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市长在城乡清洁工程动员大会讲话
同志们：
一、充分认识实施城乡清洁工程的重大意义，切实把思想和行动统一到今天会议的各项决策部署上来
近年来，我们围绕落实科学发展观，结合我们*实际，在城市建设与管理各方面加大了投入力度，特别是城市基础设施建设的力度是比较大的，在城市管理方面，我们城市中心XX县区的面貌大为改观，城市形象明显提升，我们*已从一个村镇式的工XX县区转变为一个初具城市规模、初具良好人居环境的小城市。但是，由于因矿而生的特殊历史背景，加之建市时间较短，建设和管理的历史欠账较多等原因，从城市管理的角度来讲，环境脏乱的问题比较突出，尤其是城乡交错区和广大农村。特别是我在正月十一至正月十四，与各县区长及太原有关部门领导随张兵生市长去广西南宁就城乡清洁工程进行考察学习，这次在广西连续参观了两个地级市，没有发现一堆垃圾，没有看见一个白塑料袋子，没有看到市民在马路上乱扔废弃物，XX市的城市档次提升很多，南宁的城市面貌和环境不比深圳差，不比上海差，就全国来说，城市环境也是最好的城市之一，不然的话，东盟博览会为什么会在南宁召开，因为环境确确实实好。对照南宁，我更加感觉我们*市的城市管理差距比较大。诸如，乱搭乱建、乱停乱放、乱扔乱倒、乱写乱画等城市“顽症”还没有得到根治，脏、乱、差现象还没有从根本上得到消除，尤其是城乡交错区、结合部和乡村更为突出和普遍，这些城市“痼疾”和“顽症”以及农村脏乱差的面貌，不但严重影响了城市的整体形象，制约了人民生活环境的改善，更主要的是与创建文明和谐城市、构建和谐*、建设社会主义新农村的要求相比形成了强烈反差，群众对此反映十分强烈，意见很大。当前，XX市根据省委、省政府强化省会城市意识、还省城人民一个碧水蓝天、给全省做出榜样的指示精神，从实现率先科学发展、跨入全国先进省会城市行列的高度出发，提出实施城乡清洁工程这一打造省城优美环境的重大部署。这样，对于我们*市来讲，无论是从贯彻落实XX市的决策部署也好，还是从我们自身加强城市管理也好，都必须高度重视实施城乡清洁工程的重要性，充分认识实施城乡清洁工程的重大意义。
（一）实施城乡清洁工程是提升*城市整体形象的迫切要求。实践充分证明，环境是体现一个城市整体形象的重要标志。一个城市的市容环境、村容村貌、交通秩序的好坏，就像一面镜子，集中反映出城市的整体形象。这几年来，我们通过开展以临街门店整治、环境卫生整治和城市交通整治为重点的专项行动，市容市貌有了明显改观，中心XX县区整治的不错，感觉心情舒畅一些。随着经济的发展，城乡交错区和广大农村环境的整治效果仍然落后于城市发展的整体水平，而且个别角落和地段已经出现回潮和反弹，以至于垃圾乱堆乱倒、建筑乱搭乱建等现象屡禁不止，甚至有日益蔓延之势，这些都极大地破坏了城市的整体形象。*环境好不能只是中心XX县区好，我们的城市农村整体好才算好，因此，我们实施这次城乡清洁工程，就是要在全市集中精力，全民动员，开展一场轰轰烈烈的环境大整治，同时建立和完善城市管理的长效机制，倾力打造洁净城市，促进我们*整体形象有一个明显的改观，城市管理水平有一个新的提高，从而增强我市的对外感召力、吸引力和影响力，增强全市人民的归属感、认同感和自豪感。
（二）实施城乡清洁工程是改善人居环境的重要抓手。随着经济社会不断发展，广大市民对提高生活质量的要求越来越高，强烈渴望有一个干净整洁、环境优美、文明和谐的生活环境。但是，目前城市管理中存在的“十乱”行为等突出问题，影响了人居环境改善和生活质量的提高，降低了市民的幸福感、舒适感和安全感，已经成为影响民生和社会和谐的突出问题。而且近年来，不少市民也为此通过各种渠道多次向市委、市政府反映，要求对脏乱差现象进行彻底清理。面对广大市民的强烈愿望，作为党委和政府，我们必须把群众的呼声作为第一信号，把群众的根本利益作为我们工作的出发点和落脚点，通过实施城乡清洁工程，最大限度地整治各种脏乱差行为，改善人居环境，提升环境质量，切切实实为广大市民和广大农村老百姓创造宜人的居住环境和生产生活环境，真正让广大市民共享经济发展和改革开放带来的成果。
