县乡镇政务、村务公开工作现场推进会讲话稿.docx

县乡镇政务、村务公开工作现场推进会讲话稿
同志们：
近年来，我县紧紧围绕中央及省、市的要求，全力实施权力阳光运行工程，权力公开透明运行不断深化，党务、政务、村务公开的综合效应进一步显现，有力地推动了廉洁政府和服务型政府建设。但也要看到，一方面，随着权力阳光运行工程的实施，政府职能的进一步转变，人民群众的民主意识、权利意识、监督意识不断增强，必然对公共权力运行提出新的更高的要求；另一方面，权力运行缺乏透明度，办事不公开，搞“暗箱操作”，仍然是我县当前诱发腐败问题的重要原因。面对新形势新任务和人民群众的新期待，我们要进一步增强责任感和紧迫感，采取更有力的举措，更务实的方法，做好权力阳光运行工作。对此，县委、县政府一直给予高度的重视。今天，在这里召开全县乡镇政务、村务公开工作现场推进会，目的就是要推动全县乡镇政务、村务公开工作的常态化，进一步深化我县的权力阳光运行工程。会前，与会同志共同观摩了三个乡镇的政务公开工作现场，三个村的村务公开工作现场。刚才，维亚常委通报了第二季度乡镇政务、村务公开工作检查情况，三个片区得分最高和得分最低的乡镇也分别作了发言，希望各乡镇和街道借鉴经验、吸取教训，回去后把你们的村务、政务公开工作进一步向纵深推进。今天我们观摩的三个乡镇和三个村，分别是由三个片区通过检查评比推荐产生的，可以说是本片区的好的典型和代表。从今年4月份开始，在座的各位同志做了大量的工作，全县乡镇政务和村务公开工作总体上有了很大的改观，可以说向“常态化公开”方面迈出了坚实的一步。但从刚才观摩情况看，还是有不尽如人意的地方，有些镇村的工作只能说刚起步。检查通报和几位同志的发言提到了村务、政务公开工作中存在的一些问题，这些问题其他乡镇和街道也都或多或少存在。可以说，全县16个乡镇、3个街道，250个村居，不敢说哪个就没有问题，无非大与小、多与少。从我们统计的数据来看，2010-2012年，举报村干部违纪问题的信访件分别占信访总量的52.1%、47.7%、52.9%，三年全县共查办农村基层党员干部违纪违法案件188件，约占全县纪检监察机关立案总数的40%，不管是总体数量还是所占比例都是偏高的。所以说，村务、政务公开工作，从全县角度讲，意义重大而任重道远。对做好下阶段全县乡镇村务、政务公开工作，借今天的会议，我讲三点意见：
一、要进一步提高对村务、政务公开工作重要性的认识认识是否到位，决定干事情的程度。认识不到位，工作肯定干不好。大家要从三个方面去认识、把握村务、政务公开工作。第一，不要把村务、政务公开工作看成一件小事。中央多年来一直重视农村党风廉政建设，重视村务、政务公开工作，针对村务公开、政务公开专门下发过一系列文件，省、市、县也下发了很多文件，这足以说明，从中央到地方对这项工作都高度重视。作为基层组织更要切实抓好村务、政务公开工作。我们要充分认识到，村务、政务公开工作做好了，才能真正把群众的利益维护好，才符合我们党全心全意为人民服务的根本宗旨。今年，按照县委工作部署，由县纪委牵头，协调相关部门主抓这项工作，从这一举措上大家也应看出县委县政府对抓好这项工作的决心。第二，深入推进村务、政务公开是大势所趋。党的十八大报告指出，“要确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，要建立和完善权力监督体系，真正做到让人民监督权力，让权力在阳光下运行”。实践证明，“让人民监督权力”的前提是做到公开，实现“权力在阳光下运行”的最有效途径也是公开。作为乡镇一级，深刻领会和贯彻落实中央这一指示精神，就是要真正抓好村务、政务公开工作。我们应该看到，随着经济社会的发展，群众的民主意识、维权意识明显增强，当家作主、参与管理、维护权利的愿望也越来越强烈。对乡镇及村居的大小事情，群众有知情权；对村里的重大事项，村民有参与权和决策权；对村干部履行职责情况，村民有监督权。村级资金、资产、资源是村集体的，不是村支部书记或其他村干部个人的。作为农村基层干部要是认识不到这种大形势，认识不到群众的这种愿望，光想着围绕个人或小集体的利益去打小算盘，久而久之必然走向群众的对立面。第三，不给群众一个明白，我们的干部就做不到清白。即使乡村干部没有违规违纪违法问题，权力不公开，操作不透明，群众也会有猜忌，群众就会捕风捉影地上访、上告，弄得两败俱伤。群众不信任干部，怎么谈得上带领群众致富奔小康。干群关系不和谐，农村基层如何实现经济社会发展。没有一个稳定、和谐的环境，就没有发展前途。大家都知道近年来查处了为数不少的村级干部，他们任村干部期间胆大妄为、贪赃枉法，直到最后被查处时，才幡然醒悟，后悔莫及。究其原因，主要是因为有的村干部思想不端正，为谋取个人私利而不愿也不敢接受群众监督，不按村务、政务公开的有关规定去做，搞“家长制”、“一言堂”，结果只能是组织不满意、群众不答应，个人身败名裂。如果我们抓得早、抓得实，不给村干部贪污腐败的机会，就可以挽救一批人。
