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局领导在信访宣传工作会议上的讲话
同志们：
在当前防汛工作即将进入汛期、治黄改革与发展各项工作任务都十分繁重的情况下，召开这次会议，非常重要。会议虽然只有半天的时间，但准备的很充分，内容很丰富，在一下午的时间里，传达了上级《信访条例》研讨班精神，学习了中共某某省委宣传部等5部门关于学习宣传贯彻新《
信访条例》的实施意见，还表彰了宣传工作先进单位和个人，3个市局作了典型发言、交流了经验。
刚才，某某同志代表省局党组在讲话中回顾总结了近年来我局的信访工作，分析了当前信访工作面临的形势，对信访、宣传工作进行了安排部署，讲得很全面，措施很具体，我都同意，希望同志们会后认真抓好落实。下面，我再强调几点意见：
一、增强大局意识，进一步提高对做好信访工作的认识
从全局范围来看，尽管信访总体形势不错，同志们做了大量的工作，化解了一大批矛盾和纠纷，但影响稳定的因素仍然不少，信访工作面临的形势仍不容乐观。突出表现在以下几个方面：
一是上访增长的势头没有得到有效遏制，信访总量居高不下，越级上访、集体上访和重复上访仍然比较多。从近年来省局机关接待来信来访数据足以看出这个问题的严重性：2002年80人次，2003年达120人次，是02年的1.5倍，2004年达274人次，是03年的2倍，今年截至目前已达130人次，仍居高不下。群众信访呈现出“三多”的特点：一是数量多，二是越级上访、集体上访多，三是上访的过激行为多。有些上访人抱着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误思想，情绪十分激动，劝解难度很大，不听从规劝，听不进意见，围堵在机关门口，有的直接闯到局领导办公室，严重干扰了省局机关正常工作秩序。甚至还有的信访群众反映到新闻媒体，对山东黄河形象造成了一定的影响。
二是信访不稳定因素大量存在，并且问题相对比较集中。当前，黄河的治理开发和管理进入了一个新的历史发展时期，黄委提出“维持黄河健康生命，当好河流代言人”的新理念，“三条黄河”建设正在稳步推进，第二期标准化堤防工程建设将全面展开，将会涉及更多的迁占赔偿问题；水管体制改革试点已进入实质性的操作阶段，试点单位机构按照管理、养护、施工“三驾马车”组建重构、人员重新竞聘上岗，涉及到每个职工的切身利益。事业单位人员聘用制度改革也已全面展开，从明年起将取消大中专生毕业接收计划，这对我们的职工子女就业也是一个严峻的考验。从治黄形势的发展和各项改革的推进来看，这些都是相对比较集中而且容易引发信访事件的不安定因素。
三是有些单位领导对信访工作认识不足，重视不够，群众观念淡薄，责任落实不到位，对群众反映的问题久拖不决，致使矛盾激化。有的抓信访工作的责任心和主动性不强，不愿做耐心细致的群众工作，习惯于将一些本来可以在基层化解的矛盾、解决的问题上交。有的没有树立正确的政绩观，单纯追求经济效益，对苗头性问题敏感性不强，没有抓早抓小。有的依法行政意识不强，法律观念淡薄，方法简单，作风粗暴，导致群众产生较强的对立情绪。
应当看到，无论当前还是在今后一个时期，这种信访量大、群众上访多的态势仍将持续。在改革发展的过程中，出现一些这样那样的问题，是不可避免的，也是正常的。但是各级各部门，尤其是领导同志对此要始终保持清醒的头脑，要切实看到当前信访工作形势的严峻性，问题的复杂性，任务的艰巨性。信访工作是解决群众问题，密切干群关系的重要途径，在化解内部矛盾，维护单位和谐与社会稳定方面发挥着重要作用。因此，对做好新形势下的信访工作，我们切不可掉以轻心，必须增强“三种意识”：
