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省民政厅长在全省双拥优抚工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全省双拥优抚工作会议，主要任务是，分析形势，统一思想，明确目标，推动优抚工作科学发展再上新水平。
20xx年，是我省优抚战线深入学习实践科学发展观，重点难点工作全面推进的一年。一年来，我们继续狠抓中央五个文件的贯彻落实，积极稳妥地做好部分参战涉核军队退役人员身份认定后续工作；我们积极争取各级财政支持，再次提高了优抚对象抚恤补助标准。这是我省连续第十年大幅提高重点优抚对象抚恤补助标准，中央和省级财政优抚经费达到了8.1亿元，比上年度增加投入近2亿元；我们把突破优抚医疗瓶颈作为贯彻落实科学发展观的首要任务，努力探索，攻坚克难，在确保将优抚对象全员纳入社会医保体系的基础上，加大政府补助力度，落实医疗优先优惠措施，初步建立了优抚医疗保障制度。中央和省级财政投入优抚医疗专项资金超过1亿元；我们继续开展了“关爱功臣”活动，在南粤城乡掀起了拥军优属的新热潮。一年来，全省优抚战线围绕中心，服务大局，依法优抚，在维护优抚对象合法权益，支持国防和军队建设，促进社会和谐稳定等方面，做了大量艰苦细致的工作，谱写了优抚事业科学发展的新篇章，使我省优抚工作继续走在了全国前列。借此机会，我代表省民政厅，向为优抚事业改革发展付出辛勤汗水的全体同志，表示衷心的感谢和诚挚的问候。
20xx年，是建国60周年的喜庆之年，是全面落实党的十七大精神的重要之年，是深入学习实践科学发展观的务实之年，是实施《xx地区改革发展规划纲要》的开局之年。在这样重要的历史时期，优抚工作作为以政府为责任主体的特殊社会保障，作为军队有关抚恤优待工作在地方的延伸，作为民政部门“三大体系建设”之优抚安置体系的重要组成部分，作为促进社会和谐稳定的重要“调节器”，正在社会建设中发挥着举足轻重的作用，也将迎来难得的重要发展机遇期。但也必须清醒地看到，当前优抚工作也将面临诸多困难和挑战，主要表现为：现行优抚保障体制与市场经济发展要求不相适应，保障水平与国民经济增长速度不相适应，保障政策与国家各项制度改革进程不相适应，保障能力与加快国防和军队建设步伐的需求不相适应等，这些都需要我们认真研究解决。下面，我就如何在新形势下进一步推动我省优抚事业科学发展，讲三点意见。
一、认清形势，切实增强做好优抚工作的使命感和责任感
20xx年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。战胜国际金融危机的冲击，保持经济平稳较快发展是今年经济工作的首要任务。在挑战与机遇并存的新形势下，能否顺利完成这一首要任务，关键在于是否有一个和谐的政治氛围和稳定的社会环境。在社会建设中作用和地位日渐凸显的优抚工作，承担着光荣的历史使命和不可推卸的社会责任。而我们所面临的新形势，可以说是喜忧参半。喜的方面是：党中央、国务院高度重视保障民生，高度重视社会建设，中央财政不断加大投入，为解决民生、发展民生，提供了重要支撑；xx各级党委政府非常关注优抚群体的基本保障，已经形成了有利于加快优抚事业发展的大好局面。忧的方面是：国际金融危机尚未见底，对我国经济产生较大的冲击，困难优抚群体有明显增加的趋势，优抚工作将面临更加严峻的考验和压力；一些在经济快速增长时期被掩盖的矛盾和问题日益突出，特别是优抚信访问题，稍有疏忽，就可能引发不稳定因素，影响社会和谐。新形势下的优抚工作，任重道远。因此，我们必须切实把思想认识统一到中央对形势的把握和决策上来，统一到省委、省政府的部署和要求上来，牢固树立民政宗旨意识，进一步增强使命感、责任感，切实加强优抚工作，切实把改善民生、维护稳定的事做实做好。
（一）加强优抚工作是落实科学发展观、改善民生的内在要求。随着国家经济发展和社会进步，优抚事业经费投入的逐年增加，广大优抚对象的生活水平得到改善，基本权益得到保障。但由于保障水平滞后于经济发展速度，政策调整滞后于改革进程等多方面原因，造成抚恤补助标准偏低，部分优抚对象实际生活水平低于当地群众的平均生活水平，相对贫困现象依然存在；部分重点优抚对象的医疗困难问题仍然突出；一些城镇下岗失业残疾军人的基本生活难以保障；义务兵家属优待工作在新形势下遇到新问题，优抚对象享受的各项优待难落实。这些问题是改革发展中出现的新问题，是亟待我们去探索、去解决的问题。科学发展观的核心是以人为本，我们贯彻落实科学发展观，就是要以广大优抚对象为本，把握好他们的诉求，维护好他们的权益，保障好他们的生活，这是新形势下优抚工作的基本任务、核心内容和根本目标，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是改善民生的实际行动。
