州委经济工作会议讲话稿.docx
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州委经济工作会议讲话稿 同志们: 刚才,xx书记的重要讲话,全面总结了去年经济工作,深入分析了当前经济形势,明确了今年经济工作的总体要求、目标任务和发展路径。各级各部门要深刻领会、抓好落实。下面,我讲三个方面意见。 一、关于2018年经济工作 2018年,全州上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实省委省政府创新引领开放崛起战略,坚持稳中求进工作总基调,聚焦高质量发展要求,按照州委"542"发展思路,突出打好三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,经济保持平稳健康发展态势。生产总值增长xx,财政总收入增长xx%,固定资产投资增长xx%,社会消费品零售总额增长x%,规模工业增加值增长3%,城乡居民人均可支配收入分别增长xx,进出口总额增长,金融机构存款余额、贷款余额分别增长xx%和x8%. 过去一年,在州委的坚强领导下,全州上下团结一致,奋力拼搏,有效应对了严峻复杂的经济形势和矿业整治、防范风险等多重压力与挑战,较好地完成全年经济工作任务,朝着全面小康、高质量发展迈出更加坚实的步伐。取得这样的成绩,各级各部门付出了艰辛的努力,成绩确实来之不易。我们主要做了以下六个方面工作: 一是着力发挥自身优势,主动融入国省发展战略,赢得了新的发展机遇。近年来,我州抓住精准扶贫战略机遇,推动经济社会发展取得了巨大成就。去年,我州充分发挥自身优势,主动作为,在融入国省战略上,又取得了新的突破。首先,在全国30个少数民族自治州率先成功创建国家森林城市,这是我州践行习总书记生态优先、绿色发展理念,融入国家长江经济带发展的具体行动,也是我州发展全域旅游和大健康产业,打造国内外知名生态文化公园的绿色名片。今后,国家将制定"绿色银行"系列政策,加大生态补偿力度,森林资源就是我州的"绿色银行".其次,通过积极汇报争取,成功获批国家承接产业转移示范区,这是我州继西部大开发、精准扶贫之后又一个进入国家区域协调发展战略的重大政策,必将对推动我州产业转型升级、新旧动能转换、高质量发展发挥重大作用。第三,通过积极争取,省里把花垣作为XX省绿色矿业发展示范区试点,xx经开区正式获批省级高XX县区,xx海关正式批准设立,这些为我州转型发展,融入省委省政府创新引领开放崛起战略带来了新的机遇,将争取到更多政策资金支持。第四,我州争取到国家文化旅游部联点支持创建国家全域旅游示范区,正在积极申报国家级高XX县区和申创世界地质公园,为我州绿色发展、高质量发展创造新机遇。 二是着力补短板强弱项,坚决打好三大攻坚战,解决了一些发展中的主要矛盾和问题。严格执行中央、省委决策部署,坚持目标问题导向,集中力量攻坚克难,三大攻坚战初战告捷。第一,脱贫攻坚取得决定性进展。深入开展"脱贫攻坚冲刺年",纵深推进精准扶贫"十项工程",着力抓"两基两业",扶贫效益与脱贫质量明显提高,全年减少农村贫困人口14.54万人,374个贫困村出列,贫困发生率下降至4.39%.十八洞村成为全国精准脱贫样板。大力推进产业扶贫,全州2/3以上贫困人口通过产业带动增加收入,全省产业扶贫现场会议在我州召开。大力推进就业扶贫,贫困劳动力转移就业22万人,建成50个扶贫车间,4200人实现家门口就业;大力推进农村"五通五有"微建设,完成农村微建投资23.5亿元,自然村通水泥(沥青)路1303公里、提质改造农村公路355公里、适宜通客车的行政村全部通客车,农网改造率达99.3%,农村基础设施条件加快改善。大力推进扶贫协作,XX市和省辖7市到位协作帮扶资金5.4亿元,我州劳务协作扶贫经验在全国推广。大力推进扶贫突出问题整改,中央巡视组、国家扶贫督察组反馈交办问题全面整改落实。第二,污染整治成效明显。以壮士断腕的决心狠抓以花垣为重点的矿业整治,拆除整顿163家浮选企业,完成34座尾矿库闭库治理,完成矿山覆土复绿6500亩。