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县委书记在理论学习中心组会议上的讲话
同志们，刚才，县委理论中心组成员都分别结合自身工作实际，围绕会议主题阐述了各自的观点和看法，提出了许多很好的意见建议，讲得都很好，会议达到了统一思想、凝聚共识、理清思路的预期目的和效果。
这次学习会是今年继县委十三届四次全会和经济工作会之后召开的又一次高规格的发展方向规划会、集中调研会和集中讨论会。我感觉，这次学习会主要有两个特点：第一个特点是准备充分，言之有物。为开好这次学习会，县委办提前下发了预通知，就会议主题、内容、议程等进行了安排，发言的同志围绕主题，开展了深层次的调研，提出的观点和方法都具有很强的前瞻性、指导性和可操作性，看来大家的准备都很充分。第二个特点是畅所欲言，成效明显。这次学习会内容不作决策、不搞拍板，让大家畅所欲言，气氛非常活跃。通过这次学习会，我们进一步找准了当前我县经济社会发展的困难和问题，找准了今后的努力方向和工作重点，应该说此次会议的成效是十分明显的。会后，请县委理论学习中心组秘书组将有关领导的发言材料收集整理好并形成资料汇编，发给全县各单位作为学习参考资料，引导大家积极抓学习、抓落实，加快建设平安宜居富裕幸福新xx。
我们都知道，从总体上看当前我国已进入经济发展新常态。“新常态”一词最早出现于2014年5月习近平总书记在xx考察时的表述当中。要准确把握新常态，我认为应该要做好以下三个方面。
第一，要正确认识新常态。当前，我国经济发展呈现出速度变化、结构优化、动力转化三大特点，消费需求、投资需求、生产能力和产业组织方式、资源环境约束等方面发生趋势性变化。去年12月召开的全国经济工作会曾指出我国现阶段经济发展的“四大转变”（即经济增长从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量与做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点）。xx与全国其他地方相比，既有共性的一面，也有自身个性的一面。比如，xx的矿产资源虽然丰富，但目前大多停留于产品粗加工，产业链短、科技含量低，属于资源消耗粗放型增长，这样的增长是不可持续的。对此，我们必须要保持清醒的认识，更加注重调结构、转方式，更加注重科学发展和持续发展，在经济各领域做到保持定力、精准发力，全面加快xx经济社会发展。
第二，要主动适应新常态。既要看到经济新常态带来的新机遇，更要清醒地认识到经济发展新常态带来的困难和挑战，做到主动适应新常态。一是在思维方式上要保持“进取心”。要让自己的身子和脑子同步跟上改革发展的步伐，不能身体进入了新常态，而脑袋思维还停留在旧时代。要进一步培育和运用“新常态思维”，学会用新思维提出新办法，用新办法解决新问题，努力谋求新突破、取得新发展。二是在战略决策上要保持“平常心”。不要有进入新常态了，就感觉xx经济很难发展起来了的心态，要看到xx目前仍处于可以大有可为的重要战略机遇期，彻底摆脱“换挡焦虑”，以平常的心态、理性的思维搞好谋划、做好决策、推动发展。三是在战术执行上要保持“忧患心”。坚持运用底线思维，守住决策执行的底线。运用底线思维就是凡事从坏处准备，努力争取最好的结果。特别是要防止干部懈怠和不作为成为改革发展的阻力，出现干部关键时刻掉链子、误事坏事等情况，要以过硬的工作作风落实好决策，推动经济社会取得新发展。