（二）加强优抚工作是弘扬爱国拥军传统、促进国防和军队现代化建设的重要内容。在战争年代，优抚工作始终是夺取战争胜利，建立和维护国家政权的重要保证；在和平建设时期，优抚工作是提高军队战斗力、激发官兵习武热情、积蓄强大后备力量的基本依靠。近年来，中央和省出台了一系列落实优抚对象和部分军队退役人员各项待遇的政策措施，广大优抚工作者积极探索新形势下优抚工作的新路子新办法，全面落实各项优抚政策，切实帮助他们解决生活实际困难，较好地解除了部队的后顾之忧，鼓舞了士气、安定了军心，提高了部队的凝聚力和战斗力。我们一定要站在促进国防建设、做好军事斗争准备的高度，提高对做好优抚工作极端重要性的认识，切实通过不断完善优抚政策，加快优抚安置保障体系建设，广泛开展拥军优属活动，进一步激发全社会爱国拥军的政治热情，进一步弘扬革命英雄主义和无私奉献精神，进一步巩固军政军民团结的大好局面，为国防和军队现代化建设再作新贡献。
（三）加强优抚工作是维护稳定、构建和谐社会的客观需要。优抚对象分布在社会的各个阶层、分散在社会的各个领域，在长期的社会主义建设中，做出了突出贡献，始终是促进经济和社会发展、维护稳定的重要力量。做好优抚工作，保障优抚对象的基本权益，才能有效调动他们参与国家建设的积极性。没有他们的支持和参与，就不会有改革的顺利进行；没有他们的小康，就不会有全社会的小康；没有他们的安居，就不会有全社会的稳定。因此，我们必须高度重视，切实加强对优抚工作的领导；必须深入基层，全面落实优待抚恤政策；必须完善工作机制，从源头上妥善解决他们的实际困难，引导他们充分认识党和政府为解决他们的实际困难所付出的诚挚爱心和巨大努力；必须采取措施，有效化解各种不稳定因素，切实维护社会稳定，为经济平稳较快发展营造安定祥和的政治环境。
二、突出重点，努力推动优抚事业科学发展
为了进一步推动优抚事业科学发展，我们要在服务大局中谋划优抚工作，以完善优抚政策法规为基础，以深化优抚医疗保障制度改革为重点，加快推进优抚保障体系建设，努力实现“优待优惠原则得以充分体现、保障水平与经济社会发展协调推进”的新格局。今年要着重抓好五方面的工作：
（一）着力夯实基础，加快推进我省依法优抚进程。依法治国是我国的基本方略，依法行政是建设现代法治政府的基本要求，落实依法优抚，是推动优抚工作科学发展的前提条件。近年来，我省优抚工作法制化和规范化建设取得了显著成绩，在抚恤补助、医疗保障、残疾等级评定、经费管理使用等方面出台了一系列政策措施，对于实施依法优抚，维护优抚对象权益发挥了重要作用。但是，随着市场经济体制的逐步建立和完善，有的政策与市场发展要求不相符合，有的规定与新形势新任务不相适应；随着形势任务的变化、经济社会的发展、保障制度的调整，现行的一些政策规定也会出现新的不符合、不适应。因此，我们要把完善政策作为一个常态化的工作重点，随时根据形势变化不断修订补充，使我们的每一项优抚工作都有据可依，有章可循，优抚对象的合法权益得到切实有效的保障。当前，要尽快出台《xxx军人抚恤优待实施办法》，提前着手做好中央优抚法规实施配套准备工作，进一步理顺军人抚恤优待与国民经济和社会发展的关系，逐步建立和完善与市场经济相衔接、与社会发展相协调、与法律规范相一致、具有xx特色的优抚政策法规体系，把实施依法优抚的前提和基础夯实。要强化依法行政的意识，做到谋划工作、研究决策、制定措施、处理问题都要依法依规，不能用人治代替政策。要严格依法行政的行为，实体性的规定要落实，程序性的规定也不能简化。比如，残疾等级评定、革命烈士批准、各项政策落实、生活待遇确定等具体的行政行为，必须按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，规范行为，提高效能，防止权力滥用。要加强依法行政的监督，经常检查落实优抚政策情况，发现问题，及时纠正，全面推动依法优抚落到实处。
