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副局长在全市交通系统半年工作会议上的讲话
再接再厉强势攻坚
全力以赴冲刺全年交通发展目标任务
——周启功副局长在全市交通系统半年工作会议上的讲话
2008年7月22日
同志们：
这次半年工作会议的主要任务是。以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实全省半年工作会议和市委二届四次全体扩大会议精神，总结成绩，分析形势，明确目标，强化措施，动员全市干部职工进一步解放思想，创新思路，迎难而上，把交通大发展的号角吹得更响更亮，全力以赴冲刺全年目标任务。会上，徐局长将作重要讲话，邹书记还要就廉政建设讲话，我们要深刻领会，抓好贯彻落实。现在，按照局党委的安排，我向大会作工作报告。
一、上半年工作回顾
上半年，我们既经受了雪灾的困扰、又承受了地震余灾的考验，交通系统上下一心，快字当头，好字优先，紧抓高速公路建设和农村公路建设决战在安康的机遇，顽强拼搏，全力以赴抗灾保畅，集中力量加快发展。截止6月，完成投资24.7亿元，占年计划的44%，虽然“时间过半，投资任务过半”的阶段目标略有欠帐，但依然保持了强劲的发展势头。
——交通建设速度明显加快。计划衔接良好，目前已落实投资计划60多亿元，其中高速公路投资44亿元，干线和农村公路投资约16亿元，均超过年初申报计划盘子。完成投资增长快，前6个月完成投资24.7亿元，同比增长1.4倍。重点项目施工顺畅，高速公路建设全面铺开，完成投资19亿元，小康、安川、十天高速公路进展顺利；市委、市政府确定的重点公路建设项目七里沟汉江大桥和安康大道建成通车，花园大道完成了80％的工程量。干线公路改善明显加快，完成投资1.67亿元，占计划65％；专项大中修工程389公里全面开工，已完成路面补强基层61公里，冷再生基层13公里，完成面层139公里，完成同步碎石罩面70公里；24座危桥治理工程，已全部开工，目前完成1座。农村公路建设稳步推进，完成投资3.8亿元，占计划的52％；通乡油路工程项目17个392.3公里，累计铺筑基层100公里，占计划的25.4％;通村水泥公路完成“打底子”3620公里，超计划完成，铺筑水泥路面912公里，占市政府下达计划建设里程的45.6％；通达工程建成公路276.9公里；安康高速客运站建设已启动。
——项目前期工作力度增强。坚持围绕交通突破发展大局，狠抓项目建设，全民动员，做好项目的包装和申报，加强项目前期工作衔接和争取，加快了规划建设步伐。调整了公路养护规划，加快四条县道调整为省道养护的申报衔接，落实了一条县道省养。加快了二级路网建设，原计划在“十二五”修建的岚皋至城口二级公路调整为“十一五”建设，完成岚城二级公路项目建议书，委托落实了安岚二级公路瀛湖至岚皋段前期设计。完善了高速路网规划，通过省市各级领导大量的工作和社会各界多方呼吁，我省与湖北、重庆达成协议，计划“十一五”修建安康至平利至襄樊高速公路，“十二五”建设安康至镇坪至巫溪高速公路，到“十二五”末我市将基本实现县县通高速公路。加快了市委、市政府确定的4个项目前期工作，瀛湖干道已开工建设；瀛湖至岚皋二级公路正在修订可研报告；国道316线老君关桥改建工程正在调整设计方案；枣园大道工程结合安康城市南环快速干道通盘考虑，已完成项目方案调查申报工作。落实了市政府拟在XX县区修建核电站从武汉至白河大物件运输可行性方案调研。
