副县长在全县消防工作会议上的讲话_3.docx

副县长在全县消防工作会议上的讲话
同志们：
这次会议是经县政府批准召开的一次重要会议。刚才，新胜同志对今年的消防工作进行了安排部署，召献同志通报了去年全县工作情况，对去年消防工作中涌现出的一批先进单位和先进个人进行了表彰。下面就进一步做好今年消防工作，我讲三点意见。
一、总结经验，认清形势，切实增强做好消防安全工作的责任感和紧迫感
2010年，全县各级各部门认真贯彻县委政府的决策部署，埋头苦干，攻坚克难，圆满完成了年度消防安全工作整体目标，全年未发生有较大影响的火灾事故和亡人火灾事故，为全县经济社会发展创造了良好的消防安全环境。
一是基础性工作得到全面加强。去年6月份，县政府成立了消防安全委员会，分别明确了23个成员单位的工作职责，完善了会议机制。王均、马屯、王常、新屯等成立了消防工作办公室，明确了人员构成和工作职责；部分村也采取与治安联防结合的形式，建立了消防工作领导小组，不定期进行消防宣传和火灾隐患排查。初步形成了“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的社会化消防工作格局。2010至2020年消防规划通过省验收的审查，即将报县政府批准实施，消防专项规划的编制完成，为今后消防基础设施建设，消防车辆装备、消防站部局等提供了保障，为实现可持续发展预留了足够的空间。2010年底，投资38万元购置了1台6吨消防水罐车，目前消防大队一次载水能力达到了20吨，切实提高了灭火装备水平。
7月份，消防大队组建了专业应急抢险救援队和攻坚组，承担了交通事故、化学品泄露、溺水、跳楼等急难险任务，应急救援能力得到大幅提升，一年来共抢险救援36次，抢救遇险群众26名，得到社会的充分认可。
二是实现了“两个稳定”的责任目标。社会管理方面实现了火灾形势稳定，部队管理方面实现了安全无事故，队伍管理保持了稳定，全年未发生较大以上和有人员伤亡的火灾事故。
在今年全省消防工作会上，马屯镇政府被评为全省消防工作先进单位，消防大队被评为全省先进大队，大队领导被评为“十佳基层消防警官”，1名消防队员被评为全省优秀队员，另有多名同志受到市级表彰。这些成绩的取得，是各级党委政府高度重视、扎实工作的结果，是各消防安全委员会成员单位密切配合、鼎力支持的结果，是全县广大消防官兵忠于职守、无私奉献的结果。借此机会，我代表县政府向同志们表示衷心的感谢。向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺。
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，消防工作是一项长期而艰巨的任务。刚才，我们观看了火灾警示教育片，血的教训触目惊心、发人深省。从我县的实际情况来讲，我们面临的形势依然十分严峻：一是消防安全责任制仍然尚未落实到位。一些单位主要负责人的消防安全责任主体意识还没有确立，“安全自查、隐患自除、责任自负”的消防安全责任机制还没有真正严格建立起来，各项规章制度往往流于形式。二是新建项目消防许可落实不到位。当前未经消防行政许可擅自施工的在建项目，不同程度的存在火灾隐患，甚至是重大火灾隐患。三是火灾防控形势仍然严峻。2010年，全县虽未发生较大以上和有人员伤亡的火灾事故，但容易发生亡人火灾事故的场所存在不少，集住宿与生产经营储存为一体的“三合一”场所是最易引发亡人火灾事故的场所；弱势群体特别是农村、社区孤寡老人是最易在火灾中发生伤亡的群体；“九小”单位是消防安全管理工作中最薄弱的类型；大广高速是车祸及危险品泄露等事故是最不可控的区域；高层民用建筑的灭火和消防救援是摆在面前的新任务。因此，我们一定要对消防安全形势保持清醒的认识，增强做好消防工作的责任感和紧迫感，下大力解决现有存在的各种问题。
二、明确任务，扎实推进，促进消防工作科学发展
2011年是“十二五”开局之年，全县消防工作的总要求是：以科学发展观为指导，以贯彻落实《消防法》为主线，以预防和遏制重特大火灾事故、保护人民群众生命财产安全为目标，全面推进社会消防安全“防火墙”工程建设，确保火灾形势持续稳定，确保全面完成各项年度责任目标。为实现上述目标，必须在“四个新突破”上下功夫用真力。
（一）在落实“四项责任”上有新突破。