（二）着力解决医保，不断完善优抚对象保障体系。近年来，随着新的《军人抚恤优待条例》的出台，抚恤补助标准自然增长机制的完善，“关爱功臣”活动的开展，优抚对象生活难、住房难问题已经得到了较好的解决。但医疗难问题逐渐凸现，成为影响优抚对象生活质量的最大难题，也是制约我省优抚工作创新发展、影响优抚对象整体保障水平提高的首要问题。优抚处提出要构建优抚对象生活和医疗保障协调并进的优抚保障体系，我认为是非常正确的。各地要在进一步完善抚恤补助标准自然增长机制的同时，将完善优抚医疗保障制度作为今年工作的重点，按照省厅统一部署和保障目标要求，按时出台相关实施意见。xxxx要结合实施《xxxx地区改革发展规划纲要》，提出更高的保障要求。优抚医疗保障制度的核心，是政府实施医疗补助，这是优抚医疗保障区别于社会医疗保障的显著特征，而这个制度的支撑条件是优抚医疗保障专项资金。因此，各地要按照省、市、县财政共同负担优抚医疗保障资金的原则，积极协商财政部门加大预算安排，积极拓宽筹资渠道，逐步探索建立自然增长机制；要争取相关专项资金的支持，特别是城乡医疗救助资金、彩票公益金，在不违反使用原则的前提下，加大对优抚对象医疗保障倾斜比重；要拓宽社会筹资渠道，进一步挖掘社会捐赠、企业赞助、个人捐献的潜能，引导社会捐助资金投入优抚医疗保障；要加强和慈善组织的联系与协作，引导慈善资金投向优抚医疗保障。总之，要通过大家共同努力，确保在今年“八一”节前，全省上下普遍建立起较为完善的优抚医疗保障政策制度，让改革发展成果惠及广大优抚对象。
（三）着力推进改革，促进优抚事业单位科学发展。推进优抚事业单位可持续发展，既是适应形势任务的现实需要，也是谋求自身发展的内在要求。近年来，我省优抚事业单位自身建设有了较大发展，但仍滞后于社会进步和经济发展的要求，成为xx优抚事业发展的一块“短板”。各级民政部门要切实抓好优抚事业单位的管理和改革，在强化服务宗旨、发挥主体功能的基础上，把优抚事业单位建设纳入当地社会发展和扩大内需的总体规划，纳入城市民政工作平台、融入社区建设之中，扩大服务功能，拓展服务内容，科学配置和整合资源，最大限度地发挥规模效益，有条件的地方可以引入社会资本参与合作共建，增强全面、协调、可持续发展能力。优抚医院是优抚工作的有效载体和重要阵地，要坚持向特色和专科方向发展，通过改善人才结构、引入社工理念、深化内部改革，提高服务荣军的能力。要积极争取，将优抚医院纳入非盈利性医疗机构体系，进入城镇基本医疗保险定点医疗机构范畴，主动向城乡社区医疗服务体系延伸，提升社会影响力；光荣院是完成优抚对象供养任务的事业单位，要本着社会效益与经济效益协调一致的原则，继续以维护和保障孤老优抚对象生活权益为重点，积极向社会延伸和拓展；烈士纪念建筑物（陵园）是精神文明建设的重要资源，要进一步强化褒扬功能，挖掘红色资源，搞好维护整修，特别是省级以上的保护单位，要在丰富馆藏、文史编篡、宣传讲解、合作交流等方面狠下功夫，努力打造成为缅怀革命先烈、了解革命传统、增强爱国情感、培育民族精神的重要阵地，成为当地标志性的人文历史景观。
（四）着力完善管理，切实保证优抚经费的规范使用。管理使用好优抚事业经费，关系到优抚事业的发展和优抚对象的切身利益。最近，媒体曝光了外省某市挪用优抚等民政事业经费盖宾馆的问题，在社会上造成了极其恶劣的影响，司法机关已经介入调查，追究相关负责人的法律责任，我们一定要引以为戒。去年，中央和省两级财政下达我省优抚经费8.1亿元，这是优抚对象的“活命钱”，是“高压线”，绝对不能出现贪污、挪用等问题。各地一定要加强监督管理，定期核查各类对象，严格对象审批和经费发放程序，及时安排配套资金，按时足额发放。对因当年对象减员形成的结余经费，要严格管理，合理使用，必须全部用于保障对象的生活、医疗等方面。绝对不允许出现吃空额和挪用挤占优抚事业费的问题；绝对不允许因资金问题造成政策不落实；绝对不允许因审计方面出问题而影响民政部门的整体形象。各地必须加强优抚政务公开，各县（市、区）、乡镇（街道）要将各类优抚对象的抚恤补助优待标准、执行时间以及享受的人数和人员名单等，通过公开栏、民政网站等，对社会和优抚对象公开，以切实保障广大优抚对象的知情权、参与权和监督权，使优抚经费置于社会监督之下，坚决杜绝违法违纪和渎职现象。中央和省审计部门已把优抚经费列入审计重点，下半年省厅要联合有关部门对各地优抚经费的使用情况进行一次全面检查，发现违规违纪问题，将按有关规定严肃查处，决不姑息迁就。请各地上半年结合民政系统作风建设年活动，对优抚经费管理进行专项审计，开展自查自纠。