（三）实施城乡清洁工程是建设社会主义新农村的重要内容。党中央提出建设社会主义新农村的二十字方针，其中一项重要内容就是要“村容整洁”，实际上就是要为广大农村居民创造一个干净整洁、环境舒适的居住环境。目前，我们在全市实施的城乡清洁工程，目的也是要通过整治村容村貌，健全村居环卫管理制度，为农村居民创造良好的人居环境。这两者有机统一，一脉相承。因此，我们必须从建设社会主义新农村的高度，充分认识实施城乡清洁工程的重大意义，切实把实施城乡清洁工程作为新农村建设的一项重要内容来抓，尤其针对我市农村面貌与新农村建设的要求相比差距甚远的实际，必须进一步加大投入力度，强化工作措施，狠抓环境整治，努力实现“村容整洁”，切实为广大农村居民创造良好的生活环境。
（四）实施城乡清洁工程是提高市民素质的有效途径。市民素质是城市文明程度的具体体现，也是城市精神的生动诠释。目前，一方面是广大市民改善城市环境的愿望十分强烈，另一方面，部分市民素质不高，爱护环境、遵守秩序的意识比较弱，破坏公共设施、乱倒污水垃圾、乱写乱画等不文明行为屡见不鲜、屡禁不止，这些行为已经影响并仍在影响城市的形象。如何将提高市民素质与提高城市管理水平有机结合起来，已经成为摆在我们面前的一个重要课题。因此，我们要以实施城乡清洁工程为契机，充分调动广大市民和村民参与城市环境治理的积极性和主动性，进一步规范市民行为和农村环境卫生管理，努力在加强城市管理的具体工作中提升市民素质，使爱护城市、管理城市、美化城市、美化农村成为全体市民的自觉行动，通过统一认识，明确意义，使我们全市上下认识到城乡清洁工程的重要性，立即行动起来，把此项行动开展好。
二、突出重点，抓住关键，全面实施城乡清洁工程
城乡清洁工程是一项得民心、顺民意的民心工程，也是一项社会性的系统工程。刚才，闫亮娥副市长宣读的《*市实施城乡清洁工程实施方案》，傅俊平副市长宣读的《*市关于实施城乡清洁工程万人行动启动仪式方案》，已经明确了整个“工程”的总体要求、目标任务和时间要求。这次实施城乡清洁工程主要是采取全民皆知，全民动员，全民参与，全民行动的方式，以解决“脏乱差”问题为切入点，集中在全市开展以治理“垃圾乱堆乱放，摊点乱摆乱放，车辆乱停乱放，广告乱贴乱涂”等为主要内容的城乡环境大整治。整个活动从今天开始，10月底结束，分三个阶段，其中3月1日—4月底是宣传发动、集中清理阶段，5月1日—9月底是全面整治、长效巩固阶段；10月1日—10月底是组织验收、总结表彰阶段。全市各级各部门要按照这个方案的部署和要求，扎扎实实开展好这项工作。这里，我重点强调以下几方面：
（一）集中整治积存垃圾和卫生死角。城乡交错区、城乡结合部、主要出入通道、河道、老居民区的积存垃圾，是影响我市整体环境卫生质量的一大顽疾。另外，不少村庄的煤堆、料堆等也是一大顽症。各乡镇、街道要集中力量进行一次彻底的垃圾大清理，并制定长效管理措施；同时对清理出的场地，要结合春季造林绿化，迅速进行植树或绿化。另外，建设部门要尽快做好城市生活垃圾和农村垃圾填埋场扩建的各项准备工作，尽快开工建设。