一是落实组织领导责任。4月底前。对消防专项规划要完成政府审批工作，并颁布实施。在3月底前，各乡镇要依托综治办、安监办等机构成立消防办公室，建立乡镇政府和村委会分级负责的农村消防工作机制，结合治安联防推行防火工作“七户联防”；所有行政村、居民社区配备专（兼）职防火员，开展日常消防工作。二是落实监管责任。各乡镇、各部门要结合本辖区、本系统的实际，切实加强对消防工作的管理，明确消防工作负责人，落实监管责任，最大限度防范火灾事故。三是落实设施建设责任。住建局、自来水公司等部门要结合道路建设，同步建设不少于10座市政消火栓。各乡镇要依托农村饮水、灌溉设施，因地制宜的安装消防车取水口，80%的行政村年内要完成消防车取水点建设。四是落实检查考评责任。要强化对消防工作落实情况的检查考评，县监察局要全面参与，按照消防安全责任制实施办法的要求，落实责任追究。
（二）在多种形式消防队伍建设上有新突破。
目前，王常、恩察、加会3个乡镇在消防队伍建设上仍未落实，消防车购置仍未到位。其他乡镇、村庄虽然建立了志愿、义务消防队，但是由于资金、管理等种种原因，发挥的作用并不明显，发挥作用不平衡，难以承担火灾扑救任务。王均、肖张、新屯的乡镇队伍发挥作用较好，参与了部分火灾的扑救。其他乡镇也要把消防队伍和设备用起来，发挥好作用。2011年，消防大队要切实加强对乡镇队伍的业务培训和指导工作，实行轮训制度，各乡镇专兼职消防人员要在消防大队接受业务培训，根据工作需要消防大队人员也可以赴乡镇进行现场指导。无论何种形式的培训指导，要落实每半年不少于3天的时间保证。
（三）在宣传教育上要有新突破。
今年，要以“全民消防、生命至上”为主题，持续开展消防宣传“六进”和“大宣传、大培训”活动，要大力实施“全民消防宣传教育计划”、“家庭消防安全计划”，切实将消防宣传的触角延伸到社会每个角落。要将消防法律法规纳入党校培训内容，主管乡（镇）长、村“两委”负责人要普遍接受一次消防培训。在县电视台设立固定消防宣传栏目，普及消防法律法规，宣传防火、灭火和逃生自救常识，发布火灾预警信息。教育、公安、民政、农业、文化、广电以及工会、共青团、妇联等部门和团体要切实履行消防宣传职责，大力培育消防志愿者，利用各种途径，大力开展公益消防宣传教育活动，努力提高全民消防安全意识，在全社会形成群防群治的良好局面。
所有行政村和社区要明确消防安全专兼职管理人员，确保基层消防工作有人抓、有人管。4月底前，每个社区的每栋住宅楼至少明确一名宣传员，开展日常消防安全检查、宣传工作。
（四）在强化执法上要有新突破手段。消防大队和公安派出所一方面要切实提高个人执法素养，做到文明执法、公正执法，提高执法的透明度和公信力；另一方面要切实加大执法力度，始终保持对火灾隐患的高压态势，坚决做到“三个必须、三个绝不”，即：对违反消防法律法规的单位和个人，都必须坚决依法处罚，绝不姑息；对排查出的火灾隐患，都必须依法监督整改，绝不手软；对可能造成群死群伤的重大火灾隐患，都必须坚决依法整治，绝不放过。
三、埋头苦干，务求实效，推动各项措施全面落实
今年消防工作的基本要求和主要任务已经明确，关键是抓好落实。要以四个新突破为切入点，扎实工作，务求实效。
各乡镇要将消防工作作为履行政府职责、平安建设和社会治安综合治理的重要内容，细化分解任务，加强督导考核，严格奖惩。要完善责任追究制度，紧盯不落实的事，问责不落实的人，对工作不力、进度缓慢的要敲警钟。对发生重大以上火灾事故的乡镇和单位，实行一票否决，并依法处理有关领导和责任人。县政府与各乡镇和有关部门签订了责任状，目标任务非常明确，县政府将严格按责任状进行考评。
同志们，消防工作责任重大。希望同志们要按照县政府的部署，进一步统一思想，提高认识，振奋精神，创新理念，扎实工作，全面开创我县消防工作的新局面。
谢谢大家。12
同志们：
今天的会议是县委、县政府决定召开的，会议的内容很丰富、很重要。对于今年的防汛抗旱工作，刚才国节同志代表县防指作了具体工作安排，希望大家认真抓好落实。下面，我强调几点意见。
一、提高认识，进一步增强防汛抗旱工作的责任感和紧迫感
防汛抗旱工作事关经济发展大局和社会和谐稳定，做好防汛抗旱工作是各级党委政府义不容辞的重要职责。
从经济社会发展看，做好防汛抗旱工作非常重要。保持经济平稳较快发展对防汛抗旱工作提出了更高要求。经济发展越快，一旦发生洪涝灾害，造成的损失就越大。全面做好防汛抗旱工作，切实增强防汛抗旱工作的前瞻性、针对性和有效性，努力减少洪涝干旱等灾害损失，对于保持我县经济平稳较快发展，保障和改善民生，促进社会和谐稳定，具有重要的现实意义。