三、真抓实干，确保今年工作任务全面完成
省委十届四次全会强调，要明确任务求共识，转变作风抓落实，努力把推动科学发展的举措变成利国惠民的现实。省厅也决定今年在全系统开展作风建设年活动。我们要把思想和行动统一到省委省政府的决策部署上来，统一到厅党组的要求上来，统一到围绕中心、服务大局上来，求真务实出新招，真抓实干见成效，推动我省优抚事业科学发展再上新水平。
（一）要明确任务求共识。这次会议，已对今年全省优抚工作进行了全面部署，现在摆在同志们面前的首要问题，就是要明确任务求共识，认真学习好、把握好这次会议主要精神，从讲政治、讲大局的高度，充分认识今年面对形势的复杂性，充分认识做好今年优抚工作的重要性和艰巨性，增强工作的紧迫感和主动性，切实把优抚工作和信访维稳工作摆上重中之重的位置，结合本地实际，精心谋篇布局，尽早作出部署，采取强力措施，认真抓好落实。在工作布局上，要统筹兼顾，突出重点，紧紧抓住优抚对象最关心、最直接、最需要解决的突出问题，力求在重点难点工作上取得新突破。
（二）要服务大局谋作为。今年全国“两会”上，胡锦涛总书记在参加xx代表团审议时再次强调，要保增长、保民生、保稳定。《政府工作报告》也将“重民生、促和谐”作为做好今年政府工作必须把握好的原则之一。“保民生、保稳定”，已经成为我们党和政府的中心工作，这就是我们所讲的大局。优抚工作只有围绕这个大局、服务这个大局，在服务大局中有所作为，才能得到党委政府的重视，才能得到社会各界的支持和广大优抚对象的拥护。各级民政部门领导和优抚部门的同志，要切实增强政治意识，树立大局观念，紧紧围绕党委政府最关注、优抚对象最关心的问题，找准工作切入点和着力点；要切实增强责任意识，克服得过且过，不求有功但求无过的思想，在服务大局中求真务实，积极进取，奋发有为。当前，我们要以进一步完善抚恤补助标准自然增长机制，努力抓好优抚医疗保障制度建设作为保民生的重要举措；以解破信访维稳难题作为保稳定的突破口，以实实在在的工作成绩，更好地发挥优抚工作在“保民生、保稳定”大局中的重要作用。
（三）要转变作风抓落实。省厅决定把今年定为作风建设年，切实解决一些社会反映强烈的民政工作作风和行风问题。各地要转变作风，坚决克服坐而论道、只说不干或以文件落实文件、以会议贯彻会议的不良现象；要心系群众，真正当好党和政府与优抚对象之间的“连心桥”，深入基层，深入到优抚对象群体中，切实为优抚对象排忧解难；要真抓实干，摸实情，讲实话，出实招，办实事，求实效，不折不扣地将上级部门布置的工作任务落到实处；要强化责任，建立目标管理责任制，层层抓落实，件件有着落，把优抚对象满意程度、合法权益保障程度、社会各界满意程度作为检验优抚工作落实成效的尺度。特别是要集中人力、财力，集中解决一批热点、难点问题。当前最迫切的是要进一步贯彻落实好中央五个政策性文件和最近出台的一系列政策，切切实实把党和政府对优抚对象的关怀送到他们身边。同时，要从严把握政策，严禁乱开政策口子，避免造成工作被动。
（四）要完善政策保民生。政策性强是优抚工作的突出特点。随着市场经济体制的逐步建立和完善，有的政策与市场发展的要求和“保民生、保稳定、促和谐”大局下的新形势、新任务仍有一定差距，急需进一步完善。优抚对象为建立和保卫新中国，作出了巨大牺牲和突出贡献，党和政府对他们的照顾与关爱要通过完善政策来实现。因此，我们要始终带着对优抚对象的深厚感情，不断整合各种资源，逐步建立一整套科学、合理、有效的优抚政策法规体系，切实保障优抚对象的合法权益。今年完善政策的重点是，省、市、县三级要制订出台优抚医疗保障工作的办法（意见），各地要严格按照省规定的任务要求和时限完成各项工作。
（五）要改革创新促发展。改革创新是解放思想的根本目的，也是优抚事业科学发展的动力源泉。优抚工作作为一项传统工作，有许多亟待改革创新的方面。特别是在当前全国优抚工作呈现出“万类霜天竞自由”的竞争态势下，xx在许多方面已经逐渐丧失了领先优势，而且还面临着诸多瓶颈问题。要紧紧抓住实施《xx地区改革发展规划纲要》的契机，始终扭住“科学发展，先行先试”这个核心，不断解放思想，开拓创新，继续发扬“敢为人先”、“杀出一条血路”的xx人精神，敢走别人没有走过的路，才能使这项传统工作焕发新的青春与活力，才能尽快突破我省优抚工作面临的发展瓶颈问题，才能确保我省优抚工作整体领先的优势，才能在更高的层次上谋求优抚工作的科学发展，实现争当全国优抚工作排头兵的目标。
