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依法行政会议讲话
依法行政会议讲话
（一）：
同志们：
这次全国国土资源依法行政工作会议，是一次十分重要的会议。会议的主要任务是：认真贯彻全国依法行政工作会议精神和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，全面总结近年来国土资源管理系统推进依法行政、保障科学发展的做法及成效，部署今后一个时期推进国土资源管理依法行政、加快建设法治国土的任务和要求。部党组高度重视这次会议，绍史同志亲自出席，还要发表重要讲话。我们要认真学习，深刻领会，抓好落实。
下面，我先讲四点意见。
一、深刻领会党中央国务院加强法治政府建设决策的重大意义，不断提高依法行政的自觉性
党中央、国务院高度重视依法行政工作。胡锦涛、温家宝多次强调要贯彻依法治国基本方略，全面推进依法行政，加强法治政府建设。全国依法行政工作会议召开后，绍史同志亲自主持召开部务会议和专题会议，传达国务院领导同志重要讲话和会议精神，并专门印发文件，要求部机关各司局认真学习领会，按照《国务院关于加强法治政府建设的意见》要求，对照检查，查找差距，明确方向。通过学习，我们的体会是：
（一）深刻理解依法行政目标的新变化。
党的十五大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，九届全国人大二次会议将其载入宪法。依法治国的核心即依法行政。1999年国务院召开第一次全国依法行政工作会议，发布《国务院关于全面推进依法行政的决定》（国发〔1999〕23号），明确提出贯彻依法治国方略，加强政府法制建设，全面推进依法行政。2004年国务院印发《全面推进依法行政实施纲要》。20xx年国务院再次召开全国依法行政工作会议，温家宝亲自出席并作重要讲话，在京的国务院领导同志都出席了会议，各省（区、市）、计划单列市、新疆兵团主要负责同志、国务院各部门主要负责同志参加了会议。会后，国务院印发了《国务院关于加强法治政府建设的意见》，对加强法治政府建设作出了全面部署。从加强政府法制工作到建设法治政府，是一个具有划时代意义的变化，是我们党治国理念从理念到方式的革命性变化，是我国政治体制改革迈出的重要一步。建设法治政府，既是发展社会主义市场经济的必然要求，又是促进社会公平正义的基本保证，更是深化政治体制改革的重要方面，同时，还是政府建设和反腐败的重要举措。
（二）深刻理解加强法治政府建设的新要求。
全国依法行政工作会议上温家宝、马凯国务委员的重要讲话和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，对当前和今后一个时期推进依法行政工作、加强法治政府建设提出了明确具体的要求。在提高领导干部依法行政意识能力方面，《意见》强调要推行依法行政情况考察和法律知识测试制度。拟任地方人民政府及其部门领导职务的干部，任职前要考察其掌握相关法律知识和依法行政情况。要组织专门的法律知识考试，建立法律知识学习培训长效机制。在加强和改进制度建设方面，《意见》提出要加强重点领域立法，提高制度建设质量。加强对行政法规、规章和规范性文件的清理，对于与上位法相抵触、不一致，或者相互之间不协调的行政法规、规章和规范性文件，要及时修改或者废止。健全规范性文件制定程序，探索建立规范性文件有效期制度。在坚持依法科学民主决策方面，《意见》指出要进一步规范行政决策程序，完善重大决策听证制度。健全行政决策风险评估机制，建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估机制。要加强重大决策跟踪反馈和责任追究，按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。在严格规范公正文明执法方面，《意见》明确要严格依法履行职责，认真执行《行政许可法》，深化行政审批制度改革，进一步规范和减少行政审批，推进政府职能转变和管理方式创新。规范行政执法行为，明确执法环节和步骤，严格规范裁量权行使，充分利用信息化手段开展执法案卷评查考核，将考核结果作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。在依法化解矛盾纠纷方面，《意见》要求要加强行政复议工作，要及时依法作出复议决定，对违法或者不当的行政行为，该撤销的撤销，该变更的变更，该确认违法的确认违法。