六920XX年04在全省地质灾害防治工作会议上的讲话.docx

六920XX年04在全省地质灾害防治工作会议上的讲话
同志们：
这次会议是由厅党组决定召开的。会议的主要任务是分析当前汛期地质灾害防治和信访稳定工作形势，安排部署汛期地质灾害防治和信访稳定工作，保障汛期人民群众的生命和财产安全，防止发生因国土资源问题滋事丢丑事件，确保抗震救灾取得全面胜利和北京奥运会成功举办。下面，结合我省实际，我讲几点意见：
一、牢固树立安全稳定压倒一切的大局意识，着力为抗震救灾和奥运会成功举办创造良好环境当前，全国人民正在党中央的坚强领导下，万众一心，众志成城，抗震救灾。“”地震发生后，全省国土资源系统坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于抗震救灾的决策部署，帮助四川灾区开展抗震救灾工作。一是发挥技术优势，为抗震救灾提供地理信息服务。灾情一发生，省厅党组立即决定对抗震救灾提供地理信息支持，省国土测绘院迅速搭建抗震救灾地理信息系统，省地图出版社连夜印制《XX县区地图册》，为省委、省政府部署对口支援工作，地震灾区防范地质灾害、开展灾后重建等提供服务。二是组建抗震救灾应急分队，随时准备赴川开展抗震救灾工作。抗震救灾应急分队由省地堪局、地环总站、地调院、地科院、测绘院、遥感中心等单位名专业技术人员组成，主要任务是排查地质灾害隐患，寻找合适地下水源，为灾后重建提供测绘遥感和地质环境建议。目前，应急分队先遣队员已入川，其他队员将根据灾区需要随时给予援助。三是踊跃捐款捐物，支援灾区。厅机关、厅直属事业单位干部职工和离退休老同志两次捐款万元，省厅和济南、青岛、淄博、潍坊、济宁、莱芜、临沂等个市局捐赠活动板房、帐篷、防潮垫、净水器、食品、棉被、药品等救灾物资，价值多万元。四是积极支持XX县区灾后重建工作。厅地环处、地环总站等单位为灾区编制地质灾害防治规划，厅规划处、规划院等单位协助灾区编制地震灾后重建用地规划。根据XX县区国土资源局重建需要，援助一批救灾物资和越野车辆，总价值万多元。除此之外，全省各级国土资源部门还开展了形式多样的捐助活动，很多同志都踊跃报名赴川参加应急救援工作，充分体现了国土资源系统干部职工热爱祖国、团结互助、和衷共济、无私奉献的精神，受到了省领导和部领导的表扬。在此，我代表省厅党组向全省国土资源系统广大干部职工和离退休老同志表示衷心的感谢。同时，在这场举国上下共同参与的重大战役中，我们也应该更加清醒地认识到，夺取抗震救灾斗争的全面胜利，十分需要有一个安全稳定的社会环境，保证我省安全度汛，不出现重大灾害事故和群死群伤事件，也成为当前的一项重大任务。
奥运会是当今世界规模最大的体育盛会，是全人类和平与友谊的盛会。举办奥运会是我国各族人民的共同心愿，是中华民族的百年企盼。办好年北京奥运会，对于激励全国各族人民全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，具有十分重要的意义。但是，从月日西藏藏独势力暴乱事件发生到奥运圣火境外传递受干扰和疆独“东突”组织企图制造恐怖活动等迹象看，要把这一盛会办得圆满成功，我们既面临着公共安全、信息安全和社会治安方面的风险，又面临着境内外敌对势力干扰破坏、恐怖势力袭击及发生大规模群体性事件的风险。国内外敌对势力借北京奥运会对我国施压促变的立场不会改变，“藏独”、“东突”、“法轮功”分子、“民运”分子等势力利用北京奥运会进行干扰破坏的图谋不会改变。我国申奥时对国际社会有一个放宽境内外新闻媒体采访的承诺，奥运期间一旦有风吹草动，一些戴着“有色眼镜”、惟恐中国不乱的西方媒体，会充分利用，到处煽动，作夸张、歪曲炒作，破坏中国因成功举办奥运会而获得的良好形象，打击中国人民因成功举办奥运会而获得的民族自信心和自豪感，阻挠中华民族的伟大复兴。