——高速公路建设环境良好。按照市委刘建明书记1月9在全省高速公路里程突破2000公里表彰大会上的讲话精神，交通系统干部职工进一步增强主人翁意识，把高速公路作为安康发展的生命线工程，视为安康经济腾飞的支点和跑道，全方位支持；进一步夯实了环境保障责任，落实了高速公路建设环境保障属地管理和“一把手”负责制，市、县区成立专门班子，抽调精干人员组成高速公路建设援建机构，及时研究解决工作中出现的困难和问题，做到了特事特办，急事先办，一路绿灯；进一步抓好了征迁安臵工作，县区党委政府亲自上手，主动协调，担起抓征迁促工程、抓安臵保稳定的第一责任，征迁工作推动快，交付现场多，受到了建设单位和施工单位好评。
——质量管理水平全面提高。全面开展质量年活动，深化质量管理责任，夯实质量管理措施，做到质量与速度同步发展。建设工程质量全面提高，在全省4月份质量大检查中，省厅按照“以村定乡，以乡定县，以县定市”，随机抽查我市岚皋、汉阴两县工程质量，各项抽查质量指标均满足要求，有的超规范指标，受到省厅好评。昨天下午省公路局通报半年检查情况，我市农村公路建设质量属于好的市。公路养护质量稳步提升，干线公路好路率达88.13%，好路里程934.75公里，养护综合值83.25；农村县公路好路率达到76.66%，优良路里程达到1484公里，与去年同期相比，好路率指标均提高2个百分点以上。质量管理制度日趋完善，推行了质量巡查制和质量通报制，不定期抽查，定期巡查，全面监控质量管理过程，对抽查和巡查情况进行通报，加强质量整改措施落实；推行了质量检测异地测定指标，杜绝人为因素干扰，确保了质量数据真实性。——抗震救灾应急及时有力。今年以来，我市连续遭受了雪灾和四川汶川地震余震灾害，灾害发生后，我局迅速反应，及时启动应急预案，积极应对灾害，确保了畅通。在严重雪灾面前，按照旅客“走得了，走得安全”的总体要求，我们加大对冰雪灾害路段养护力度和运输组织调度，没有发生旅客滞留，确保春运的正常秩序。“5.12”四川汶川地震对我市公路桥梁造成不同程度破坏，我们一边采取措施救灾一边查灾，同时加大了入川运输通道国道316和国道210线的管护和保畅力度，收费站开通绿色通道，为入川司机、车辆提供免费服务，热情接待，文明服务，通往震区的1250车次救灾车辆全部免费放行，有力地支持了抗震救灾恢复重建工作。
——和谐交通环境正在形成。积极加快站点建设，路站运一体化建设深入推进，开工建设二级汽车站2个、招呼站12个，加大解决通村水泥路通车问题，建立站点建设项目库，力争做到路通车通。强化运输组织和监管，认真做好了春运和节假日交通运输方案的落实，加强“三关一监督”，保障车船运输安全有序。强化执法监察，运政部门坚持源头管理，依法打击非法运输，开展了打击“黑车”专项整治活动，查处黑车120辆，查处违章车辆3000余辆；路政部门围绕保畅、维护路产，事案查处率达100%、收赔率达99.9%；公路治超机构严格落实治超目标责任，加大检测、卸载、处罚力度，超限超载率控制在省定指标以内；海事执法强化基础管理，海事形象逐步提升。干线公路养护改革稳步推进，农村公路养护体制改革除紫阳外八县一区全面完成，落实了农村公路养护资金，稳定了养护队伍，做到了“有路必养，养管分离”。强化交通行业安全管理，提供安全畅通的交通环境。认真落实安全生产责任制，开展隐患排查，强化薄弱环节治理，上半年没有发生责任事故，行业安全生产形势平稳。