中央、省环保督查反馈问题全面整改落实,解决了一批群众关心的环境问题。全面开展露天矿山整治行动,大力推进大气、水、土壤环境污染综合整治,全面落实四级河长制,清除违规网箱养鱼1.5万口,处置"僵尸船"102艘,全面关停禁养区排放不达标畜禽养殖场476个,全面禁止天然水域投肥养殖,国省控31个地表水监测断面水质、10个水源地水质达标率均为100%.加大城市扬尘、采砂场、采石场污染治理,环境空气平均优良天数比例达到94.4%.去年中央环保督察"回头看"我州收到信访交办件39件,仅占全省总量的1%,在14个市州数量最少。第三,风险防控有力有效。全面开展政府债务清理审计,科学制定政府债务化解方案,争取到位政府债券及置换债券74.41亿元,其中,新增债券增幅为48.8%.采取减少财政支出责任、压缩项目投资、盘活资产等综合措施化解债务,核减ppp项目投资1000多亿元,融资平台公司整合转型成20个,政府债务风险总体可控。加强金融风险防控,全州不良贷款率为2.3%,低于5%监管红线。深入开展"扫黑除恶"专项斗争,集中力量开展交通安全、危化品安全、食品安全、旅游环境整治等专项行动,社会大局保持和谐稳定。 三是着力发展优势产业,培育壮大实体经济,夯实了高质量发展的基础。大力实施"产业项目推进年"活动,制定出台产业发展三年行动计划和支持政策,重点推进10大特色优势产业发展,全年新增"四上"企业121家,增长55%,增速排全省第三。全州xx个省定"五个100"任务全面完成,其中,5个重大产业项目完成投资20亿元;138个州级重点产业项目完成投资200亿元。xx生产线、XX县区旅游产业项目、XX县区五龙万亩黄金茶综合开发等项目竣工投产,济南农业产业园、方彦半导体耗材生产线、xx州冷链仓储物流等项目开工建设。工业转型升级步伐加快,工业投资、工业技改投资、高新技术产业投资分别增长44.8%、131%、735.1%,增速领跑全省。新材料、电子信息、特色食品等新兴产业增加值提高11个百分点。探索建立xx(长沙)"科创飞地"产业园区。现代农业加快发展,农产品加工企业销售收入达到90亿元,xx国家农业科技园区通过国家验收。文化旅游产业高速增长,全年接待国内外游客xx万人次,实现旅游收入xx亿元,分别增长xx%、xx%.大力实施质量强州战略,我州有效期内的质量品牌达300个,近两年来新创质量品牌114个,品牌影响力进一步提升。 四是着力兴办民生实事,在发展中保障和改善民生,践行了以人民为中心的发展思想。坚持把有限的资金重点用在保障和改善民生上,全年民生支出达到200亿元,占财政一般公共预算支出的65%以上,群众的获得感、幸福感和安全感明显提升。大力兴办民生实事,省定12件14项民生实事和州定20件45项民生实事全面完成。40个重点民生项目完成投资98亿元,完成易地扶贫搬迁2.2万人、棚户区改造1.5万套、农村危房改造2.5万户,巩固提升46.6万农村人口饮水安全问题。7个县芙蓉学校开工建设,xx经开区3所学校如期开学,新增义务教育学位3.41万个,消除66人以上超大班额835个,建成"农村留守儿童之家"86所。组建了xx现代职教集团,全州职业院校毕业生就业率达到90%以上,实施了300名农技特岗生培养工作。全州城镇新增就业2.3万人,城镇失业登记率控制在3.9%以内。全面实现医保异地就医跨省结算,全州农村适龄妇女"两癌"免费检查完成率达105.71%,孕产妇产前免费筛查、孕前优生健康免费检查、新生儿疾病筛查率均在90%以上。着力提升保障水平,城乡低保、特困供养人员、残疾人"两项补贴"实现提标。 五是着力建设美丽xx,实施乡村振兴战略,城乡面貌进一步改观。严格执行生态保护红线、永久基本农田红线,积极推进划定城镇开发边界线。启动了县市新一轮总体规划编制。XX县区路网管网、燃气管网、城市绿化亮化、公共厕所等配套设施不断完善,城市品位有效提升。启动了吉首、凤凰、古丈、永顺、龙山高铁新城规划建设。实施228个州重点项目,完成投资479亿元。张吉怀高铁完成投资40亿元,xx机场完成投资5亿元,张花高速三条连接线完成投资2亿元。