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县委依法行政工作大会发言稿
同志们：
召开这次会议，主要任务是贯彻落实国务院、省、市廉政建设和依法行政工作会议精神，安排部署今年政府廉政建设和依法行政工作，宣讲“廉政党课”。在之前相关同志发言的基础上，我结合三个方面的内容，讲两方面意见。
一、突出重点、明确任务，扎实抓好廉政建设和依法行政工作
廉政建设和依法行政是保障政府正常运行的基础性工作，两者之间为辨证统一关系，抓好廉政建设，可以更好地促进政府依法行政；严格依法行政，又能更好地推动政府廉政建设。今天把这两项工作放在一起开会，也是基于这两项工作的特殊关系来考虑的。
（一）牢记廉洁从政，树立干事创业、公正廉洁的政府形象。
第一，狠抓廉政教育，落实廉政措施。廉政的反义词就是腐败，抓廉政，就要反腐败。一是要把廉洁从政教育贯穿于政府系统廉政建设和反腐败工作的全过程，扎实抓好干部理想信念、党纪法规和作风教育，进一步增强干部党性修养和廉洁从政意识。这里特别要指出的是，我们的领导干部要率先垂范、以身作则，筑牢拒腐防变的思想防线，认真落实《廉政准则》“八个禁止、52个不准”的规定，树立勤政廉洁的良好形象。二是认真落实领导干部个人事项报告制度，个人收入、住房、投资、配偶及子女从业等事项要如实向组织报告。三是大力整治收送礼金问题，监察部门要严肃查处领导干部以各种名义收送礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡等行为。今年是换届年，要杜绝将组织对个人正常的进退留转考虑私人化、庸俗化，不能搞“受职公堂，拜恩私室”，要用工作、用执行力、用实绩接受组织的检验和选拔。四是严格控制因公出国出境、公务用车、公务接待“三公”消费，严格控制各种庆典、论坛等活动，深入抓好“小金库”治理。
第二，着力解决损害群众利益的突出问题。要把民生问题摆在更加突出的位置，下决心解决好当前群众反映强烈的问题。一是严格规范各类学校的收费行为，落实好义务教育经费保障机制和“两免一补”政策，绝不允许一边免费、一边乱收费。二是继续关注医药购销环节和医疗服务中反映出的突出问题，进一步完善药品集中招标采购等制度，大力推进医德医风建设，严格规范医疗服务项目和医务人员的诊疗行为。三是继续落实减轻农民负担的各项政策措施，严肃查处增加农民负担、克扣农民补贴等违纪违法行为。四是切实关心社会困难群体，坚决纠正土地征用、城镇拆迁中损害群众利益的问题。人劳部门要强化措施，切实杜绝工程建设领域拖欠农民工工资问题的发生。五是教育、监察、审计部门共同配合，在全县开展贫困寄宿生生活补助政策落实情况专项检查工作，确保中央对贫困学生的关怀到位，做到专款专用，如发现有违法违纪行为，纪检监察机关严惩不贷。
第三，切实加大源头治腐力度。一是认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系年工作规划》，在加强制度建设的基础上，更加注重教育和预防，从源头上铲除腐败土壤，努力使干部不犯或少犯错误，积极构建反腐倡廉工作的长效机制。中国有句古话“能吏寻常见，公廉第一难”。为政之人，既具备能力，又能公正廉洁，这才是最难能可贵的。近期部分科级干部因涉嫌违法已在接受调查，希望各位以此为戒，真正做到廉洁从政。二是进一步加大案件查办和惩治力度，并通过对案件剖析，查找原因、规律和特点，弥补工作中存在的漏洞。三是迅速组织开展“三项清理”工作，对房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题以及土地出让、探矿权采矿权出让制度执行情况进行专项清理。四是监察、审计部门要进一步加强对国家专项资金、重大建设项目资金、社保基金、教育及贫困寄宿生生活费使用、廉租房租售、涉农资金、扶贫资金管理使用情况的审计、检查和监管；把查办案件开展专项执法检查工作、专项审计工作作为推动政风建设的有力手段，务求做到实名举报必查，查则必清，清则必果。