——解放思想大讨论全面展开。认真贯彻市委关于开展思想解放大讨论活动的要求，制订了大讨论实施方案，广泛开展形势教育，让广大干部职工认识我市交通面临的机遇和挑战，认清形势和任务，坚定信心加快发展。与市委政研室联合开展了“安康工作交通专辑”专题宣传，交流经验，统一思想，谋划交通突破发展之策，迅速把思想解放学习讨论推向高潮。按照省委十一届二次全会、市二次党代会对安康突破发展提出的要求，开展了交通瓶颈制约因素主观、客观因素调查，归类整理，理清思路，明确目标，形成了思想大解放，观念大转变，工作大发展良好氛围。——精神文明创建得到加强。通过培训、辅导等形式，在全系统兴起了学习贯彻十七大精神的高潮。深入开展主题读书活动，积极推荐上报“感动交通十大人物”。组织开展了全系统“我文明、我诚信”网上签名活动；开展“双创”活动，成立了专门机构，制定了实施方案，落实了具体责任。组织收看抗震救灾英模报告团报告会，召开了纪念建党87周年表彰大会，一批敢于争先、无私奉献的先进党组织和优秀党员受到表彰。开展党组织“三联共建”主题实践活动，积极帮扶困难企业，春节慰问老党员、老干部，给困难职工送温暖、献爱心。汶川地震后，积极组织广大干部职工捐款捐物，共产党员踊跃交纳“特殊党费”，据不完全统计，市局所属党员干部累计捐赠现金26万多元，其中特殊党费最高缴纳2000元。这些活动，凝聚了干事创业的力量，弘扬了蓬勃发展的正气，点燃了铸就辉煌的激情，汇聚成交通大发展的不竭动力。
——党风政风行风建设深入推进。半年来，我市交通系统党风廉政和政风行风建设工作按照紧紧围绕大局、全面融入大局、深入服务大局的要求，采取了强势有效的工作措施，党风廉政建设责任制建设扎实开展，政风行风建设深入推进，制度建设不断加强，服务功能进一步发挥，队伍建设取得了明显成效。深入推进阳光政务，按照管理规范、运转高效、服务周到、保障有力的要求，加强政务制度建设，出台了《精简会议文件应酬活动和严明工作纪律的规定》，加大了项目审计、农村路巡查和腐败查处力度，确保资金使用合理，操作程序规范。年初召开全市座谈会议，通报突出问题，加大整改力度，强化措施，下大力气纠正行业不正之风，想方设法解决群众关心的热点问题。公路“三乱”无反弹。塑造了风清气正、争创一流的良好行业形象。
二、当前面临的形势
上半年，我市交通各项工作总体发展形势良好。但伴随着好的发展态势，我们还应该清醒的看到在主观和客观两个方面，都还存在一些问题，必须引起我们高度重视。只有我们正视问题才能更加自觉的以深入解放思想为动力，以积极的态度去解决问题，克服困难，推动交通工作更好更快的发展
第一、发展不平衡。交通工作整体推进有力，但不平衡。表现在各项工作之间不平衡、各县区之间不平衡、同一县区各项目之间不平衡。项目开工严重不足，全市尚有近300个农村公路项目未开工。通乡镇油路工程必须当年完成，否则影响2009年计划与项目。而至今有两个县两项目未招标。通村水泥路有的县已完成54％以上，而有的县仅完成10％。
第二、农村公路建设配套资金难以到位。现在农村公路建设项目都要求地方政府配套，由于地方财政有限，加之原材料价格上涨幅度超过了过去任何一年，自筹资金压力不断增大，通乡油路建设每公里地方财政需20万元，通村水泥路建设每公里地方财政需配套7万元，很多农村公路建设项目配套资金落不实，自筹资金难以到位。40万/公里项目省补资金的拨付与工程进步不同步，28万/公里项目省首付比例不足以支撑工程需求。由于资金问题影响，开工项目一直未形成大干局面。干干停停，半干半停，不少开工项目多次停工，少则一周，多则一月。
第三、管理人员和技术支撑严重不足。部分县区交通部门技术人员数量偏少、技术水平和管理能力比较薄弱，满足不了农村公路大规模建设需要。农村公路项目程度不同的存在以包代管，以监代管现象，存在重开工，轻管理，重进度，轻质量问题。省市在检查审计我市农村公路建设项目时，还发现有些县区不同程度的存在着违反建设程序、擅自变更项目、擅自改变资金用途、招投标不规范、违反现金管理规定支付工程款等问题。其所以产生上述这些问题，很大一个原因在于我们的技术和管理力量跟不上。