同志们，优抚工作，责任重大，任务艰巨。我们坚信，有党的十七大精神指引，有省委、省政府的正确领导，有全省优抚战线同志们的共同努力，只要我们全面贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，真抓实干，就一定能开创我省优抚工作新局面，就一定能为构建和谐xx作出新贡献。
第二篇：省民政厅厅长在2010年全省民政工作会议上的讲话省民政厅厅长在2010年全省民政工作会议上的讲话
同志们：
我们这次会议的主要任务是总结2009年全省民政工作，部署2010年主要任务，以更好地发挥民政工作的作用，为全省经济社会又好又快、更好更快发展做出新的贡献。刚才，传达了全国民政工作会议暨民政法制工作会议和省纪委十届六次全会精神，表彰了民政业务
工作的先进集体和个人，交流了5个地市的工作经验。因这次会议是与全省优秀退伍军人表彰大会套着开的，所以也请各地市主管领导一并参加。在此，我代表省民政厅对大家的到来表示热烈的欢迎。向各地市主管领导对民政工作的关心和支持表示衷心的感谢。
一会儿永波副省长还要对民政工作做出重要指示，希望大家贯彻落实好。下面，我讲两个问题。
一、2009年全省民政工作回顾
2009年在省委、省政府和各级党委、政府的领导下，全省民政干部围绕大局，突出重点，戮力同心，奋发进取，推进了各项民政工作实现了新发展，全省民政工作进入了新的历史发展时期。
（一）突出提标扩面这一重点，城乡社会救助工作取得新突破。一是提高城乡低保标准。2009年10月起提高后的城市低保标准平均每人每月221元，农村低保标准提高到年人均1200元。2009年共争取国家补助我省城乡低保资金29.59亿元，省级资金2.2亿元，保障了全省275万低保对象的基本生活。二是探索低收入家庭救助。2009年省政府出台了《××省城市低收入家庭认定管理办法》和《关于建立健全临时救助制度的通知》，扩大了社会救助范围，完善了全省社会救助体系。三是推进城乡医疗救助。2009年全省城乡医疗救助工作在救助范围、救助标准和救助方式上实现了新的突破，共争取国家城乡医疗救助资金3.35亿元，省级2.65亿元，救助202万人次。同时，五保供养、救助的规范化管理等工作也取得重大进展。
（二）突出基础建设这一重点，城乡社区建设实现新拓展。一是召开了XX县区社区建设工作会议，推进全省社区建设向农村纵深发展。二是争取国家和省级项目资金投入4450万元，全省各地共投入资金5.2亿元，扶持服务设施建设项目231个。三是全面启动了“难点村”的治理工作，使全省255个“难点村”中的65个得到有效治理。同时深入推进和谐社区示范活动，加强了对社区干部培训，提高了社区干部的素质和能力。
（三）突出机制建设这一重点，救灾救济工作迈出新步伐。一是及时召开新闻发布会，向社会通报了为四川地震灾区捐赠款物使用管理情况，增加了慈善捐赠工作的公信度，民政在支援灾区恢复重建中发挥了重要作用。二是出台了灾情会商管理办法等，从制度层面了提升了灾害救助工作的整体水平。三是突出重点实施应急救助，特别是针对森林火灾、地震以及全省大范围的干旱和洪涝等灾害，深入一线，核查灾情，应急处置，得到了省主要领导的肯定与表扬。四是积极争取资金支持，2009年全省共争取国家支持各项救灾资金2.62亿元，省里支持倒危房改造资金2000万元，外省市给我省捐赠款400万元，全部下拨灾区，有效保障了灾区群众的基本生活。五是开展了减灾进社区创建活动，2009年全省有16个社区被评为全国综合减灾示范社区。同时还组织开展了“送温暖、献爱心”等救助行动，加强了慈善项目的引进和落实。
（四）突出“一站式”服务这一重点，双拥优抚安置工作得到新推进。一是省政府出台了《××省军人抚恤优待办法》，于当年8月1日正式实施。省厅出台了《关于进一步加强优抚工作的意见》，使优抚工作步入了法制化发展的轨道。二是推广佳木斯优抚对象医疗“一站式”服务的经验，全省各地市和90%的县市出台了具体的政策和措施，有效解决了优抚对象医疗难的问题。三是推进退役士兵市场化安置步伐，基本完成了接收安置任务。2009年共接收城镇退役士兵11545人，安置率达96%，其中自谋职业率达到75%。平稳顺利接收安置了113名伤病残退役军人。同时，还多次组织对参加军演、支援地方建设、参加灭火等部队的慰问活动和军供保障服务，积极做复员退伍军人维稳工作。