从气象条件看，做好防汛抗旱工作尤为艰巨。目前，全球气候异常，极端天气事件明显增多。就我县而言，2005年“9.3”大洪水、2009年“6.29”洪水，都是由台风暴雨所致。今年以来，我县天气异常，从1月份出现雷电到2月份天气剧烈变化，再到3月份异常降水，以及4月份出现连续几日接近冰点的温度，5月初部分地方降下冰粒，为近几十年来所罕见。今年1-4月份全县降雨量较常年同期明显偏多。随着气候条件的变化，暴雨洪水、气候干旱的突发性、反常性和不可预见性更加突出，对防汛抗旱形势判断、决策调度等提出了新的课题，做好新形势下的防汛抗旱工作，任务极其艰巨。
从工程状况来看，做好防汛抗旱工作十分迫切。通过近几年大规模的投入和建设，重点水利工程的防洪、排灌能力有所增强，但中小河流、小城镇的防洪标准普遍不高，保障防洪安全仍然存在诸多问题。近年来已经加固的中小型水库未经大洪水的考验，安全度汛不可懈怠；未加固的水库病险问题仍然存在，更是今年防汛的薄弱环节。此外，农村地区沟渠塘坝淤积、灌排不畅，抗旱死角、灌区末梢农业灌溉供水困难，低洼区域遇水即涝的现状尚未根本改变。特别是一些地方存在侥幸麻痹心理，思想松懈导致行动不力，责任制不落实，隐患不处理，物资不准备，一旦发生大洪水，将会措手不及，后果严重。
总之，对今年防汛抗旱工作任务之艰巨、形势之严峻务必要有更加清醒的认识，要把问题估计得更充分些，把措施制定得更周全些，把工作做得更扎实些，牢牢把握防汛抗旱工作的主动权。进一步增强忧患意识、安全意识和政治责任意识，切实加强领导，明确责任，狠抓落实，随时迎战可能出现的水旱灾害，确保打赢、打好今年防汛抗旱攻坚战。
二、强化措施，进一步抓好防汛抗旱工作重点
今年防汛抗旱工作的主要任务是，保防洪安全、保供水安全、保生命安全，确保重要堤防不溃破、水库不垮坝，抗旱工作千方百计满足生活、生产和生态用水需求，最大程度减轻水旱灾害损失，为经济社会平稳较快发展提供强有力的支撑和保障。
一要切实做好县内河流防汛工作。潜水、皖水和大沙河、长河以及梅河、牌楼河等堤防是我县防汛工作的重点，特别是潜水、皖水、梅河等关系着县城的防洪安全，更是重中之重。从汛前检查的情况来看，很多堤段存在严重险情，有的堤坡垮塌，有的堤坝渗漏，有的蚁害严重，等等。这些问题必须引起高度重视，各有关乡镇和单位要加强险情隐患排除，加强巡堤防守，加强工程运用调度，确保行洪安全。
二要切实做好水库安全度汛工作。水库防汛直接关系到人民群众的生命安全，一旦垮坝，后果不堪设想。我县有80多座水库，特别是有一批水库尚未除险或正在除险，确保水库度汛安全，任务艰巨，责任重大。各乡镇和有关单位要严格执行汛期水库水位调度运用方案，不得随意超汛限水位蓄水。要处理好水库施工与安全度汛的关系，正在实施除险加固的水库，要在保证质量的前提下加快进度，确保主汛前完成主体工程；不能完成的，要落实周密的应急措施，防止意外发生。对于病险水库，主汛期要降低水位或空库运行，确保大坝安全。汛期要加大对各类水库大坝的监测和巡查力度，落实防汛物资和抢险队伍，增强险情控制处置能力，确保水库度汛万无一失。
三要切实做好山洪灾害防御工作。我县山区面积大，范围广，是山洪、地质灾害易发地区。山洪灾害成灾快、危害大、防范难，刚才大家观看的山洪灾害防御录像，就充分说明了这一点。要在“防”上下功夫，认真排查山洪灾害隐患点，加快地质灾害隐患治理，加强防御知识宣传，细化防御预案，开展预案演练，确定群众转移路线和临时安置地点。要在“避”上用实招，做好灾害预警工作，一旦有危险征兆，第一时间转移危险区群众。要进一步健全基层防范责任体系，落实群测群防措施，努力提高应急处置水平，提高山区干部群众防灾、避灾、自救、互救能力，避免发生人员伤亡。
四要切实做好城镇防洪排涝工作。城镇是人口、经济集中区域，一旦遭受洪涝灾害，损失重、影响大。近几年来，由于集中强降雨导致的城镇洪涝灾害日趋增多，严重影响城镇正常运行和居民生活。特别是县城，稍遇大一点降雨，即发生内涝。要高度重视城镇防洪排涝工作，加强防洪排涝基础设施建设，提高城镇防洪排涝能力。进一步明确相关部门城镇防洪排涝职责，建立统一指挥、统一调度、部门分工负责的城镇洪涝应急管理体制，落实防洪排涝措施，确保外洪能防、内涝能排、人员能撤，努力减少城镇洪涝灾害损失，保障居民生活有序。
