全县基层党建工作推进会讲话.docx

全县基层党建工作推进会讲话
同志们：
今天召开全县基层党建工作推进会，主要目的是贯彻和传达中央、省委、市委有关会议精神，同时结合省、市对基层党建工作开展督查的要求，对全县基层党建工作，特别是“两学一做”学习教育、农村综合服务平台建设和基层党建七项重点工作进行再动员、再部署、再升温、再加压。等会，洪峰书记将作重要讲话，请大家深入领会，认真抓好贯彻落实。下面，我就如何贯彻落实中央、省委、市委的部署要求，做细做实基层党建各项工作及迎检准备，讲三点意见。
一、简要回顾，客观看待前期工作
今年以来，全县上下认真贯彻从严治党要求，扎实推进基层党建各项工作，取得了较好的阶段性成效。一是“两学一做”学习教育扎实推进。在县委的坚强领导和示范带动下，全县各级党组织严格按照方案要求，认真落实规定动作，不断丰富活动载体，扎实推进各项工作。截至目前，各级领导班子成员特别是党组织书记均到所在支部或联系点讲了专题党课，大部分单位已经完成了前三个专题的学习讨论，并召开了“三案”反思专题民主生活会，整个学习教育工作组织有力、推进有序。二是县乡党委换届取得圆满成功。按照省委、市委的部署安排，全县上下深刻汲取“**破坏选举案”的沉痛教训，团结一心、攻坚克难，始终以严的标准、严的纪律、严的作风、严的举措，扎实推进集中换届工作。4月底全面完成了22个乡镇党委的换届工作，8月底圆满完成了县委换届工作，整个换届风平浪静、风清气正。三是党建各项工作有序推进。各乡镇（办事处、片区）按要求建立了党建工作站、党代表工作站和党员档案室；“三会一课”、无职党员设岗定责等制度得到了较好落实；党员发展进一步严格，全面推行“三审一核”和“三号合一”管理制度，今年共计划发展540人，实际发展人数为489人，在2015年基础上减少18.7%；党费收缴进一步严格，党费标准显著提升，党费总额明显增长。四是村级运转经费保障更加有力。县委、县政府坚持对村级运转经费予以重点保障、优先安排，今年村、社区运转经费分别按15万元、8万元的标准予以落实，村级组织服务群众专项经费按村均1万元的标准拨付。
从前期工作情况来看，取得了一定的进展和成效，也存在一些较为严峻的问题：一是思想认识还不够到位。个别党组织书记抓党建工作的主责主业意识不强，思想上还没有真正重视起来，“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象仍然存在，有的单位领导班子到现在还没有召开“三案”反思民主生活会，相当一部分党组织还没有开展第三个专题研讨。二是统筹结合还不够紧密。一些单位抓工作缺乏统筹意识、系统思维，特别是对“两学一做”学习教育工作，基本上只停留在“学”这个层面上，至于如何去引导党员聚焦问题“改”、立足岗位“做”这个层面，思考较少，办法不多，措施不实。三是基础台账还不够规范。部分阵地不规范、不整洁，存在“脏、乱、差”的现象；部分单位特别是基层支部的台账资料不够规范，有的是资料不完整，有的是归档不及时，有的是分类不科学，距离省检和市检标准，还有较大差距。四是工作推进还不够平**。各单位之间的工作水平存在较大差异，特别是一些基层学校、医院、非公企业的党建工作还没有抓到位，存在“盲点”与“死角”。对这些问题，我们务必要高度重视，采取切实措施，尽快加以研究解决。
二、突出重点，集中力量抓落实
近期，中央、省委、市委层层召开会议，对基层党建“1+1+7”重点工作任务进行部署和调度，市委明确了今年抓基层党建工作述职评议考核，主要看这些重点任务完成情况。因此，我们必须坚持高标准、严要求，从严从实抓好各项关键重点工作。