二、强化组织领导，严格考核，深入推进村务、政务公开要形成乡镇主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有关部门配合抓，上下呼应、左右联动的工作格局，为抓好村务、政务公开工作打好牢固的组织基础。首先，要明确责任。乡镇党委政府要按照深化、提高、巩固和高标准、高质量、上水平的总要求，提高村务、政务公开的质量，抓示范，以点带面，扩大典型的辐射效应，比拼赶超，以此引导带动村务、政务公开上水平、增深度。村居要形成村支部书记负总责，村“两委”班子齐抓共管，“两委”成员各负其责的公开工作机制，充分发挥村民监督委员会作用，确保干部行使职权公开透明。同时，特别要强调领导责任的落实，必须明确责任制，确定乡镇长为第一责任人，乡镇驻片驻村领导负有包保责任。要把该项工作纳入乡镇和村干部岗位目标考核的重要内容。对不公开或搞假公开的，追究有关领导和相关人员的责任，严肃处理，纪委书记负责监督检查。其次，要联动配合。各相关单位要密切配合，建立联动机制，严格检查考核，推进村务、政务公开工作开展。今天，乡镇和街道有关负责人，县政府办、民政局、农工办、三个工作室的相关负责人都在场。4月份，魏书记召集你们开过交办会，对各自的分工进行了明确，提出了一些具体要求。今天我在这里再重点强调一下。各乡镇和街道是政务公开、村务公开工作的主体，要迅速建立健全常态化检查制度，从下月起每月对村务公开情况进行检查，并将检查结果上报所在片区的县纪委监察局工作室。三个工作室以片区为单位，负责督查、推行、考核工作。要牵头做好检查考核工作，每季度按照《村务公开工作量化评分表》和《乡镇政务公开工作量化评分表》，对驻在区域各乡镇和街道的政务、村务公开工作情况进行考核评分。县政府办、民政局、农工办作为行政主管部门，要充分发挥职能作用，做到业务指导到位，督促检查到位。其中，县政府办负责指导督查政务公开工作，民政局负责指导督查村务公开工作，要经常性开展基层调研督查，掌握我县政务、村务公开工作情况，对好的做法、经验要及时总结推广；县农工办负责检查指导“三资”公开工作，对不及时做帐、公开不到位的，要及时督促整改。第三，要严格落实。县纪委在村务、政务公开工作中，一是要牵好头，督促检查各相关单位、部门职能发挥情况，及时发现问题并进行研究会办，提出整改方案，督促落实。二是要抓查处，保障工作落实。既然我们制定出台了《乡镇政务、村务检查评比办法》，就要不折不扣地抓好落实，不能搞形式主义，更不能打和牌。要及时认真做好各乡镇和街道政务和村务公开的检查和考评工作，考核结果计入县年度目标考核和年度党风廉政考核。对考评成绩未达到80分以上的乡镇和街道一律要通报批评，并责令限期整改。对存在问题拒不整改的，工作落实不力的，要按有关规定追究相关领导责任。另外，通过信访局、县纪委信访室、网络信箱等渠道，收集涉及农村干部的信访、投诉、举报，实行“问题倒查”。凡反映乡村干部贪污、受贿、挪用、侵占、坐收坐支或办事不公开、不透明、不公正等问题，逐一调查落实，看问题到底出在哪个环节，根据调查结果，问责相关部门或责任人。
三、强化措施，注重村务、政务公开工作实效自村务、政务公开工作开展以来，我县先后出台了《xx县乡镇政务公开办法》、《关于进一步加强全县村务公开和民主管理工作的实施意见》等一系列文件，对工作进行了安排部署。村务、政务公开工作年年抓，年年考核，从相关单位上报的情况看，都没有什么大问题。但是从我们县纪委查办案件情况来看，却总是能发现不公开、不透明的问题，而且比较严重，如土地增减挂钩的几个案件，如低保工作的一系列案件，哪个做到公开透明了。我们的村务、政务公开工作到底出了什么问题，大家要进行深刻反思。要推动村务、政务公开工作常态化，不能只在表面上、形式上下功夫，而是要做真做实，在真公开和彻底公开上下功夫。要想取得村务、政务公开工作的实效，避免流于形式，主要应从以下几方面着手：