（五）突出强化服务这一重点，社会福利事业拓宽新领域。2009年福彩发行达23.3亿元，募集福彩公益金达7.7亿元，为社会福利事业发展提供了物质保障。一是出台了《××省加快发展民办福利机构的若干意见》，制订了《居家养老服务示范活动实施方案》。2009年投入1300万元福彩公益金扶持26个市县开展居家养老服务工作。召开了齐齐哈尔现场居家养老现场会，促进了全省养老事业特别是居家养老工作的发展。二是推进了儿童福利事业的进步，通过“蓝天计划”，加大了各地儿童福利院的搬迁、新建和扩建的进度。针对特殊贫困儿童实施的“明天计划”、“重生行动”等手术项目顺利进行。三是2009年大庆、哈尔滨两市进行了高龄老人津贴试点。同时，
龙江爱心助残工程、精神卫生管理和服务、基本养老服务体系试点都在稳步推进。
（六）突出依法规范这一重点，社会行政事务管理体现新作为。一是民政部门牵头组织新社会组织参加第三批学习实践科学发展观活动，使新社会组织在党的建设、规范化管理和作用发挥方面有了明显加强。同时建立了不同类别的观测点，创新了社会组织的管理机制。推进了民办非
企业单位自律和诚信建设，积极协调扶持社会组织发展优惠政策的落实。二是围绕地当经济社会发展需要，适度调整了部分地区的行政区划，组织开展了平安边界的创建活动。全省县乡政府驻地的地名标志设置工作基本完成。三是加强了清明节期间祭祀的管理，实现了“文明祭祀、安全有序”的目标。深入开展了公墓清理工作。同时，我省婚姻登记的规范化建设日臻完善，服务社会、服务群众成效更加显现。
（七）突出提升素质这一重点，民政自身建设取得新实效。一是推进科学发展观学习实践活动。省厅及各级民政部门的学习实践活动都取得了良好成效，树立了民政为民、服务大局的理念，激发了干事创业、积极向上的热情。二是加强工作作风建设。2009年省厅机关深入开展了整治“懒、散、慢、粗、低、贪”的“六治”活动，也带动了全省民政系统形成了行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关工作机制。三是推进省厅机构改革。去年省厅通过机构改革，进一步理顺了民政工作职能，增强了工作力量，优化了省厅机关处级干部的知识和年龄结构，充分调动了干部的积极性和创造性，也为各地市县即将开始的机构改革起到了引领作用。同时，强化了干部培训。省厅分期分批实施，保质保量地完成了对厅机关和地市县新任局长的培训，使干部的素质和能力有了明显的提升。四是加强党风廉政建设。深入开展了各种形式的党风廉政教育，增强了党员干部的党风党纪观念和廉洁从政意识。各级民政领导班子坚持民主集中制，在重大问题和事项上集体研究、集体决策，有效防止了个人说了算、暗箱操作和办事不公开透明等问题。各级民政领导干部带头抓党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”，确保工作落实。大力开展行风建设，对群众反映的问题按照政策规定全部得到了妥善处理。还开展了民政系统的“小金库”清理整顿等专项纠风工作，均取得了较好的效果。五是加强基层工作力量。2009年，经争取批准在乡镇成立了公共服务中心，把基层民政工作的所有内容都纳入其中。这一机构的设立，有效地解决了基层民政工作力量不足的问题，带动了民政工作整体水平的提高，是我省民政工作发展史上的一个重大突破，对全国也产生了指导和借鉴作用。
2009年，全省民政宣传工作成效明显，为扩大民政工作影响、树立民政形象起到了促进作用；民政信访做到了积极工作、态势平稳，受到省委、省政府的表彰；民政信息化建设迈出较大步伐，提升了民政工作的科技含量。同时纪念建国60年演出及图片展、慈善事业、老干部管理、安全防火等各项工作都取得了新的进步，为全省民政事业整体发展发挥了重要作用。
回顾2009年的民政工作，可概括为是应对危机、负重奋进的一年，是改革创新、富有成效的一年，是全面发展、整体进步的一年。在工作中我们感到，只有坚持围绕大局，积极发挥民政对经济社会发展的服务和保障作用才能引起党政领导的重视，赢得各方面的大力支持；只有坚持改革创新，探索建立起有效的工作管理体制、工作运行机制才能确保民政工作灵活高效运转，展现出民政工作更大的作为；只有坚持主动协调，善于调动各方面对民政部门支持与配合的热情才能为民政工作创造宽松的发展环境，进而体现更大的成效；只有坚持突出重点，确定好富有前瞻性的民政工作思路，才能做到统筹兼顾，实现民政工作的均衡发展；只有坚持典型引路，挖掘和总结基层单位的好经验、好作法并适机推广才能发挥出典型的引领、示范和样板作用，提升民政工作的整体水平；只有坚持提高素质，强化民政干部服务大局、服务社会、服务群众的综合能力才能实现民政工作的高标准起步，使全省民政工作不断提档升级。