（一）抓实“两学一做”，拓展深化学习教育实效。按照时间节点安排，9月底，各级党组织要完成第三专题学习研讨和领导班子“三案”反思民主生活会。但受县乡换届工作影响，不少基层党组织，特别是乡村两级，“两学一做”学习教育开展效果不理想，工作进度落实不到位，规定动作落实打折扣。各级党组织要以这次推进会为契机，进一步学习领会中央的精神和要求，切实增强抓好学习教育的政治自觉和行动自觉。一要坚持领导带头。各级党员领导干部特别是各级党组织书记要率先垂范，带头参加支部学习讨论，带头参加“三会一课”，落实“五个日子”，带头边学边查边改，带动整个学习教育更加有力有效开展。特别是要做好学习笔记和心得，上好党课，过好双重组织生活。二要做好规定动作。对前三个专题的学习讨论，要认真开展“回头看”，重点看学习内容是否一项不漏，学习对象是否全员覆盖、学习效果是否达到要求，学习资料是否整理归档，对没有达到规定要求的，该“回炉”的要“回炉”，该“补火”的要“补火”，特别是第三专题研讨和“三案”反思民主生活会还未按要求召开的，务必于本周内完成。并按时间进度要求及时开展好第四专题学习讨论相关工作。三要落实边学边改。7月30日召开的全县“两学一做”学习教育调度会上已将省委组织部《关于在“两学一做”学习教育中认真排查整改基层党支部和党员存在的突出问题的通知》传达给各单位。但从报表情况来看，存在查摆不认真，敷衍了事的问题，不少单位上报问题为零，这样的报表是极不负责，是会出问题的。各单位务必重新对照省委组织部列出的基层党支部和党员存在的问题清单，按照边学边查边改的要求，组织各基层党支部和全体党员认真开展排查整改工作，找准找实各个支部和每名党员存在的突出问题，对查找出来的问题要严格落实台账制、责任制和销号制，及时调度情况，及时亮晒进度，以立行立改的态度、改就改好的决心，一项一项整改到位。从10月底开始，各单位在每月20日之前要报一次问题排查整改情况的进度到县委组织部组织组备案。
（二）抓好党员组织关系集中排查，规范党员管理。今年3月，县委组织部专门召开会议对该项工作进行安排部署，截至8月底，全县共排查出失联党员205名，经查找取得联系的有130名。单从数据来看，该项工作开展就存在简单应付的思想，有的单位根本没有组织专门力量排查，工作走过场，为了减轻工作压力只查在岗的党员，查来查去结果都是零，有的甚至连本单位、本系统究竟有多少个支部都搞不清楚。乡镇流动党员台账中只有寥寥几十人，与农村实际情况严重不符。特别是一些破产、倒闭、改制企业的管理部门开展排查不到位，有的党组织已完全瘫痪，党员找不到组织，极易发生信访问题。考虑到实际情况，这项工作需要进一步仔细清查，可以延迟到12月底前完成。一要认真仔细查找。各级党组织要切实履行直接责任，要尽最大努力继续查找联系，最大限度减少无法取得联系的党员数量。特别是县非公党工委、经科信局、企业改制服务中心、供销社、教育局、卫计局、商粮局等部门和各乡镇党委要抓好破产改制的企业、社会组织和非公经济党组织的排查，做到支部和党员一个不漏。县人社局要对现有的职工（含退休）档案进行全面清查，对档案中有党员材料的进行登记，并将情况梳理后建立台账转交给各管理部门开展排查。对于破产改制企业党员组织关系要全部转移到户籍所在地或企业所在地党组织，由乡镇党委负责接收管理。11月底前，各单位的排查结果要经党组织书记签字盖章后报县委组织部，如瞒报或漏报造成不良影响的，将严肃追究相关责任人责任。二要及时规范管理。要按照中组部《关于进一步加强党员组织关系管理的意见》等有关规定，对取得联系的党员，逐一分析失联原因，对应当纳入党组织管理的，及时办理相关手续。