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在软环境建设主题实践活动动员大会上的讲话
在全市“人人都是软环境”主题实践活动动员大会上的讲话
同志们：
今天这次全市“人人都是软环境”主题实践活动动员大会，是市软环境建设领导小组决定召开的。主要任务是：认真贯彻落实“人人都是软环境”主题实践活动动员大会精神，安排部署我市软环境建设主题实践活动，全面提高我市软环境建设水平，为全力推动经济持续健康发展提供坚强保障。
下面，结合开展实践活动，并就今后一个时期全市软环境建设工作，我强调几点意见：
一、对标高位，解放思想，不断增强抓软治软的使命感和责任感中央、省委高度重视软环境建设。习近平总书记强调，环境是最大的硬资源、最大的软实力、最大的降成本；朝鲁书记讲，环境是一个地区市场发育程度、政府管理水平和社会文明进步的综合体现。从这个意义上讲，软环境建设怎么重视都不为过，怎么强调也不为多。特别是当前我市正处在滚石上山、爬坡过坎的关键节点，软环境建设是真正的命门之穴、制胜法宝。
1、充分认识软环境建设是对标高位、解放思想的现实举措。思想的先进是本质的先进，观念的落后是根本的落后。一个地区的软环境建设，既客观体现了该地区的经济社会发展水平，也直接反映了人的思想和认识水平。我们开展“人人都是软环境”主题实践活动，就是要牢固树立抓软环境就是抓生产力、抓生产关系、抓生产要素的理念，进一步克服思想观念障碍，在更大的格局中推动经济社会持续健康发展。全市上下要结合“抢抓机遇、创新发展”主题实践活动，进一步强化对标高位的意识，积极对标上级精神，对标先进经验，对标群众需求，以“三维”的宽广视野，定位、谋划和推动软环境建设工作，既要推动软环境建设从思想层面向实践层面转化，又要把工作中的规律性认识体现在进一步推动思想解放上，体现在进一步创新发展思路上，体现在进一步提升工作水平上，不断创造新环境、凝聚新气场、打造新形象。
2、充分认识软环境建设是补齐短板、再造优势的有力抓手。在市场经济条件下，区域之间的竞争，不仅是资源禀赋的竞争，更是制度环境的竞争。实践证明，哪个地区能够率先提供更便利的服务环境、更规范的市场环境、更公平的法治环境，资本、人才、技术等生产要素就会向这个地区集聚，这个区域就有可能实现跨越式发展。我市的短板是什么。就是缺少好项目、大项目、税收贡献率高的项目。没有项目，县域难发展，要想有项目，必须优化软环境。栽得梧桐树，才能引来金凤凰。
3、充分认识软环境建设是抢抓机遇、创新发展的责任使命。在当前县域经济下行压力不断加大的特殊时期，面对机遇与挑战并存、希望与困难交织、动力与压力同在的特殊形势，可以说不进则退，慢进也是退。必须从自身找不足，强化整改，优化环境，形成政策洼地、服务高地、吸引投资的主阵地，否则听之任之，各唱各调，置之不理，软环境问题就会成为全面振兴进程中的“拦路虎”和“绊脚石”。各级党政机关和领导干部必须强化责任担当和机遇意识，强化“功成不必在我，环境必须有我”的理念，全力营造经济社会良好发展环境，为新一轮振兴发展打下坚实基础。
二、科学定位，锐意改革，全力落实软环境建设重点任务
改革是当今时代的鲜明特征和主题，全面深化改革是党中央“四个全面”战略布局的重要组成部分。要按照“简政放权要彻底，政务服务要阳光，降本减负要实效，政商关系要亲清”的要求，以政策为导向，大力压缩“寻租”空间，充分释放改革红利，营造让一切社会活力竞相迸发的良好经济生态。