在肯定成绩的同时，也要看到我省民政工作存在着一些不足和问题：一是围绕大局确定发展思路的主动性、创造性还不够强，特别是长远发展谋划还不够；二是社会动员机制还不够灵活，特别是发动社会力量参与民政工作的思路和招法太少、太单一，协调相关部门配合的主动性不够，全社会合力推进民政事业大发展的氛围有待加强；三是依法行政、依法管理的意识和能力还不够，执行力不强，特别是个别民政干部执行法规政策的随意性和弹性大，致使许多工作成效不理想或流于形式；四是一些民政干部的思想观念、业务能力、服务意识还不能适应现代和谐民政发展的要求，创新意识不强，很多工作还停留在传统民政的一些思路和方法上，深层次的谋划略显不足；五是基层对专项资金的管理和使用还不够规范，个别事业单位自身管理比较松散，特别是财务管理还存在一定的问题等等，这些问题需要我们认真研究加以解决。
二、2010年全省民政工作主要任务
××省2010年民政工作的指导思想是。以十七大和十七届三中全会、四中全会和省委十届九次全会精神和全国民政工作暨民政法制工作会议精神为指导，紧紧围绕国家和省里“保增长、保民生、保稳定、促发展”的部署和要求，全面贯彻落实科学发展观，从发展、创新、惠民、务实、育人的角度，突出保障民生、发展民主、服务社会的职能作用，努力抓好救助政策制度建设、民政基础项目建设、城乡社区建设、社会公共服务机制建设、双拥优抚安置政策体制建设、减灾能力建设、民政法制建设和民政干部队伍建设，为实现××经济社会又好又快、更好更快发展做出民政部门的新贡献。
在具体工作上，要善于从发展、创新、惠民、务实、育人的角度来研究、谋划、引领、推进和落实民政各项工作任务：
立足发展就是强化发展理念，树立发展意识，深入研究和谋划怎样适应科学发展要求、在促进经济增长上有所作为，切实发挥民政部门在经济社会发展中的基础保障作用；
立足创新就是要把改革创新作为推进民政事业发展进步的动力源泉，以建设“现代民政、为民民政、效率民政、和谐民政”来指导工作，使民政工作在改革中前进，在创新中发展；
立足惠民就是关注百姓、关注民生，把民政为民作为民政工作第一主旨，围绕惠民这一核心，突出保障好城乡贫困群众的基本生活权益和民主政治权益；
立足务实就是要打牢基础、严格管理、规范化建设，特别是要依法管理，规范民政工作运行机制，确保民政各项管理和服务工作取得更大的成效；
立足育人就是在干好事业的同时，要努力打造一支讲政治、善研究、懂经营、会管理、敢开拓、重实干的创新型、学习型、务实型、服务型的民政干部队伍，始终保持昂扬向上的精神状态和勃勃生机，不断推进现代和谐民政事业实现新的发展。
按照这一指导思想和工作要求，2010年全省民政工作重点任务就是深入抓好八项建设：
（一）以构筑完善的社会救助体系为目标，加强救助政策制度建设。2010年，要进一步完善社会救助体系，推进城乡最低生活保障制度、城乡医疗救助制度、农村五保供养制度、流浪乞讨人员救助制度、临时救助制度与其他救助制度的衔接：
一是制定低保标准动态调整机制。要继续巩固城乡低保提标扩面成果，完善分类施保办法、行业收入核实办法，积极协调相关部门，建立起与物价水平、城乡居民生活水平、经济发展状况相适应的城市低保标准动态调整机制，确保贫困群众的基本生活水平随着经济发展和人民生活水平的提高而提高。要进一步完善医疗、教育、住房、取暖专项救助政策并重点推动落实，促进社会和谐稳定。
二是强化城乡低保的规范化管理。要强化各项救助政策的规范化管理和监督检查机制，指导各地在审批程序化、管理动态化、救助资金发放社会化、建档规范化、手段信息化和责任明确化方面出台实施细则。基层民政力量建设仍做为今年一项重点工作，在组建机构、配齐人员、明确职责的同时，要对负责低保工作的人员和社区干部加强管理和教育，在工作中做到公正、透明，防止偏亲向友甚至不给钱不办事以及贪渎现象的发生。
三是推进低收入和临时救助制度。省厅要加快制定低收入家庭认定救助工作的配套细则，制定临时救助范围、救助方式、救助标准，确保低收入和临时救助工作规范运行，要协调解决好救助资金问题，尤其是要督促地方政府落实配套资金，切实提高低收入群体、特殊群体的救助水平。