要做好行政应诉工作，对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。在加强组织领导和督促检查方面，《意见》规定要健全推进依法行政的领导体制和机制，加强依法行政工作考核，科学设定考核指标并纳入地方各级人民政府目标考核、绩效考核评价体系，将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。要强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任，加强法制机构和队伍建设。这些新部署、新要求，不但阐明了加强法治政府建设的目标任务，也是我们加快建设法治国土必须遵循的基本准则。
（三）深刻理解加快法治国土建设的新需要。
国土资源管理系统承担着对土地资源、矿产资源和海洋资源等自然资源的规划、管理、保护和合理利用的重要职能。当前，工业化、城镇化和农业现代化快速推进，经济社会发展对资源的需求量不断增长，资源供需矛盾已经成为制约经济发展的核心问题。土地和矿产资源作为重要的生产资料，稀缺性和不可再生性更加凸显，极易产生寻租空间。资源的配置不仅关系到公平正义原则的实现，也关系到社会主义市场经济体制的建立，还关系到国土资源领域的党风廉政建设。国土资源不但关系国家粮食安全、经济安全，更关系国家社会安全。在土地征收、矿业权审批过程中，稍有不慎就会引发甚至激化矛盾，不但影响经济发展，而且可能酿成群体性事件，影响社会稳定。面对复杂的形势，国土资源管理部门承受着比以往更大的压力、更重的责任，要解决这些困难和矛盾，最根本的出路就是，要以更大的决心、更大的勇气、更扎实的措施，推行依法行政，把依法行政的理念和程序贯彻落实到国土资源管理工作的每一个环节。
二、全面总结国土资源依法行政工作的做法经验，继续拓展新成效
国土资源管理系统依法行政工作具有很好的基础。部党组始终高度重视依法行政工作，将依法行政作为建部兴业的重要举措，作为关系国土资源改革与发展、具有全局意义的大事来抓。2000年在中央国家机关最先部署依法行政工作，并印发了全面推进依法行政的1号文件，创造性地提出将依法行政作为国土资源法制工作的核心。2005年底，部又制定下发了依法行政五年规划。这五年来，我们进一步规范权力运行，加强制度建设，推动改革创新。去年，部组织开展了依法行政五年规划总结验收，在各省（区、市）自查的基础上，部又组织了由部分省级国土资源管理部门的分管厅（局）长带队的6个验收组，在全国范围内对各省（区、市）依法行政五年规划实施情况开展了检查验收工作。部机关也开展了对照检查，全面深入总结了依法行政的主要成效，认真系统梳理了薄弱环节和突出问题，细化实化了推进措施和制度安排。经过评估，总体判断是：在全系统的共同努力下，具有国土资源特色的依法行政制度框架体系初步形成，国土资源法律体系基本建立，全系统领导干部依法行政意识能力大幅提升，行政权力运行日益规范，执法监督不断强化，国土资源管理依法行政取得明显成效。国务院法制办公室对我部依法行政工作给予了高度肯定，认为我部依法行政工作有规划、有部署、有落实，具有典型性、示范性。
全面总结国土资源管理依法行政的做法，深入分析国土资源管理系统依法行政工作取得的成效，对于我们做好下一阶段的工作至关重要。我们的主要做法和体会是：
（一）推进依法行政，必须特别注重运用法律方式推进改革。
科学完善的立法是推进依法行政的重要前提。五年来，我们始终坚持立法决策与改革决策相结合，运用法律手段不断推进改革决策的落实。一是稳步推进两法修改。《土地管理法》修改取得重要进展，修改思路已经明确，制度完善的内容已经初步取得共识。《矿产资源法》修改草稿已征求了国务院有关部门和单位的意见，正在加快推进。二是积极推动出台多部行政法规。在国务院法制办公室的大力支持下，先后推动出台了《地质勘查资质管理条例》、《土地调查条例》、《古生物化石保护条例》、《土地复垦条例》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》等5部行政法规，为国土资源管理提供了有力支撑。三是加速推进部门规章立法。先后发布了《国土资源管理规范性文件合法性审查办法》、《土地登记办法》、《矿山地质环境保护规定》、《土地利用总体规划编制审查办法》、《土地调查条例实施办法》、《国土资源部规章和规范性文件后评估办法》，修订或修正了《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》、《建设项目用地预审管理办法》、《国土资源行政复议规定》、《土地估价师考试资格管理办法》等20部规章。各地也积极推动立法，进一步深化改革。广西发挥民族自治地方的优势，对一些非原则性的法律冲突进行合理的变通。湖南、深圳、大连等地积极建立健全配套法规。据不完全统计，各省（区、市）出台国土资源方面的法规80余部，政府规章120余部，为国土资源依法行政提供了法制保障。