第四、安全监管形势严峻。潜在的安全隐患和交通安全硬伤依然存在：一是过去公路水路建设欠账多，导致安全设施少；二是地震灾害对我市公路和桥梁损伤大，危桥、险段大大增加；三是水上安全管理问题较多，前一段时间发生的水上船舶安全生产事故，充分说明我们还存在着管理工作不到位、执法意识不强、监管措施不实、管理环节薄弱的严重问题。
要实现今年的各项工作目标，尽管存在上述的一些困难，但同时具备很多有利的条件。
第一、经济社会发展对交通需求继续保持旺盛势头。我市经济属于投资拉动型，每年高达40-50亿元以上的交通投资在全市固定资产投资中占有重要份量，对拉动全市gdp快速增长贡献很大。当前，交通对经济社会发展的瓶颈制约只是一定程度上的有效缓解，还没有从根本上破解，加快交通发展依然是今后一个时期的主要矛盾和重大任务。特别是从今年抗击冰雪、地震灾害看，公路在交通运输中具有不可替代的基础保障作用。同时，人们日益增长的多样化、个性化、高品质出行，要求不断扩大交通供给能力，这些强劲需求，成为交通事业持续快速发展的内在动力。
第二、省市领导重视给安康交通发展带来千载难逢的机遇。市委、市政府高度重视交通发展，始终把交通臵于优先发展的战略地位，在规划、政策、资金等方面给予大力扶持，在项目审批、用地审批、环境保障等环节努力创造条件。市委刘建明书记在6月2日视察交通工作时，又为我们绘就了建设安康交通强市的宏伟蓝图，要求用三到五年时间，全市新建高速公路400公里以上，基本实现市通县二级化，100％行政村通公路、100％的乡镇通油路，建设10000公里通村水泥路。这都充分体现了各级领导对交通寄予厚望。同时省厅局加大对安康扶植力度，提出了全省高速和农村公路建设两个决战都在安康的战略部署，对安康突破发展带来了千载难逢的发展机遇。交通部也即将把安康作为农村公路建设的示范点予以支持，这些新机遇，新发展，对我们实施率先突破发展是强大外部支持。
第三、交通发展的群众基础越来越牢固。近年来交通面貌的迅速改善特别是农村公路的加快建设，使社会各界，特别是农民普遍得到了实惠，广大群众支持、参与交通发展的自觉性、主动性倍增，成为交通发展的一支重要力量。
第四、交通发展已经站在新的历史平台上。几年的探索和实践，我们发展思路更加清晰，运行机制更趋完善，积累经验更为丰富，发展基础更加夯实，工作环境更趋有利，各级领导班子的发展意识和领导能力不断增强，广大干部职工的创业热情空前高涨，成为推动交通持续向前发展的巨大精神财富。
第五、施工黄金季节已经来临。从施工技术的自身特点看，下半年将进入施工的黄金季节。从管理上来看，现在各县区项目的前期工作都已完成，便于县区局集中精力抓建设。一年当中农村最忙的夏季抢种抢收都已搞完，公路施工与农活争劳力的矛盾不存在。大家都注意到了，全省农村公路电视电话会上，省公路局对农村公路建设资金问题给予了高度重视，下半年将加大拨付力度。因此紧紧抓住
三、四季度有利时期，完成全年任务是没有问题的。
综合分析当前形势，可以概括出十六个字，形势喜人，形势逼人，困难不小，压力很大。但是交通人是一支特别能战斗的队伍，没向困难低过头，没向压力让过步，只要我们努力去做，实现今年的各项工作目标是可以做到的。
三、下半年工作目标任务
下半年，是实现今年交通突破发展预期目标的关键时期。今天是7月22日，下半年剩的时间只有5个多月，我们一定要迅速组织，狠抓干线和农村公路建设、市上确定的重点工程项目和高速公路外部环境保障三项重点工作，保持工作力度不减，发展势头不弱，前进步伐不慢，再鼓干劲，攻坚克难，真抓实干，锐意进取，确保当年任务当年完成，力争交通投资完成60亿元，为全面实现交通“十一五”发展规划打下更加坚实的基础。