（一）突出工作重点，抓好规范管理。目前，各乡镇和街道均按照要求制订了一套规定和制度，规定和制度都是好的，但在一些关键环节，还有待进一步做细做实。一是推行“5+x”，进一步拓展公开的形式，完善公开的内容。“5”就是在公开的形式要做到“5个1”，即：每村一个村务公开栏、每乡镇一个政务公开栏、每乡镇建立一个权力阳光运行网、一个涉农权益网、一个电子显示屏。我想村务公开形式还是要以村务公开栏为主，便于村民监督。各乡镇和街道要按照县出台的《涉农权益阳光网建设意见》要求，建好本乡镇的涉农权益阳光网，以适应当前农村外出务工人员较多的形势要求，同时也是主动接受社会监督的有效举措。政务公开的内容较多，其形式要以网站公开、电子显示屏动态公开为主，政务栏公开为辅。6月底之前，电子显示屏设置、网站建立都要到位。电子显示屏的设立及日常运行模式，要学习众兴镇的做法。设立的位置一定要在显要的地方，便于群众阅读。日常运行要常态化，不搞形式主义，充分发挥其及时性和动态性的特点。乡镇权力阳光运行网的建设，要参考高渡镇的模式，依托政府网设立乡镇权力阳光运行网，再将涉农权益阳光网设为权力阳光运行网的其中一个版块，三网形成了一个整体，将乡镇党务、政务及涉农权益公开内容整合并公开，在节省网站建设成本的同时也不影响最终效果。“x”就是公开的内容要以务实为标准，凡涉及农民群众切身利益，农民群众普遍关心的政务、村务、财务及国家法律法规和政策规定必须公开的事项，都要公开，做到决策、执行、结果三个公开，不能搞选择性公开，或避重就轻式的公开。《村务公开工作量化评分表》规定了12项公开内容，《政务公开工作量化评分表》规定了10项公开内容，实际执行时公开内容只能增加，不能减少。二是进一步简化公开程序、明确公开时间，保障信息及时更新。公开分长期公开、定期公开和即时公开。其中具有长期性、稳定性的工作每年公开一次；一般村务、政务、财务收支状况每月公开一次，要安排专人负责定期更新；涉及乡镇重大事项和群众利益的重大问题，以及群众关心的热点事项要尽量简化公开程序，做到即时公开。三是进一步完善公开制度，以制度化促进工作规范化。为保证村务、政务公开取得实效，县纪委出台了《xx县乡镇政务、村务公开考评办法》，推行一月一检查，一季一评比，一年一考核制度，同时强化考核评比的结果应用，规范和完善了村务、政务权力公开工作。各乡镇和街道也要建立相应的工作机制，通过定期开展对乡镇政务和村务公开的检查和考评，加强公开工作执行力度，确保做到“真公开、常态化公开”。
（二）树立典型示范，以点带面推进公开。榜样的力量是无穷的。应该说，高渡镇权力公开工作整体上开展得不错。去年，县委决定在高渡镇开展乡镇党委权力阳光运行试点工作后，高渡镇党委政府对党务、政务、村务公开工作尤其重视，特别是2012年下半年以来，高渡镇在全市率先建成乡镇权力阳光运行网站，打造面向社会的权力公开平台，保障群众知情权，制约权力滥用。去年，高渡镇被省纪委评为全省“党务公开示范点”，成绩应该予以肯定，值得各乡镇和街道学习借鉴，这也是今天会议放在高渡召开的主要原因。关于乡镇权力阳光运行工作我再强调一下，按照《关于开展乡镇党委权力阳光运行工作的意见》规定，年内我县所有乡镇要实现权力阳光运行“全覆盖”的工作目标，其工作的核心内容还是公开透明。开展此项工作要做到两个结合，也就是要与村务、政务公开工作相结合，与行政权力阳光运行工作相结合，做到统筹推进，一次到位，不做重复性工作。众兴镇每月组织全镇的村务监督委员，集中对各村居村务公开工作进行观摩评比，取得明显实效，也值得各乡镇和街道学习借鉴。各乡镇和街道要坚持把培育典型作为重要抓手，通过典型的示范带动作用，推动村务公开和政务公开工作向纵深发展。
（三）加大监督检查力度，确保工作取得实效。我们的村务、政务公开工作，面广量大，250个村居，不能单靠几个部门或几个人来抓，需要我们动员最广泛的力量来监督公开工作。从查处的农村基层案例来看，很多都是由于公开工作不到位引起的。我们讲爱护干部、保护干部，日常的监督检查就是及时的提醒与警示，就是最有效的最到位的爱护和保护。如何在监督检查方面加大力度，实现全方位不留死角，关键是要完善党内监督、社会监督和舆论监督工作机制，建立多个监督主体相互配合、多种监督形式互为补充的全方位监督体系。强化党内监督。拓宽党内监督渠道，强化对乡镇党委政府、村支部书记权力运行的监督。今年出台的《村党支部书记监督办法》，就是要加强对村党支部书记的监督，提高村党支部书记的履职能力和拒腐防变能力。强化社会监督和舆论监督。发挥好村务监督委员会的作用，定期组织对村监委委员的业务培训，在提高思想认识、鼓励主动监督的同时，增强业务能力实现有效监督，使他们真正做到“能监督、会监督、善监督、敢监督”。