一要增强政治意识。在信访问题上，有没有政治敏感性，是检验一名领导干部政治上是否成熟、头脑是否清醒的重要标准。对所有的信访问题，都要从讲政治的高度，从实践“三个代表”、加强党的执政能力建设、构建和谐社会的高度，切实增强压力感、紧迫感，认认真真抓好落实。
二要增强大局意识。就是干工作、想问题脑海里要时时刻刻绷紧保持山东黄河事业持续健康协调发展这根“弦”，信访工作要始终服从、服务于这个大局，把信访工作放在山东黄河的全局中去思考、去谋划，强化服务保障意识，为保持各项工作的顺利开展排除干扰，创造条件，实现抓信访、促稳定、保大局。
三要增强责任意识。做好信访工作，既是我们的工作职责所系，也是责任所在，各级要牢固树立“守土有责”的责任意识，以饱满的热情，务实的作风，认真负责地协调解决好信访问题。做到既对上级组织负责，也要对本单位职工负责，还要对群众利益负责。
二、突出重点，畅通渠道，努力改进信访工作的方式方法
针对当前群众上访多、处理难度大的实际，我们要认真研究新形势下信访工作出现的新特点，创新思维，开拓思路，
抓住重点，讲究方法，进一步提高信访工作的针对性和有效性。
一是要畅通信访渠道，热情接待来信来访。职工群众找我们反映问题，迫切盼望给予满意的答复和解决，这是对我们的一种信任，也是我们义不容辞的工作职责。今后凡群众到省局上访的，机关有关部门在接到办公室需要协助处理的通知后，有关人员必须尽快到场答复处理，并负责到底，直到上访
人离开为止，不能推诿扯皮。在接待群众来访这个问题上，同志们要学会换位思考，满腔热情、真心实意地为群众排忧解难。感情是催化剂，是润滑剂，带着感情做工作，群众好接受，问题好处理。
二是要转变作风，增强主动。要把工作重点从事后处置转到事前预防上来，变群众上访为干部下访，多倾听职工群众的呼声。各级各部门领导同志要进一步转变作风，经常深入基层，深入群众，调查了解职工群众的真实想法和实际困难，及时掌握信访动态，认真做好排查工作，做到上访的苗头早发现，酝酿的事情早劝阻，把工作做在事态发生之前，把问题解决在萌芽状态和初发阶段，防止小问题酿成大事情，简单问题复杂化。
三是要突出重点，集中治理。要抓住越级、集体、重复上访和群众反映强烈的问题不放，集中领导、集中力量、集中时间，加大处理力度。有关单位、机关部门要对去年以来的所有上访事件，分别列出单子，逐件分析排队，看一看哪些问题已经解决，哪些问题没有解决，症结在哪里。做到心中有数，有的放矢。要落实责任领导、责任部门，限期解决。比如我们的迁占赔偿问题，要认真总结经验教训，把有关赔偿政策向群众宣传到家，赔偿到位，增强工作的透明度，从源头上减少群众的曲解、误解，尽快扭转被动局面，为下一步大规模开展标准化堤防工程建设创造良好环境。
四是要健全机制，减少失误。各级各部门在研究制定改革、发展措施的同时，要坚持把职工群众的利益放在第一位，以是否符合职工群众的利益为最高标准，认真搞好调查研究，广泛听取各方面的意见，特别是涉及到群众切身利益的政策、重大项目等，要充分考虑职工群众的心理和经济承受能力，尊重职工群众的意愿，得不到多数理解支持的政策不能出台，违反市场经济规律的强制性措施不能实施，思想工作没做好、可能引发矛盾的工作不做，最大限度地减少不稳定因素的产生。