黔张常铁路、乌巢河水库、武陵山创新创业大厦等一批项目进展加快。启动乡村振兴规划编制,实施农村人居环境整治三年行动,推进传统村落保护与整治,改造特色民居1万户,新获批90个中国传统村落,总数达到172个。抓好城乡同建同治、网格化服务管理,推行"xxe路通""xx为村""xx为民"村级微信群,实现线上线下服务群众。加强生态环境保护,落实生态公益林保护718万亩、天然林保护296万亩,实施千里生态走廊景观建设十大工程,通道绿化率达到83%,全州森林覆盖率稳定在70.24%以上,绿色生态成为高质量发展的鲜明底色。 六是着力深化改革,优化营商环境,激发了经济发展的内生动力。深入推进"放管服"改革,制定了"五全五办五公开"工作任务清单,完成了三清单清理公布,州本级权力清单精简43.9%,45项政务服务事项实现网上办理,76.5%的政务服务事项实现"最多跑一次",我州市场主体登记全程电子化数量位列全省前列。公共资源交易平台运行成效显著,完成项目交易1441个,交易金额达243亿元。"智慧xx"建设成效明显,在全省率先打通国家部委数据接口,对接国家数据共享平台,智慧xx建设、"互联网+政务服务"实现后发赶超。积极推进医药卫生体制、商事制度、国企国资、社会信用体系建设等基础性关键领域改革,公立医院药品销售全部实行零差率、率先在全省实现营业执照自助办理终端。扩大对外开放,新出台了促进开放型经济发展若干政策,组织参加沪洽周、第八届湘商大会等重大招商活动,招商引资实际到位资金393亿元,增长20%.对外交往不断扩大,我州与俄罗斯联邦圣彼得堡谢斯得罗列茨克市建立友好城市。开展优化环境"六大"专项行动,组织行政审批中介服务和收费事项清理。依法保护企业家合法权益,营造了尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。 为保障打好打赢三大攻坚战,推动高质量发展,我们研究制定了脱贫攻坚、产业发展、放管服改革等一系列改革发展的配套政策,建立健全了资金管理、环境保护、风险防范等一系列加强管理的制度文件,并实行清单管理,效能评估,治理能力和水平不断提升。 总体来看,我州经济发展整体保持稳中有进、稳中提质、健康发展态势,但与全国全省一样,经济运行仍然面临巨大下行压力,还存在不少困难与挑战。一是三大攻坚战任务仍然艰巨。农村基础设施、公共服务领域短板仍然比较突出,产业发展和稳定就业还不充分;政府性债务今年处于还款高峰,财政还本付息压力较大;污染整治历史欠账及遗留问题较多,全面整治到位时间紧、任务重、压力大。二是经济转型发展仍需持续努力。矿业占比仍然较大,整治整合转型升级需要一个过程。新兴产业总体规模较小,新不足以补旧、小不足以补大的矛盾依然突出。三是投资增长压力很大。投资保持多年高速增长之后,已经进入自然回落期,加上严控政府性债务、金融领域去杠杆深入推进以及高铁等项目投资不计入地方增速,投资增长下行压力较大。四是营商环境仍需持续优化。营商环境与市场主体离人民群众的期盼存在较大差距,企业和群众办事多头跑、重复跑、办事效率低的现象仍然比较普遍。一些地方管理粗放,部分干部的作风、能力和水平与高质量发展要求还不相适应。这些问题是前进中的问题,有短期的也有长期的,有周期性的也有结构性的。我们必须高度重视,抓住主要矛盾,采取有力措施,有针对性地加以解决。 二、关于深入贯彻中央和省委经济工作会议精神 前不久召开的中央、省委经济工作会议,对今年经济工作进行了全面部署和安排。中央经济工作会议,科学准确研判了经济形势,精辟论述了新时代重要战略机遇期,深化了对新形势经济工作的规律性认识,明确了今年经济工作目标要求、政策取向、工作方针和重点任务,为我们做好今年和今后一个时期的经济工作提供了重要遵循。会议指出,一年来,我们在实践中深化了对做好新形势下经济工作的规律性认识:必须坚持党中央集中统一领导,发挥掌舵领航作用;必须从长期大势认识当前形势,认清我国长期向好发展前景;必须精准把握宏观调控的度,主动预调微调、强化政策协同;必须及时回应社会关切,有针对性主动引导市场预期;必须充分调动各方面积极性,形成全局工作强大合力。