奥运火炬传递即将在我省进行，由于青岛是奥运会承办城市之一，我省也是外国记者采访的个重点省份之一，奥运期间将有大量运动员、游客和记者到我省参赛、旅游和采访，保持奥运火炬传递活动和奥运期间社会稳定，维护奥运赛场、交通沿线、旅游景区的地质环境安全，将是对全省国土资源系统执政能力的严峻考验。近期，党中央、国务院和省委、省政府先后对保持奥运期间安全稳定以及防范地质灾害工作作出了一系列重大部署。月日西藏藏独势力暴乱事件发生后，中央维护稳定工作领导小组召开紧急电视电话会议，周永康同志作了重要讲话，对做好北京奥运会安全稳定工作提出严肃要求，强调要坚决防止发生影响国家安全和社会稳定的重大政治事件，坚决防止发生大规模群体性事件。月日，省委召开领导干部会议，姜异康书记对维护稳定工作再次作了全面深入的动员部署，强调全力排查化解矛盾纠纷，专项治理到省进京重复上访和非正常上访问题，维护奥运会期间的社会稳定。针对汛期地质灾害防治工作，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次作出重要指示，要求在继续抓好抗震救灾的同时，统筹兼顾，科学调配力量，切实抓好防范山洪及地质灾害等工作。月日，国土资源部召开全国主汛期与地震灾区地质灾害防治工作视频会议，徐绍史部长对做好汛期地质灾害防治工作提出了严肃要求。月日、月日国务院办公厅连续下发了《转发国土资源部关于做好当前地质灾害防范工作意见的通知》、《关于做好强降雨防范工作的通知》，就汛期地质灾害防治工作作出具体部署。月日，党中央、国务院又专门召开省区市和中央部门主要负责同志会议，对救灾重建及筹办奥运等工作作具体部署，胡锦涛总书记在讲话中专门就维护安全稳定的社会环境作了重要指示。省委专门就贯彻这次会议精神下发了通知，其中对信访稳定和防汛安全提出严肃要求。可以说，鉴于西藏暴乱和地震灾害造成的严重影响和人员伤亡，中央和省委、省政府对保持奥运期间安全稳定和防范地质灾害工作重视程度前所未有，要求确保万无一失。全省各级国土资源部门要牢固树立安全稳定压倒一切的大局意识，全面贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，采取得力措施，扎扎实实抓安全、保稳定，努力为夺取抗震救灾斗争的全面胜利和奥运会的成功举办创造良好环境。
二、做好汛期地质灾害和安全生产工作，确保人民群众生命财产安全
（一）充分认识当前防范地质灾害面临的严峻形势。近年来全球气候总体异常，暴雨、洪涝、台风、干旱等灾害频繁交织发生，今年我国气候条件不确定性很大，年初南方部分省区遭遇百年不遇的雨雪冰冻灾害，月份罕见的雷雨大风冰雹袭击了湖南、湖北等地，两次灾害均造成了严重人员伤亡和巨大经济损失。月日，四川汶川等地又发生了级强烈地震，伤亡惨重。月日以来，江淮、江南和华南地区持续出现大范围强降雨。据有关专家分析，自然灾害的发生具有某种程度上的相关性，新中国成立以来出现类似今年南方暴雪冰冻天气共有四次，其中两次分别发生在～年及～年，而在年、年北方出现强降雨，黄河中游都发生了大洪水。年，四川茂汶叠溪发生级地震，北方大面积降雨，黄河下游多处决口；年四川茂汶发生级地震，黄河花园口站发生立方米每秒的洪水，是建国以来黄河出现过的最大流量；而年在四川松潘、平武之间相继发生了两次级地震，唐山发生级地震，黄河花园口站发生立方米每秒的洪水。今年汶川级大地震，北方是否出现强降雨天气，我们不能断定。但是，无论这些现象的发生是偶然还是必然都应该引起我们的特别关注，提高警惕。我省处于北方多雨带的中心，今年月份以来，全省平均降雨毫米比历年偏多比上年偏多。从月日开始，我省进入汛期，据气象部门预测，今年夏季（月）我省降雨可能偏多至成，我省局部出现暴雨洪水引发地质灾害的可能性很大，防范地质灾害面临的形势非常严峻。