1、再掀农村公路建设新高潮。市县交通部门要全面贯彻全省农村公路工作会议精神。认真落实省市共建协议，调动各方力量，进一步加快农村公路建设。加强建设管理，把好计划管理、政策定义、资金管理、项目变更、验收核准五道关口，进一步强化项目管理，倒排施工工期，分解任务到日，落实责任到人，抓住施工有利季节，掀起劳动大干热潮，按时超额完成阶段目标。各县区要注重研究目前项目进展不平衡、资金配套难等实际问题，提出解决问题的有效办法和途径，尽快形成上下协同、整体推进的格局，确保年内任务全面完成。今年在建的通乡油路工程要千方百计实现当年任务当年完成。未开工的项目必须在8月15日以前开工建设。开工迟的项目要确保主体工程年内全部完工。旬阳构蜀路因铁路建设影响除外。当前各县区局要将工作重点放在提供资金保障上，迅速掀起大干热潮。要求施工队上足人员和机械，多开工作面。具备夜间施工条件的要组织夜间施工。各县区局管项目的指挥长带上技术人员要吃住在工地，及时解决质量进度上的问题。市局检查中发现有的指挥长不深入工地，遥控指挥，这种工作方法是不行的。由于资金困难，农村公路实际上实行的是限额建设。在一定程度上我们要立足于向严格管理要质量、要进度，让有限的资金发挥最大的效益。对此，请各县区的领导同志务必高度重视不能掉以轻心，否则进度和质量都会出现问题。当然局领导分管的工作会很多，千重要，万重要，把路修好最重要。人一生要干很多事，但是能修几条路呢。通村水泥路要广泛动员群众参与建设，鼓励积极性高的行政村多修快修，一般积极性的行政村动员引导群众积极上劳。今年通村水泥路建设困难比去年大。一是水泥路修到了山区，路况基础差，工程难度大。二是各项材料涨价，运距远，成本高。县区交通局的同志可以帮助乡镇领导把修通村水泥路的账具体算一算，通过县乡两级政府的重视来尽快解决资金等问题，加快这项工程的进度，确保10月底前完成市政府下达的通村水泥路建设任务。
2、加强管理养护，全面提升干线和农村公路服务水平。下半年，干线公路养护管理要围绕年度计划，抓住有利施工季节，加快实施公路大中修工程、安保工程、危桥险路治理工程，对干线公路大中修工程要按照7月底全面完成的时间要求，调整方案确保实现。安保工程、危桥险路治理力争9月底取得明显成效。大中修工程今年的特点是动手早、抓的紧，尽管保畅压力大、施工材料采集困难，但今年的大中修工程在省规定时间内完成任务是没有问题的。今年的大中修工程使用了铣刨机、同铺碎石车、3000型沥青拌合机等先进设备，极大的提高了生产效率。对大中修工程实施中存在的一些质量失控问题在检查现场都指出来了，要引起重视，要进一步加强对养护工程的管理，要积极研究，采用新工艺，引进新设备，更进一步提升养护工程质量。
要突出公路保畅工作，进一步加大日常性养护力度，认真落实及时性、预防性养护措施，大力推行夜间养护作业。干线公路要围绕“树形象”目标，全面推进精细化养护、规范化管理、人性化服务，不断提升路况和服务水平，拿出最好的状态积极筹备8月份在我市召开的全省干线公路“树形象”现场会。农村公路要继续深化管养体制改革，落实管养责任和资金，加快构建养护管理新机制。要切实抓紧震后公路的修复、危桥险路的治理和保畅工作。加快对损毁路段的修复，在全面普查的基础上，科学评估公路设施技术标准，对存在安全隐患的路段和桥梁提出切实可行的解决方案，进入灾后恢复重建规划，力争在今年底修复受损路面、整治塌方路面、修缮受损道班、加固或改建部分桥涵设施，基本达到灾前公路通行水平。坚决落实省市“保畅通、保安全、保供给”的工作部署，坚持不懈地做好保畅工作，确保市内所有公路安全畅通，尽最大努力为司乘人员提供优质服务。目前正值汛期，各县区各单位要立足于防大汛、抗大灾，严密关注天气变化，进一步加大巡查力度，全力做好公路防汛抢险工作，密切关注强降水诱发的山洪、滑波、塌方等地质灾害，对可能发生的水毁灾害进行排查，完善防汛救灾相关应急预案，做好防汛物资、设备和机具的储备，确保各项防汛措施落实到位，安全度汛。