（二）集中整治环境卫生。整治环境卫生包括“十乱”行为整治、临街广告牌匾规范、临街建筑立面整饰、市政环卫整治、园林绿化整治、城市环境污染治理、社区环境整治、河道整治等内容，各责任单位要对照方案要求，按照各自职责，积极做好各项工作。一是要抓好中心XX县区整治。环卫部门要切实搞好城市主次干道、楼堂馆所、车站、广场等重要部位的日常保洁和市政设施的维护和管理，垃圾要做到桶箱存放、密闭收运、日产日清、车走场清；同时要积极试行上门入院进店收集生活垃圾。工商部门要加强对临街门店广告牌匾和建筑立面的整饰，依法取缔主要街道影响市容市貌的各种修车、洗车和零散销售花圈门店。园林绿化部门要坚持做好日常主要街道、重点区域和重点地段的园林绿化管理与维护，积极开展补植补种和实施区域绿化，不断增加城市绿量，提升城市园林品位。城管综合执法部门要围绕整治垃圾乱倾乱倒、摊点乱摆乱放、广告乱写乱画，进一步清理主要街道的临街摊点和游商小贩，依法取缔临街随意设置的广告牌匾，严厉查处边山居民的垃圾乱堆乱倒行为和穿城运货车辆抛洒行为。二是抓好对餐厨垃圾的整治。环保部门要加强对餐厨垃圾的管理，要求所有宾馆、饭店和食堂要密闭存放和运输泔水，杜绝随意倾倒、沿街抛撒。三是抓好河道整治。水务部门要彻底清理河道的垃圾杂物，同时加强河道管理，坚持每月清淤疏通河道，坚决制止向河道内倾倒垃圾的不良行为，确保河道畅通。四是抓好乡村环境卫生整治。各乡镇、街道要在清除乡村主要街道垃圾杂物的基础上，粉刷标语，美化村容村貌，特别要整治好乡镇政府所在地的环境卫生，切实推进新农村建设进程。
（三）集中整治交通秩序。交通秩序关系到城市的运转效率，涉及到群众的切身利益。经过近几年的交通秩序整治，我市的交通秩序与以前相比有了很大的进步。在这次全市“城乡清洁工程”中，交警部门要继续向纵深推进，按照实施方案的要求，进一步加强综合整治，规范交通秩序，并在重点路段和地段完善各种交通标志和设施，加强管理，努力营造“遵规守纪、各行其道、秩序井然”的交通环境。特别要对车辆乱停乱放，无牌无证机动车上路行驶，车辆闯红灯、逆行和违规超车等违法行为进行整治，发现一起、查处一起。同时，客运部门要进一步加强客运管理和出租车管理，规范停车站点，整治公交、客运出租车辆的营运秩序和车容车貌，严厉打击各种无证非法车辆从事客运经营，切实创造良好的营运秩序。
（四）集中整治建筑垃圾。这几年，我市城市建设速度很快，开工项目较多，因而建筑垃圾也大大增多。为此，建设单位在办理规划、土地、建设等报建手续过程中，要一并办理建筑垃圾处置手续。同时，建设部门要加强对施工单位和运输车辆的教育和管理，明确规定场内物料堆放要规范，建筑垃圾要密闭运输，并按指定地点和指定路线倾倒。交警部门和综合执法大队要加大对拉运渣土车辆的管理和查处力度，特别要对拉运散装物品无资质、不苫盖、沿途抛撒的车辆严查重罚；同时加大取缔私设“土场”力度。
（五）健全完善“城中村”和农村环境卫生管理系统。“城中村”和农村是我市环境卫生管理的薄弱环节，无管理机构，无清洁队伍，环境卫生脏乱差现象严重。为此，各乡镇、街道要紧密结合“城中村”改造和新农村建设，加快制定“城中村”和农村环境卫生管理规划，尽快组建环卫工作机构，配备专业工作人员，建立工作责任制度和监管制度。编办、财政等部门要尽快落实人员编制，安排启动经费，切实做到人员、经费“两落实”。
三、加强领导，落实责任，切实保障城乡清洁工程的各项任务落到实处
这次在全市实施的城乡清洁工程，时间很紧，任务很重，责任也很大。全市各级各部门一定要按照《实施方案》要求，精心组织，狠抓落实，确保此项工程取得实效。