五要切实做好供水和抗旱工作。水多则涝，水少则旱，旱涝交替，这是我县农业生产的一个现实问题。必须处理好水多与水少的关系、防汛与抗旱的关系，加强水资源的统一调度和管理，在确保防洪安全的前提下，尽可能早蓄水、多蓄水。要积极兴建小型蓄水、引水、提水等应急抗旱设施，检修维护抗旱机械和设备，抓好蓄水塘坝、输水渠道的清淤扩容，提高农业供水保证率。用水难以保障的地区，要因地制宜，积极调整种植结构和产业结构，大力推广节水新技术、新设备，提高水的利用率。要按照先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水的原则，统筹安排各方用水，把保证城乡居民用水安全放在抗旱工作的首位。水利、农业等部门与各乡镇要合理调度，科学灌溉，确保农业灌溉用水需要，为今年农业丰产增收打下坚实基础。
三、以防为主，进一步做好防汛抗旱各项准备
水旱灾害的突发性、不确定性，决定了防汛抗旱工作必须以防为主、防重于抢。要切实做好各项防汛抗旱准备工作，抓好各项防范措施的落实。
一要抓好工程应急处置。汛前检查中发现的河道堤防、电排站、小水库等防汛安全隐患，要筹措资金抓紧处置，确保工程安全。县防指与有关乡镇和单位要排出明细表，逐一明确责任范围、责任人、排险时限要求，明确验收时间和标准，严格督查落实到位。要加快实施骨干灌排工程、农村饮水安全工程，大力推进抗旱应急水源工程建设，提高城乡供水和农田灌溉保障能力。
二要抓好预案修订完善。要继续完善预案体系，根据需要修订总体预案，细化专项预案，形成“纵向到底、横向到边”的预案体系。要着力抓好各项预案的编制和修订，重点解决人员转移安置等具体措施，进一步增强预案的实用性和可操作性。要加强预案的动态管理，开展预案演练活动，让群众进一步了解预案、熟悉预案，切实发挥预案的作用。
三要抓好队伍建设和物资保障。防汛抗旱队伍是做好防汛抗旱工作的基本保障。要高度重视防汛抗旱专业队伍建设，大力推进基层防汛抗旱应急队伍建设，将队伍延伸至重点乡、村。要抓好群众性巡堤查险队伍的登记和培训，人员不仅要登记造册，更要确保名下有人。要组织抢险队伍开展演练，适应防大汛、抗大旱、抢大险的实战要求，确保关键时刻拉得出、顶得上、抢得住、打得赢。要抓紧补充储备防汛物资，不仅要保证数量，更要保证质量，重点部位、险工险段要就地就近备料。县、乡两级财政都要安排一定的资金，保障防汛抗旱投入需要。
四要抓好气象灾害监测预警工作。国务院颁布的《气象灾害防御条例》已于今年4月1日起施行，做好气象灾害监测预警是贯彻落实《气象灾害防御条例》的重要内容。县气象台站要加强灾害性天气监测、预警，及时向有关部门提供雨情、旱情等监测信息，着力提高灾害性天气预报、警报的准确率和时效性。气象部门和新闻媒体要及时向社会发播或者刊登灾害性天气警报、气象灾害预警信号。要加快乡镇综合信息服务站、多要素雨量站建设步伐，加快各类防灾基础设施特别是气象灾害防御重点工程项目建设，认真开展气象灾害风险普查、防御规划编制和应急预案完善等工作，全面提高防御各种气象灾害的能力和水平。
四、落实责任，进一步强化防汛抗旱工作组织领导
防汛抗旱是应急工作，是执政能力的体现，必须加强组织领导，建立严格的责任与责任追究制度，充分发挥各相关部门的职能作用，保障防汛抗灾工作高效、有序开展。
一要落实防汛抗旱责任制。防汛抗旱责任制是战胜水旱灾害的重要组织保证。要进一步完善以防汛抗旱行政首长负责制为核心的各项责任制，加强防汛抗旱工作的组织领导，提高防汛抗旱整体效能。要加强责任制落实情况检查，建立考核制度，确保责任制落实到位。各相关责任人员要加强学习，提高防汛抗旱决策指挥水平和突发事件应对处置能力。各级防汛抗旱责任人员要以身作则，深入防汛抗旱一线督促检查和指导，及时协调解决存在的问题，确保各项工作落到实处。灾害发生后，要在第一时间亲赴现场指挥抗灾，安排好群众的生产生活。
二要形成防汛抗灾合力。防汛抗旱指挥部各成员单位要认真履行职责，坚决服从防汛抗旱指挥部的统一指挥，真正形成部门配合、协同作战的高效联动机制，形成防汛抗灾合力。特殊情况下，要特事特办，急事急办，决不允许各行其是，贻误战机。水利、气象、国土资源、住房和建设、农业、交通运输、民政等部门要进一步完善联合会商机制，为防指的决策部署当好参谋。
三要充分发挥武警官兵、民兵预备役部队抗洪抢险突击队、主力军作用。要加强与部队的联系，及时向部队通报重大汛情、工情和灾情，加强军民联防，发挥人民子弟兵抗洪抢险突击队、主力军作用。