综合利用电视广播、报刊网站、手机微博等各类资源，创设舆情互动平台，对各类舆情信息及时受理、分类办理、公开答复，不断强化舆论监督效力。如果这样，还有领导干部不重视、不规范运作，不按规定真正实行村务、政务公开，还是我行我素不公开，或搞假公开，搞形式主义，坚决做到发现一个，严惩一个，决不姑息。同志们，推进村务、政务公开工作，涉及广大农民群众的切身利益，关系农村基层党风廉政建设成果的巩固。各乡镇（街道）、各部门要明确任务，强化措施，狠抓落实，努力推动村务、政务公开工作不断取得新成效，为全县加快建成全面小康社会做出应有的贡献。
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同志们：
我们用一天半的时间参观了巨鹿、肃宁、河间三个县市的农业开发项目区。通过几个点的对比，大家开阔了眼界，看到了差距，感到了压力，也增强了信心。农业综合开发是现阶段真正能够“改天换地”、实现农民群众千年梦想的最好途径。新农村建设离不开新农田建设，而农业综合开发是新农田建设的主要载体。我市的农业开发搞了二十多年，当前正处于承上启下的转变期，今后的路怎么走、目标怎么定、措施怎样拿，需要我们认真思考、谋划、部署。这也是我们之所以用两整天时间召开这次会议的原因和目的。刚才志勇主任传达了全国和全省农业综合开发工作会议精神，讲得很透彻、很明白，同时安排部署了今年工作重点和当前要抓的工作，我十分赞同，希望大家要按照这些要求创造性地开展好工作。农业综合开发工作好坏的根本标准就是让农民满意，用最少的资金办最多的事，使农业增效农民增收。下面我讲五点意见：
一、必须充分肯定二十年来我市农业综合开发的成绩
我在沧州经历了十年的农业开发工作，其间和省、市开发办的同志们结下了深厚的友谊，成了真诚的朋友，也深切感受到农业开发取得的巨大成效。这些成效主要体现在以下几个方面：一是大大改善了农业生产条件。我一直在东部地区工作，农业生产条件尤其是水利条件十分脆弱。正是这些年的农业综合开发，完善了农村路网、水网、林网、电网，使农业生产条件跃上了一个新台阶。就全市来讲，二十年来我们累计开发整理了665万亩耕地，占全市现有耕地的一半，扶持产业化项目138个，搞了大量的基础建设，新增粮食生产能力11.5亿公斤，应该说是取得了巨大的成绩，功不可没。二是大大提高了农民收入。无论土地治理项目还是产业化经营项目，农业综合开发的所有资金都姓“农”，都投在农业龙头企业上、投在农业地里、投在农民身上。农民有的是直接受益，有的是间接受益。土地治理项目提高了产量，农民群众亩均增收380元。产业化经营项目对企业发展、解决农民就业具有举足轻重的作用，带动12.7万个农户年增收入10.5亿元。可以说，百姓得到的实惠很多。三是大大推进了农业产业化进程。通过农业开发，投资11.3亿元，对40多家骨干龙头企业进行重点扶持、连续投入，提高了它们的技术装备水平和辐射带动能力，新增农副产品加工转化能力18.9亿公斤，带动发展优质农产品基地185万亩、转移农村劳动力3.8万人。农业综合开发推动整个沧州农业向现代农业和产业化经营迈进了一大步。我们农业现在有了50个龙头企业、10个企业集团，没有农业开发这么多年的投入和扶持，就不可能形成这样一个良好的发展平台。四是大大改善了农村的生产生活环境。我们看了河间的束城开发区，农田道路都实现了硬化，初步改变了雨天一身泥、晴天一身土的状态，实现了老百姓梦寐以求的追求和理想，为告别历史上的农村迈出了坚实的一步。
能取得这样的成绩主要因为几下几方面原因。一是党的好政策。党中央国务院以工补农、政策支农资金不断扩大。二是农业综合开发有一个好环境。各级领导都重视农业综合开发，无论巨鹿还是肃宁、河间，县市领导都把农业开发作为“三农”工作的重要内容摆在重要议程。三是有一支能吃苦能战斗、认真负责的农业开发队伍。事在人为，有为就有位，有为就会得到更有力的支持。农业开发必须要锦上添花，好上加好。20年的农业开发实践证明，我们这支开发队伍是值得信赖的，是功不可没的，在此我代表全市老百姓、代表市委市政府，向所有农业开发人表示感谢。谢谢大家。
二、必须认真分析当前我市农业综合开发的形势