（二）突出重点，认真组织开展地质灾害隐患排查避险工作。各级国土资源部门要在前期开展汛前隐患点排查的基础上，进一步加强对隐患点的排查工作，特别对奥运场馆周边、公路铁路沿线、重大建设工程区、旅游景区、学校、医院等重点区域要重新开展一次拉网式排查，确保不留死角。对发现的地质灾害隐患点，要迅速作出危险性判断，及时划定地质灾害危险区、易发区，设置相应的警示标志，并逐一制定应急预案，落实监测、报警、人员疏散、应急抢险等各项措施。对存在严重威胁的地质灾害隐患点，要实行全天候的专人监测，必要时采取应急避险措施。
（三）切实加强地质灾害预警预报工作。省厅与省气象局联合开展的汛期地质灾害气象预报预警工作，已于月日起开始运行。如有三级以上的预报预警信息，将通过山东卫视晚间新闻（时分）、山东人民广播电台新闻频道气象预报栏目（早：、晚：）和“山东地质环境信息网”发布。各市、县（市、区）要加强对汛期地质灾害气象预报预警信息和天气预报信息的收听、收看工作。当有涉及本地区的三级以上预报预警信息发布和不良天气情况时，要通过广播、电视、报纸、网络、电话、手机短信等多种途径及时传达提醒当地有关乡镇、村和单位，提早采取相应的避灾减灾措施。
（四）提高群众防灾意识，发挥群测群防作用。要充分利用新闻媒体、宣传手册、明白卡等各种手段，加大对地质灾害防治知识的宣传教育，开展必要的避险演练，增强基层领导和广大干部群众的防灾意识，提高自救、互救能力。要充分发挥基层组织和干部群众的作用，把防灾避险、监测预警任务全面分解落实到城镇、乡村、学校、医院、企业等单位及相关责任人员，把各项监测预警手段落实到存在地质灾害隐患的重点区域。
（五）认真落实预案，提高应急反应能力。对发现的地质灾害隐患点要及时编制防灾预案，对已编制的防灾预案要加强宣讲工作，让群众知道预案中确定的预警信号、避让线路、避灾地点等有关内容，使群众遇到险情能够按照预案有序避灾，有条件的地方要开展应急演练，通过演练来提高预案的可操作性和可靠性。要对预案中确定的避灾地点组织一次全面的调查评价，以确保避灾地点的安全性。各级地质灾害应急分队、小分队要进入高度战备状态，做好人员、车辆、设备、物资等应急准备，及时根据地质灾害预报预警信息、天气预报信息对地质灾害易发区和隐患点开展险情巡查，确保地质灾害险情灾情早发现、早处理，把地质灾害产生的破坏减小到最低。
（六）加强值班工作，确保信息畅通。汛期是地质灾害防治的关键时期，各级国土资源部门要认真落实汛期值班制度，实行领导带班和专人值班。各单位主要负责同志、分管地质灾害防治工作的负责同志以及应急处置人员必须保证手机小时开机，重要岗位实行主副班制度，以确保足够的应急力量和应急预案的随时启动。要坚持地质灾害速报制度，如遇到突发地质灾害险情和灾情，当地国土资源部门要在第一时间到达灾害现场进行应急处理，并迅速上报地质灾害信息，为上级国土资源部门指导防灾救灾提供科学依据。
（七）继续深化矿山地质环境保护。近年来，由矿山开采造成的地质环境问题不断增多，导致的地质灾害时有发生。要把矿山地质环境保护作为防治矿山地质灾害的重点任务，一是要制定和实施矿山环境保护与治理规划，使矿山地质环境保护工作确实取得实效。二是要进一步落实矿山环境恢复治理保证金制度，督促矿山企业对采矿造成的矿山地质环境破坏及时治理，把因采矿而可能造成的地质灾害隐患消除在萌芽。三是按照谁投资谁受益的原则，积极探索多渠道融资方式，加快矿山环境治理进程，努力消除历史遗留的矿山地质环境问题。四是要加强矿山地质环境监测管理，及时掌握矿山地质环境情况，及时处理可能造成的地质环境问题。特别是滥采滥挖的小矿山，既堵塞河道、污染环境、破坏耕地，汛期易导致地质灾害，又违法用工、偷税漏税，易诱发群体性事件，必须坚决关停。