各乡镇纳入网上党支部管理的党员，也要做好流动党员登记，确保其持证外出，通过强化管理，避免其成为数字党员。三要稳妥有序处置。对经排查取得联系、确有不合格表现或违纪违法行为的，依据党章和党内有关规定给予处置、处分。对超过6个月未与党组织联系、且经多方努力确实无法取得联系的，依照相关规定程序，按自行脱党予以除名。对提出退党的，按照党章党规作出处理。对违反规定吸收入党，以及无法认定党员身份的，不予承认党员资格。四要规范党员档案。各乡镇要按照《关于规范乡镇党员档案室建设及党员档案管理的实施意见》（南组发[2016]6号）文件要求规范建立党员档案室，重点做好村、社区党员档案管理。县非公党工委也要参照建立党员档案室。上半年，县委组织部已对党员档案补登工作进行了安排部署，并印发了《党员补充登记表》，各单位要于11月20日前完成补登工作，并报县委组织部审批。同时，各乡镇要完善流动党员管理台账，对属于流动党员情形的，必须发证纳入流动党员管理。各地各单位要以集中排查为抓手，结合推进党员管理信息化工程，进一步完善党员基本信息，建立电子台账。
（三）推进党代会代表和党员违纪违法未给予相应处理情况排查清理，纯洁党员队伍。根据省、市要求，这项工作必须在11月底前全面完成。目前，主要是乡镇一级“两代表”和全体党员的违纪违法未给予相应处理情况排查清理工作没有强有力推动。对此，各单位要重点要抓好三个方面的工作：一要全面清查。对中组部明确的5类集中排查清理对象，要按照存疑必核、“两代表一委员”必核的原则，当查则查，逐一清理。尤其要注意的是，今年是集中换届之年，对于本届任期内的党代会代表、人大代表和政协委员中的党员，凡是属于排查对象的，都要逐一进行清理，不能因为适逢换届，就拖到换届结束、坐等其身份自然终止，而不予处理。此外，对2013年以来受到过刑事责任追究，或因涉及“黄赌毒”等案件受到过行政处罚的党员，要逐一排查甄别，及时提出处理意见。二要及时处理。在前段完成排查工作的基础上，要对排查出的5类对象，区别具体的事实、性质和情节，依规依纪作出处理，处理结果要及时上报县纪委。各单位于10月25日前要将工作开展情况报县委组织部，11底前要全面完成排查清理工作。三要长期坚持。这次清查之后，要把这项工作纳入党代会代表和党员日常管理内容，发现一起、处理一起，并及时上报县纪委、县委组织部，坚决防止出现新的积压。
（四）抓好基层党组织按期换届检查，落实换届制度。党组织按期换届，是严肃党内政治生活、加强基层党组织建设、保障党员民主权利的一项基本制度，这次专项检查，就是要通过集中查找和整改，把基层党组织按期换届的工作制度坚持好、落实好。各单位要于10月底前完成整改，各基层党（工）委将整改情况汇总后于11月上旬报县委组织部。重点要做好三方面工作：一要仔细排查。各基层党（工）委要按照分级负责的原则，抓紧对所属基层党组织换届情况开展一次全面摸底排查，并逐一登记造册，建好基层党组织换届情况台账。在此明确一点，对于三年内没有上级党（工）委换届批文的支部，一律视作未按期换届纳入整改范围。二要迅速整改。对存在党组织软弱涣散、没有书记合适人选、达不到换届选举规定人数等情况的，该整顿的先整顿，该选配书记的抓紧选配，该调整组织设置的及时调整，把准备工作做充分后，再组织开展换届工作，确保年底前全面完成整改。7月30日会议调度后，一些机关单位仍对按期换届态度消极，觉得没有人事变动就不需要换届，屡次催促仍不改正，在这里给各位提个醒，千万不要在这种原则性问题上犯错误。三要加强培训。按照分级负责的原则，对未按期换届的基层党组织负责人进行一次专题培训，帮助他们熟悉和掌握基层党组织任期规定、换届流程、选举办法等基本知识，确保换届工作规范有序进行。四要健全制度。全面建立换届请示报告和提醒制度，凡届期满2年的支部必须及时专题研究换届事宜，并向上级党组织呈报换届请示；对没有及时呈报请示的，上级党组织必须进行提醒，督促按期进行换届。要建立基层党组织书记约谈制度，对未按期换届的基层党组织，上级党组织对基层党组织书记进行约谈，责成限期整改；对整改不到位、不按期换届的，视情节轻重严肃追究责任。