四要严明防汛抗旱纪律。防汛抗旱工作涉及面广、关系重大，需要有铁的纪律作保证。各级各部门要严格执行县委、县政府xx县防指的调度命令，做到政令畅通，令行禁止。对拖延执行、执行不力或拒不执行的，要依法追究责任。要严格值班纪律，各级防汛抗旱指挥机构和有关部门要实行汛期24小时值班制度，领导带班，专人值班，确保信息畅通。县防指要不定期检查各单位值班、带班情况，及时向全县通报。要严格执行巡堤查险、险情灾情报告等制度，对防汛抗旱工作中玩忽职守、欺上瞒下、隐瞒不报的，要依法严肃追究责任。
同志们，做好今年的防汛抗旱工作，任务艰巨，责任重于泰山。我们一定要以对人民群众生命财产安全高度负责的精神，全力以赴，真抓实干，确保防洪安全，确保供水安全，确保人民群众生命财产安全，为保持经济平稳较快发展、加速潜山崛起作出新的更大贡献。
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今天我们召开全县防汛抗旱工作会议，主要任务是传达上级会议精神，安排部署今年全县防汛抗旱工作。刚才，隋部长和吴县长分别就军民联防和我县今年防汛抗旱具体工作作了安排部署。对此，我完全同意，请大家结合实际，抓好落实。各乡镇（处）也集体递交了防汛抗旱责任书，要严格按照责任书的承诺做好工作。下面，就做好全县防汛抗旱工作，我再强调三点：
一、要科学研判，防止旱涝交替
防汛抗旱工作关乎人民群众生命财产安全和经济社会发展稳定，历来都是全县工作的重中之重，也是政府重要的工作职责。特殊县情决定了我县防汛抗旱工作的艰巨性和长期性，尤其是多变的气候导致了防汛抗旱的复杂性和不可预见性。所以，我们任何时候都要高度重视。
（一）要看清连续五年干旱的影响。从2009年起，我县连续是干旱少雨天气，降水较往年同期明显减少，最小时较往年平均值减少三成以上，为历史上所罕见。连年干旱，给我们修缮水利设施、加快基础设施建设提供了有利条件，但也造成了全县部分水库、塘、堰等出现裂纹和渗水现象，部分河流、渠系淤塞，河床不断提升，泄洪能力减弱。多数蓄水工程缺乏必要的水源保证，蓄水能力降低，安全隐患不断增多，水利设施的综合防灾减灾能力明显下降。同时，也由于多年干旱，年年防洪不见洪，在干部群众中麻痹思想和侥幸心理有所抬头，对防汛抗旱工作认识不到位、积极性不高、关注程度不够，缺少迎战较大洪涝灾害的思想准备和应对措施，各种防汛抗旱抗灾预案制定、宣传、实施不力，缺乏防汛应急演练，防汛技术和技能不足。这些都增加了防汛抗旱工作的难度。
（二）要看清今年雨情水情的变化。今年4至5月，全县普降喜雨，出现了多次明显降水过程，旱情得到有效缓解。截至5月10日，全县降雨量累计达389.3毫米，较去年同期偏多27%。目前，全县各类的水利设施蓄水状况明显好于年初，鲇鱼山水库蓄水达3.02亿立方米，铁佛寺水库蓄水1960万立方米，大石桥水库蓄水593万立方米，其他各类小型水利设施蓄水1580万立方米。据气象部门预报，在未来三个月内，全县还将出现多次明显降雨，总降水量将达到540—650毫米，比正常年份略高。对此，我们不能够掉以轻心。要“宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可信其小，宁可信其重、不可信其轻”，由单纯地抗旱、防汛向防汛抗旱并举转变，对当前形成的降水要合理引导、充分积蓄，消除旱情，保障人畜饮水和农业生产用水；也要对汛期内可能出现的大汛、洪水提前谋划应对，做到有备无患，万无一失。
（三）要看清全县防汛的严峻形势。虽然近年来，我县不断加大水利基础设施建设力度，系统实施了小型水库除险加固工程，建设了一批防洪抗旱排涝设施，水利工程抗御洪涝灾害的能力正在不断提升。但从整体上看，全县防汛抗旱工程体系尚不健全，防汛抗旱能力仍然薄弱。水库病险问题依然严重，全县126座小型水库，有50座小型水库仍存在病险问题，占小型水库总数的40%。防洪工程建设标准低，现有中小型水库、河流堤防防洪标准偏低，有的仅为五年一遇，许多堤防没有经过高水位的浸泡，许多工程没有经过高水位的考验，极易造成旱涝灾害。地质灾害威胁较大，全县山区面积大，山洪地质灾害多发，加之预测、预报、预警等基础设施薄弱，防御难度大。城市与行业防洪标准低，由于我县城镇排水系统不完善，管网建设标准低，存在一些极易发生积水的区域。