（八）加强科技创新，提高科技防灾水平。目前，我省科技防灾水平总体偏低，要积极争取建立各级地质灾害防治专项资金，加大资金投入，在防治工程的设计理念、技术、监测设备、预报水平提高的关键技术上组织攻关开发创新。要将卫星遥感系统、地理信息系统等先进技术引入地质灾害防治领域，打造地质灾害应急信息平台，为及时、到位、高效开展地质灾害应急反应提供保障。
三、集中治理重信重访，切实把来省进京上访增多的势头压下来
今年前个月，省厅共受理群众来信件，接待来访起人次。同期，国土资源部、国家信访局、国家土地督察济南局、省信访局交办信件件，省领导批办件，共计件。在上述信访事项、案件中，扣除重复信访，实际总计件起，其中省厅重点督办的件，已处结上报件，处结率。全省国土资源信访形势总体平稳，全国、全省“两会”及重大节日期间没有发生影响社会稳定和上访“老户”滋事丢丑的信访突发事件，来省厅滋事闹访的比往年也明显减少，有力维护了全省社会经济又好又快发展的大局。
但是，信访工作形势依然严峻。一是来省进京上访增多。月来省厅信访总量、来信量、来访人次分别比去年增加％、和。一季度，我省群众进京到部上访量分别排全国第二和第三名，我省群众到国家土地督察济南局的信访量也以每月的幅度递增。据国家土地督察济南局部分抽查，信访群众反映问题基本属实。月日，国家土地督察济南局向省政府发出了“关于进一步强化土地信访工作切实维护社会稳定的（督察）函”。才利民副省长做了重要批示。二是群众信访反映的问题以违法占地为主。属于违法占地搞非农业建设的件（起）占。三是重复信访问题比较突出。前个月重信重访率逐月增高，月份来省重访率％，月份已达％，个别市重访率超过％；省厅受理的来信中重信件，重信率为％。四是地区之间不平衡，个别地市问题比较集中。
当前国土资源信访工作存在的主要问题。一是群众长期信访反映的问题处理不到位。“五一节”前省厅排查的件重点信访问题和案件，％以上的属于年之前发生的问题，重点信件办结率仅为％，重点上访事项和案件办结率仅为％。占上访总量的违法占地案件，有的长期拖着不处理，有的以罚代法处理不到位。二是重执法处理事，轻化解矛盾稳控人。对信访问题，只处理事，不回访上访人，不做具体细致的疏导沟通工作，导致重复来省再访。三是对待上访“老户”，工作软弱，措施不力。对上访老户反映的问题，应积极报告当地党委、政府，与有关部门通力配合，综合解决，但一些基层国土资源部门既不争取上级部门支持，也不向当地党委政府报告，对上访老户放任不管，一味强调上访人无理，不反思自身工作不力。应该说，以上列举的问题在各市都不同程度的存在。下一步，要针对存在问题，采取有效措施把来省进京上访增多的势头压下来。
（一）集中治理重信重访。对省厅交办的件重信重访、重点案件，各市局要逐件逐案分析原因，制定工作措施，落实办案人员，限定办结时限，集中攻克一批“钉子案”、“骨头案”，实现大多数重复信访案结事了、息诉罢访，月底前要将办结情况，按照一案一卷的标准，附信访人《回访单》送省厅复核、抽查。对省厅近期交办的信访案件，各市要确定责任科处室和市局包案领导，列表上报省厅备案。对本市不能办理化解、需要由省厅直接办理的信访案件，要提出正式申请。对经核实不属国土资源部门受理的，要向信访人出具“不予受理告知书”，并告知其应受理单位。对应由多部门共同办理的，要向本级党委政府及信访主管部门报告，依靠联席会议机制作出及时处理。特别强调一点，对信访案件的处理结果一定要告知信访人，减少因不知情出现重信重访问题。