五是要讲究方法，耐心说服教育。我们有少数干部工作方法简单，作风粗暴，不是“和风细雨”，而是“暴风骤雨”，“通不通三分钟，再不通龙卷风”，导致本来可以解决的问题不能解决，本来可以平息的情绪不能平息，甚至使事态扩大。这样的工作作风和工作态度，是不可能依法做好信访工作的。希望同志们充分发挥机关干部善于做思想政治工作的优势，耐心细致地进行说服教育，在接待群众来访时切实注意方式方法，有理、有据、有节地妥善处理好职工群众反映的问题。
六是要依法行政，依法办理。做好信访工作不是一件容易的事，现在上访群众的法律意识很强，对有关政策了解得也很多。我们想问题办事情要从源头入手，进行深入细致的调查研究，问题要吃透，情况要摸清，政策要把握准，只有这样，在处理信访事件时才能做到讲政策，讲法律，讲道理，依法行政，动之以情，晓之以理，服之以法。同时，我们也要依法规范群众的上访活动，引导他们到指定场所反映问题，不得围堵机关大门，冲击办公场所，扰乱工作秩序。服务中心要切实负起责任，加强机关门岗值班，对那些不听劝阻、无理取闹，滋意闹事的决不姑息迁就，及时带离机关并送有关部门处理。
三、强化责任，分级负责，归口管理，切实抓出成效
信访工作能不能做好，关键在领导。实践证明，哪个单位的领导重视，措施得力，哪个单位的信访工作就主动，群众越级上访、集体上访和重复上访就少；否则，工作就被动，问题就突出。在处理信访问题上，各级各部门负责同志不能有怕麻烦、不愿惹、不想沾的想法，稳定是我们做好各项工作的基础，没有稳定的环境，什么事情也都做不好。对信访工作，大家务必在思想上要高度重视起来，信访工作不是你愿不愿抓、想不想抓的问题，而是必须抓，必须管的工作，而且更要抓好、管好。要坚持“两手抓”，一手抓治黄建设，一手抓信访工作，切实把信访工作提上重要议事日程，做到行动上有措施，制度上有保障，学会抓重点，抓热点，抓难点，坚持常抓不懈，切实抓出成效。
信访工作涉及方方面面，必须分清职责，强化责任。一是要认真落实分级负责、属地管理的责任。按照《信访条例》的规定，哪个地方、哪个单位发生的信访问题，原则上就应当由那个地区、那个单位来解决。各单位在处理信访问题时，不要推脱责任，上交矛盾，就要“谁的孩子谁抱走”，绝不能“孩子哭，抱给娘”。二是认真落实归口管理的责任。信访工作不只是办公室的事情，机关各部门都有不可推卸的职责。处理解决信访问题，需要哪个部门答复，那个部门就必须按要求及时到场，需要哪个部门办理，那个部门就必须不折不扣地办好。特别是在一些重大信访问题的处理上，哪个单位不负责，哪个部门不主动配合，出了事都要严肃追究。目前，省局已经把信访工作纳入了年度目标管理考核和机关季度考核，对因信访工作不力、造成严重后果的单位（部门）将取消评先资格。
四、坚持正确的舆论导向，进一步做好我局的新闻宣传工作
近年来，我局的新闻宣传工作取得了显著成绩，呈现出了一些新的特点。一是发稿量大幅增加，由过去每年发表三千篇左右，近两年达到了一万余篇；二是充分利用现代化新闻宣传网络，时效快，宣传及时；三是创新工作思路，组织进行了系列专题采访报道；四是进一步加强了与新闻媒体的沟通协调，采取请进来、召开新闻发布会、座谈会等不同形式，增强了宣传工作的主动性，收到了良好的宣传效果。山东黄河网站，从2003年4月28日开通到现在，已经运行两年多了。网站从无到有，信息从三天一更新，到每天都更新，发表了大量的图片和文稿，点击量达44.5万人次，及时地宣传了山东黄河。同时，积极争取新闻媒体的关注和支持，对治黄重大事件、重要举措，他们都主动配合、踊跃参与，为山东黄河的治理开发营造了良好的舆论氛围。通过广大新闻宣传工作者的辛勤努力，写出了许多有影响的好作品，有的作品还获得了省级好新闻、黄委黄河好新闻奖。我局记者站已连续8年获得黄河报先进记者站，连续4年获得了中国水利报先进通联站，不少市局的通联站也多次获得黄河报先进通联站称号。总之，全局的新闻宣传工作，有特点、有突破，出现了新的飞跃，取得了可喜的成绩。