一要聚焦改革，营造高效的政务环境。要在推进简政放权上有更大作为，认真落实“放管服”改革部署，坚持以清单制度推进工作开展，要大力推进全市审批流程规范工作，努力实现审批流程有序化和规范化，所有审批事项时限要再降低三分之一；要扎实推进商事制度改革，全面放宽企业名称登记限制；要深入推进“一门式、一张网”政务综合改革，让老百姓进一个门，办所有事，坚决避免“前店后厂”多头审批的事情发生。
二要强化导向，营造优质的市场环境。按照“非禁即入”“非禁即准”的原则，把保障市场经济长期有序、健康运行作为软环境建设的重要内容，实行统一的市场准入制度，消除各种阻碍民营经济公平参与竞争的壁垒，构建公平的市场准入环境。要善作善成，在推进企业降本减负上有更大作为，进一步清理规范涉企收费，建立涉企收费清单制度，向社会公布目录清单，持续开展涉企“四乱”整治，大力纠治依附政府职能的强制收费、搭车收费、捆绑收费等乱收费行为，继续实施“红顶中介”专项清理行动，有效解决重复检查、多头执法问题，最大限度为企业发展松绑减负。
三要主动服务，营造“亲”“清”的营商环境。习近平总书记提出，构建“亲”“清”新型政商关系，不仅让政商双方有规可依、有度可量，更给党员干部和企业家之间怎么打交道指明了方向，划出了底线，这对于打造绿色的政治生态、优化发展环境具有重大意义，我们一定要贯彻落实好。要坚持需求导向，定期听取企业等各类市场主体意见，开展跟踪服务，及时解决企业在生产经营中遇到的实际困难。要加强清单管理，落实重大项目领导包保、项目定期推进、项目服务秘书等制度，确保大项目按序时进度推进。要坦荡真诚地同企业家、投资者接触交往，靠前服务，积极作为，公心公利，干净清白；要规范工作程序，严格服务标准，继续完善首问负责、一次性告知、限时办结等制度，通过热情、规范、便捷的服务，让企业和群众真切感受到软环境建设的实际成效。
四要注重诚信，营造公正的法治环境。诚信是软环境建设之“基”，是企业发展之“本”。要加强诚信政府建设，认真落实法治建设要求，牢固树立职权法定意识，依法行使公权力，健全承诺守信机制，政府所做的承诺说到就要做到，言而有信，失信问责。要加强诚信社会建设，引导企业诚信经营，守法经营。进一步强化诚信教育、警示教育，建立健全失信惩戒机制，形成不愿失信、不能失信、不敢失信的管理体制。要回应社会关切，在推行阳光政务上有更大作为，坚持依法行政，对干扰企业合法经营，巧立名目加重企业负担，吃拿卡要等损害经济发展软环境的行为，坚决做到发现一起，查处一起。
三、找准穴位，从严整治，形成以硬治软的震慑效应
在软环境建设上，我们必须始终保持清醒头脑，切实增强忧患意识和危机意识，自觉树立鲜明的问题导向，敢于直面矛盾、揭短亮丑，坚决查处影响企业发展、项目建设和百姓生活的突出问题，促进软环境建设整体水平提升。
一是多措并举，主动发现问题。要积极拓宽受理渠道，在发挥好现有投诉举报中心等投诉举报平台作用的同时，积极拓展新的问题受理渠道，研究开通微信、微博等新兴网络媒体平台，充分运用好现代通讯手段，及时掌握企业、群众投诉举报和涉软线索。要广泛开展实地走访和座谈交流，定期深入到企业和项目现场，实地了解生产经营和项目建设中遇到的困难和问题。定期组织企业代表、项目负责人、人大代表、政协委员、群众代表等召开座谈会，听取他们的意见和建议，及时回应愿望和诉求。
二是跟踪督办，解决存量问题。要充分发挥督促检查的“利剑”作用，推动解决企业、群众反映的突出问题。以落实全省涉企“四乱”问题集中整治行动为契机，重点解决涉企乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派等突出问题，推动重点问题率先突破，真正做到还信于民，还信于企业。同时，要把督查督办的重点放在行政审批、简政放权、消除壁垒、中介服务等各方面，定向发力、持续发力，确保问题有效解决。要完善机制解决问题，建立健全“统一受理、归口管理、分级落办、定期反馈”的涉软问题查处机制，打造软环境建设“部署、督查、落实、反馈”的工作闭环。提升督办力度，强化督办效果，树立督办权威。