农业综合开发走了二十年路程，积累了许多宝贵经验，发挥了重要作用。但是要冷静思考，老经验不会总起作用。一定要审时度势，转变思想，才能适应新时期新任务的要求。当前农业开发正处于转变期，正从低标准、低要求、低水平向高标准、高要求、高效益转变。一是农业开发的环境产生了变化。国际上受金融危机影响，粮食问题日益成为大国之间博弈的重要武器；国内，我们正处于统筹城乡发展的新阶段，农民渴望加快发展和谐发展的愿望空前强烈，农业开发资金成为国家拉动内需的政治性资金，是中央对农民的厚爱，必须严格管理。二是农业本身发展要求产生了变化。过去开发是为了解决温饱问题，主要是中低产田改造项目。现在转变为国家粮食安全问题和现代农业问题，要在保证18亿亩耕地的基础上，不断提高土地产出率和单位面积产量，实现既增产又增收。三是农业综合开发政策发生了重大变化。全国全省会议提出了“两个聚焦“、“两个打造”的要求，高标准农田建设项目将逐步成为农业开发的主体，产业化经营项目和中低产田改造项目的扶持政策和投资重点也有了很大调整。四是群众热情高涨。五是沧州农业发展需要。我市与发达国家和国内先进地区农业的差距很大。我们有1200万亩地，原来已经改造过的665万亩很多是低标准，很多已经到了工程更新期，需要重新立项开发。总之，政策在转变，要求在提高，群众积极性在高涨，整个开发工作必须适应新形势的转变，转变思想观念、改变工作方法、提高工作标准。
三、必须深刻认识农业综合开发的意义
一是农业综合开发在增加农业效益保证国家粮食安全方面具有重要意义。二是农业综合开发在提高农民收入，保证农民“一产”收入、淘第一桶金方面具有重要意义。三是农业综合开发在改善农村生产生活条件、保障“三农”工作全面发展方面具有重要意义。四是农业综合开发在扩大就业、拓宽农民增收渠道方面具有重要意义。五是农业综合开发在推进农业产业化、农民组织化程度、土地规模经营等现代农业建设方面具有重要意义。六是农业综合开发在密切干群关系、促进农村稳定方面具有重要意义。
四、必须牢牢抓住农业综合开发的核心内容
农业综合开发的核心内容就是“四个围绕”。一是围绕中低产田改造加快农业基础设施条件改善。搞城市建设不要摊大饼，但农业开发一定要把饼做大。要抓住近几年投资增加的有利时机，加大改造力度，要成方连片，打造精品，通过规模开发，形成规模效益。要把有限的资金放到能长远发挥效益的地方、农民群众最迫切需要的地方。形象工程尽量不要，要多做创造性工作。二是围绕高标准农田建设推进现代农业进程。农业开发项目无论是中低产田改造还是高标准农田建设，都要坚持让土地发挥最大效益、让农民尽快增收这一宗旨。高标准农田建设投入产出要成正比，投入高标准，产出也要高标准，不能不计成本。三是围绕农业产业化经营进一步拓宽农民增收渠道。产业化经营是农业综合开发的一个重要内容，在今后的工作中，应该向带动力强、与农业发展联系密切、成长型的企业倾斜。不搞人情工程，不搞人情项目。要与主导产业结合起来，进一步拓宽农民增收渠道。四是围绕农民专业合作社建设提高农民组织化程度。农业综合开发有中低产田改造，高标准农田建设也在起步，农民合作组织建设相应地也要跟上，土地流转制度也要相应跟上。
五、必须扩大农业综合开发的外延成果
农业开发的外延成果一定意义上比农业开发意义还大。扩大外延要做到六个结合：一是路网建设要和村村通工程结合在一起，构建农村路网新气象。村村通工程把路通到村口，新农村建设只负责村里路，农业综合开发则解决了田间道路问题，把三者有机结合在一起，是解决农村路网问题的一个有效途径。二是农田水网与水利部门的节水灌溉工程有效对接。这样就节约了水利资金，节省下来的工程量，可以用来多修路。三是路旁植树和生态绿化要一体化，构建农村生态体系。农业开发方田林网建设要与生态林建设有机结合，充分研究、有效利用各项惠农政策，多吸收各类支农资金投入到开发项目区。四要把种植区结构调整与发展高效特色设施农业结合起来。目前农业开发区的工程建设得都很好，要在此基础上进行结构调整，发展现代农业、高效特色设施农业，比如发展棉菜间作、地膜蒜等现代农业模式，充分发挥开发工程的作用，增加农民收入。五是把连片开发和新型农村社区建设有机结合起来，构筑城乡统筹的新模式。要积极探索在开发项目区实现并村联村的新路子，这样农业开发的意义就大了。要通过农业综合开发促进新民居建设，推进土地流转和规模化经营，减少农村现有矛盾，减少工作量。
六、必须不断总结规范农业综合开发工作