（二）依法规范信访行为和信访秩序。一是坚持“双向规范”。一方面，要规范信访工作人员的行为，对初信初访的办理，要深入调查，客观公正处理，做好矛盾化解和思想疏导工作，把大量矛盾问题化解在基层，解决在萌芽，避免重信重访。另一方面，要规范信访人的行为，对非法集会、寻衅滋事、冲击党政机关等不法行为，要配合公安等司法部门，采取有效措施制止，纵容迁就只会带来更复杂的不良后果。二是努力在“事要解决”上下功夫。对群众的合理诉求，能尽快解决的，决不推拖；能一次性解决的，坚决到位；能在基层解决的，不推给上级。要把落实逐级上访、“三级终结”的信访制度与真正为信访群众解决问题结合起来，不能只履行信访程序，不解决问题，更不能任凭信访人反复信访，既不答复信访人，也不向上级反馈情况。
（三）加强执法监察，落实土地违法问责制。随着群众法制意识的提高，无理取闹的信访已是少数，多数信访反映的问题都是违法问题，违法占有、使用国土资源已经成为群众信访的主要根源。解决信访问题必须加强执法监察，从源头治理。一是要按照“属地管理，分级负责，下查一级、有案必查”的原则，严格执行国土资源违法案件查处标准，对巡查发现、信访举报、媒体披露、上级交办的案件特别是违法批地、非法占地、以租代征、补偿不到位的重点典型违法案件抓住不放，一查到底，公开曝光。今后凡群众举报查实而当地国土资源部门未上报的案件，上级国土资源部门要追究当地国土资源部门失职渎职的责任。二是要继续完善国土资源部门与纪检监察机关、公安司法机关的配合联动机制，狠抓对国土资源违法案件人和事处理到位问题，一定数量的重信重访就是因为初信初访后，国土资源部门去查了，但是处理不到位，该拆除的不拆除，该复耕的不复耕，该追究责任的人不追究，于是再次信访。近期省厅与监察厅联合下发了《关于开展征地工作情况专项清理的通知》，对年征地过程中，征地程序不规范、征地补偿费兑付不到位和已征未供问题进行专项清理，纠正征地过程中侵害农民利益的行为。今后凡重大违法、信访问题处理不到位的地区，省厅将停止对该地区的征地审批。三是要兑现严格土地违法问责制。要用责任追究来落实制度，改变一些地方执法难的困境。监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部出台了《违反土地管理规定行为处分办法》，省厅出台了《XX省国土资源管理部门执法监察责任追究暂行办法》，这两个办法分别就落实政府问责制和国土资源系统内部责任追究制做出了明确规定，请同志们在系统内外做好宣传，告诫有违法企图的人不要顶风作案、以身试法。
（四）不断提高基层信访工作能力。解决重信重访问题，重心在基层，要把提高基层信访工作能力摆上重要位置。一是要提XX县区级国土资源部门查处违法案件、解决重大矛盾纠纷的能力。要坚持信访与执法监察、信访与行政审批“双向联动”制度，对群众信访反映的问题快查快办，不拖不等；对重大矛盾纠纷全力化解、耐心疏导，切实做到结案息访。二是要提高乡镇国土资源所发现违法线索、消除矛盾纠纷萌芽的能力。信访和执法是乡镇国土所的主要任务，要认真开展动态巡查，及时发现违法线索，早制止、早处理，防止事态变大、事情变复杂。三是要提高国土资源协管员、信访信息员的信息捕捉能力，做到国土资源违法行为、群众信访事件“一动即知”，有效预防和处置突发事件。
（五）做好应对突发事件的准备工作。一是落实值班制度的。有事报情况，无事报平安，遇有紧急、重要事项或突发事件要立即上报，并迅速组织处置。二是完善应对信访突发事件的工作机制。要与防范地质灾害一样，制定处置群体越级上访及信访突发事件的应急处置预案，确保人员、组织、车辆装备落实到位。三是要高度重视信访稳定工作情况信息的搜集和掌握，及时获取深层次、预警性的情况信息，牢牢把握工作的主动权。
四、加强组织领导，切实担负起保一方国土平安的政治责任