第四，认真落实廉政建设责任制。要认真贯彻落实新修订的《党风廉政建设责任制》，把廉政建设放在更加突出的位置，坚持常规工作和廉政建设工作两手抓、两手都要硬。要把廉政建设纳入总体工作之中，统一部署、统一实施、统一落实。单位负责同志要带头执行廉洁从政规定，管好班子、带好队伍。按照廉政建设责任制的要求，我是县人民政府廉政建设的第一责任人，对政府系统廉政建设负总责；各位副县长根据“一岗双责”的要求，对分管部门的廉政建设负总责，各乡镇、各部门的主要负责同志是本乡镇、本部门廉政建设的第一责任人，各级必须大力强化责任意识、主动意识，以对党和人民事业负责的态度，以对个人、家庭、社会负责的态度，抓好班子内部和管辖范围内的廉政建设工作，把廉洁从政各项规定贯彻好、落实好。现在几个单位暂缺行政一把手，各分管副县长务必加大统筹，确保相关部门工作不断档，干劲不松懈，思想不混乱。
（二）肯定成绩，正视问题，全面推进依法行政工作。
长期以来，我县始终把依法行政放在政府建设的重要位置来抓，国务院《全面推进依法行政实施纲要》实施后，政府依法行政工作更加规范有序，行政决策机制、行政执法责任追究、考核评议等制度进一步建立健全，行政审批更加规范，行政复议渠道更加畅通，行政问责及人大法律监督、政协民主监督等各类监督的力度加大，行政机关及其工作人员依法行政意识不断增强，依法管理经济社会事务的能力有所提高，以法治政府建设推进法治社会建设取得积极进展，年省委巡视组对县委、县政府班子进行巡视，对县人民政府依法行政能力和意识给予了高度评价。但是，在一些地方和部门，对依法行政工作认识不够，缺乏按程序、按规矩办事的意识；在一些地方和部门，依法行政能力不强，不善于运用法律手段调处矛盾纠纷、管理经济社会事务，这些问题，决定了我县依法行政工作还有很长的路要走。借此机会，我谈一下依法行政原则问题，便于大家理清思路，推进工作。依法行政有六项基本要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。合法行政着重解决行政行为是否合法的问题；合理行政着重解决行政行为是否恰当的问题；程序正当包含“公开、公平公正、听证、顺序、效率”五个原则；高效便民包含“简化程序、减少环节、节省时间、人力、物力、财力”；诚实守信包含“令行禁止、政策信息公开透明、以人为本、信赖保护”四个原则；权责统一包含“执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受监督、违法受追究、侵权须赔偿”六个原则。下面，就怎样抓好依法行政工作，我强调五点。
第一，坚持依法、科学、民主决策。政府决策科学化、民主化、法制化，是建设法治政府的基本要求。一是要严格在《政府工作规则》框架内议事，进一步健全和推进公众参与、专家论证、风险评估、跟踪监督、决策反馈的重大决策制度，有效避免个人意志造成的决策失误。二是进一步完善行政决策程序，进一步健全规范性文件拟订审查备案制度，重大决策合法性审查制度，重大决策过程和结果要主动接受社会监督；进一步建立决策评估（包括风险评估）和责任追究制度，对决策的执行情况进行跟踪和反馈。对盲目决策、草率决策、独断决策和有错不纠的单位和个人，要追究决策责任，切实做到决策权与决策责任的统一。