第三，要积极引领新常态。推动xx经济社会发展，我们必须要在主动适应新常态的基础上，积极引领新常态，具体来说，就是要做好“扬长”和“补短”这两篇文章。一方面，要充分利用好xx的发展优势。我县当前正在步入“实干创新、乘势而上、再创辉煌”的关键时期，全县经济发展速度史上最快;经济发展质量史上最好;社会治安史上最稳定;人民幸福指数史上最高。同时xx当前面临着众多良好的发展机遇：我县被列为“多规合一”试点县，随着4月3日贵广高铁xx西站的开通，我县成为“高铁经济带”发展先行区，近1万多亩的工业、商住用地储备和丰富的矿产资源，将为我县加快融入XX市“两个千亿元产业”提供有力保障。可以说我们现在手上握着一副“好牌”，大家要提振信心、振奋精神，以实干的精神、担当的勇气、扎实的工作把我们的发展机遇转化为发展优势，乘势而上，再创辉煌。另一方面，要努力弥补xx的发展劣势。在看到利好条件的同时，我们也要清醒地认识到，xx当前经济社会发展面临的困难和问题。比如，我县工业基础依然薄弱，受“三期叠加”因素影响，企业开工不足，经济增长乏力;第三产业发展滞后，财政收入总量小;爆发群体性事件隐患依然存在，社会维稳压力大;部分干部作风推诿拖拉，存在“吃拿卡要”和“不作为、慢作为、乱作为”现象等。针对这些问题，我们必须在今后的工作中高度重视并采取有效措施加以解决，努力补齐xx发展“短板”。
下面，我在大家发言的基础上并结合自身的思考，就如何适应新常态，抢抓新机遇，奋力开创xx经济社会发展新局面，讲几点意见。
一、适应新常态，抢抓新机遇，需要持续坚持一个既定的目标思路
未来一个时期是我们奋力创新业、建设新xx的关键时期。对于这一时期的发展目标思路，我认为应该要继续坚持“一轴两翼三区”发展战略，继续坚持建设平安宜居富裕幸福新xx的目标不动摇，把好的蓝图一抓到底。
一方面，要坚持“一轴两翼三区”发展战略不放松。加多一个的话就是xx工业园区发展。习近平总书记在党的十八届二中全会上曾指出，要有“钉钉子”的精神，真正做到一张好的蓝图一干到底，切实干出成效来。“一轴两翼三区”发展战略是十三届县委班子在继承和创新历届县委、县政府发展思路的基础上提炼出来的，是对xx发展现状的清醒认识和对xx发展思路的准确表述。xx现阶段地理区位优势、生态资源优势、推动新型城镇化建设的基础和潜力等各方面的实际情况决定了xx当前依然要继续坚持“一轴两翼三区”的发展战略。对此，我们都要有一个正确和清醒的认识，都要树立正确的政绩观，多做打基础、利长远的事情。
另一方面，要强化建设平安xx、宜居xx、富裕xx、幸福xx四点支撑不动摇。建设平安xx、宜居xx、富裕xx、幸福xx是实施“一轴两翼三区”发展战略，实现把xx打造成为“XX市副中心城市、桂东北机械制造和矿产资源加工基地、广西特色农业示XX县区、两广旅游黄金节点”四个发展定位的有效支撑，必须要不断强化。建设平安xx是保障，只有保持大局的平安稳定，保证法律的公平正义，才能为经济社会发展提供良好的环境保障;建设宜居xx是前提，金山银山和绿水青山都是我们的追求，但发展经济的前提绝不能以牺牲环境为代价。陈武主席到贺州调研时也指出，要发展生态产业化、产业生态化。建设富裕xx是关键，要坚持在发展中化解难题，通过难题化解推动经济发展，形成良性循环;建设幸福xx是根本，人民群众对幸福的渴望和追求，就是我们的努力方向，要强化宗旨意识，保持为民情怀，高度重视和解决好民生问题。总而言之，平安、宜居、富裕、幸福是一个完整、科学的建设体系，我们必须要一如既往、毫不动摇地把它坚持好、发展好和实现好。
二、适应新常态，抢抓新机遇，需要聚焦一批事关全局的发展重点
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进xx法治建设的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，适应新常态，谋求新作为，关键在于要把一批事关全局的发展重点抓好抓实。
（一）要夯实工业基础提升发展竞争力。工业化是现代产业发展的核心内容，是发展的中心问题。我们要突出工业主导地位，不断提升工业发展竞争力，形成举全县之力扶工、兴工、强工的良好局面。一要全力打造工业发展升级版。要以xx工业园区为依托，紧紧把握我县正在加快融入XX市“两个千亿元产业”的重大机遇，依托丰富的自然资源，加快产业结构调整，集约发展优势产业，积极引进科技含量高、市场竞争力强的企业，帮助企业盘活现有资产、进行技术改造和扩大规模，抓好矿产资源加工业、碳酸钙新材料和花岗岩建筑新材料产业、机械制造业、轻纺加工业、人造首饰产业的建设发展，提高市场竞争力和经济效益，提升县域工业发展的支撑力和拉动力。