三是明察暗访，治理痼疾顽症。要牢牢掌控好关键环节，针对个别单位依然存在的“门好进、事难办，推诿扯皮，效率低下，政策不落实，以罚代管，以征代管”等现象，进一步集中力量，组成专门的督查组，在加大明察工作力度的同时，更要注重用好暗访这一手段，采取不打招呼、随机安排、说走就走的方式，“一竿子插到底”，直接深入到办事窗口、职能部门、涉软单位，查看“真面目”，了解“原生态”，真正把实情兜上来，重点发现解决“落而不实”“吹虚飘空”“阳奉阴违”等问题，通过“红黑榜”等方式曝光一批典型的事、人和案例，以点带面，发挥好引导和警示作用，形成“不敢”破规的震慑效应。
四、加强领导，落实责任，切实为优化软环境提供坚强保障
“人人都是软环境”主题实践活动能否取得实实在在的效果，关键在于加强领导，关键在于落实责任，关键在于真抓实干。这次活动从现在开始，到今年年底结束，区别环节，但不分阶段，目的就是给各乡镇（街）、各部门充分的自主空间，使活动“规定动作”不走样，“自选动作”有特色，坚决防止“大帮哄”、走过场，坚决防止“上下一般粗”“左右一个样”。各乡镇（街）、各部门要精心设计活动方案，特别是做好“结合”文章，做好“特色”文章，确保主题实践活动取得实效。
一要加强领导，形成合力。各级领导班子要发挥领导核心作用，特别是各级党政一把手要高度重视，精心组织开展好主题实践活动；各涉软部门要发挥主导作用，每名公职人员，尤其是党政机关和涉软部门的工作人员，要不断增强大局意识、宗旨意识，真心实意地为服务对象着想，为服务对象负责；市场主体要发挥参与作用，企业、新社会组织等各类市场主体要自觉抵制不良风气，打造诚信守法的经济生态；社会各界要发挥监督作用，特别是要发挥好软环境监督员队伍的作用，延伸工作触角，拓展工作覆盖面，切实增强监督的针对性和实效性；市软环境建设办公室要发挥好统筹、指挥、调度、督办的职能作用，形成上下协调、整体联动的组织领导体系和工作合力。
二要强化考核，树立导向。积极发挥考核的“指挥棒”作用。参照省软环境建设考核评价办法，结合我市实际，我们已经研究制定了考核评价办法，纳入了绩效考评体系和领导班子综合考核评价体系，明确市软办要牵头组织好年底的考核，对考核不合格的要坚决一票否决，同时，把考核结果与干部选任、评先奖优挂钩。要开展好“万人评议机关”活动，排出名次向社会公布。要强化考核监督队伍建设，着力查找解决全市各级机关在办事效率、服务态度、依法行政、办事公开、廉洁自律等方面群众反映强烈的突出问题，以评促建，形成鲜明导向。
三要开放治软，营造氛围。软环境建设工作既要做，也要说；既要闷头干活，也要大声宣传。宣传部门和市电视台要加强工作宣传，充分运用报刊、电视、网络等多种媒体，积极推介我市软环境建设的政策措施、成型做法和先进经验，广泛宣传和营造全民参与创建、共同维护发展软环境的良好氛围，形成强有力的社会舆论导向。要坚持典型引路，注重用身边的事教育身边的人，通过改造周围的小环境，进而影响全市大环境。要创新宣传方式，尤其要把握新兴媒体传播规律，以接地气有创意的形式，动员更多的公众参与软环境、监督软环境、评议软环境，营造浓厚的工作氛围。
同志们，软环境建设既是发展问题、民生问题，也是经济问题、政治问题，各乡镇、各部门一定要高度重视，强化力量，加大力度，在主题实践活动中闯出新路子，积累新经验，取得新成效，努力打造更加优良的软环境，为全市经济平稳健康发展，作出新的更大贡献。
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