会议确定了今年经济工作七大重点任务:一是推动制造业高质量发展。二是促进形成强大国内市场。三是扎实推进乡村振兴战略。四是促进区域协调发展。五是加快经济体制改革。六是推动全方位对外开放。七是加强保障和改善民生。对于做好今年经济工作,会议强调了"五个坚持":坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。 省委经济工作会议指出:去年全省经济保持总体平稳、稳中有进、稳中提质的良好态势,但还存在经济下行压力加大,投资、消费、规模工业等增长放缓,新旧动能转换任务仍然艰巨,实体经济面临困难增多等困难和挑战。会议对今年经济工作需要把握的新机遇、实施的倾斜政策和重点工作进行了全面分析和部署。一要把握五个新机遇。全面准确把握用好重要战略机遇期,重点把握好党中央国务院高度重视中部崛起、新产业新动能进一步聚集、打好三大攻坚战、创新引领开放崛起、外部环境变化和国内政策调整等五个方面带来的新机遇。二要实施六个倾斜政策。实行财政支出要向高质量发展和民生领域倾斜、减税降费要向微观主体倾斜、金融资源要向实体经济和企业倾斜、投资要向产业项目和基本公共服务建设倾斜、就业扶持要向大中专毕业生和转移劳动力倾斜、转移支付要向县乡基层和贫困地区倾斜等六个倾斜政策。三要认真做好七个方面工作。即:大力推动产业发展,继续打好三大攻坚战,深入实施创新引领开放崛起战略,积极扩大有效需求,促进城乡协调发展,推动改革走深走实,全力以赴惠民生保稳定等七个方面工作。 结合我州实际,深入贯彻落实中央、省委经济工作会议精神,做好今年的经济工作,我们要把握以下几点: 一要把握时代发展大势,抢抓发展机遇。做好今年经济工作,必须从长期大势认识当前形势,认清长期向好发展前景。尽管世界大变局充满着风险与挑战,但和平与发展仍然是当今时代主题,经济全球化的历史大势不可逆转,我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期,我省有五个方面的新机遇。对于我州来说,这些机遇就是我们的机遇,我们要立足州情,把握大势,抓住机遇,更加主动融入国省战略,加快经济结构优化升级,提升科技创新能力,深化改革开放,加快绿色发展。在用好用活精准扶贫政策,巩固"创森"成果,建好国家承接产业转移示范区和XX省绿色矿业发展示范区试点的基础上,力争今年成功创建国家全域旅游示范区,成功申创世界地质公园,让我州在更多更大的层面融入国省战略,共享发展机遇。把握好国家今年加大地方政府债券发行规模机遇,科学谋划主动争取更多项目资金,推动我州加快发展。 二要把握经济发展特征,坚持高质量发展。做好经济工作,必须深刻把握新时代经济发展特征,充分认识到我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。必须尊重经济规律,按经济规律办事,坚持稳中求进工作总基调,切忌提出好高骛远、不切实际的发展目标;必须牢固树立高质量发展理念,端正发展理念和政绩观,打破惯性思维和路径依赖,按照高质量发展要求,保持定力,绵绵用力,加快形成推动我州高质量发展的指标体系、政策体系、统计体系、标准体系,推进我州高质量发展取得更大进展。 三要把握改革方向,激发发展活力。做好经济工作,必须深刻认识当前我州产业结构不优、实体经济弱小、投资增长回落、营商环境还需进一步优化等突出问题,坚持发展第一要务,坚持向改革要动力,以深化供给侧结构性改革为主线,统筹推进"放管服"改革、国企国资改革、财税体制改革等重点领域改革,增强微观主体活力,提高我州优势产业的竞争力。必须营造法制化、便利化的营商环境,进一步落实减税降费政策,降低营商成本,不断激发市场主体活力。 四要把握底线要求,夯实发展根基。做好经济工作,必须增强应对风险、防范风险、抵御风险的能力和水平。坚决守住民生底线,强化社会政策兜底功能,保障城乡困难群众基本生活;坚决守住生态红线,给子孙后代留下青山绿水,让绿色生态成为xx第一形象;坚决守住安全发展底线,避免发生系统性金融风险,确保社会大局稳定;坚决守住廉洁从政底线,全面营造风清气正,干事创业的浓厚氛围。 