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在全区城建工作会议上的讲话
同志们：
经区委、区政府研究决定，今天在这里召开全区城建工作会议，目的是发动全区上下，进一步统一思想、团结一心、自我加压、奋勇攻坚，以更大气魄、更高目标、更大干劲，推动全区城建事业实现新跨越。刚才，周区长作了很好的工作报告，提出了今后一段时期城市建设的基本构想，具体部署了2006年城建工作的目标、任务和措施，讲得很好，我完全赞同；区政府与有关乡镇、街道、园区签订了2006年度城市建设管理目标责任书；区建设局、凤凰路街道办事处、城东街道办事处、城西街道办事处四家单位作了表态发言，大家精神状态很振奋，积极性很高，非常好，非常可喜。下面，我再强调几点意见，概括起来主要是“三个坚持”。
一、坚持在解放思想中统一思想
今年是建市设区十周年，十年间我区的城市面貌发生了很大的变化，人民群众的生活环境得到了显著改善。但同时必须看到，我区城市建设的速度和水平与周边市区相比、与群众的期盼相比、与经济社会发展的要求相比，仍然存在较大差距，这种差距形成的原因很多，但根本的还是观念的差距，还是对城市建设认识有偏差。为不断做精、做优、做美中心城市，力争在“十一五”期间，把我区建成为基础设施完备、综合服务功能齐全、居民生活舒适方便、市容市貌优美的现代化宜居、怡人城市，全区上下必须进一步解放思想，必须在解放思想中统一思想，不断深化对城建工作重要性的新认识。
1、牢固确立抓城市建设就是抓经济发展的理念。城市化是推动现代生产力发展不可替代和缺少的重要内涵。从推动经济社会发展来看，城市化率每提升1个百分点，gdp就增加1.5个百分点。从增加有效需求来看，每增加1个城市人口可以带动2.5万元消费，每建设1平方公里的市政设施可以带动1.5亿元投资。从促进产业体系创新来看，农业、工业和服务业的集约化、规模化、市场化发展，都要依托城市拓宽发展领域，扩张发展空间，提高发展水平。通过城市建设，可以有效集聚各类生产要素，促使土地升值，而且城市建设中的各项规费、营业税也是对财政的重要贡献。由此可见，抓城市建设就是抓财源经济，城市建设的过程，就是不断创造财富、培植税源的过程，城市建设与经济发展是互动并进的关系，是两位一体的工作。我们必须牢固确立“抓城市建设就是抓经济发展”的理念，锐意进取，负重奋进，以城市建设的新突破推进全区经济的快发展。
2、牢固确立抓城市建设就是抓投资环境的理念。城市建设是一个城市的名片，代表一个城市的对外形象。近几年，区域经济的竞争愈发激烈，在目前各种优惠政策都已见底的情况下，海陵靠什么招来客商、留住客商，一方面靠优质的服务，另一方面就是靠优美的环境，谁的环境更好，谁就会更有竞争力和吸引力。昆山招商引资在全国独领风骚，2005年占全国的八分之一，其中优美的投资环境是其不可或缺的重要原因。扬州XX县区去年实际利用外资近1亿美（更多精彩文章来自“秘书不求人”）元，是我区的两倍多，这与扬州拥有“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家环保模范城市”、“中国人居环境奖”等多块金字招牌是分不开的。我们必须花大力气，下真功夫，不断完善城市功能，提升城市形象，彰显城市特色，使海陵成为各类人才和投资商向往的安居乐业的福地。
3、牢固确立抓城市建设就是抓凝聚民心的理念。全面小康社会要群众公认、不含水分、老百姓得实惠，可以说城市化战略是我们实现这一目标的重要抓手。城市建设的最终目的就是改善人居环境，提升生活质量，使发展成果惠及全体百姓。城建工作是老百姓看得见的“以人为本”、摸得着“执政为民”，修一条路、改造一个街区，老百姓就会切身感受到生活环境的改善，就会增强幸福感和归属感，就会凝聚民心；反之，如果经济发展了，而老百姓居住条件长期得不到改善，我们的发展就不会得到群众的认可。在我区，尤其是北部地区，群众的生活环境还较差，有些地方甚至数十年没有改善。市区城建责任明确后，城北地区改造成为我区城建工作当前及今后一段时期的主要任务，我们必须捏紧拳头，收缩战线，集中力量，种好自己的这块“责任田”，彻底改变城北地区落后的居住环境。
二、坚持高起点规划、大手笔推进、强力度实施
我区城市建设的主要任务是旧城改造，旧城改造的重点是城北地区改造。今后几年，我区城市建设的总体指导原则是：坚持高起点规划、大手笔推进、强力度实施，确保一年打基础、三年出形象、五年大变样。
1、高起点规划。规划是城市建设和管理的龙头，必须先于建设，先于管理，建设不能一步到位，但规划必须着眼长远、前瞻先行。要按照建设现代化大城市的要求，引进先进的规划理念，坚持科学规划，有序建设，以规划引导城市健康发展。要从提升城市形象、改善群众居住质量入手，高起点规划建设好每一个项目，确保城建工作与树立城市新形象、建设大城市的要求合拍共振。规划方案，要走领导、专家、群众三结合研究确定的路子，决不能草率行事。规划要突出城市个性，体现海陵风格，给后人多留赞叹、少留遗憾。