（一）明确职责，强化领导责任。汛期地质灾害防治和信访稳定工作既是各级国土资源部门的重要任务，也是各级政府的重要职责。会议结束后，要将会议精神连同本地汛期地质灾害防治、信访稳定工作情况向政府主要领导汇报，争取政府领导的支持。全省各级国土资源部门要认真落实地质灾害防治和信访稳定工作责任制，一把手亲自抓，分管领导靠上抓，将任务细化分解，落实到具体科室、具体人。在汛期地质灾害防治工作中，各级国土资源部门主要领导要深入地质灾害防治一线，亲自组织排查重大灾害险情，帮助指导地方解决实际问题，督促防灾各项任务的落实。在信访工作中，各级国土资源部门主要领导要亲自督查重大疑难信访案件的解决，亲自组织协调突发性群体性上访问题的处理，亲自阅批重要来信、接待重要来访。
（二）协调配合，强化共同责任。做好地质灾害防治和信访稳定工作还必须要加强与各有关部门的密切配合。汛期地质灾害防治工作中，要加强与气象、水利、地震等部门的协作配合，充分运用各自的监测网络，密切监测气象、水文、地震和地质灾害发展趋势，建立信息共享和会商机制，及时作出科学准确的分析判断；发现地质灾害险情，需要向建设、交通、水利、铁道、旅游、教育、安全生产监管等有关部门的通报的，要及时通报，积极主动地配合有关部门，合力做好地质灾害防治工作。在信访工作中，要充分发挥信访联席会议制度的组织协调作用，进一步巩固和完善政府领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的大信访工作格局。特别是要加强与乡镇政府的配合联动，保持经常性的联络畅通和信息交流，随时应对处置突发群体上访事件。
（三）加强督察，强化责任落实。要按照国土资源部和省委、省政府的有关要求，加强对汛期地质灾害防治和信访工作任务的监督检查。为进一步加强对地质灾害防治工作的领导，省厅重新调整了省地质灾害防治工作领导小组和汛期地质灾害应急指挥系统成员，由我任领导小组组长，由柏贵生同志任应急指挥系统指挥长，省地震救灾应急分队也是汛期地质灾害应急分队，在随时准备支援灾区的同时，要利用主汛期来临之前的这段时间，对各市的地质灾害防治工作情况开展巡查、指导。省厅将组织督察组，对重点信访问题和案件处理情况进行复查和抽查，对信访案件特别是重信重访案件高发地区，实施重点监控，对重大典型案件的处理实施挂牌督办。
（四）建设队伍，提高工作水平。建设一支专业化高素质的地质灾害防治技术队伍和信访干部队伍，是进一步做好当前地质灾害防治和信访稳定工作的需要，我们要把技术精、业务熟、责任心强、精力充沛、有进取精神的同志充实到地质灾害防治和信访工作一线，把最可靠的人放在最不可靠的地方接受锻炼。地质灾害防治是一项专业很强的技术工作，目前省厅已经有了专业的地质灾害监测防治机构，建立了地质灾害防治专家库，当务之急是各市要抓紧建立地质环境监测机构，尽快设立地质灾害防治专项资金，充实地质灾害应急队伍，提高地质灾害应急队伍装备水平。要按照“信访工作只能加强，不能削弱”的要求加强信访队伍建设，进一步健全机构、充实人员。要让信访干部多参与国土资源业务工作，丰富业务知识面，全面掌握有关政策，提高熟练运用有关法律法规的能力，更好地促进信访问题的解决。
同志们，抗震救灾工作已进入安置群众、灾后重建的紧要关头，奥运会开幕在即，在这个关键时期，全省国土资源系统的同志们一定要按照中央和省委、省政府的部署要求，以对党和人民高度负责的精神，切实做好汛期地质灾害防治和信访工作，努力创造一个安全稳定的社会环境，为抗震救灾取得全面胜利和北京奥运会成功举办做出积极贡献，让省委省政府放心，让全省人民放心。
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