三、关于2019年经济工作 2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,是州委确定的脱贫攻坚决胜年,产业项目建设年,美丽xx提升年,也是我州承接产业转移示范区建设的开局之年。做好今年的经济工作,对于我州精准脱贫、全面建成小康和高质量发展至关重要。 根据州委常委会议集体研究意见,今年我州经济发展的主要预期目标是:生产总值增长8%左右;固定资产投资增长10%左右;财政收入增长10%左右;规模工业增加值增长10%左右;社会消费品总额增长10%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、11%左右;金融机构存贷款分别增长5%、10%左右。从全国全省看,今年经济形势将更趋复杂,矛盾更加突出,不确定性更大,中央、省里对经济增长实行区间管理,中央预计今年生产总值是6.0%-6.5%之间,省里是7.5%-8.0%之间。州委州政府考虑到打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会的需要,自加压力、积极进取,但要实现今年预期目标压力不小,需要大家跳起来摘桃子才能实现。我们要聚焦高质量发展要求,群策群力,突出抓好六个方面工作。 第一,全力以赴打赢三大攻坚战,创造高质量发展条件。对我州而言,三大攻坚战,仗仗都是硬仗,我们要全力以赴,尽锐出战,针对突出问题,打好重点战役。 一要决战决胜脱贫攻坚。坚持对标对表,重点解决好实现"两不愁三保障"突出问题,按照"户脱贫、村退出、县摘帽"的脱贫验收标准,加大深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度,确保10.6万农村贫困人口退出、236个贫困村全部出列、7个深度贫困县全部摘帽。持续推进精准扶贫"十项工程",突出"两基两业",以农村"微建设"为抓手,实施农村道路、安全饮水、农网改造等微建工程,补齐农村基础设施和基本公共服务短板。在产业扶贫上,坚持因地因村制宜,重点围绕8大农业特色产业,支持贫困村发展集体经济、贫困户发展当家产业,通过发展产业带动8万人脱贫;在就业扶贫上,要深化劳务协作,确保贫困劳动力转移就业稳定在22万人以上,州内新建扶贫车间,让无法外出务工的贫困群众实现就近就业。特别要注意解决好易地搬迁群众的后续就业问题,确保搬得出、稳得住,能致富。统筹做好专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫,深入推进东西部扶贫协作,凝聚脱贫攻坚合力。要全面落实好兜底保障、危房改造、基本医疗、义务教育等各项扶贫政策,树立"幸福是奋斗出来的"扶贫导向,注重扶贫同扶志、扶智相结合,激发贫困群众内生脱贫动力。要进一步加大支持力度,统筹协调推进非贫困村、非贫困户的发展,不断提升群众满意率。 二要坚决推进污染防治。牢固树立"绿水青山就是金山银山"的发展理念,加速推进XX县区矿业环境综合整治项目、XX县区城乡污水处理工程、XX县区小溪河水域综合治理工程等9个生态保护和治理项目建设,不断提升环境承载能力。突出绿色矿业发展示范区建设,扎实推动以花垣为主的全州矿业深度整治整合。全面开展露天矿山整治行动,确保按照既定目标整治到位。全面打好蓝天、碧水、净土三大保卫战,统筹开展"散乱污"企业和城镇扬尘污染整治,进一步降低县市XX县区pm2.5浓度;扎实推进河长制,完成主要河流河道划界工作,建立河道保洁长效机制,加大河库生态综合治理投入力度,继续开展河库"清四乱"专项行动,持续推进农村河道整治和畜禽养殖污染治理工作,有序退出网箱养殖,全面消除城乡黑臭水体,保障饮用水安全,确保国省地表水考核断面水质优良率达100%;强化土壤污染管控和修复,加快推进城乡垃圾分类处理,不断完善配套设施,有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。落实企业治污主体责任,支持企业制定环境治理解决方案,减少环境污染和生态破坏,让天更蓝,水更清,土更净。 