（二）推进依法行政，必须特别注重提升领导干部意识能力。
领导干部依法行政意识和能力的提升，直接影响国土资源管理系统推进依法行政的成效。五年来，我们始终将对领导干部依法行政意识能力的培养作为推进依法行政的重要内容，开展了形式多样、内容丰富的培训教育。一是组织开展了对领导班子成员依法行政意识能力的培训。通过党组中心组学习、国土资源大讲堂，市县国土局长的培训班，加强了对系统内领导干部的集中培训教育。四川、安徽等地开展了领导干部依法行政理念教育，将要我依法行政变为我要依法行政，实现了依法行政理念的转变。山西、青岛、厦门等地每年制定培训计划，邀请部、省厅领导和专家学者授课，使领导干部依法行政理论和实践水平得到全面提升。二是在两整治一改革专项治理活动中开展专题教育。着重对重点岗位、关键环节干部的教育，排查廉政风险点，强化领导干部依法行政的意识。三是加强对党委政府领导同志的教育培训。我部联合中组部、中宣部等五部门开展了全国县（市）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动，共培训了157万人次;举办国土资源市长专题研讨班，强化地方党委政府领导干部的资源国情意识和依法行政意识能力。通过培训教育，各级领导干部依法行政意识能力不断增强，对依法行政工作日益重视。新疆厅党组将依法行政工作摆到重要位置，由厅长亲自分管政策法规和依法行政工作，大大提升了全疆依法行政水平。
（三）推进依法行政，必须特别注重规范权力运行。
规范权力运行是依法行政的核心。五年来，我们始终把规范权力运行作为依法行政工作的重中之重，贯彻落实既有制度，不断创新制度形式。一是以行政审批制度改革为重点，转变资源管理方式。持续推进审批制度改革，精简审批事项，简化审批程序，提高审批效率，改革报国务院审批建设用地和单独选址建设用地审批，提高了土地和矿产资源保障能力。据统计，2002年至今，部机关共取消行政审批事项20项，调整5项，占原有行政审批事项的七成多，并将建设用地预审、建设用地审批、探矿权采矿权审批会审程序通过电子政务信息系统运行，提高了审批效率。北京将审批督办结果作为年度绩效考核的参考，加快了审批速度、提高了审批质量。重庆、甘肃、青海等地大幅精简了审批事项。二是以市场建设为核心，推进国土资源市场化配置。深入推进国土资源市场建设，坚持和完善土地招拍挂制度，实现经营性土地全部招拍挂，加快了矿业权有形市场建设，促进了国土资源市场化配置。广东、海南等地较早建立了运行有序、操作规范的土地有形市场，健全完善了工作制度。三是继续完善内部会审制度、听证制度和征地补偿安置争议裁决制度。XX省进一步推进内部会审制度改革，彻底解决双轨制，全面取消了矿业权行政审批的做法，对非煤矿业权一律招拍挂。辽宁将古生物化石资源采掘、经营审批纳入会审范围。陕西、宁夏等地积极推广听证制度。浙江、黑龙江、河南等地专门成立了征地补偿标准争议协调裁决机构，推进征地补偿安置争议裁决水平不断提升。
（四）推进依法行政，必须特别注重创新制度建设。
制度建设是依法行政的根本。五年来，我们不断创新依法行政制度建设，依法行政制度体系日益健全。一是构建实时清理、自动更新机制，不断加强规范性文件管理。在以往法规清理工作基础上，20xx年，部全面清理了一部两局的规章和规范性文件，集中解决了规范性文件不适应、不协调、不一致的问题，构建了实时清理、自动更新的新机制。新的规范性文件发布前，要对以往发布的相关文件进行梳理，提出处理意见。规范性文件必须统一登记、统一发布，并对国土资源法律法规规章应用统一解释进行规范。山东、云南、西藏等地全面开展了政府规章和规范性文件清理，梳理了本省（区）国土资源管理执法依据，促进了规章和规范性文件的立、改、废。据不完全统计，地方各级国土资源管理部门共清理规范性文件7000余件。二是建立合法性审查制度，规范决策程序。部印发了专门规范规范性文件合法性审查的36号令，在全系统建立了规范性文件合法性审查制度。据不完全统计，2006年以来，县级以上地方国土资源管理部门共对12300余件规范性文件进行了合法性审查，有200余件规范性文件未通过审查，充分体现了合法性审查对行政决策科学民主的保障作用。江苏在全国厅局机关中首创规范性文件统一审查、单独编号。辽宁、贵州等地较早实行了合法性审查制度，为全系统依法行政工作提供了借鉴。三是率先实行后评估制度，提高制度建设质量。部在国务院部门中第一个出台了专门规范规章和规范性文件后评估的47号令，并对39号令和矿业权招拍挂文件进行了评估，反响很好。浙江、河北等地积极探索建立了规范性文件后评估制度。