2、大手笔推进。城市建设最重要的是要提高城市的怡人度，让城市成为美好的物质家园和精神家园。因此，城市建设必须大手笔推进。首先，建设品味要高。根据海陵的实际情况，要以水为魂，突出水城一体，做足水文章，打造水环境，催生水文化；要以绿为根，突出城绿交映，让绿色成为主XX县区的主色调，绿在城中，城在绿中，城绿交映；要以文为神，突出文化底蕴，让深厚的传统文化、灵性的城市文脉，代代相承，一以贯之；要以商为尊，突出商贸中心，继续高举“商贸兴区”大旗，继续引进国内外知名的品牌店和品牌服务，让“方便、舒适、品位”成为城市的形象特色和功能特色。其次，建设规模要大。作为中心城市的主XX县区，城建工作一定要克服小打小闹的现象，必须连片规划、整体推进，只有这样，才能拓展运作空间，尽快地提升城市形象。比如，东风路北延及街区改造要有大气魄，全部工程完成后，要与东城河风景区连成一体，成为沿河的一道亮丽风景。要根据海陵有城有乡、城乡交错的实际情况，将城市建设与新农村建设结合起来，彻底改造“城中村”，高标准建设近郊农民集中居住点，打造一批新农村建设的示范点。第三，建设水平要精。要从大处着眼，从小处着手，把城市建设当作艺术品来精心创作，强化精品意识，一砖一瓦都要精心施工，一草一木都要科学布置，搞一处建设就要形成一道精品；强化质量意识，大到城市的道路、桥梁，小到每块道板砖都要保证质量，要与大城市建设水准相吻合，宁缺不滥，真正把城建工程打造成百年工程。
3、强力度实施。城市建设是“啃骨头”的工程，要有“啃骨头”的精神和“啃骨头”的措施，今年确定的17个城建重点项目一定要按序时进度完成。对于影响城建工作的拆迁和资金两大瓶颈制约，必须调动全区方方面面的力量，共谋出路，共同化解。对拆迁问题，要按照“属地管理”原则，发挥条块作用，谁的孩子谁抱走，共同做好拆迁工作；同时，要辅之以必要的行政强制或者司法强制手段，强势推进拆迁工作。当然，我们也要积极探索适合各类群体的拆迁安置办法，多建一些经济适用房和廉租房，让利于群众，减少拆迁的阻力。对资金问题，要充分发挥刚组建的海陵国有资产经营公司的作用，将全区可盘活的资产都纳入进来，实施资本运作和土地经营，为城市建设筹集资金。同时，要积极拓宽筹资渠道，一方面，通过招商引资，吸引有实力的大投资商合作发展；另一方面，强化自拆自建，调动方方面面的积极性合力发展。
三、坚持上下协调、多方参与、联动作战
今后几年我区的城市建设规模空前、任务艰巨，必须广泛动员一切力量，团结一致，奋力攻坚，共同开创海陵城市建设新局面。
1、加强组织领导。坚持区四套班子领导一起抓城建，做到一个工程一个指挥部、一个项目一套班子，形成领导挂帅、部门协作的领导机制。要充分发挥广大党员干部的先锋模范作用，带头拆迁、带头建设、带头做群众工作。要特别重视发挥街道干部、村居干部的作用，落实街道干部、村居干部在拆迁、拆违中的责任，对完成任务的予以重用，完不成任务的作为调整对象；对不主动积极、奋力向前，而是消极怠工、鼓动滋事，造成矛盾、上访的，一经查实，先就地免职，再追究责任。要把党员干部在城市建设中的表现作为我们构筑党员先进性教育长效机制的重要依据。
2、加强部门配合。建设、城管、水利、国土、规划等部门要切实履行职责，充分发挥城市建设的主体作用，扣紧进度、提前谋划、全方位配合。宣传部门要利用一切宣传手段，加大城建宣传力度，加强正面引导，对不良现象和违法行为予以曝光，努力形成推进城市建设的强大声势。其他部门和单位要从各自职能出发，主动关心、积极配合，自觉做到接受任务不讲条件，遇到困难少讲客观，共同维护城建大局。各部门都要强化时间观念，狠抓项目推进，分解序时，挂图作战，倒排工期，确保每个项目按计划完成，争当城市建设的促进派。
3、加强责任督查。要逐级建立工作责任制，将区委、区政府确定的城市建设的各项目标任务逐级分解，落实到部门、落实到单位、落实到项目、落实到具体责任人。要实行目标管理考核和奖惩制度，这次会上大家分别签了责任状，一定要按责任状的要求抓好落实，明年要奖罚兑现。要成立专门的城市建设督查办公室，对责任的落实程度、部门实施的力度、任务完成的进度加强督查，定期通报。要进一步落实包干责任制，对涉及本部门的责任包干到位，绝不允许推诿扯皮，拖全区的后腿。
3、加强群众工作。群众的理解、支持和配合，是我们搞好城市建设最大的本钱、最强的动力。要依靠群众，凡是群众强烈要求的，我们就尽快办理，没有条件创造条件也要上，如城北地区改造，困难再大、条件再差也要坚决实施；凡是群众强烈反对的，我们要尽快整治，如小区管理、违法建设，必须毫不动摇地加以整治、加以拆除。要引导群众，向群众宣传城市建设的各项政策法规，向群众说明区委、区政府发展意图，讲清城市建设和发展的重要意义，引导教育他们在维护自身利益的同时要服从大局、服务大局。要对群众负责，把实现群众的眼前利益和维护群众的长远利益结合起来，充分考虑群众的承受度，解决好群众的实际困难，坚决杜绝任何侵犯群众合法权益的现象。
同志们，加快城市建设的高潮即将掀起，让我们以高度的历史责任感，迅速行动起来，以更加昂扬的斗志，更加饱满的热情，更加务实的作风，团结拼搏，奋力争先，打好城市建设的攻坚战，为实现“五年总量翻番、八年全面小康”的宏伟目标，为构建和谐美好的新海陵作出新的更大的贡献。
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