三要全面防范重大风险。全国财政工作会议指出,要树立过紧日子的思想,严格压缩一般性支出,加大对重点领域的支持。今年仍是我州政府债务偿还高峰期,我们要压减一般性支出,特别是要严格执行省委省政府禁令,坚决不建楼堂馆所,集中财力保重点。全面实行地方政府性债务限额管理和预算管理,积极稳妥化解存量债务,按照债务化解目标,通过财政预算安排、置换地方政府债券、出让土地、债务展期等多渠道、多方式安排债务偿还资金,稳妥处理地方政府债务风险,做到坚定、可控、有序、适度。全面规范ppp项目融资,完成州县(市)两级平台公司消减任务,支持平台公司市场化转型,严控政府隐性债务。统筹抓好系统性金融风险、安全生产风险、环境保护风险等重大风险防控工作,为经济社会发展提供稳定健康的发展环境。 第二,全力以赴加快产业建设,夯实高质量发展基础。立足我州产业基础和资源优势,扎实推进承接产业转移示范区建设与10大产业发展深度融合,培育壮大实体经济,加快构建具有xx特色的现代化产业体系。 一要加快承接产业转移示范区建设。要按照国家发改委总体方案要求,着力抓好示范区建设起步、开局。要精准对接规划,根据示范区方案,结合我州"十三五"规划、城乡规划等现有规划,加快编制州及各县市承接产业转移规划,明确发展目标和方法路径。特别是明确今明两年起步阶段的具体目标任务,绘好施工图。要精准对接产业,在产业选择上,立足我州实际,围绕10大重点产业,合理确定产业承接重点,坚决防止高污染、高耗能、高排放等落后产能转入;在区域选择上,继续深化与粤港澳大湾区、长三角、成渝城市群、XX省、长株潭城市群等地区的对接,推动产业协同发展;在承接平台上,以"产业四区"为平台,发展壮大园区经济,加快提升产业集聚和产业承载能力;在企业选择上,瞄准国内外先进企业和先进技术,着力引进一批世界500强、国内500强和国内民营500强企业。要精准配套设施建设,突出抓好污水处理设施、保障性住房、服务平台等园区基础设施及配套服务体系建设,按照承接产业转移需要确定标准厂房建设,全面提高园区产业承载能力。加快完善交通、水利、能源、信息等设施,为全州承接产业转移提供基础设施条件。交通重点加快推进张吉怀高铁、xx机场、黔张常铁路等项目建设,确保如期通航通车;水利重点抓好中小河流治理、病险水库水闸除险加固等项目建设,继续推进XX县区大兴寨水库项目;能源重点抓好输变电工程、城农配网、天然气长输管网等项目建设,全部完成农网改造;信息化重点抓好智慧xx等项目建设,4g覆盖率达100%,光纤通达率达98%以上。 二要持续推进产业转型升级。扎实开展"产业项目建设年"活动,围绕10大重点产业,实施150个产业项目,完成投资260亿元以上,新增"四上"企业200家。推进工业转型升级。加快工业园区内涵式发展,重点抓好省级工业集中区(高XX县区、经开区)、XX县区现代建筑智能制造产业园、XX县区高性能复合产业园、xx经开区智能终端产业基地、济南协作扶贫工业园等项目建设,整合xx经开区、泸溪高XX县区、吉首经开区联合申报国家级高XX县区,打造工业转型升级平台。突出抓好矿业整合转型发展,推进花垣绿色矿业示范区建设。加快酒鬼酒生产三区、xx老爹芙蓉镇现代农业产业园、古丈毛尖茶生态优势区等项目建设,培育壮大现有的酒饮料精制茶、食品加工、新材料等产业。推进农业高效发展。深入实施农业特色产业提质增效"845"计划,加快建成一批茶叶、油茶、柑橘、猕猴桃等产业基地,巩固建设万亩精品园24个、千亩标准园316个。大力发展新型农业经营主体,规范和建设专业合作社300个、家庭农场200家。推进文化旅游产业高端发展。积极融入国家文化旅游大战略,以争创国家全域旅游示范区和世界地质公园申报为抓手,重点抓好世界地质公园博物馆、凤凰旅游观光磁浮等项目建设,提升景区品质。积极融入国内外旅游大市场,对接一批旅游大企业,特别是营销企业,加大旅游营销力度;对接一批旅游消费大城市,引入高端客源;对接国家旅游大政策,推动旅游业更好发展。积极发展旅游新业态,打造一批旅游新产品,做精景区,完善设施。力争全年接待游客5600万人次,实现旅游收入500亿元,分别增长10%、12%.