农业开发进行了二十年，各项工作都上了轨道，要抓好制度化、规范化、精细化、流程化。规范农业开发工作要“五个抓”：一抓规划。沧州现在很需要一个现代农业规划，包括项目、新农村建设、路网整体规划。东部供水要求有规划，蔬菜要求有规划，农业综合开发也要有一个科学的整体规划。特别是下一步的高标准农田建设，原则上连片面积不少于五万亩，路网、水网都要考虑进去。二抓项目管理。重点要搞好竞争立项。群众积极性高是好事，但不能谁要给谁。高标准农田建设要定几个硬条件，比如说五万亩为一片，竞标立项，让积极性高的先干起来，避免人为因素。三抓投入。一亩地1200元，比过去投资强度大了，但这1200元不能解决所有问题。中央、地方、群众都有投资，特别是群众筹资投劳方面有潜力可挖，有工作可做。所以标准应该更高点，质量更好点。四抓后期项目管理。农业综合开发不能管一时，要管长久。要建立健全管护体制机制，路、树、水电设施怎样管护都是问题，让工程长久发挥作用才是根本。巨鹿做法就很好，比如说大雪后进行封路，就很好得保护了项目区道路。至于管理由谁管，是乡里还是村里，都需要探讨一个新的模式，尽可能发挥效益长久一些。五抓班子带队伍。二十年的农业综合开发工作取得了巨大成就，班子队伍功不可没。但是我们不能满足，要适应新要求，对照自己找差距，对照先进找差距，不断改进工作方法。既要开发成果，也要开发人才，尤其在资金方面千万不要掉队，一旦掉队，不仅影响队伍形象，也会影响整个农业综合开发的进程。希望大家没有一个掉队的，都成为优秀中的优秀。
国家对农业综合开发的力度在不断加大，现实情况也需要把农业综合开发工作作为长期战略任务强力推进，作为三农工程的基础性工作，必须把它打实打牢。真诚希望通过这次会议主管副县长能把农业综合开发工作作为工作重心，也希望各县的主任以此为契机，进一步发扬好优秀传统，把今后的农发工作做得更好。
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同志们：
这次全市农村工作会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届三中全会和中央、省农村工作会议精神，分析当前我市农业农村工作面临的形势，总结去年工作，安排部署今年工作。下面，我讲几点意见：
一、20**年全市农业农村工作取得了可喜成绩
20**年，我们认真贯彻落实中央和省的决策部署，在国际金融危机日趋加剧、农产品市场起伏波动、农业生产资料价格不断攀升、农产品质量安全事件迭发等一系列重大考验面前，农业农村经济发展取得了明显成效，为全市经济社会发展与和谐稳定提供了重要支撑。全年完成农业总产值365亿元，增长**.7%；农业增加值200亿元，增长12%；农民人均纯收入4506元，增长10.9%。第一，农业结构进一步优化。通过认真落实各项惠农政策，大力普及推广农业先进适用技术，粮食生产在连续5年增长的基础上，再创历史最好水平，总产和单产分别达到430.6万吨和345公斤，分别比上年增长13.6%和10.6%。畜牧、林果、蔬菜、棉花四大主导产业占农业总产值比重达到87%，同比提高5个百分点。肉、蛋产量分别完成35.1万吨、30.7万吨，同比分别增长10.4%、5.36%；果品131.5万吨，同比增长8.7%；蔬菜433.6万吨，同比增长4%；棉花15.8万吨，同比增长10.9%。主导产业支撑作用持续攀升，农业整体竞争力进一步加强。第二，产业化经营快速发展。坚持把项目建设作为推进农业产业化经营的重要载体，全市共谋划确定了128个农业产业化项目，总投资75.6亿元，年内完成投资29.5亿元，竣工项目76个。全市农业产业化龙头企业发展到522家，其中市级重点龙头企业256家，省级33家。继东方果品公司之后，小洋人乳业公司、国欣棉研会成功晋升为国家级龙头企业，国家级龙头企业总数和增长幅度都进入了全省前列。农业产业化经营总量达到230亿元，产业化经营率达到48%，带动80万农户直接参与到产业化经营中来，为2万农民提供了非农就业机会。第三，专业合作组织迅猛扩张。全市各类农民专业合作组织发展到**04家，比上年增加619家，其中工商注册430家，农产品行业协会28个，入社会员15.8万户，辐射带动农户65万户。呈现出数量规模日益扩大、覆盖范围日益拓宽、牵头主体日益多元、运作管理日益规范、利益联系日益紧密、竞争力日益增强的良好局面。第四，农民生产生活条件不断改善。紧紧抓住国家投资重点转向农村的战略机遇，进一步加大农业基础设施建设力度，20**年，全市农口共争取6大类近百个农业项目，争取上级资金4.31亿元，其中省以上投资3.86亿元，是上年的1.2倍。