（五）推进依法行政，必须特别注重发挥制度+科技优势。
制度+科技是推进依法行政的创新之举。五年来，我们积极探索运用现代技术手段，以制度+科技的方式推进管理方式变革。一是建立土地批、供、用、补、查综合监管平台，改进执法监督方式，推广应用在线督察系统，促进监管的常态化、制度化，实现对土地、矿产资源开发利用全过程的监督。上海建立完善地楼房基础数据库，利用信息技术和网络平台对全市土地管理、地质矿产资源实施监控和管理。二是构建国土资源一张图核心数据库，整合各类信息，形成基础数据支撑体系，全面掌握全国国土资源及其开发利用状况，充分利用科技手段开展土地矿产卫片执法检查，提高土地矿产违法案件查处的针对性、准确性和有效性。天津建立了一张图工程的网络化管理体系，实现以图管地、动态监控覆盖全市每一块基本农田和违法高发区。三是推行电子政务，将有关法规、规章和规范性文件的规定分解细化，定制到电子政务系统中，促进权力行使的规范化、程序化、法治化。部机关已实现合法性审查制度程序电子化，将合法性审查程序定制在网上办公系统中，规范性文件签发前必须要经过法规司合法性审查程序。四是建立国土资源管理网络平台，推行政务公开及网上审批。江苏在门户网站专设阳光权力栏目，将154项权力的详细信息、办理过程、监督电话等作了全面公布，通过信息化手段推进政务公开。吉林、江西、兵团等地已实现行政审批项目网上报批。湖北开通了行政复议网上申请。福建利用政务信息网络，建立了全省馆藏地质资料目录数据库，地质资料查询累计达97万多人次，既提高了行政效率又维护了公民知情权。
国土资源管理依法行政工作取得的重要进展，离不开各级党委、政府的坚强领导，离不开有关部门的理解配合，更凝聚了包括在座各位同志在内的全国国土资源法制工作者的心血。在此，我代表部党组，向同志们致以崇高的敬意，表示衷心的感谢。
但是，我们在总结成就的同时，也必须清醒地看到，国土资源管理依法行政工作还存在一些不足和问题：部分领导干部依法行政意识还不够强，随意决策、违法决策的现象时有发生;推进依法行政在地区上还不平衡;特别是有的地方依法行政的决策程序、决策制度落实不到位，这些都有待于在今后的工作中加以解决。
三、认真研究新时期推进依法行政的中心任务，加快建设法治国土
党中央、国务院关于全面推进依法行政、加强法治政府建设的战略部署，对国土资源管理依法行政提出了更高的要求。我们必须按照党中央、国务院的要求，进一步推进依法行政，加快建设法治国土。
当前和今后一个时期，进一步推进国土资源管理依法行政的指导思想是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，改革创新，全面贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》，以建设法治国土为目标，继续推进依法科学民主决策，不断深化行政审批制度改革，加快推进重大、专项资金分配使用管理改革，严格规范行政执法权力和程序，推动保障和促进科学发展新机制的形成，促进经济社会全面协调可持续发展。
推进依法行政，加快法治国土建设，必须重点抓好以下四方面工作：
（一）继续推进依法科学民主决策。
国土资源管理关系经济社会科学发展，直接关系人民群众权益，决策必须慎之又慎。一是探索建立重大决策风险评估制度。凡涉及人民群众切身利益、影响面广、容易引起社会不稳定问题的国土资源管理重大项目、重大改革措施、重大资金分配使用、重大政策文件出台等决策事项，都要进行合理性、可行性和安全性评估，达到经济和社会效果的双赢。二是全面加强规范性文件管理。继续落实规范性文件合法性审查制度。规范性文件必须在上会审议前或发布前由法制机构进行合法性审查，审查不通过的，不得上会，不得签发;规范性文件要全面实行统一登记、统一编号、统一发布制度。三是统一法律法规规章应用解释工作。部已建立了国土资源法律法规规章统一解释制度，由法规司定期汇集需解释事项，系统研究，统一解释、统一编号。地方国土资源主管部门也要按照要求，进一步规范解释工作。四是全面启动规章和规范性文件后评估工作。部已于去年印发了47号令，按照工作部署，今年已全面启动这项工作，开始编制计划并选取试点。地方各级国土资源管理部门要按照文件要求，建立后评估制度，将后评估结果作为规范性文件立、改、废的重要依据。
