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区工作会议城管体系的讲话
各位领导，
同志们：
今天，我们在这里召开全区城管系统工作会议，主要任务是认真总结。号召和动员大家统一思想，团结拼搏，开拓创新，奋力把今年各项工作推上新的台阶。
过去的一年，我们锡山城管全体同志在区委，区政府及上级主管部门的正确领导和关心支持下，以"三个代表"重要思想为指导，牢固树立科学发展观，认真学习贯彻党的十七大精神，解放思想，求实奋进。结合自身实际，推进城管体制机制改革，加强城管职能和队伍建设，提升机关作风和工作效能，深化"太湖杯"，"锡山杯"城管创优考核等各级各类创建，圆满地完成了年度工作重点目标任务，开创了城市管理工作新局面。可以说，2007年是我区城市管理工作各级领导最关注，创建成果最显著，力度提升最明显，管理效益最突出的一年。具体体现在以下四个方面：
一、认清形势，深化改革，城市管理体制不断完善
锡委发〔2007〕年36号文件《关于进一步改革和加强城市管理工作的意见》出台后，我局结合实际，迅速行动，扎实推进全区城市管理体制改革进程。一是实现管理与执法机构分开，职能分离。原城市管理行政执法大队于9月10日成建制上划，由市城管执法局，市城管执法支队实行垂直管理，城管局与执法大队实行集中办公;二是构建区，镇（街道），村（社区）三级城市管理新网络。全面贯彻城市管理重心下移，属地管理原则。在充分调研的基础上，出台了我区《进一步加强城市管理工作的意见》，合理界定了区，开发区和镇（街道），社区（行政村）三级管理职责，为构筑一个"条块结合，以块为主，管干分离，市场运作，齐抓共管"的城管运作新机制奠定基础;三是充分发挥城管委办公室的综合协调职能。着力推进城市管理委员会各项事务的正常运转。前阶段，牵头召开了城管委第一次成员会议，为做好今年全区城市管理及创建工作理清了思路，提出了要求;四是组建城市管理队伍。围绕体制改革要求，整合原有城管协管人员，单独成立城市管理大队，由城管局委托执法大队实行统一管理，明确了城管大队的工作职能，机构设置，管理范围，管理要求，使管理与执法做到工作互动，职能互补，充分发挥了管理与执法一加一大于二的效果;五是以"大城管"理念统领全局。无论在体制改革前还是改革后，有效发挥锡山既有的"大城管"管理优势，强化上下，内外的沟通和协调，特别是维持和运行好管理与执法"一盘棋"的工作状态，使各项工作得以顺利推进。
二、突出重点，打造精品，城管创优工作全面深化
以"太湖杯"城管创优，"锡山杯"城管创优和镇村创建工作为抓手，以完善长效管理机制为重点，不断强化环境创建力度，有序推进"路长制"管理，深入开展市容环境综合整治和精品示范项目创建。全年立案查处各类违章案件1656起，罚款金额为21。3万元;办理群众投诉举报1027件，在承诺回复期限内案件回复率达98%，案件结案率达到100%;累计审批项目209个。
2。"路长制"管理有序推进。按照市，区两级"路长制"管理工作要求，不断加大XX县区51条道路"路长制"管理的推进力度。充分发挥城管局在"路长制"管理过程中的指导和服务作用。成立四个联系小组，由四位局领导分别担任联系小组组长，加强与各责任单位的协调和衔接，有效提升了各路长责任单位齐抓共管的积极性。实行"四步走"运作模式。一是由城管现场踏勘，排查问题;二是由城管制作预算，与各责任单位共同制定整改方案;三是由各责任单位出资，自行组织或委托城管实施整改;四是由各责任单位进行成果验收，反馈情况。四个步骤有效提升了创建效果，节约了创建成本，确保了"路长制"管理工作有条不紊地开展。各镇（街道）也根据实际，纷纷投入"路长制"管理工作，健全组织网络，确定联络员，全力以赴抓落实，确保了"路长制"管理工作全面推进。
3。环境综合治理扎实开展。结合市政府对城市管理工作提出的"七个一切"刚性指标和"路长制"管理要求，深入开展市容环境综合整治工作。
（1）加强执法整治力度。对XX县区道路容貌实行分时分段逐项逐类整治，实施了废品回收站点整治，运输车辆密闭改装专项整治，大型户外广告，非交通性指示牌专项整治，夏季桃摊，水果摊整治，主XX县区早点摊，夜排档整治等各类整治130余次，参与配合整治70余次，完成各类保障250余次，清理取缔违章占道经营摊点12300多个，清除"三乱"5000多处，查处抛洒滴漏250余起，规范，查处各类户外广告700余起，拆除违法户外广告100余处，清洗，粉刷建（构）筑物外立面2万余平方米。大力实施九里河河容河貌整治工程，清理垃圾5万吨，拆违拆临近1万平方米，清理住家船只40条。加强XX县区停车整治。全面规范停车秩序，开辟临时停车点，规划停车位，与交通，交警，公安等部门通力协作，加强停车整治力度。2007年12月起，成功组织了10多次东亭XX县区停车秩序夜间联合整治行动，一举查处违章货车250多辆，基本解决了XX县区货车占道停放问题。
（2）加强环境卫生管理。推进全区生活垃圾无害化处理，去年，全区共投入750万元专项资金用于生活垃圾无害化处理补助。完成2座压缩式生活垃圾中转站建设，使我区压缩式垃圾中转站达到10座，全面构建组保洁，村（社区）收集，镇（街道）转运，集中处理"的生活垃圾收运体系，城镇生活垃圾无害化处理率达100%，农村地区达80%以上。