水利工程完成总投资3.3亿元，比上年增长25%；发展节水灌溉17.1万亩，同比增长10%；农业综合开发完成投资1.95亿元，比上年增长54%；植树造林31.4万亩，同比增长45%；农村水电路气建设扎实推进，解决了36.2万人的农村人口饮水安全问题，新建、维修乡村道路**45公里，发展户用沼气池31589个；惠农政策全面落实，共发放各种补贴资金7.22亿元；落实省以上扶贫资金1.9亿元，使78个贫困村得到资金支持，带动了8万人增收；新型农村合作医疗实现了全覆盖，农村最低生活保障制度逐步完善，农村义务教育全面普及，农村文化事业发展步伐加快。第五，农村改革深入推进。切实把集体林权制度改革作为推进林业改革的重中之重，各县（市、区）全部编制完成了《林地保护利用规划》，列入改革范围的集体林地248.2万亩，全部明晰产权，确权发证231万亩，占改革任务的93.1%，发放林权证13.7万本，全市集体林权主体改革已基本完成。村级一事一议财政奖补试点工作全面铺开，全市有2190个行政村开展了一事一议项目建设，直接投资4375万元，中央和省级财政奖补5463万元。国有粮企改革、种子管理体制改革、基层农技推广体系改革、供销社管理体制改革、农村综合改革不断深化。这些成绩的取得是市委、市政府正确领导，科学决策的结果，是各级党委、政府高度重视，狠抓落实的结果，是有关部门和社会各界恪尽职守、协力支持的结果，是全市广大干部群众艰苦奋斗、勇于实践的结果。回顾总结去年我市的农业农村工作，有以下几方面是我们今后工作中必须牢牢把握和坚持的：一是必须把“三农”工作放在重中之重的位置。“三农”发展与否事关全面建设小康社会的成败，解决“三农”问题任重而道远。要从战略和全局的高度重视“三农”问题，任何时候都不能忽视；在工作部署中真正落实重中之重的基本要求，任何时候都不能动摇；切实加大对“三农”的扶持力度，任何时候都不能减弱。二是必须把促进农民增收作为中心任务。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是增收问题。通过农民增收改善生活，既是发展目的也是发展动力。要着眼建立促进农民增收的长效机制，多措并举，内外统筹，挖潜增效，延伸链条，扩大就业。三是必须把发展现代农业作为主攻方向。实现我市由农业大市向农业强市的跨越，必须大力发展现代农业，走中国特色农业现代化道路。要发挥资源和区位优势，以现代物质装备、现代科学技术、现代产业体系为支撑，用现代经营方式、现代发展理念来引领，通过培养新型农民，加快改造传统农业。四是必须把推进农业产业化作为抓手。农业产业化的发展，可以调整农业结构，转变农业增长方式，推动农业经济又好又快发展，提升农业现代化水平；可以为新农村建设提供产业基础，为新农村建设提供物质条件，改变农村落后面貌；可以拓展农业就业空间，培养和造就新型农民，实现多环节增收。五是必须把项目建设作为载体。农业项目建设是拉动经济增长的重要支撑，是发展现代农业的有效抓手。要紧紧围绕促进产业发展、改善基础设施条件、完善服务体系、发展农村民生事业等方面，搞好项目谋划和储备；要以开放的理念抓项目，以项目为载体加大农业开放力度。要制定优惠政策，优化发展环境，加大协调力度，着力破解项目用地和资金筹措等要素瓶颈制约，推动项目落实。六是必须不断创新工作方式方法。在农业农村经济发展的新阶段，面临许多新情况、新问题。要以科学发展观为指导，解放思想，更新观念，创新举措，扎实推动各项工作落实。坚持突出重点抓大事，通过解决主要矛盾活跃全局工作。大力培树典型，广泛宣传典型，充分发挥典型的示范带动作用。切实转变作风，加强调查研究，着力解决工作中的难点和热点问题。
二、认清形势，树立信心，增强做好农业农村工作的责任感和紧迫感在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，20**年将是新世纪以来农业农村经济形势最为严峻的一年，是“三农”工作面临挑战最大的一年，农业依然是国民经济最薄弱的环节，农村依然是全面建设小康社会最大的难点，农民依然是最需要关心和支持的群体，城乡失衡依然是最大的社会结构性矛盾。特别是随着国际金融危机的扩散蔓延，国内经济增长放缓，对农业农村经济的冲击和影响日益显现，保持我市农业稳定发展、农民持续增收的难度不断加大，实现农业农村经济又好又快发展任重道远。就我市来讲，主要面临内外两方面的困难和压力。从外部看，由于外出务工农民将面临用工需求减少和工资水平下降的双重压力，农民靠务工增收的难度加大；受农产品市场价格快速下降的影响，农产品市场有可能面临需求萎缩、供需失衡的严峻形势，农民依靠价格实现增收的难度加大；食品质量安全对农业生产的影响日益加大，一旦发生突发性质量安全事件，将对我市农产品生产造成难以预料的影响。