（二）不断深化行政审批制度改革。
按照建设社会主义市场经济和服务型政府的要求，要逐步减少行政审批事项，规范审批程序，下放审批权限，提高审批效率。一是要继续规范国有建设用地使用权和矿业权交易市场。坚持和完善国有建设用地使用权招拍挂制度，继续深化土地和矿业权审批制度改革，严格实行接办审批分离、网上报批、联网审查、集体会审、限时办结、结果公开、接受社会监督，积极推进网上交易和网上监管，强化市场动态监测监管。二是要大力推进政务公开。确定公开事项、公开目录，制定公开标准;全面推进办事公开，公开办事依据、条件、要求、过程和结果;加快电子政务建设，充分利用土地登记资料、地质资料和行政审批结果等信息资料建立国土资源便民统一查询平台系统，实现国土资源信息查询的互联互通。三是要健全资源市场中介机构管理制度。严禁国家机关行政管理人员在经营性事业单位或中介机构交叉任职，切实做好政企分开、管办分离;建立中介机构廉洁从业和诚信档案，加大中介机构和从业人员违法违规的责任追究力度。
（三）大力推进重大、专项资金分配使用管理改革。
国土资源管理关系国计民生，承担土地、矿产、地质工作等有关重大、专项资金的分配使用和监管，用好了能造福一方百姓，用不好则会成为腐败的温床。近年来，系统内出现一些问题，已经为我们敲响了警钟。一是要强化重大、专项资金分配使用的内部监督。将重大、专项资金分配使用纳入国土资源内部会审范围，规范程序、明确标准、严格用途、落实责任。二是要加强重大、专项资金分配使用监管。进一步加强新增建设用地有偿使用费、两权价款、国土资源大调查等财政专项资金和部门预算执行的审计工作，强化资金监管和审计，保障资金安全使用。三是要提高重大、专项资金分配使用效率。加强重大、专项资金分配使用管理，提高资金使用效率，严格资金使用期限，明确资金使用标准，建立资金使用考核评价机制，切实提高资金分配使用效率。
（四）严格规范执法权力和程序。
国土资源管理部门是重要的行政执法部门，拥有行政审批、行政处罚等多项行政执法权，必须规范执法权力，完善执法程序。一是要规范行政执法行为。建立国土资源行政裁量权基准制度，合理细化自由裁量权情形，科学量化自由裁量权权限，制定自由裁量权使用规范和规则，严格限制裁量权的行使。二是要严格行政问责。坚持有错必纠、有责必问，对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法等行为，导致发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要严肃追究有关领导的责任，并进一步完善国土资源行政执法评议考核制度，严格行政问责。三是要提高违法案件查处透明度。规范违法线索的受理和处理，公开立案标准和执法依据;违法案件查处必须做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、适用法律法规正确、符合法定程序和法定职责权限;查处过程要公开透明，对重、特大的案件要及时向社会通报查处过程和结果。四是要强化行政复议的作用。要严格执行行政复议决定，探索开展相对集中的行政复议审理工作，完善行政应诉制度。
四、抓紧解决国土资源依法行政面临的突出问题，将依法行政的新要求落到实处
国土资源管理依法行政的目标和任务已经确立，要实现这些目标和任务，关键要正确处理好以下三方面关系：
（一）正确处理好改革创新与依法行政的关系。
为适应经济社会发展对国土资源管理的新要求，我们持续在重点领域和关键环节进行了改革创新。在推进改革创新过程中，处理好改革创新和依法行政的关系至关重要。依法行政与改革创新辩证统一、相辅相成。我们党正是在改革开放的伟大实践中，提出了依法治国的基本方略和建设社会主义法治国家的奋斗目标。我们讲的改革创新不是随意创新、任意创新，而是依法创新;我们推进依法行政也不是单纯、机械地依法办事，还要不断适应国土资源新形势需要进行管理改革和制度创新。依法行政为改革创新提供制度保障，改革创新为依法行政提供动力支持。改革创新，既不能等、要积极探索，又不能急、要稳妥有序，更不能乱、要依法依规。国土资源管理改革创新必须先行试点，储备政策制度，批准试点要严格按照有关规定，确保局部试点、封闭运行、规范管理、依法推进、结果可控。要在调查研究基础上不断调整试点方案和政策，校正试点偏差。在试点的良好基础上，将试点取得的好经验和做法要及时上升为政策法律，以实现立法决策与改革决策的高度统一，确保改革创新在依法行政基础上规范运行。部正在研究制定改革试点管理办法。