对以上的这些问题，都要引起我们的高度警觉，引起各级各部门的高度重视，要充分做好防汛抗旱的各项准备工作，一丝不能放松，一毫不能麻痹，必须严阵以待，落实举措，确保安全。
二、要科学应对，做好具体工作
会上印发了《xx县2014年防汛抗旱工作方案》等7个文件。各乡镇（处）、各部门要认真对照文件精神，坚持防汛与抗旱一齐抓、工程措施与非工程措施一齐抓，统筹兼顾，全面做好各项防汛抗旱减灾工作。
（一）要加强预警预测，完善预案体系。各单位要针对近年来防汛抗旱工作中出现的新情况、新问题，及时修订、完善和优化防洪抗旱、抢险救灾、人员转移、山洪地质灾害防御等各类方案预案，形成“纵向到底、横向到边”的预案体系，不断提高预案的科学性、严谨性、针对性、实用性和可操作性，确保预案可行、可用、可靠。要逐项细化具体工作方案，把事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中的每一个环节考虑周全。需要群众知道的预案，要通过各种方式让广大群众知晓，在执行过程中积极争取群众的配合和支持。同时要积极研究农村居民老龄化、农村空巢化，对农村传统防汛组织动员带来的挑战，及早制定具体措施。
（二）要明确各自分工，加强协同配合。县防汛抗旱指挥部各成员单位要按照责任分工，做到思想到位、组织到位，工作到位、指挥到位。乡镇（处）要落实属地责任，严防死守，确保不出问题。水利部门要负责防洪除涝工程的行业管理，拟定大型及重点中小型水库、主要防洪河道、重点水闸汛期调度运用计划，提出雨情、水情、洪水预报调度方案及安全度汛措施。气象部门要及时提供全县短、中、长期天气预报和气象分析资料，提供实时雨情及灾害天气等气象情况。国土部门要负责地质灾害、山体滑坡、泥石流的防御预案制定和监测工作。广电新闻部门要加强对防汛抗旱工作的宣传引导，形成正确舆论导向。民政、农业、卫生等部门对发生大的灾害事故的，要及时做好灾情统计、群众生活救济、医疗救助、农业救灾和生产恢复等工作。各单位之间要加强协同配合，抓好工作落实，确保全县防汛抗旱工作有条不紊推进。
（三）要突出工作重点，加强隐患排查。重点要加强三个方面的隐患排查：一是对中小型水库的隐患排查。县里负责大中型水库防汛，各乡镇（处）要切实加强对辖区内的水库、堤防和蓄滞洪区等重点工程和设施的安全检查，抓紧排除各类隐患，落实巡查和抢护措施。对在建的工程及时制定完善应对方案。对不符合防汛要求、存在安全隐患的险工险段，要严格督办，倒排工期，限时完成。尤其对存在险情的水库，要落实专人，做好巡查防守，做到早发现、早预警、早抢护，确保安全度汛。二是对城镇防洪的隐患排查。城镇防洪一直是我县防洪工作的薄弱环节，防洪工程设施历史欠帐较多，排水管网等配套设施建设相对滞后，给城镇防汛工作带来了严峻挑战。公用事业管理部门、各乡镇（处）一定要高度重视，及早部署安排，及早进行排查，该疏通的疏通，该加固的加固，确保一旦出现险情，城镇不发生内涝。三是对山洪地质灾害的隐患排查。我县山洪地质灾害点多、面广，情况复杂，是防汛抗旱工作的重点和难点。各乡镇（处）和国土部门要针对山洪灾害防御的薄弱环节进行全面检查，逐项落实防范措施。要建立以乡村和社区为基础、全民参与为保证的群测群防体系，切实加强山洪地质灾害点的监测和预防。遇有恶劣天气，各相关部门要紧密配合，及时发布险点险区暴雨预报预警，提前转移可能发生山洪灾害的当地群众，坚决杜绝群死群伤事件发生。
（四）健全联动机制，有效应对风险。要完善会商机制，针对各种雨情、水情、汛情、旱情，进一步完善水利、气象、国土资源、农业、交通运输、民政等部门的联合会商机制，为县防汛抗旱指挥部的决策部署当好参谋。要完善值班机制，严格执行防汛领导带班及值班制度，坚持汛期24小时值班，确保水情、雨情、旱情、工情信息及时准确传递，确保应急事务迅速处理。防汛期间，各乡镇（处）主要领导原则上不能外出，确有重大事项需要外出的，必须严格执行请销假制度，保证党政主要领导至少一人在岗在位。要完善督查机制，县防汛抗旱指挥部办公室和防汛抗旱督察组要严格履行督导职责，以市防指明确的督查事项为重点，不定期组织人员对各乡镇（处）防汛抗旱工作部署进行逐项督查，及时通报，跟踪问效。对抗旱工作不符合要求的要及时纠正，责令限期整改，确保防汛抗旱的各项措施落实到位。
三、要科学部署，确保安全度汛
刚才吴孝国县长对全县防汛抗旱工作做了详细具体的部署，在这我再强调要做到“四个到位”。