一是要加强领导，明确责任。为了确保此项工程顺利开展，市委、市政府专门成立了工作领导组，并下设办公室和九个工作组，分别负责方方面面的工作内容。办公室和各工作组会后要对照方案要求，进一步对各项任务进行细化分解，详细安排部署，要切实担负起统一领导、组织协调和管理服务等职责，及时研究解决工程实施过程中出现的情况和问题。各乡镇、街道和涉及到的部门和单位是落实活动的主体，要成立相应的组织机构，由主要领导亲自抓，负总责，抽调专门人员负责此项工作。各乡镇、街道的党政“一把手”和有关单位、部门的行政“一把手”是实施此项工程的第一责任人，要切实把此项活动作为本单位、本部门当前的一项紧迫而重要的任务来抓，按照“条块结合，以块为主，责权统一，属地管理”的原则，将各项工作任务进行层层分解，层层细化，落实到基层，落实到人头，确保每一项工作、每一个地段、每一个细节，都有人抓、有人管，做到一级抓一级、层层抓落实。一会儿，我还要与各乡镇、街道和有关部门签订责任书，希望大家按照责任书的要求，进一步细化进行落实。
二是要协调配合，统一作战，形成合力。各乡镇、街道、各部门、各单位要识大体，顾大局，既各负其责，各司其职，完成好各自的任务；又协调步调，通力协作，打好总体战。在遇到困难和问题的时候，要多沟通、多协商，不畏俱、不退缩。特别是工作职责有交叉的部门，更要加强协作，少争一分利，多干一分活，不争论、不指责、不推诿、不扯皮，形成上下联动、左右协调、高效运转，保证任务圆满完成。
三是要严格督查，重奖重罚。良好的机制是工作得以落实的重要保障。要把“城乡清洁工程”纳入目标责任制考核，监督考核组要按照日常考核与定期考核相结合的原则，对城乡清洁工程的各项整治工作进行监督和考核，并定期进行通报，每次通报全部进行排队，好的表扬，坏的批评。要实行严格的问责制，严格按照《“城乡清洁工程”问责暂行办法》，分别对乡镇、街道，具有管理职能的单位和机关团体企事业单位的有关责任人，在出现不同情形的责任问题时进行问责；具体在实施问责中，对“城乡清洁工程”中出现的同一个问题，第一次发现，对有关责任人要进行警告、责令整改；第二次发现，要进行通报批评、责令书面检查；第三次发现，要调离岗位或免职处理。同时，要坚持奖惩并举，设立专项奖励资金，对积极主动工作、完成任务好的单位和个人予以奖励。
四是要广泛宣传，发动群众。新闻媒体要从建设现代宜居城市、构建和谐*的高度出发，组织专门队伍，开辟专题栏目，大张旗鼓地宣传实施城乡清洁工程的重要意义、目标任务、措施要求和各乡镇、各单位、各部门的工作进展情况，做到家喻户晓、人人皆知，营造良好的舆论氛围。要强化舆论监督，设立曝光台，全过程跟踪，全方位报道，对反面事例和反面典型要不留情面、公开曝光。此外，教育部门、工、青、妇及各企事业单位要紧密结合本单位、本部门实际开展各种形式的宣传活动，切实提高城乡居民文明卫生意识和整体素质，增强市民的主人翁意识和参与意识，增强城市意识、环境意识和文明意识，使清洁卫生、维护*城市整体形象成为广大市民的普遍共识和自觉行为。
五是要建章立制，长效管理。环境卫生整治是一个长期的、反复的过程。各级各部门要树立长期作战的思想，认真总结经验，创新体制机制，把实施城乡清洁工程中的好经验、好做法归纳总结成制度，实现由短期突击整治向规范常态管理的转变，把城乡清洁工程的成果长久地保持下去，彻底走出“乱了治、治了乱”的怪圈，推动城市和农村环境卫生管理走上制度化、规范化和经常化的轨道。*城乡清洁工程开展的好不好，除了我们*市民的积极参与外，很大程度上在于我们驻地单位能不能起好表率，打好先锋，这也是今天我把驻地矿的主要领导请到这里的原因。各驻地单位要按照万人行动方案的要求，把工作做好。我们驻地单位也是*的主人，有义务有责任把*的环境共同治理好，要带头冲锋在前，起好表率作用。
同志们，实施城乡清洁工程，全面推进城乡环境综合整治，是一项关系民生，关系发展的综合性系统工程。全市各级各部门一定要认清形势，统一思想，迅速行动起来，齐心协力，强化措施，狠抓落实，举全市之力抓好这项工作，努力营造优美的人居环境，为促进*经济社会又好又快发展，为*城乡广大人民群众提供良好的生活环境作出新的更大的贡献。
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