（二）正确处理好软要求和硬约束的关系。
国土资源管理系统推进依法行政已有10余年时间，期间既有成功的经验，又有深刻的教训。近年来国土资源领域出现了一些腐败案件，这些现象的产生既有复杂的社会原因，也有行政管理者自身的原因。其中，最主要的原因是有些同志只是将依法行政作为一种口号，没有落实到具体制度中，即使有了制度也没有认真贯彻。在一些地方，依法行政还只是软要求，没有变成硬约束。要使软要求变为硬约束，一是要继续加强制度建设，抓好制度自身的完善，使依法行政制度覆盖国土资源管理的主要业务领域，特别是重点部位和关键环节;二是要推动制度落实，使这些管人管权管事的制度真正落到实处;三是要加强对制度执行的监督，对有令不行、有禁不止的行为要严肃追究法律责任。
（三）正确处理好规范程序与提高效率的关系
效率是依法行政的基本原则之一，也是行政程序法的基本价值之一。有人认为，依法行政要求程序规范，约束性大，比如合法性审查程序会延缓文件出台的周期，听证程序会影响行政审批的速度，束缚了国土资源管理部门的手脚，影响了行政效率。这种观点是不正确的，从表面上看，依法行政的制度要求，有时确实会影响行政效率，但我们所追求的效率应该以保障行政行为的合法性为前提。没有合法性合理性的程序，不但不会提高效率，反而会导致效率低下，更会影响行政机关的公信力。因此，我们要格外注重依法行政程序建设，要把建立和完善行政程序，作为推进依法行政的一项重要任务。各级国土资源管理部门领导干部都要树立程序意识，严格按程序办事。对违反程序损害行政相对人合法权利并造成严重后果的，要追究责任。当然，我们也要在加强行政程序建设的同时，强化行政效能建设。各级国土资源管理部门领导干部都要加强服务意识和公仆意识，以方便行政相对人为目标，坚持将规范行政程序与提高行政效率统一起来，做到既严格依法办事，又积极履行职责，为广大行政相对人提供高效便捷的服务。
同志们，推进依法行政是一项长期而艰巨的历史任务，我们必须进一步加强对依法行政工作的领导，把依法行政作为国土资源管理工作的重中之重，作为各级国土资源管理部门的一把手工程，一把手亲自谋划、亲自部署，切实担负起全面推进依法行政、加强法治国土建设第一责任人的责任。必须进一步加强工作机制的创新。构建沟通协调机制，实现层级和部门协调工作;建立跟踪反馈机制，对重大决策和重大项目实施情况进行跟踪，根据反馈信息完善政策措施和工作方式。必须进一步加强督促检查和考核评价，量化考核标准，将考核结果与评优评奖、职务晋升、指标分配、试点选择相挂钩，充分发挥考核制度的导向功能、评价功能、监督功能。
在这里，我还要特别强调，推进依法行政必须注重法制机构建设。是否重视依法行政，是衡量一个厅（局）班子特别是主要负责同志是否具备现代领导意识的重要标志。推进依法行政，必须充分发挥法制机构在推进依法行政中的统筹作用，立法工作中的主力军作用，政策研究的智囊作用。国土资源法治事业的发展，对法制机构建设提出了更新更高的要求。现在的法制工作已经不单纯是立法工作或者文字工作了，这就要求我们法制工作者必须提高素质，不但要懂法律，更要懂经济;不但要懂国土资源管理，更要懂社会管理。一方面，法制工作者要继续发扬特别肯吃苦、特别能战斗、特别善谋划、特别讲奉献的优良传统。另一方面，一定要讲原则、严把关，要敢于碰硬、不怕得罪人。在立法中，对阻碍经济发展、与上位法不协调、不一致的立法项目，一律不得出台;在合法性审查中，对随意设立行政许可、行政处罚、增加行政相对人负担的规范性文件，一律不予通过;在复议工作中，对侵害人民群众合法权益的违法、不当的行政行为，一律予以纠正。各级领导班子特别是主要负责同志，要高度重视法制机构建设，为法制机构提供必要的工作条件，支持法制机构依法行政。今年XX省国土资源厅明确今年为依法行政年。厅党组要求县级以上国土资源主管部门要配备法制副局长，由懂法律或具有法制工作经验的同志担任，今年年底前要单独设立法制机构，还要配齐配强一线力量。这充分表明山东厅党组对依法行政工作的重视，值得学习，值得借鉴。