3、下大力气全面完成市政府交办的重点建设项目。下半年，我们要对市政府交办的通县二级路和中心城市的骨干建设工程项目倾注更多的精力，下大力气扎扎实实地推进。目前，七里沟大桥、安康大道已全线通车，花园大道也进入扫尾阶段，高质量的向全市人民交了一份满意答卷。瀛湖干道、瀛湖至岚皋的二级公路、老君关大桥、枣园大道，这几个工程既要建成中心城市的亮点工程，更要成为公路交通战线长精神的工程。瀛湖干道已开工建设，要积极稳妥制定切实可行的施工方案，加强施工管理，确保年度建设目标全面实现。同时，要突出抓好另外三大项目的开工准备工作。要重视做好拟启动的项目前期工作，抓紧瀛湖至岚皋二级路的前期和项目批复，积极协调做好城岚路的工可、设计。年底前开工建设江北高速客运站项目。
4、为高速公路提供良好的外部环境保障。我市现已开工建设的小康、安川、十天都是我省“三纵四横五辐射”干线公路网。这三条高速公路的建成，将共同形成东西南北对外开放、通江达海的运输大通道，标志着XX县区十字形交通主骨架的完成。对提高安康交通区位优势，带动安康工业、农业、旅游业经济发展以及城镇化建设会产生深远的影响。作为交通部门和交通人，赶上了这样的发展机遇，应该倍加珍惜，切实增强工作的责任感和主动性。要主动对内、对外宣传高速公路对安康经济的带动、推动作用，要主动做好高速公路外部环境协调保障工作。要根据工程建设的总体进度和工程建设的实际需要，倒排工期，制定详尽的征地拆迁工作时间表，加快征地拆迁，落实供水、供电、施工便道，提供优质的建设条件，决不能因征地拆迁、环境保障不到位造成高速公路建设的停滞或拖延。高速公路沿线的交通局要把境内高速公路的服务工作放到各项工作的首位来抓，切实履行县区交通局长是高速公路建设环境保障的第一责任人的职责，围绕征地、拆迁、材料供应、社会治安、生产生活等方面加强沟通、协调和服务，及时配合项目部研究解决影响工程建设进度和质量的突出问题，做到特事特办，急事急办，为高速路建设提供优质服务。
5、积极推进交通运输全面和谐发展。一是加快站场建设。抓紧做好综合运输枢纽、场站建设布局规划，做细做实前期工作，尽早启动和推进项目实施。按照省厅确定的“按需投入”原则，积极落实资金，加快推进速度。二是要下大气力解决清理车辆挂靠、分散经营的状况，加速推进运输企业公司化、集约化经营。凡新增进入班线、旅游客运市场的企业，必须实行100%的公司化模式，加大整合老旧线路运力资源和线路资源。同时，要提升运输装备水平，积极发展节能、环保、清洁的运输工具。三是重点做好重要物资运输和重点时段旅客运输，切实加强“黄金周”、恶劣天气等重点时段的客运组织工作，及时了解客流动态，合理调配运力，满足运输需求。四是大力发展交通物流业，推进我市传统货运业向现代物流业转型。加大物流基础设施建设力度，鼓励道路货运企业向现代物流承包、供应商转变。五是进一步加大对汽车站的管理力度。车站是体现交通部门对运输市场管理的亮点，要研究新情况，新问题，努力提升车站的文明程度和安全管理水平。六是抓好水上运输市场管理。水上运输是电站库区和通航河流群众的主要出行方式，同时又是我市发展水上观光旅游的重要组成部分。安全管理责任十分重大，一定要认真做好船员培训、安全教育、船只检测等工作。要围绕办证和管理，建立清晰具体的安全责任机制，进一步加大水上安全管理力度，促进水上运输市场健康发展。