二要推进xx工业园区发展。要紧紧抓住工业集中区升格为XX市xx工业园区的重要机遇，充分发挥作用，主动作为。一方面，要加大园区基础设施建设。主动融入“XX市百里工业长廊”建设，加快工业区规划，按照“一区多园”模式，用足用好用活自治区“a类产业园区”和“桂东承接产业转移示范区”等优惠政策，积极争取和整合基础设施建设资金，进一步完善园区内道路、供排水管网、供电线路等基础设施，力争年内新建标准厂房10万平方米以上，实现“筑巢引凤”。另一方面，要加大招商引资力度，充分利用我县7000多亩工业储备用地的引资优势，认真做好招商选商，严格执行项目准入制度，重点抓好工业项目招商引资和迎接东部产业转移，着力引进一批关联度高、影响大、实力强的大型骨干企业，增强经济发展后劲。三要突出抓好项目推进机制。要以县领导牵头来抓，分管领导具体抓，经常对项目进行梳理检查，跟进项目进度，确保项目质量和安全;要做好重大项目前期工作，主动加强与业主沟通联系，加快报批速度，帮助解决实际困难。特别是县四家班子领导要经常深入项目建设一线，加强调研、掌握实情、摸清“症结”，及时调处工程建设过程中出现的矛盾纠纷，加快推进邝氏陶瓷、旭平首饰、轻纺加工等重大项目建设进度，确保项目如期竣工、产生税收、发挥效益。今年一季度我县经济下滑幅度大，工业的支撑力不足，因此我们更要加快推进重点项目建设。
（二）要发展特色农业培育发展助推力。我县是传统农业大县，必须要加快特色农业发展，增强农业综合生产能力。一要抓好农业产业结构调整。一方面，要加强农村基础设施建设。做好中央财政小型农田水利重点县建设项目和整县推进高标准基本农田土地整治项目，加强农田水利、河流治理、病险水库加固等水利工程建设，推进农村饮水、道路、电网升级改造，提高农业生产保障能力。另一方面，要构建优势区域布局和专业生产格局，加强科学规划、政策引导，依靠市场力量推动农业生产不断向优势区域集中，解决农村土地流转问题，着力打造优势产业带。二要加快现代特色农业（核心）示范区建设。要依托佳欣果蔬、田园蔬菜、佳园果业等农业企业，按照“种植规模化、水肥一体化、生产标准化、管理集约化”发展思路，集约高效利用农村连片土地，推广应用农业标准化生产技术，构建完善“生态、优质、高产、高效、安全”的产品生产体系，实行“公司+基地+合作社”运作模式，带动周边镇村群众参与果蔬种植加工和销售。要倒排任务工期，抽调精干力量，实施“百日攻坚”行动，加快推进加快发展现代特色农业（核心）示范区和贡柑标准化示范基地建设。三是培育特色农业新增长点。要抓好“六种”（即：水果、牛奶、蔬菜、马蹄、烟叶、优质稻）产业发展，抓好“三品”（品种：引进新技术，改良作物品种;品牌：申报农业地理标志，加强宣传推介，提升影响力;品质：加大技改力度，提高农产品的品质）建设。继续打造以贡柑、烟叶为主打品牌的特色农业，重点培育xx贡柑、英家大头菜、红花腐竹、回龙优质大米等生态绿色农业品牌，做好宣传推介工作，引导和发动广大群众集中力量发展特色农业生产，打造xx名特优农产品品牌，打造农业强县。
（三）要推进新型城镇化增强发展牵引力。我县城镇化率偏低（2014年，全国54.77%，广西45%，贺州41%，xx37%），县城基础设施建设滞后，以新型城镇化推动全县经济社会发展是xx的现实需要和必然选择。一要以“多规合一”试点引领城乡建设。紧紧抓住我县被列为广西中小城市培育重点县建设的重大机遇，依托“贺八平钟一体化”发展格局，以建设“XX市副中心城市”为目标，立足长远，因地制宜，完善县城总规修编，抓紧编制各类专项规划和控制性详规，完善乡镇控规、专项规划和村庄整治规划，逐步实现经济社会发展、城乡、土地利用“多规合一”，做到全县一张图、县域全覆盖。二要抓好“长寿之乡”的创建工作。前段时间，中国老年学学会已经对我县申报“长寿之乡”的相关情况进行了实地调研，创建工作得到肯定。我们要继续做好相关材料的收集完善和联络对接，准备迎接下一阶段的专业机构调查和专家评审，争取成功创建“中国长寿之乡”品牌，打造形成xx生态养生品牌，提高xx知名度。三要以基础设施建设推动城乡融合。