同志们，全面推进依法行政，加快建设法治国土，既是党和人民赋予我们的历史使命，也是国土资源管理部门的神圣职责。让我们在党中央、国务院的坚强领导下，紧紧围绕国土资源管理的中心工作，解放思想，勇于创新，全面建设法治国土，把国土资源管理依法行政工作推向新阶段。
依法行政会议讲话
（二）：
同志们：
今天，我们召开全市依法行政工作会议，主要任务是贯彻落实党的和十八届三中、四中全会精神，分析形势，明确任务，进一步提高依法行政工作水平，加快推进法治政府建设。刚才，城管局、海事局、城厢镇等3家单位作了交流发言，讲得很好，希望大家学习借鉴。郑市长对下一阶段的依法行政工作进行了部署，任务明确，重点突出，我完全同意。会上还下发了XX县区20xx年推进依法行政工作要点和法治政府建设重点工作项目安排。希望各地、各部门认真贯彻落实。下面，我再讲三点意见。
一、认清形势，提高认识，切实增强推进依法行政工作的责任感和紧迫感
（一）推进依法行政是全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。推进依法行政，提高治理能力和治理水平，是全面依法治国的主要目标。规范高效的行政管理是政府治理能力的集中体现，也是国家治理能力的重要方面。行政机关的整体法治意识和执法水平直接决定着社会治理的成效。推进依法行政，要善于依法调整政府、市场、社会之间的关系，促进经济社会转型发展，营造良好的法治环境。坚持用法治思维和法治方式，让法律真正成为政府治理的准绳，依照法定权限和法定程序行使职权，履行职责，依靠法律法规来保障行政行为规范化、公开化、法治化，促进治理体系和治理能力的现代化。
（二）推进依法行政是加强政府自身建设、促进政府职能转变的根本途径。当前，改革、发展、稳定的任务越来越繁重，面临的矛盾问题越来越复杂，更加迫切地要求政府加强自身建设，依法规范和约束行政权力，用法律管权、依法律办事、靠制度管人，从根本上保证行政机关及其工作人员真正为人民谋利益。建设法治政府，有利于政府全面提高经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面的能力，更好地履行宪法和法律赋予的职责，防止和减少行政权力的缺失或滥用，进一步促进政务环境、营商环境和社会环境的优化和改善。
（三）推进依法行政是适应经济社会发展新常态、实现持续健康发展的现实需要。当前我们正处于增长速度换挡期、转型升级关键期、深化改革攻坚期，经济社会发展步入新常态，经济下行压力加大、各种社会矛盾纠纷易发多发、群众诉求多元复杂，面临的形势依然严峻，承担的任务依然艰巨。与此同时，群众法治观念和维权意识普遍增强，通过法律渠道寻求权利救济的行为不断增多，借助媒体、网络等载体对政府依法行政监督的力度不断加大。只有严格依法行政，善于用法治思维考虑问题，用法律手段推动工作，用法律武器化解矛盾，才能有效平衡好各种利益关系，从源头上预防和减少各种矛盾和冲突的发生。我们要率先走出一条符合时代特征、具有太仓特色、群众认可的现代化之路，需要大力推进依法行政，深入推进法治太仓的创新实践，着力构建法治政府、法治市场、法治社会三位一体的法治建设先导区，才能更好地促进全市经济社会持续健康发展。
二、统筹协调，强化落实，正确处理好依法行政与其他工作的关系
（一）处理好依法行政与经济建设的关系。以前，我们一些干部有个思维定势，似乎认为依法行政是一件看不见、摸不着的软工作，难以立竿见影，这是不合时宜的。依法行政既是推进法治政府建设的重要任务，也是政府工作的起码要求，要把依法行政上升到地方核心竞争力、最重要的发展环境和城市精神的重要内涵来理解认识。一些同志担心，强调依法行政会束缚自己的手脚，妨碍经济建设，影响发展速度，这种认识是不对的。市场经济是法治经济，当前政府在履行自身职能时，需要实现三个转变：一是从传统的权力导向型向规则导向型转变，执行好规则，通过严格依法行政来引导、规范、促进经济社会发展，而不是用长官意志和简单的行政命令来干预经济社会;二是从注重创造财富向注重创造环境转变，提供好服务，为各类市场主体营造公平竞争的法治环境;三是从注重微观干预向注重宏观调控转变，协调好矛盾，更加重视事中、事后监管，依法公平处理矛盾纠纷。
（二）处理好依法行政与深化改革的关系。全面深化改革和全面推进依法治国是相辅相成、并行不悖的。法定职责必须为，法无授权不可为，是法治政府管理经济社会事务的基本准则。要秉承法治思维，在太仓各项改革工作的推进过程中，自觉践行法治原则，自觉遵守法定程序，自觉维护法律尊严，维护好各方合法权益。通过严格依法行政，规范改革行为，让各项改革举措沿着法治轨道推进，才能使改革获得群众的理解和支持，才能提高全社会对改革的公信度和参与度。