从农业内部看，还存在“三低”、“三落后”的问题。“三低”就是农业比较效益低、农业产业化水平低、农民组织化程度低；“三落后”就是农业基础设施建设落后、农村发展水平落后、农民思想观念和科学意识落后。这些都制约着我市农业和农村经济可持续发展，对实现今年农业平稳较快发展，农民持续增收带来很多困难。深入分析我市农业农村经济的现状，正视我们面临的困难和问题，从困扰农业增效、农民增收的症结中找出解决问题的有效途径，是“三农”工作的一项重大课题，也是各级党委、政府及其相关部门的职责所在。在清醒地认识到严峻形势的同时，我们要辩证地看待今年的农业农村工作，既要看到形势严峻，挑战很大，更要看到做好今年的农业农村工作有许多机遇和有利条件。一是有积极的政策。党的十七届三中全会进一步确定了农业农村工作的基础地位，对农村改革发展做出了重大战略安排部署，向全党全国指出：“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快”，明确了对农业农村发展给予更大政策扶持力度的基本指导思想，为今后一个时期三农工作的发展营造了积极的政策环境。三中全会后，国家陆续出台了一系列促进农业稳定发展、农民持续增收的具体政策措施，今年中央一号文件连续第六次锁定“三农”，出台了“四个用于”、“四个扩大”、“四个提高”、“四个取消”等28条强农惠农政策。省、市各级也纷纷出台加强农业发展的各项政策措施。二是有难得的机遇。机遇之一，政府投入力度不断加大。为应对金融危机，国家提出的“保增长、扩内需、调结构”措施，很重要的一点就是要启动农村这个消费潜力巨大的市场，确保农村经济稳步增长。今年中央1号文件明确了国家将大幅增加对“三农”投入，大幅增加农业补贴资金规模。在中央扩大内需的4万亿投资计划中，农村基础设施建设达3700亿元。省、市两级财政涉农资金今年也有较大幅度增加。机遇之二，农业传统优势日益凸显。国家正加快实施新一轮优势农产品区域布局规划，1号文件提出推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设，以主产区重点县为单位，集中投入、整体开发，作为传统农业大市，我市绝大部分县（市）列入这个范围；同时，我市作为传统棉花产区，也是国家黄淮海地区棉花生产基地建设的重要组成部分。机遇之三，结构调整恰逢其时。随着现代农业进程加快，农业产业化、市场化水平的提高，农业发展进入一个大的转型期和调整期。在产业结构调整上，我市的土地资源、特色农业资源显现出较强的发展优势。在农产品质量安全事件冲击下，农产品市场重新调整，相关企业重新洗牌，给我市农业产业化发展提供了更大的机会和空间。机遇之四，社会资金不断涌入。目前，农业作为国民经济基础产业的优势不断显现出来，大量社会资金开始涌入农业，特别是在国际金融危机影响下，许多出口加工企业遭遇市场瓶颈，开始进行产业转移，不少人把目光投向了农业，把资金投向了农业。机遇之五，农民创业热情日益高涨。经过过去一个时期的积累，部分农民已经有了资金、经验等创业条件，有了创业热情，如果给予正确引导和扶持，将会成为农业农村经济新的增长点。特别是因金融危机返乡的大批农民工中，不少人有一定的资金实力，有一定的技能，有一定的眼界，他们的回乡是“凤还巢”，通过热情扶持，积极引导，让他们在家乡就地创业，将会为我市农业农村发展注入新的活力。三是有扎实的基础。经过多年的发展，我市农业农村工作已经有了扎实的基础。农业生产基础条件大为改善，农田水利基本建设、农业综合开发、水系水网建设等都已经有了一定规模和较高水平，并显现出了良好效果；农业产业化经营已经有了一定规模，省以上龙头企业数量跻身全省先进行列，龙头企业的带动能力和辐射能力也不断增强，初步形成了走产业化发展之路的良好氛围；农民专业合作组织迅速发展，农民组织化程度不断提高，农民综合素质有了明显提升。经过多年的改革和实践，我市培养锻炼了一支农业管理队伍，稳定了一批农业技术人才，保证了农业社会服务体系的延续和发展；一大批农民企业家在市场中摔打出来，成长起来，有了更大的雄心和更高的目标，将成为下阶段我市农业产业化发展的领军人物；一大批农民合作组织领头人在实践中锻炼出来，综合素质大大提高，成为广大农民的主心骨和引路人。四是有领导的重视。党和国家领导人高度重视农业农村工作，胡锦涛、温家宝同志多次强调，一定要把三农问题视为关系党和国家工作全局的根本性问题，始终作为全党工作的重中之重，始