（一）领导要到位。要继续采取县领导包乡镇（处）、乡镇（处）领导包村组的办法，确保各项防汛抗旱措施落到实处。乡镇（处）党政正职要切实履行第一责任人的责任，分管领导要切实担负起直接责任人的重任。对乡镇（处）防指组成人员因工作变动未调整到位的，要及时调整到位。要加强对行政责任人的培训，特别是新分管防汛抗旱工作的领导要加强学习，加强培训，尽快了解情况、熟悉业务、进入角色，提高防汛抗旱决策指挥水平和对突发事件的应对处置能力。
（二）责任要到位。会上各乡镇（处）递交了今年的防汛抗旱责任书。责任书就是军令状。各乡镇（处）要认真对照责任书中明确的防汛抗旱任务，把责任和措施落实到具体单位、具体岗位和具体责任人，并逐级公布责任人名单，接受社会监督。要深入各类度汛工程、防汛重点部位，详细了解工程情况、水文测报情况、料物储备情况、队伍准备情况，对工程状态、防洪能力做到心中有数，并制定切合实际的应对措施，确保责任落实、措施落实、任务落实。对消极应付、造成严重后果的，要严肃问责。
（三）宣传要到位。各级各部门要严格防汛抗旱信息报送制度，规范和细化信息报送程序，提高重大突发险情灾情信息报送的时效性和准确性。要通过电视、电台、报纸等新闻媒体，加大对防汛避险知识的宣传教育力度，增强群众安全防范意识，提高群众安全防范能力。完善新闻发布机制，健全与媒体的沟通联系机制，在推动社会公众舆论关注点与防汛工作着力点的结合上狠下功夫，及时准确发布信息，掌握话语权、赢得主动权。
（四）保障要到位。要强化应急保障，坚持“宁可备而不用、不可用而无备”的原则，加强抗旱服务队、防汛机动抢险队和物资储备仓库“两队一库”的综合管理模式，有效整合防汛抗旱物资设备，确保一些关键的、重要的物资数量充足、质量可靠、使用便捷，确保灾情发生时遇险抢险、遇涝排涝、遇旱抗旱、遇灾救灾。要坚持工程措施和非工程措施并举，突出加强应急抢险队伍的演练，增强抢险队伍的整体配合和协同作战能力，保证在紧要关头调得出、用得上、守得住。要强化投入保障，按照“分级管理，分级负责”的原则，进一步建立和完善防汛抗旱资金投入机制。县、乡两级都要将防汛抗旱经费列入财政预算，保证工作正常开展。对防汛抗旱资金要专户专账、专款专用，严格按规定用途和范围使用，切实保障充分发挥效益。
同志们，做好防汛抗旱事关全县发展大局。请同志们务必要以高度的责任感来认真对待，精心谋划推进工作，团结协作抓好落实，努力夺取防汛抗旱的全面胜利，为建设美丽乡村幸福商城作出我们应有的贡献。
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明天是二十四节气中的“立冬”。“立冬”标志着冬天来临，是冬种的大好时段，是冬修水利的最佳时间。根据县委、政府的决策安排，就利用好年内和开春的有利时机抓好农业生产相关工作，我讲三点意见：
一、要总结经验得失，顺势而为
农业生产是最讲求时令、也最有时限性要求的工作。去冬以来，我们就根据不同的农时特点，区别不同情况，以深入推进农业“三大体系”建设为重要支撑，扎实开展了山水田林路综合治理，积极有效地治山、治水、治林，不断增强了农业综合生产能力，提高了农业产业效益。
一是农田水利建设成效显著。去冬今春，全县累计投入农田水利基本建设资金3亿多元，完成土石方810万立方米。铺开各类冬修工程2600余处，整修塘堰坝900处，开挖整修万方大塘480口，疏浚河道21.8公里，清淤沟渠153.4公里，除险加固小型病险水库38座。治理水土流失面积18.6平方公里，新增灌溉面积1.8万亩，改善灌溉面积7.45万亩，新增旱涝保收田1.81万亩。新增蓄水能力728万立方米，新增节水能力392万立方米。改造中低产田1万亩，解决饮水安全6.31万人。
二是林业生态建设扎实推进。全县四旁植树50万株、义务植树171万株，人工造林与封山育林4.189万亩，超额完成了年度林业生态建设任务。建成豆腐柴示范基地1000亩、青钱柳苗圃150亩（苗木15万株），新增油茶面积3万余亩，林业“五个一”工程建设进展顺利。对30个“美丽乡村”示范村绿化美化进行了完善提高。今年的3月14日，全省中幼林抚育现场会议在我县隆重召开。
三是茶产业发展提质增效。全县发挥自然生态优势，坚持集中连片建设茶园，完成年度茶叶基地建设任务。全县茶园总面积达到32.1万亩，年产茶叶达445万公斤，被农业部列为首批“全国标准茶园创建示xx县”之一。在今年的北京国际茶产业展览会上，荣获全国名优茶评比大赛银奖3个。