（3）加强园林绿化管理。做好了通江大道新建a标快车道中分带，开发区道路，沪宁高速公路锡东道口，春阳路，锡东大道，学前东路延伸段，资景路等道路60余万平方米的绿化交接管理工作。顺利完成XX县区道路苗木疏稀，苗木移植，绿化改造等工程，补植各类苗木40800余棵，移植54000余棵，新种植30000余棵。
（4）加强公用设施管理。协助城改办推进垃圾中转站，停车场，XX县区河道截污等城市元素建设，完成了XX县区二泉东路两座中转站设备的安装，调试工作，12座公交站台和长流地区社会停车场工程的建设工作，推进东亭主XX县区河道截污工程。切实履行公用设施管养职能，完成XX县区主要道路公用设施养护和道路大修，馨和园设施设备整修等专项整治工程。修复道板砖2860平方米，侧平石1120米，修复砼路面，沥青路面340平方米，清淤窨井5605只，设置警示桩66根，整修，油漆人行护栏4200米，整修路灯电缆线路1200米。
4。违建整治成效显著。切实加大违法建设专项整治工作力度，有效遏制违建势头，拆除了一大批严重影响城市市容和规划的违法建设。2007年四季度来，积极贯彻市违法建设专项整治工作领导小组成员扩大会议精神，全面加快整治进度，再掀拆违高潮。通过调查梳理，抓住重点，强化力度，联动协作等措施，取得了开发区春雷社区许巷26户602平方米群体违建，安镇镇查桥先锋村12户1070余平方米群体违建，安镇镇6个养猪场近2000平方米违建等拆违专项行动的胜利。全年共拆除各类违建700余起，拆除违建面积8。5万平方米，提前超额完成了市政府下达的5万平方米拆违任务。
5。广告管理规范有序。进一步规范广告阵地出让市场化运作，07年3月21日，成功组织了锡沪路（安镇段）5处高炮广告阵地使用权拍卖，拍得阵地出让金310万，取得了良好的经济效益和社会效益;进一步规范已设置广告的管理，对沪宁高速公路两侧的现存广告进行全面梳理，规范审批;进一步规范XX县区公益广告管理，全年共发布公益广告154幅;进一步提升XX县区户外广告设置品位。对东亭路，锡州路等主要道路户外广告进行规划设计和整治，规范设置门头店招，美化工地围墙，规范统一空调外机，有效改善了道路容貌。
6。河道保洁落实到位。先后出台了《关于进一步加强全区农村河道疏浚整治后长效管理保洁工作的意见》，《关于对各级河道保洁工作开展自查和抽查的通知》等文件。按照"五个落实，一个达标"的规范化管理标准，加强河道长效管理保洁工作，做到整治疏浚一条，保洁管理一条，切实完善区，镇（街道），村（社区）三级河道保洁长效管理网络。去年新落实长效管理保洁河道638条，清理河道漂浮物2万多吨，落实保洁人员1370人，统一设置河道长效管理责任牌1200块，新建河道石驳岸3。4万立方米。全区河道保洁率达95%以上。
7。示范项目创建力度加大。一年来，深入推进"太湖杯"城管创优工作，年度考评名列前茅，其中，7次暗查成绩3次名列第一。依托"路长制"管理，全力推进省级"市容管理示范路"创建工作。专门制定了街景规划，投入300多万元，对道路绿化，公用设施，户外广告，外墙立面进行统一美化。在2006年东亭南路创建成功的基础上，2007年又将东亭中路创建为我市唯一一条省级"市容管理示范路"，东陈浜等26个市容管理示范创建项目通过市级验收。深入开展生态环境创建，东亭，东北塘，羊尖创建为国家卫生镇，省卫生镇创建实现"满堂红"，省卫生村总数达97个。安镇，羊尖，锡北，鹅湖通过国家环境优美乡镇省级验收，东北塘镇创建成新农村建设示范镇。深入推进村庄整治，64个村庄基本达到"八化"整治要求，形成了羊尖水墩上，东港陆家弄等一批特色示范村。
三、深化内涵，塑造品牌，城管作风效能建设持续强化。
1。牢抓党务建设。去年，我局把创建"三型"党组织作为党总支建设的重要抓手，结合城市管理工作特点，不断提高学习能力，强化创新意识，增强服务本领，取得了较好成效。强化党员理论教育，及时传达区委，区政府重大决定，组织学习党的十六届六中全会精神，党的十七大精神，省市党代会及区委二届二次，二届三次全会精神，全年共组织党员理论教育8次;完善党支部建设，定期与入党积极分子谈话，切实做好新党员的培养发展工作，全年发展预备党员5人，培养积极分子6人，党员队伍得到了不断壮大;不定期开展各类扶贫帮困献爱心活动，增强了党员干部的服务意识和为民意识;加强党风廉政建设，组织广大党员收看《警钟长鸣》预防职务犯罪警示教育片，开展反腐倡廉学习报告会，努力构筑好拒腐防变的思想防线。
2。狠抓效能建设。以"按纲抓建"工作为抓手，将机关作风和效能建设作为贯穿年度工作的一条主线。一是推进了制度建设，健全了行政管理，后勤保障，内务管理等一系列制度，认真贯彻推行岗位责任制，首问责任制，限时办结制，效能追究责任制等效能建设九大制度，切实做到以制度管人，以制度管事;二是提升了窗口服务质量。规范局各部门，特别是行政审批窗口，投诉受理窗口两大窗口的办事程序，切实推进行政审批服务"二集中，三到位"，配强窗口人员，增强窗口办件能力，提升行政效能;三是强化了社会监督。聘请14名行风监督员，及时开展行风监督员座谈会，向相关部门，企业，群众发放征求意见函，广开言路，多方纳谏，虚心接受社会各界的批评和监督，同时也较好地宣传了城管工作，扩大了城管影响。
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