大家都清楚，治黄事业发展形势喜人，任务逼人，要实现新的跨越，必须有一个良好的舆论环境。为此，我简要强调以下两个方面的意见。
（一）面对当前治黄事业的新形势，新闻宣传工作要着重把握好五个方面的工作。一是要进一步增强大局意识、责任意识，扎扎实实地做好新时期我局的新闻宣传工作，使其发挥更大的效益。要牢牢把握正确的舆论导向，着眼于黄河治理开发与管理的现代化建设，唱响主旋律，打好主动仗，为治黄事业的发展创造良好的舆论环境。要着力宣传中央关于水利的一系列方针政策，以及水利部、黄委治水、治河的新思路。比如，按照科学发展观、人与自然和谐相处的指导思想，大力宣传“维持黄河健康生命”的治河新理念等。二是突出报道黄河治理开发取得的巨大成就，尤其是近年来以标准化堤防为重点的防洪工程建设，以水资源优化配置为核心的水量统一调度统一管理等工作取得的新突破。三是围绕新时期治黄中心任务，抓住“三条黄河”、标准化堤防建设、调水调沙、数字黄河、淤背区开发等重大题材，策划、组织一系列颇具声势的宣传报道。大力宣传我局在推进“三条黄河建设”、“维持黄河健康生命”，以及加大依法治河、科技治河力度的新举措。四是积极宣传先进人物、典型事迹，大力弘扬“团结、务实、开拓、拼搏、奉献”的黄河精神。以先进的事迹鼓舞人，以高尚的情操塑造人，营造良好的精神氛围。五是要善于做大文章，围绕治黄中心重点工作做深层次、连续性的宣传报道，把事情讲清、讲深、讲透，力求取得大的轰动效应，引起社会各界的关注。
（二）各级领导对新闻宣传工作要认识到位、工作到位，鼓励支持宣传人员做好工作。各级各部门一定要从保持山东黄河事业持续健康协调发展的高度，进一步提高认识，加强对新闻宣传工作的组织领导，积极探索新途径，研究新方法，切实发挥好新闻宣传生产力、助推剂的作用。各级宣传部门，要以宣传黄河的治理开发、实现黄河的长治久安为己任，增强政治意识、大局意识，把握正确的舆论导向，坚持实事求是，与时俱进，要多出精品，多创佳作。各级领导要为宣传人员尽快了解工作动态，快速、准确地获取信息创造条件，配备必要的宣传设备，关心鼓励和支持他们的工作。进一步加强新闻宣传队伍建设，加大政治业务技术培训，增强整体素质，进一步提高我局新闻宣传工作的总体水平。
最后我再强调一下会议精神的贯彻落实。大家回去以后，一是要抓紧向本单位、本部门的领导进行专题汇报，学好会议文件，深刻领会会议精神。二是要结合本单位本部门的实际，研究具体的工作措施，对会议提出的重点任务，进行专题研究，在深化、细化上下功夫。三是抓紧部署，把会议精神尽快传达到基层，把各项工作任务落实到基层。通过贯彻这次会议，提高各级对信访、宣传工作重要性的认识，增强做好工作的自觉性、主动性，切实把信访和宣传工作抓紧抓好。
同志们，当前我们正处在一个改革发展的关键时期，各项任务十分繁重。做好信访和宣传工作，事关全局，事关黄河部门的形象。各单位、各部门要统筹兼顾，开拓进取，扎实工作，为维护社会稳定，为治黄事业的持续健康协调发展做出新的更大贡献。
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