第二，严格依法办事。政府能做什么，不能做什么，要由法律来确定，行政行为必须于法有据、程序正当。各级行政机关及工作人员，特别是领导干部要严格按照法定权限和程序办事，依法履行职责，杜绝不作为、乱作为，有效防范权力失控、行为失范。一是加强行政执法主体管理，杜绝不具备执法资格的单位和个人从事行政执法工作，对行政执法资格要实行动态管理。二是严格依法执法。各级行政执法机关和工作人员，要强化程序意识，只有程序公正，才能最大限度保证实体公正，要完善执法程序，规范工作流程，用程序和制度保障公正执法、文明执法，提高政府执行力和公信力。三是规范行政执法自由裁量权，要从根本上解决同一违法行为不同处罚结果的问题，杜绝执法随意性。四是加强法制机构建设，培养一支政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部队伍，提高新形势下做好法制工作的能力。
第三，完善行政争议预防化解机制。随着社会利益格局的多元化和复杂化，行政争议出现了一些新的类型，数量逐渐增多，需要引起高度重视。一是要分清性质，妥善处理好人民内部矛盾，依法、有序、有效化解行政争议，积极支持合法合理的诉求，依法查处围、堵、闹等违法违规行为。二是加强行政复议工作，要创新复议方式，畅通复议渠道，注重运用调解、和解方式解决纠纷，提高办案质量和效率。三是加大行政调解力度，结合反映突出的涉法、涉诉信访问题，探索建立行政调解、人民调解、司法调解“三调联动”机制，形成调解合力，系统化解矛盾。四是做好行政应诉工作，要自觉执行人民法院生效的行政判决和裁定，认真纠正违法或不当的行政行为，通过司法渠道解决行政争议。
第四，全面推进政务公开。一是严格执行国务院《政府信息公开条例》和《XX县区政府信息公开办法》，加大政府信息公开力度，凡不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。同时，也要妥善处理好信息公开与保密的关系，对依法应予保密的信息，要确保万无一失。二是深入推进办事公开。所有面向社会服务的政府部门以及医院、学校、市政等公共事业领域，都要公开办事依据、流程和结果，为公众提供最优质、高效、便利的服务。三是要把政务公开和行政审批制度改革结合起来，推进网上电子审批、一个窗口集中办理和“一站式”服务；要加快推进公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开；要逐步公开财务预算。
第五，健全行政监督体系。要将政府权力运行的每一个部位、每一个环节都置于有效的监督之下，在自觉接受人大法律监督、政协民主监督和层级监督的基础上，还要自觉接受和适应三种监督：一是群众监督和舆论监督。要完善群众举报投诉制度，依法保障人民群众监督政府的权力。对人民群众举报、新闻媒体反映的问题，要认真调查核实，依法作出处理。二是政府内部的行政监督、效能监督。监察部门要全面履行法定职责，积极推进行政问责和绩效管理监督，严肃查处有令不行、有禁不止的行为。审计部门要进一步加强对专项资金和预算、重大投资项目、社会保障基金、扶贫救灾资金和经济责任审计工作，真正做到“财政权力运行到哪里，监察就跟进到哪里；财政资金运行到哪里，审计就追踪到哪里”。三是严格行政问责。严格执行中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致发生重大责任事故或严重违法行政案件的单位和个人，要严肃追究责任，约束政府机关和工作人员依法行使职权、履行职责。
二、强化服务，注重监督，以良好的环境助推经济发展
今年，省委、省政府作出开展“三个建设年”和“四帮四促”活动的决定，提出“争先创优”的要求，对各地工作加担子、压任务。我们抓廉政建设、依法行政，目的就是为了加快发展，因此，强化作风建设，改善发展环境，督促落实工作尤显重要，必须下大力气抓好。
（一）深入推进作风建设和民生热点问题解决，着力改善发展环境。