（二）以落实民政发展规划为目标，加强民政基础项目建设。民政项目是民政事业发展的基础和保障，是做好民政工作的重要载体和依托。特别是现阶段，民政项目建设对于拉动内需、促进经济增长、扩大社会就业更有着特殊重要的作用。
一要推进民政自身项目建设。2010年要把握国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的机遇，加强资金争取，抓好民政项目如基本养老服务体系建设、社会福利项目建设、社区建设、烈士陵园改造等建设，切实为民生工作创造良好的条件和基础保障。各地要确定好自身建设项目，使民政服务群众的实力和能力有明显增强。省厅也将采取以奖代补的形式给予支持。
二是推进社会福利事业向产业化方向发展。要适应社会需求，深入研究和推进以儿童福利、养老服务、社会服务等为核心内容的新的第三产业经济增长点，探索实行集团化、规模化发展的新路子，特别是要加强养老服务体系建设，以公办养老福利院为依托，把服务功能逐步向社会延伸，整合各项养老资源，使之成为新兴产业。同时，还要研究探索和实施福利彩票市场化、产业化发展的模式。
三是推进“十二五”规划的编制。要在做好“十一五”规划的收尾工作的同时，认真研究“十二五”期间民政事业发展的新形势、新任务和新需求，在科学论证的基础上，编制好全省民政事业“十二五”发展规划。各级民政部门要争取把民政规划纳入当地国民经济发展总体规划之中，同时还要研究和细化民政业务的专项规划，提高民政业务工作的科学性、规划性和严谨性。
（三）以打造社会管理和服务平台为目标，加强城乡社区建设。现阶段，社区已经成为基层社会管理和服务的重要平台，社区建设也日益成为各级党委和政府的一项重要工作，为此：
一要抓好社区基础建设。2010年要积极争取国家项目和省级以奖代补资金，引导各级政府公共服务资金和各种社会资金向社区建设倾斜。要结合今年城乡“三棚一草”改造之机，将社区基础设施建设规划纳入当地国民经济和社会发展中长期规划和年度计划之中，不断加大对社区项目建设支持的力度，逐步实现城乡社区建设全面覆盖，整体推进。
二要完善社区服务功能。2010年要不断完善社区准入制，合理引导公共服务向城乡社区延伸。要在全省开展“百项服务进社区，打造特色型社区”主题活动，启动我省“百万空巢老人关爱志愿服务行动”。要探索发展社区服务与低保人员救助和实施再就业工程结合的有效形式，为解决失业问题尽显民政之力，也为低收入群众增加收入，缓解生活困难创造更多的机会。
三要配强社区工作力量。2010年我省将进行第三届社区居委会换届选举工作，全省3000余个城市社区将参与换届。各级民政部门要超前谋划、精心部署、严密组织，确保换届选举工作圆满完成。同时，还要借此机会，结合大学生就业对街道和社区工作人员的结构进行优化调整并开展培训工作，不断提升社区工作水平。
四要加快农村社区建设。2010年在全省开展以“打造新社区、构筑新家园、共享新生活”为主题的农村社区实践活动，进一步推动全省农村社区建设的有序发展，力争今年全省有50%的农村启动农村社区建设，并推进农村社区建设实验“全覆盖”工作。同时还要积极探索党组织领导下的村民自治新机制，抓好“两公开”及“难点村”治理工作，确保全省70%的“难点村”得到治理，实现转化。
五要探索特色社区模式。要推进学习型社区建设，经常性地开展道德教育、文化教育，普法教育以及实用技术培训等，提高社区居民的文化素质。要推进和谐型社区建设，出台我省《关于进一步推进和谐社区建设的意见》，力争全省50%的城市社区达到和谐社区标准。要推进减灾型社区建设，提高居民防灾减灾意识。要推进廉政型社区建设，加强社区党建，把社区党风廉政建设责任制向群众公开。
（四）以提升民政公共服务能力为目标，加强社会公共服务机制建设。民政工作在承担保障民生、发展民主职能的同时，还负有推进行政事务管理、服务社会的职能。全省各级民政部门要强化“管理就是服务”的理念，通过积极拓展民政公共服务，不断满足人民群众的需求，同时也为当地经济社会发展创造良好的条件。
一是拓展社会组织的服务功能。要巩固第三批科学发展观学习实践活动的成果，加强对社会组织管理与服务，引导社会组织在承担政府下放职能、推进经济发展、促进社会进步等方面的积极作用。要探索创新社会组织党组织设置形式和管理机制，提升自律性和公信力，推行管理层的职业化和专业化。
二是完善支持民办福利机构发展的优惠政策。要建立健全养老服务体系，继续大力推进居家养老和社区养老服务，抓好养老机构建设。当前，要