导好城市建设改造和管理经营工作。县、镇、村等各项建设不得超出总体规划确定的规划区和用地范围，新建项目必须符合近期建设规划，要坚决按照控制性详细规划进行土地招标、拍卖和挂牌上市。要依法加强规划管理。认真抓好规划的公示和宣传工作，让群众全面了解规划、主动宣传规划、自觉遵守规划。特别是要切实维护规划的权威性和严肃性，加强规划审批和监察，坚决纠正和处罚违规建设行为，始终做到规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，一张蓝图管到底，建到底。
（三）全面提升城市建设品位和档次
县城建设的好坏，事关我县城镇化的进程，事关的城市形象。要按照“提升改造XX县区，加快建设南部XX县区，大力推进城镇化，统筹城乡和谐发展”的思路和“统一政策、统一标准，依法行政、让利于民，先急后缓、分步实施”的原则，积极推进城市建设跨越式连片开发和组团式扩张。
一是着力完善城市功能。加大城市基础设施建设配套完善力度，该完善的城市道路要尽快完善，该建设的城市公益设施要抓紧建设并尽早发挥效益，强化政府对公共服务的工作力度和投资强度，创造良好的人居环境和创业环境。今年着重抓好二路西延、老北外环西延等县XX县区17项重点工程建设，搞好城市基础设施建设特别是水、电、路、讯、气等配套设施建设，不断完善城市功能。计划全年开工建设城建项目52个，完成投资23亿元。
二是注重打造城市亮点。努力抓好“三山两湖一河”片区建设改造，稳步实施XX县区中轴线南延工程，精心打造新的城市大亮点，带动搞好片区开发建设。加强县城出入口和城市沿街道路景观设计建设，加快城市规划馆、体育场馆、公园、学校等城市重要基础设施的规划建设，打造城市精品工程，提升城市形象。
三是建设新型生态城市。巩固好国家园林县城和国家卫生县城创建成果，加强城市绿化、美化、净化、亮化工作，建设生态园林型现代化城市。各镇办也要搞好规划建设，加大力度，打造人居镇办、人居城镇。
（四）加快推进小城镇和新型农村社区建设
坚持把小城镇建设作为统筹城乡发展、加快推进新型城镇化的重要举措，按照规模适度、布局合理、功能健全、特色突出的要求，完善服务功能，优化发展环境，提升小城镇综合实力。力争今年完成小城镇建设“百件实事”100项，完成投入10亿元，小城镇建成区再增加5—8平方公里。继续加强并完善XX县区与镇之间、镇村之间、我县与周边县区之间的道路对接，构建四通八达的城乡道路网络，为加快推进城镇化创造条件。要有步骤地推进城镇公交一体化建设，向城镇延伸公交营运线路，扩大辐射覆盖面，切实改善城乡交通环境。积极搞好“四化”工程，加大村镇环境综合整治和示范村建设力度，力争今年创建国家级卫生镇1个，省级卫生镇2个、卫生村5个。要积极整合土地资源，充分开发利用现有可用空间，加快以迁村并点为主要内容的新型农村社区建设，通过社区建设置换出更多的土地，再用于城乡建设，破解土地瓶径制约。年内每个镇办至少建设1个农村社区示范点，全县开工建设新型农村社区50个，重点抓好、长山和等镇社区建设，把镇打造成省市社区建设“新亮点”。着力做好农村住房建设与危房改造。加大工作力度，新建农房7000户，直接拉动投资9亿元左右；投资3150万元完成500户农村危房改造任务，推动全县农村住房建设与危房改造工作整体水平的提高。
（五）大力提高城乡管理水平
今年要以城市管理精细化为重点，进一步提升城市管理水平。
一是探索扩大相对集中行政处罚工作延伸范围。坚持整体目标和阶段工作推进相结合，有计划、分步骤、有重点、分阶段，积极稳妥地推进城市管理相对集中行政处罚权工作向镇办延伸，不断扩大城市管理的工作面和覆盖面。
二是抓好城乡环卫一体化建设工程。建立适合镇办实际的环卫工作运行管理、经费保障、规章制度和效能管理机制，完善“村收集、镇清运、县处理”三级网络建设。
三是实施城市空间公共资源管理规范化工程。成立城市空间资源经营管理领导小组，依法对县城规划区内各类户外广告进行规范清理，合理设置XX县区户外广告布局。
四是继续巩固好创城成果。强化落实部门职能管理，进一步巩固和深化国家卫生县城创建成果。
加强城市道路管理，规范管理XX县区车辆乱停乱放和大货车进城等行为，规范整顿货运停车场，对商贸密集区的停车场、停车位进行合理规划，积极疏导XX县区交通，减少堵塞现象，改善XX县区道路交通秩序。
三、强化措施，落实责任，确保城乡建设管理工作顺利实施
城乡建设管理是一项宠大的系统工程，需要全社会方方面面的共同努力。各级各部门要以“城市建设重大提升年”活动为契机，加强组织领导，明确工作责任，创新工作方法，形成工作合力，为推进城镇化进程，实现城乡统筹和谐发展提供有力保证。
一是要强化领导，形成合力。今年及今后一段时期，城市建设管理工作任务繁重、压力巨大，各级各有关部门要把城乡建设、城镇化建设作为一项战略性工程摆上重要议事日程，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要靠上抓、具体负责，形成一级抓一级、层层抓落实、凝聚强大合力的良好局面。要进一步落实目标责任，每年干什么、每月干什么，干到什么程度，都要列出时间表、任务表，明确责任单位、责任人，倒排工期，强力推进。要加大舆论宣传力度，及时总结推广先进典型，努力营造全社会关心、支持、参与的城市建设大发展的良好氛围。
二是要创新机制，破解瓶颈。要围绕土地、融资等方面加强机制创新，在用足用好省市出台的城乡建设用地增减挂钩、农村住房建设用地等土地政策的同时，进一步创新工作方式方法，积极向上争取土地指标，保障重点工程建设需要。要加快城建融资平台建设，积极创造条件增加融资项目储备，加强与各金融机构的沟通与联系，为城市建设提供更有力的资金支持。要坚持深入细致地做群众工作，抓好征地、搬迁、补偿、安置等各个环节，确保各项工程建设顺利实施。
三是要加强督查，严格考核。今年城乡建设管理工作的任务目标已非常明确，关键是狠抓落实。要加大督查力度，建立常规定期督查与随机实地督查相结合的办法，发现问题及时处理，认真督促整改，确保工程进度与时间进度相统一。要进一步加强监督考核，严肃纪律，严格责任追究制度，把工作完成情况与评先树优结合起来，与干部考核奖惩结合起来，对成绩突出的要大张旗鼓地予以表彰奖励；对工作中推、脱、等、靠，影响整体效果和进度的，要严肃追究有关领导和责任人的责任。今年我们城建的任务非常繁重，城建十大工程建设任务也非常重，明年召开城建会时要隆重表彰，要大张旗鼓地表彰先进，形成一种干事创业得实惠、不干事创业受处分的良好氛围。
同志们，新年新气象、新年新作为。我们要按照全县四级干部会议要求，以“城市建设重大提升年”和“三优三满意提升年”活动为契机，进一步解放思想、凝心聚力，积极作为、科学实干，争时间、赶进度、强措施，战胜一切困难，全力以赴推进城乡建设管理工作又好又快、更好更快发展，为建设富裕、文明、和谐的新而努力奋斗。
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