四是实现了夏秋粮丰收。由于去冬以来全县农田水利设施建设抓得紧，农业基础条件不断完善；去年的秋冬种工作又做的比较扎实，今年全县小麦收获面积17.62万亩，平均亩产275.3公斤；油菜23.29万亩，平均亩产158公斤；紫云英15万亩，比去年增加3万亩。全县夏粮总产达4.89万吨，增长2.0%。截至目前，已收获秋作物63.7万亩，占秋作物播种面积的96%。其中，水稻已收获45.5万亩，占95%。全县秋粮总产达29.49万吨，增产4.0%；油料总产5.85万吨，增长7.1%。
这些成绩的取得，是我们坚决贯彻中央、省、市科学决策的结果，是县委、政府正确领导的结果，是全县上下凝心聚力、克难攻坚、努力拼搏、狠抓落实的结果。更主要的是，我们从去今两年农业收成的比较中看到，水利基础设施能不能改善、能不能有效灌溉对农业生产的巨大影响，体现了加强农田水利基础设施建设的重要性，坚定了我们加快推进山水田林路综合治理的信心。要充分利用好今冬和明春的有利时机，把科学治山、依法治水、持续治林作为促进农村经济发展的重要环节，切实加快推进基础工程建设，不断提高农业生产抵御自然灾害的能力，提高农业综合生产水平。
二、要抓好重点工作，应时而为
会上已经印发了2014年—2015年的《农田水利基本建设方案》、《林业生产方案》、《茶产业的指导意见》和《加强森林防火工作的意见》等相关文件，对做好山水田林路综合治理、加强森林防火工作提出了明确要求。我们要坚持按照抓铁有痕、踏石留印的作风要求，结合乡镇和部门实际，认真落实好相关文件精神，力争今年全县的农业项目建设从工程数量、投资总额上都要比往年有大的提升，确保不发生大的森林火灾。
为此，要具体抓好五项工作：
（一）要抓好冬种冬管工作。今年全县秋冬种计划总面积59.5万亩，其中种植小麦16万亩，“双低”油菜20万亩，紫云英17.5万亩，蔬菜5万亩，其它方面1万亩。目前整体进展顺利，但也不能放松，要持续抢天夺时，加快进度。各乡镇及相关县直部门要密切注意天气变化，科学合理地安排好粳稻收获，大致还有5万亩粳稻，确保颗粒归仓。要针对9、10月持续阴雨，部分农田积水、未能及时腾茬的状况，及时引导群众做好积水田块清沟排水工作，疏通主沟，做到“三沟”配套；及时整地腾茬，种好小麦。要继续坚持典型示范，县、乡两级领导要办丰产方。各乡镇要做到每种作物至少有1个示范点，示范方点要集中连片，统一供应良种、统一技术指导，以点带面，整体平衡推进。要狠抓新型农业经营主体这个有力抓手，凭借农业机械化这个有益平台，利用惠农政策和支农项目的有利因素，发挥合作社等经营主体的积极性，有效扩大冬种面积，对适宜种植的地块不能出现季节性白茬田。密切关注水分条件的好坏与农作物的苗期生长及越冬的关系，切实加强田间管理，追施作物肥料，确保安全越冬。从调研情况看，凡是流转的土地、合作社以及种粮大户的，在这方面做得比较好，准备的也很充分。农业技术部门要深入农户，围绕小麦、油田防冻、施肥、中耕、病虫害防治等方面，广泛开展技术服务和培训，为夺取来年全县夏粮丰收提供保障。
（二）要抓好农田水利建设。今年全县农田水利基本建设的目标任务是：组织群众自觉投工260万个，完成土石方660万立方米，治理水土流失面积25平方公里，整修塘堰坝830处，渠道清淤整修178公里。新增有效灌溉面积2.3万亩。新增水电装机容量190千瓦。改造中低产田3.34万亩。解决农村饮水安全10万人。重点实施11项重点工程建设，一是农村饮水安全工程，解决4.28万人农村饮水安全和5.67万在校师生饮水安全；二是水库除险加固工程，实施27座水库除险；三是国家水土保持重点建设工程，实施河铺小流域综合治理；四是小型农田水利重点县建设，主要在李集乡实施旱涝保收高标准农田建设3.02万亩；五是中小河流治理工程，治理春河、灌河河道11.25千米；六是铁佛寺中型灌区节水配套改造工程，完成配套改造年度计划；七是农业综合开发工程，在李集乡杨畈、五岔塘村实施具体工程项目；八是水库移民后期扶持结余资金项目，整修大塘45口、渠道2.8公里；九是全国新增千亿斤粮食生产能力规划项目，在上石桥镇8个行政村实施具体工程；十是水产渔业高效基地建设工程，集中连片建设标准化养殖基地8000亩；十一是渠道整修及面上水毁修复工程。抓好这些工程项目建设，将重点依托项目带动，按照十八届三中全会关于建立健全多主