6、构建巩固和扩大治超成果长效机制。治超工作已进入新阶段，要在总结经验的基础上，突出长效机制建设，采取更有力的措施，把公路平均超限超载率稳定控制在3%以下。一是要积极改善装备，优化管理，积极推行车牌自动识别系统，实现不停车检测，加快建成集数据、图像、语音传输三位一体的全省治超管理信息系统，提升科技治超水平。二是进一步优化治超检测网络布局，基本消除治超盲区盲点，加快站点建设规划。三是完善管理机制。进一步完善计重收费和治超联动机制，健全治超稽查和责任倒查机制。强化运输源头监管机制，落实装载源头的监管措施，加大货运企业和营运驾驶员“黑名单”处罚力度。在保证桥梁完好和安全的前提下，做好大件设备运输。四是提高队伍素质。加强治超人员的培训和教育，进一步严格规范执法行为，严明工作纪律，对不合格的执法人员坚决调离或清退，以队伍素质提升管理效能。
7、继续稳妥推进三项改革。目前，交通重点改革已进入关键时期，一是干线公路管理体制和养护机制改革已经取得了明显效果，正在向纵深推进。下半年，要加快建立完善与新体制相适应、相配套的运行机制和制度体系，重点推进干线公路县级养护中心试点工作，积极探索市场化运作、企业化管理的运行机制。二是农村公路养护体制改革问题，必须依靠体制和制度来保障。农村公路建、养、管的责任主体在县政府，各县交通局要主动工作、争取支持、创造条件、积极实施，做到认识、措施、推动“三到位”，防止为了获取省上的补助资金，使改革走了过场。下半年要继续加大实施力度，总结摸索出一整套符合实际、行之有效的农村公路管理养护模式，已经完成改革的要不断巩固成果。确保到年底10个县（区）顺利完成改革任务，90%的乡村公路列养，做到养护责任落实，经费投入稳定，各项制度健全，管理养护规范。三是稳步推进以市级人财物统管为主要内容的道路运管体制改革。这项改革是道路运输业发展的重要突破口和切入点。通过改革要着力解决运管体制中长期存在的机制僵化、队伍臃肿、以费养人、效率不高的问题，旨在建立一个精简、规范、协调、高效的新体制。实施这项改革，责任主体在市县两级政府，关键是要统一思想，下定决心，按照省政府提出的“统一机构设臵、严格定编定员，统一经费管理、严格收支预算，统一考核录用、严格人员准入”的要求，坚定不移地加以落实。年底务必要取得重要进展。市局已将这项工作纳入对各县区交通局今年的目标责任考核，市运管处要加强督促指导。
8、以强化管理提升服务水平。要认真践行“三个服务”理念，着力在五方面“强化”，努力以一流管理、创一流业绩、献一流服务。一是强化依法管理。交通部门必须进一步增强依法行政、公开办事的意识，加强制度建设，转变工作方式，优化工作流程，规范行政行为，全面、及时、准确地公开决策过程、执行情况和办事结果，不断提高工作的透明度，提高管理民主化、决策科学化水平。二是强化资金管理。进一步规范资金管理，严格拨付程序，实行专款专用，严禁截留、挤占、挪用和不按计划使用，确保资金投放的安全和有效。继续加大治理车辆外挂力度，开展“管理精细化、执法规范化、服务优质化”为目标的“三化”建设，深入推进堵漏增收专项整治活动，力争超额完成养路费、客运附加费和车辆通行费的征收目标。三是强化市场监管。建设市场做到评标过程公开、公正、公平。择优选择建设队伍，坚决把信誉差、不具备承建能力的施工单位拒之门外。建立招投标责任制，谁招标、谁负责，有责必问、失责必究。加大公路水上运输市场监管力度，发挥市场机制和政策引导两个作用，改进监管方式，打击违法违规经营，净化市场环境。