坚持扩容提质和凸显特色并重，因地制宜地积极推进市政、交通、环保、信息等基础设施以及教育、医疗、文体、商贸等公共服务设施建设，重点加快河东XX县区路网工程、一江两岸等项目建设，进一步拉大城市框架，扩大XX县区面积，力争扩大县城框架到15个平方公里，形成xx清池村，西至西路产业园（钟红路），北至贵广高铁线，南至新323线的县城框架格局，不断提XX县区城承载能力和产业集聚功能。四要以重点镇建设助推城乡一体化。以完善基础设施建设、加快产业集聚、提高综合承载能力和辐射带动能力为重点，在人才、资金、项目和政策等方面支持清塘、公安、回龙三个重点镇建设，强化重点镇公共服务和社会治理职能，着力推进农业转移人口市民化，基本公共服务均等化、城乡发展一体化，通过改革释放重点镇发展潜力，充分发挥重点镇示范引领、辐射带动作用，探索出符合xx实际、具有xx特色的发展之路。当前要重点抓好“四所合一”改革工作，我觉得这个工作就不要搞什么试点了，就直接要全面开展，推动乡镇体制机制的改革，促进地方发展。
（四）要推进“生态乡村”建设凝聚发展向心力。积极回应群众呼声，以推进“生态乡村”建设为抓手，进一步凝聚农村建设力量。一要抓好“空心村”整治。以“空心村”整治为载体，继续实行以奖代补政策，村屯拆除危房的费用按照群众自筹与县财政补助1：1的比例进行补贴，强力推进“空心村”整治，使农村脏乱差的局面得到扭转，进一步提高群众参与整治的热情。二要推行“三自一补”模式。继续加大对凤翔镇底村“自主筹资、自我管理、自己动手”的“生态乡村”建设模式的宣传推广力度，及时落实财政奖补政策，完善“三自一补”生态建设模式，进一步引导带动更多的村屯群众积极参与到“生态乡村”建设活动中，同时对各乡镇上报的推行“三自”模式的村屯要做好甄别和监督，确保财政资金真正发挥作用。三是打造“四化”生态乡村。要加强保洁队伍建设，建立完善垃圾清运机制，督促乡镇和村屯开展环境卫生问题“拉网式”排查整治工作，落实整治督查曝光举措，切实推动村屯整洁化;要积极争取上级专项资金，整合各部门资源，为群众提供观赏苗木和种植技术支持，引导村民做好房前屋后绿化工作，切实推动村屯绿化;要进一步抓好水源净化、河流整治、自来水入户和人畜饮水工程等，切实推动饮水净化。要继续做好村屯规划，整合相关部门项目和资金，以“一事一议”等形式引导群众积极参与道路项目建设，切实推动道路硬化。
（五）要推动民生建设释放发展新活力。发展的目的就是为了改善民生，我们要让老百姓共享改革发展的成果。一要扎实推进扶贫工作。全面抓好新一轮扶贫开发攻坚，努力解决贫困群众生产生活问题，提高贫困群众自我发展能力。特别是要加快推进精准扶贫、生态移民扶贫和革命老区三年帮扶计划建设项目建设，切实改善革命老区群众的生产生活条件。二要加快完善社会保障体系。要进一步健全覆盖城乡居民的社会保障和社会救助体系，扎实推进农村幸福院建设，促进社会福利和慈善事业发展。加强保障性住房、社会救助、城乡低保、五保供养、下岗职工和困难家庭就业培训等工作，切实做好社会保障。三要加快发展科教文卫事业。要深入开展科普活动，努力提高全民科学素质。加快实施职业培训、扩大农村学前教育资源、农村中小学校舍安全及设备采购等项目，夯实教育基础。要以卫生、计生机构改革为契机，切实做好新形势下卫计工作，重点实施好新型农村合作医疗、抓好乡镇卫生院建设，提高基层卫生服务水平。加快县城体育馆建设进度，探索文化惠民新形式和新载体，大力发展文化事业和文化产业，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
三、适应新常态，抢抓新机遇，需要探索一套行之有效的发展举措
适应新常态，抢抓新机遇，需要我们结合xx实际，创新思维、实干巧干、敢于担当，探索出一套符合xx实际的发展举措，推动xx发展迈上新台阶。