（五）开展党费收缴工作专项检查，健全正常收缴机制。全县大部分单位从2015年起能够按标准收缴党费，但仍有部分基层党组织对政策、标准把握不严，执行存在偏差，特别是工资收入核算不到位、存在故意修改数据，打擦边球避免多交的情况；部分党员党性观念不强，特别是一些教师、乡镇事业站所工作人员、离退休人员和“两新”组织党员，不主动按规定及时足额交纳党费。7月30日调度会上对党费收缴工作专项检查进行了安排部署，但绝大部分单位没有按要求开展。这项工作涉及每个支部、每名党员，既要严格执行规定，又要讲究方式方法，把工作做细做实。一要准确把握政策。主要的政策依据就是2008年《党费收缴使用管理规定》、2009年中组部组织局编印的《党费工作手册》，以及今年中组部专门针对党费收缴一些具体问题印发的《通知》和在《组工通讯》刊发的答复意见，还有湘组〔2016〕58号文件。各级党组织一定要熟练掌握这些政策，对超出政策范围的情形，把握不准的要及时向上级党组织请示。二要明确工作目标。开展党费收缴工作专项检查，摸排一定要细致，底子务必清楚，但补缴多少党费是面上的结果，内在的核心目标是要增强党员身份意识，引导党员自觉按时缴纳党费，履行党员义务。三要妥善做好补缴。党支部要切实发挥主体作用，要向党员讲清交纳党费的具体政策依据和相关规定，引导党员主动补缴。对离退休人员、破产改制倒闭企业中的党员党费补缴工作要高度重视、慎重对待，本着实事求是的原则，充分尊重党员本人意愿，决不能强制补交或强行扣缴，以免造成不满。特别是生活困难的党员，经党支部研究并报上一级党委批准，可以不补交。三要健全工作制度。今年，市里结合“两学一做”学习教育，建立了“五个日子”的制度，规定每月的第一个工作日为“党费收缴日”，各级党组织要严格执行这一制度，不断提高党费收缴工作的制度化、规范化水平。这里要特别强调一点，按照上级要求，所有专项排查工作一律不宣传、不报道，更不能上互联网。
（六）推进非公有制企业和社会组织党建工作，做到“两个覆盖”。今年，中组部先后召开了非公企业党建工作会、社会组织党建工作会和园区非公企业党建工作会，8月1日，省委组织部又在湘潭召开工作推进会，对这项工作进行了全面部署。下一步，我们重点要抓好以下几项工作。一要理顺管理体制。“两新”组织党组织原则上实行属地管理。坐落于各乡镇（办事处、片区）和工业集中区的“两新”组织党组织由各党（工）委实行兜底管理。二要开展专项行动。要认真开展“两新”组织党建工作“大排查、大组建、大整顿、大提升”专项行动，组织对全县“两新”组织进行集中排查，做到“五个清”：即经营运行情况清、职工队伍情况清、党员队伍情况清、出资人情况清、未建党组织原因清。各乡镇（办事处、片区）要在10月底前完成排查摸底，建好三本台账，即“两新”组织台账、“两新”党组织台账、“两新”组织党员台账。在集中排查的基础上，采取单独建、联合建、行业建、区域建等多种方式，加大组建力度，做到应建尽建。同时，要建立动态管理机制，对于已经停止运转的“两新”组织党组织，要及时撤并，并妥善做好党员分流。三要强化指导帮扶。每年要对软弱涣散的“两新”组织党组织进行一次摸底排查和集中整顿，采取领导挂点、选派党建工作指导员、结对帮扶等措施，促进转化提高。10月底前，各乡镇（办事处、片区）党委、工业集中区党工委XX县区非公党工委要向所辖的每个“两新”党组织选派一名党建指导员，指导抓好党建工作。