（三）处理好依法行政与提高效率的关系。有的同志认为，依法行政程序复杂，条条框框太多，束缚了政府的手脚，影响了行政效率。要全面辩证地看待效率问题，从全局和长远的角度来看效率问题。坚持依法行政，严格按照法律规定的程序办事，遵守法定的操作规则，分工协作，各负其责，避免了推诿、扯皮和拖延，实则有利于提高行政效率。有些事情在行政管理过程中，看起来效率很高，但因为没有坚持法定程序和原则，可能留下严重的后遗症，得不偿失。如有些信访问题的处理，遵循的是大闹大解决，小闹小解决，不依法处理，不严格按政策办事，结果造成相互攀比、缠访闹访，最终却难以做到案结事了。房屋征收拆迁等问题的处理，也存在类似情况。从总体来看，严格依法行政只会提高行政效率，而行政效率的提高又会促进依法行政的深入推进，从而形成良性互动。
（四）处理好依法行政与提升服务的关系。依法行政和服务群众在社会治理中是相互依存、相辅相成、相互促进的关系。当前，在全面推进依法治国和加快转变政府职能的大背景下，我们既要建设法治型机关，也要建设服务型机关。服务群众是基础，努力为群众提供优质高效的服务，可以提高群众对法律的遵从度，更加有利于推进依法行政。同时依法行政树立了责任政府、诚信政府、透明政府的形象，更好提升了政府为民服务的水平，也创造了条件让群众监督政府工作。
三、加强领导，严格要求，切实提升依法行政工作水平
（一）着力加强法治思维，抓好关键少数作用。提出，全面依法治国必须抓关键少数。与关键少数对应的当是基础多数，与会同志是我们太仓的关键少数，并能起到带动和影响相应的基础多数的领导作用，是推进依法行政，建设法治政府的关键所在。各级领导干部要做尊法学法守法用法的模范，努力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
（二）着力强化规则意识，注重制度刚性约束。现在社会上目光都盯着公务员，公务员曝光率极高。一旦违法，不仅自己工作生活受到影响，还损害了政府的形象。我们公务员大多手中握有大大小小的权力，行政执法人员也有很多处于执法一线，权力的使用直接关系到群众的利益，要心中有法，敬畏法律;要学法知法，规范执法，文明执法，维护和保障群众利益;要依法行使职权，不越权、不乱作为，也不能不作为，要定规矩、明底线、划红线，牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，让每一位机关公务员习惯在约束中工作，习惯在监督中干事。
（三）着力抓好能力建设，夯实基层基础。全面推进依法行政，加快建设法治政府，涉及面广、任务重、难度大、要求高，需要一支政治强、作风硬、业务精的法制工作和行政执法队伍。要强化学习培训工作，使法制工作人员和行政执法人员的法律素养、综合能力与新形势下推进依法行政工作的职责任务相适应。要善于借力使力，整合法制办、市政府法咨委成员、有关律师等组建市级层面法律顾问委员会，要扩大区镇、部门法律顾问覆盖面，切实发挥法律顾问在重大行政决策、依法行政制度建设、涉法事务处理等方面的参谋和助手作用。同时要切实提升群众的法治意识和法治观念，营造良好的社会氛围。只有群众内心拥护法律，全社会信仰法律，法律才能真正发挥作用，法律权威才能真正树立。
（四）着力推进重点工作落实，切实形成工作合力。行百里者半九十，今年全市的依法行政工作要点和法治政府建设重点工作项目已经下发，能否执行到位，落地生根，取决于大家的共同努力和协力推进。要着力抓好重大行政决策、政府职能转变、行政执法监督、社会治理创新等各项重点工作，在推进工作中要防止跑冒滴漏、虚晃一枪，使工作成效大打折扣。要充分发挥法制办在协调推进依法行政工作中的作用，创新工作方式和方法，形成更为有效的工作推进机制。各地、各部门要把依法行政的要求贯穿于行政决策、行政管理的全过程。要大力培育依法行政先进典型，充分发挥示范带动作用。要完善法治政府建设考评机制，提高政府绩效管理水平，建立体系更为科学、权重更为合理、评价更为有效、运用更为严格的考评机制，切实提升法治政府建设成效。20xx年，年终要亮一亮、晒一晒各区镇、各部门的依法行政考评成绩单，把各单位排名公布出来。
同志们，推进依法行政，建设法治政府，责任重大，使命光荣，我们要进一步加强组织领导，强化措施落实，着力开拓创新，努力为全市经济社会持续健康发展做出新的更大的贡献。
依法行政会议讲话
（三）：
同志们：
这次全