（一）抓好法治促发展。法治是治国理政的方略、是社会和谐的基石，是民心所向、发展所需。要以推进xx法治建设的实际成效来促进xx经济社会发展。一要做好“四个表率”。领导干部要带头做好学法表率，系统学习宪法，学习法治理论和中国特色法律体系，打牢依法办事的理论知识基础;带头做好尊法表率，真正做到内心尊崇法治、敬畏法律，不搞以言代法、以权压法;带头做好守法表率，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，做到遵纪守法、捍卫法治;带头做好用法表率，把法治思维和法律意识融入到日常的工作和生活中，切实做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，提高依法办事能力。二要严格依法行政，建设法治政府。要进一步加快转变政府职能，明确行政范围，规范行政决策，提高执法行政能力，主动推进政务公开，严格权力运行，不断提高运用法治思维和法治方式去深化改革、推动发展和维护稳定，努力开创我县依法行政工作新局面。三要严格公正司法，推进司法改革。要进一步深化司法改革，维护司法公正，促进司法公开，提升司法公信力和满意率。特别是要建立完善我县领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，全力支持县法院、县检察院依法独立公正行使职权，以良好的司法环境为经济建设保驾护航。
（二）抓好改革促发展。今年是全面深化改革的关键之年，在新常态下，必须强化改革创新意识，抓好改革促发展。简单说，工作方式方法创新就是一种改革。一要围绕问题导向推进改革。要围绕解决我县发展面临的产业发展、生态建设和扶贫开发等突出问题，深化行政审批制度改革，建立和完善政府权力清单和市场主体负面清单制度，进一步简政放权，做好我县农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作等，在产业发展、市场拓展，推进对外开放合作等方面有所突破，充分发挥市场作用，最大限度地减少政府对微观事务的干预，推动经济发展。二要围绕创新导向深入改革。创新是推动经济加快发展的强大引擎。要坚持市场导向，整合各条战线资源，加大“政校合作”力度，搭建共同发展平台，探索建立政府以市场竞争方式购买农机推广服务的机制等，大力推进科技创新，将创新驱动融入经济工作，不断增强后发赶超的动力和活力。三要围绕特色导向加快改革。要紧密结合xx特色实际来推动改革发展。比如，以XX市加快推进“桂贺一体化”发展为契机，发挥区位、交通优势，加大旅游招商和项目建设，加快xx红色旅游产业发展，将xx景点融入贺州姑婆山国家森林公园、石林、黄姚古镇等市内旅游组合线路，并加强与广州、肇庆、桂林等地区合作，打造跨区域的旅游合作线路，打响“红色xx，山水画廊”和民俗文化旅游品牌，把xx旅游推出贺州、推向广西。
（三）抓好和谐促发展。近年来，在经济下行压力增大的严峻形势下，我县经济社会仍能保持平稳较快发展，这得益于我县拥有较好的发展环境。大家要继续在抓和谐促发展上做好文章，加快推进xx建设发展。一要着力营造平安稳定的社会环境。要以平安xx建设为抓手，积极做好严打整治、综治建设，信访维稳等工作，为经济发展营造稳定社会环境，依法保护企业合法权益，积极调处各重大项目在推进过程中的矛盾纠纷，为企业创造良好发展环境。二要着力营造健康和谐的舆论环境。要牢牢把握正确宣传导向，及时准确掌握社会热点问题和舆情动向，进一步做好舆论的宣传引导，重点做好我县加快融入XX市“两个千亿元产业”和桂粤黔“高铁经济带”建设的舆论宣传引导，消除群众误解，凝聚发展共识，进一步营造有利于推动xx科学发展跨越发展的良好舆论环境。三要着力营造政通人和的发展环境。要加大政务公开和政务服务工作力度，整合行政服务资源，确保各行政服务资源相互借力发力，推行“集中办”“马上办”等便民利民政务服务模式，进一步改善经济发展软环境，坚决整治不作为、慢作为、乱作为，查处吃拿卡要等行为。
同志们，新常态孕育新机遇，新使命呼唤新作为。目标实现，重在落实;事业发展，关键在人。全县上下要振奋精神，坚定信心，改革创新，奋发作为，全面推动今年各项工作，为建设平安宜居富裕幸福新xx做出新的更大贡献。
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