推进现代商贸服务业发展。抓好全州冷链仓储物流、xx红枫谷康养中心、凤凰文化创意科技产业园等项目建设。积极全面推进文化创意、现代金融、现代物流、健康养老、电子商务等产业纵深发展,打造2家省级服务业示范集聚区,建设2个服务业特色小镇。 三要加快推进质量品牌建设。要全面落实质量品牌兴州理念,坚持提升大质量、助推大产业、服务大市场,推动我州经济发展进入质量品牌时代。抓好品牌建设。按照"保护一批、创建一批、推介一批"的要求,打造一批享誉全国的xx自主品牌。加强农产品品牌规划与整合,提升xx绿色、生态、富硒农业品牌影响力和竞争力。加快推进工业品牌建设,提升特色加工食品、旅游商品、新材料和生物医药品牌影响力。整合xx旅游品牌和产品体系,加大国家级旅游景区创建力度,力争5a级景区实现零的突破。加强质量监管。加大州长质量奖覆盖范围和奖励力度,加强质量认证体系建设,促进全面质量管理,加强对食品、农产品、药品等重点领域的重点监管、重点整治,坚决防止重大产品质量安全事件发生。推进标准化建设。围绕特色优势产业,抓紧研究制定符合我州实际的标准化工作发展规划,加快现代农业、新型矿产、新材料产业、现代服务业等领域的标准体系建设,主动承担、积极争取国家标准制定,着力提升标准化领域的话语权。 第三,全力以赴推动城乡融合发展,补齐高质量发展短板。坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动发展,形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系,推进城乡区域协调发展。 一要加快新型城镇化进程。实施新型城镇化建设三年行动计划,建设宜居、宜业、宜游、宜养的人民满意城镇和美丽乡村。突出州府吉首核心城市地位,加快推动人口、商户、产业向州府聚集,打造产业新城。加快州府客运枢纽及旅游集散中心建设,启动云巴旅游干线项目,推进吉凤融城发展。加快吉首、凤凰、古丈、永顺、龙山高铁新城建设,推动融合式、互动式发展,拉开城市骨架,对接高铁时代的到来。加快制定出台特色小镇培育发展政策,围绕边城镇、里耶镇、芙蓉镇、浦市镇、矮寨镇等10个特色优势明显、发展潜力很大的建制镇,打造一批旅游名镇、风情小镇、风味小镇、边贸重镇、商贸强镇。适XX县区建设发展需要,推动社区管理向城市居民小区前移,开展优秀物业管理服务小区创建活动,创新城市居民小区建设、营运、管理模式,提高城市治理水平。 二要科学实施乡村振兴战略。省委省政府出台《XX省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,要求各地顺应乡村发展规律和演变趋势,立足发展基础,聚焦阶段任务,把握节奏,准确定位,梯次、分类推进乡村发展,差异化推进乡村振兴。规划把全省130个县市,分为引领区、重点区和攻坚区三类。我州只有已经脱贫的XX县区被划为引领区,尚未脱贫的7个县都是攻坚区。我们要按照省规划要求,结合我州实际,加快出台乡村振兴战略规划,分类、梯次推进乡村振兴。当前,XX县区要先行一步,按照2022年率先实现农业农村现代化的要求,加快推进乡村振兴。其他各县要从已经脱贫出列的村庄中,选择一批产业基础较好、特色优势明显、基层组织得力的村庄,作为示范引领型村庄进行规划实施,科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴,打造示范引领样板,带动全州乡村发展。 三要推进美丽xx建设。扎实开展"美丽xx提升年"活动,纵深推进生态文明、城乡同建同治、网格服务管理等三大工程,开展百个卫生城镇、千里生态公路、千个美丽乡村、万户最美农家等四大创建,抓实农村人居环境、城镇形象、美丽乡村、文明素养、基本公共服务等五大提升工作,力争实现黑臭水体、农村危房、集体经济空白村等"五个清零"目标。统筹推进城乡"双修双改"工作,着力改观城乡面貌。扎实推进农业与二、三产业融合,以发展特色农业、打造乡村旅游为重点,发展壮大绿色经济和美丽经济。