（七）推进抓党建促脱贫攻坚工作，发挥党建优势。习近平总书记强调指出：“做好扶贫开发工作，基层是基础”“要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒”。基层党建工作和精准扶贫工作一起召开会议推动，体现了县委对精准扶贫工作的重视。从党建的角度来讲，下一步，要特别抓好以下工作：一要选优配强村级班子。村子富不富，关键看支部；班子强不强，关键看班长。要以选优配强党组织书记为重点，对全县并村后的65个建档立卡贫困村的党组织书记逐一摸排分析，该配的抓紧配，该换的及时换，确保10月底前全部调整到位。二要选好管好用好第一书记。要严格落实第一书记公开承诺、在岗考勤、“双述一报告”等制度，每年年底，要组织第一书记分别向乡镇党委和村里党员群众述职，向派出单位党委（党组）报告驻村工作情况，并将履职情况作为评先评优和提拔使用的重要依据。各派出单位要积极创造条件，为第一书记开展工作当好后盾，提供必要的支持和保障，做到项目、资金、责任“三个捆绑”，一定要按照每人每年不低于1万元标准保障第一书记的工作经费。三要落实帮扶措施。要通过项目引领、资金帮扶、技术带动等举措，使每个有劳动能力的党员至少有1个脱贫致富项目、每个贫困村至少培养1名党员致富带头人，每个有帮带能力的党员至少结对帮扶1户建档立卡贫困户。
（八）抓实领导机关党员干部学习教育，解决“灯下黑”的问题。习近平总书记关于解决中央和国家机关党员教育“灯下黑”的重要批示，一针见血地指出机关党建工作中存在的突出问题。对此，县直机关工委要切实履行抓机关党建的职责，研究制定县直机关单位学习教育专项整治方案。要督促指导各县直机关以党支部为单位进行深入排查，对那些长期不重视党建工作、基本制度不落实、党员教育管理宽松软的，要建立整改台账，进行重点整治，确保年底前整改到位。各级领导机关党组织要坚持高标准、严要求，为基层党组织作好示范。各级党员领导干部要在学习教育中走在前面、深学一层，严格执行双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在党支部的组织生活，与普通党员一起学习讨论、一起查摆解决问题、一起接受教育、一起参加党员民主评议，以实际行动为普通党员树立榜样。当前，各单位党委（党组）重点要对党委（党组）班子成员参加学习教育的情况认真开展一次“回头看”，对规定动作没有落实到位的，必须抓紧“补火”，坚决防止出现“灯下黑”的现象。
（九）抓好农村综合服务平台建设工作，夯实基层组织阵地。根据市委、市政府安排，我县列入2016年建设计划的20个项目，年底前至少要完成项目主体工程。目前已经是10月中旬，时间紧、任务重，必须抢抓时间，确保进度。县行资公司要迅速与市水利投对接办理相关手续和具体项目实施方案制定、实施、融资等工作。县发改、财政、国土、住建、规划、环保、林业等相关部门要各司其职、主动履责，为项目建设开辟“绿色通道”。各乡镇要严格按照国土、规划部门现场勘测后确定的项目选址，督促指导项目村抓紧做好项目建设前期准备工作，项目正式启动后，还要特别注意做好群众工作，确保项目顺利推进、如期完工。同时，县委、县政府将从2016年-2018年分批次实现全县所有乡镇、村综合服务平台建设全覆盖，市委、市政府要求新建项目不准超过1/3，从前期各乡镇上报的情况来看，已大大超过新建比例要求，也超过了贷款资金额度，因此，各乡镇要统筹本地各村实际情况，秉着勤俭、节约的原则，充分利用现有村级活动场所，重新上报项目建设类别，确保本乡镇新建村数量控制在1/3之内，超过1/3比例的一律不审批。项目重新申报要在10月底前报县委组织部，以便制定全县农村综合服务平台建设总体规划。