第一，着力解决公务员的精神状态问题。干工作，首先要有良好的精神状态，要始终保持蓬勃向上的朝气、拼搏进取的锐气、敢为人先的志气。这次战书书记、克志省长来遵调研，充分肯定了市、县两级党委、政府的精神面貌。当前，一是要增强加快发展的紧迫感。要正确认识和把握习水发展面临的机遇和挑战，把思想高度统一到抢抓机遇、抢抓发展上来，做到一切为发展让路，一切服从发展需要，把发展主题唱得更响，把发展要务抓得更牢，把发展步伐迈得更快。二是要增强加快发展的责任感。要强化大局意识、责任意识，加强沟通理解、协同作战，避免“互不通气、各自为战，推诿扯皮、不负责任，各自得利、整体受损”的现象，确保县委、县政府的决策部署及时贯彻落实。三是要增强加快发展的攻坚意识。发展必定会面临困难，发展必须解决困难，要拿出“困难面前有我们，我们面前无困难”的气魄，敢于勇挑重担，迎难而上，把方方面面的力量凝聚起来，确保工作取得突破。四是要增强加快发展的务实劲头。要大力倡导求真务实的工作作风，各级领导干部要挤出时间深入基层、深入群众、深入调研，解决矛盾、谋划发展，要克服“讲的多、干得少；说的大、做的小；讲的好、干得差”的问题。
第二，着力优化发展环境。今年我县大项目多、在建项目多、开工项目多、招商项目多，项目能否顺利落地和推进，环境是关键，各级各部门务必要把改善环境作为政治任务予以抓好。一是最大限度减少行政审批事项和审批环节。要巩固行政审批制度改革成果，已经减掉的行政审批事项，要杜绝明减暗不减、变相增加等现象。要发挥好党务政务中心作用，各部门应进入中心的行政审批事项，必须全部进入，不搞体外循环；派驻中心的人员必须业务熟悉、素质过硬、发挥作用。二是最大限度简化办事程序，提高行政效能。针对办事程序繁杂、议而不决等问题，要全面实施限时办理和限时服务，有法律法规明确规定办结时限的工作，要在规定时限内办结；没有明确规定时限的工作，要力争在3个工作日内办结，最长不得超过5个工作日。对重点项目、招商项目，要设立“绿色通道”，特事特办，急事急办，难事巧办，快速办结。三是最大限度强化服务意识，提高服务水平。各级要认真自查，看看本部门、本系统有没有重“审批”、轻“监管”，重“收费”、轻“服务”，重“局部”、轻“全局”的现象；有没有不给好处不办事、给了好处乱办事的现象。要认真自查、落实整改，积极为企业、外商和基层群众提供全程式、贴心式、保姆式的优质服务。
第三，着力解决群众关心的热点问题。当前，群众关心关注的热点问题主要集中体现在公共服务基础薄弱、城乡居民收入偏低、困难群众保障水平不够、医疗服务体系不健全、城镇管理水平不高等方面。今年是作风建设年，抓好群众关心的这些热点问题，既是最好的作风建设，又是我们当前最大的公务，各级各部门要牢固树立群众观点，在为群众办实事的过程中改进作风，在改进作风中服务群众。发改、卫生、人劳、住建、交通等部门要围绕当前群众关注的热点问题，妥善制定工作计划，研究工作措施，逐步消化解决矛盾问题；各乡镇（区）要以人民群众生活更方便、更满意、更幸福为目标，真情关心群众疾苦，真心解决群众问题。今年计划实施的民生项目，监察部门要全部列入作风建设年重点监测项目，跟踪监测，确保件件有落实，件件见实效。
（二）强化工作监督和督查督办，全力以赴抓效能促发展
上午的经济工作调度会上，陈钊常务副县长已经对面上相关工作作了具体安排，我也专门针对认识上的要求、任务上的要求和纪律上的要求作了强调，请大家按要求抓好落实，在这里我就不再重复了。
同志们，今年的工作任务十分艰巨，请各级各部门务必要围绕县委、县政府的工作大局，进一步认清形势，振奋精神，以本次会议的召开为契机，始终做到思想清醒、政治坚定、务实创新、清正廉洁、依法行政，为全面完成今年各项目标任务，为建党90周年献礼。
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