四是强化安全管理。要紧紧围绕“治理隐患，防范事故”的主题，坚持不懈地抓好安全管理，严防重大责任事故。把“安全生产百日督查”专项行动和“隐患排查治理”工作紧密结合，全面排查隐患，及时有效整改。对工程施工安全要从文明工地建设抓起，场地文明，管理科学，安全施工；对公路运输市场安全管理要着重从运输市场准入、经营企业运输站场制度建设和驻站管理人员的考核入手，加强安全措施，夯实安全责任；水上安全管理要强化船舶检验规范和程序，综合整合技术资源，实行检验人员统分结合，市县联动，不越位，不错位，责任到人，确保不落一个环节，不漏一个死角，不留一个隐患。
9、积极开展“双创”，推动安康突破发展。要充分认识市委、市政府在全市开展“双创”对促进市民树立文明新风、提升城市文化品位、改善投资创业环境、加快安康突破发展的重大意义和作用。要按照市委、市政府“双创”工作的总体部署，进一步健全机构，落实人员，优化“双创”工作实施方案，从细节着手，从机关做起，讲文明，讲卫生，树新风，促和谐。一是加强教育，增强文明意识。要充分利用各种有效的学习宣传方式，多角度多层面宣传“双创”知识，让广大干部职工不断增强文明意识，自觉投入到“双创”工作中去。二是抓好卫生，优化生活环境。认真落实卫生四自一包责任制，从工作区清洁、公共区保洁逐步扩大卫生环境区，人人做好保洁，个个服务“双创”，不断优化办公环境、生活环境，提高文明程度。三是强化公共服务，提高行业形象。按照“双创”和“服务质量显效年”奉献一流服务的要求，切实把交通窗口文明风气、规范服务以围绕招商引资、发展旅游的优劣作为评判标准抓实抓牢，要求交通行业在“双创”发挥先头兵作用，加大改善交通硬件建设，竭力优化交通软件服务，力争在较短时间交通行业“双创”有新突破。
10、强化工作措施，确保全年任务全面落实。一是树立良好作风。坚持学习不动摇，学理论、学政策、学业务，不断提高履职能力。以纪念改革开放30周年活动为契机，推动全系统新一轮思想解放大讨论热潮，以思想的大解放推动交通事业大发展。坚持实干不懈怠，各级领导要沉下身子抓工作，亲临一线解难题，勇于负责、敢于碰硬、善于破题。二是深化党风廉政建设。充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉放在更加突出的位臵，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，坚持立党为公、执政为民，既要干成事，又要廉洁不出事，把交通廉政建设推向深入。三是加强行风政风建设。继续开展为民办实事活动，重点在改善群众出行、方便群众办事、减轻群众负担上出实招、求实效。把机关作风建设重点下移，突出加强交通执法人员、窗口服务人员的思想作风和行为规范建设。继续加强行风作风督查，认真听取群众意见，提升交通行政效能，进一步提高群众对交通的满意度。四是加强目标考核。目标任务年初已分解下达，关键是要锲而不舍地抓督促检查。要坚持平时考核和工作督查相结合，要将考核结果同问责、奖惩直接挂钩，该奖的要重奖到位、该罚的要严厉惩罚，在全系统形成不甘落后、争先创优的良好氛围。总结经验，积极做好年终考核准备工作，确保今年继续取得省厅局、市政府年度考核优秀单位荣誉。
同志们，这次会议，既是一次对上半年工作的总结大会，更是对做好下半年工作的动员大会，希望大家以这次会议为契机，振奋精神，团结拼搏，把下半年各项工作做好，以又好又快完成全年工作目标任务的优异成绩谱写安康交通突破发展的新篇章。
谢谢大家。
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