三、围绕要点，统筹推进促全面
根据省委、市委年初作出的安排部署，11月份，将对市、县、乡三级党组织书记履行基层党建工作责任的情况进行调查核实。调查核实的主要内容除“1+1+7”重点任务外，还包括落实《**市基层党建规范提升年工作要点》的情况。今天下午，市委检查组进驻我县开展第二次全市基层党建交叉检查，各单位要对照市委要求，迅速做好各项迎检准备工作，确保在省委、市委调查核实时和交叉检查中不出纰漏、不出差错。对在省、市检查中出现问题，造成不良影响的，县委将从严追究相关党组织负责人、分管责任人及具体责任人的责任。因此，在集中力量抓好重点工作落实的同时，还要统筹推进其他党建工作，确保全面落实。
1、抓好“三个队伍”建设。一是党务队伍建设。各乡镇（办事处、片区）务必按要求建立党建工作站，组织委员必须专职专岗，要配备2名组织干事。二是村（社区）干部队伍建设。要选优配强村（社区）“两委”班子，加强业务培训，落实村（社区）干部目标管理和绩效考核、“双述双评”制度、村党组织书记任期和离任经济专项审计制度。三是党员队伍建设。对于党员发展、民主评议党员和处置不合格党员工作、农村党员冬春训，无职党员设岗定责、积分管理、星级管理、纪实管理等各项工作，必须要有制度、有台账、有落实。
2、抓好软弱涣散组织整顿。年初，通过集中摸排，全县共确定了38个软弱涣散村（社区）和5个软弱涣散“两新”组织党组织。各乡镇（办事处、片区）党委XX县区非公党工委要对前段开展整顿工作的情况及效果认真进行“回头看”，对整顿措施不力、整顿效果不明显的，要及时调整思路、加强力量、细化措施，确保年底前所有软弱涣散党组织都能整顿到位，实现晋位升级。各联乡镇县级领导、乡镇联村干部XX县区直派出的工作队员一定要清楚所联软弱涣散党组织基本情况，说得出存在的问题、采取了什么整顿措施、取得了哪些成效。
3、抓好基层治理。要全面落实农村“135”治理模式。特别要发挥好村民议事会和村务监督委员会的作用，抓好村级组织党务村务公开工作，全面落实“四议两公开”制度、村务财务公开等，提高村级工作的透明度，保障党员群众的知情权。这对于进一步规范村级组织的权力运行，确保明年村“两委”换届工作顺利推进，也具有十分重要的意义。
4、抓好远教站点延伸和升级工作。根据**组通[2015]9号、26号文件精神，远教站点要延伸到学校、医院、非公企业等党组织覆盖的地方，并要求所有远教站点都要配备投影仪或高清电视，有条件的站点还要配备打印机、音响等设备。在9月份市委组织部通报中，我县有8个乡镇远教站点设备配备不到位，被点名批评。各乡镇（办事处、片区）要高度重视远教站点升级工作，对本辖区内的所有远教站点（含并村之前的村、社区）进行一次全面、彻底的摸底统计，建立设备台账，报县委组织部党员教育中心。对没有配备投影仪或高清电视的远教站点，务必于10月30日之前配备到位，此次站点升级新配置的设备同样符合享受县里的奖补政策。同时，对于网络信号能覆盖的远教站点，必须开通网络。
同志们，基层党建工作是推动各项工作的根本保障，我们要以更加饱满的热情、更加务实的态度、更加有力的举措，切实把基层党建各项日常工作和“1+1+7”重点工作落实好，努力推动全县基层党建工作再上新台阶。
第16页 共16页