深入实施"绿色xx"工程,完成重点工程营造林14万亩,抓实自然保护地管护、古树名木保护、森林资源管护、林业生态防灾减灾等工作,着力巩固"创森"成果,全面提升城乡生活品质和美丽xx形象。 第四,全力以赴推进改革开放,激发高质量发展活力。坚持以深化供给侧结构性改革为主线,以创新驱动为引领,统筹推进各项改革,全面激发发展活力。 一要全面深化改革。突出抓好"放管服"改革,深入推进"五全五办五公开",加快推进"一窗受理、集成服务"改革,将部门分设的办事窗口整合为综合窗口。抓好帮代办队伍培训管理,加快实现州、县市、乡镇、村四级全覆盖帮代办服务。加快推进"多规合一"的投资审批改革,成立"投资项目全程代办服务中心",开发全州统一的"多规合一"投资项目在线审批监管平台,将工程建设项目审批部门和市政公用单位分散设立的实体服务窗口,整合归并到州、县市区政务服务中心,设立工程建设项目审批综合服务窗口。加快建设"互联网+政务服务"一体化平台,建成全州统一的12345政务服务热线平台。全面推行证照分离改革,加快推进政务服务前移,形成全州统一的便民服务事项目录。统筹抓好财税、统计、国资国企、殡葬等其他改革事项,提升整体改革效益,释放改革红利。 二要坚持创新驱动。进一步加大科技投入力度,力争全社会研发经费支出占生产总值比重达到0.7%以上。重点支持xx(长沙)科创飞地建设,在XX市高XX县区建立"科创园",探索"研发在长沙、生产在xx"的产业培育模式,培育引进新能源、新材料、智能制造等高科技企业入园发展,力争2019年落地州内项目8个、引进高科技项目8个。统筹推进高XX县区、农业科技园区、"双创"中心等科技创新基地建设。深入推进大众创业万众创新,优化扶持政策,培育创新主体,引导和支持资金、人才、技术等创新要素向企业集聚,全州新增科技型企业50家以上。要推进现代新技术、新工艺、新模式在服务业中的应用,着力打造一批新经济示范基地、示范工程、示范项目和示范企业。 三要提高开放水平。以智慧xx建设为抓手,全面推进智慧应用建设。大力推进政务云平台、大数据中心、数据共享服务平台、大数据融合分析平台的建设和推广应用,彻底打破信息孤岛和数据壁垒,提高大数据应用服务能力。加强与北京大学软件与微电子学院、中科院心理研究所、中国测绘科学研究院合作,分别组建智能软件工程技术联合实验室、人工智能工程技术研究中心和政务时空大数据工程技术研究中心,推进数据通、区块链、机器视觉感知、时空地理信息等技术在xx落地应用,培育发展大数据产业。加快推进xx海关建设,尽早发挥海关职能作用,完善对外贸易平台建设,促进对外贸易转型升级,借助国际国内两个市场、两种资源,围绕十大重点产业建链、延链、强链、补链,抓好产业招商,吸引更多更优的国内外企业到我州投资兴业,力争招商引资到位资金增长15%以上。 第五,全力以赴增进民生福祉,共享高质量发展成果。不断加大民生投入,切实改善和保障民生,力争民生支出占财政总支出70%以上。 一要加快民生项目建设。重点抓好完善生活保障、提升医疗服务、促进教育发展等三大类36个社会民生事业项目建设,完成投资72亿元左右。完成全州棚户区改造、7所芙蓉学校、新一代天气雷达系统等14个项目建设任务,并投入使用。加强民生项目管理,让民生项目建成民心工程、德政工程。 二要突出办好民生实事。今年,在办好省定13件重点民生实事的基础上,我们围绕基础设施、产业发展、政策保障、公共服务、文化医疗惠民帮扶等5个领域,确定了5大类20项民生实事。其中,基础设施类,要完成1124公里自然村通水泥(沥青)路建设等6项任务;产业发展类,要完成贫困家庭"两后生"技能培训等4项任务;政策保障类,要完成20所农村义务教育学校学生课间营养餐试点等3项任务;公共服务类,要完成56人以上大班额消除等5项任务;文化医疗惠民帮扶类,要重点实施农村适龄妇女"两癌"免费检查等2项任务。民生无小事,民生实事暖人心。各级各有关部门务必把省州民生实事办好做实,办出人民群众满意的效果来。 三要着力提升民生保障水平。加快推进基本养老保险的基础养老金部分统筹步伐,实现公平享有基本养老保障,确保参保率达到90%以上,稳步提升社会保障能力。加强社保基金监管工作,守住基金安全红线,确保社保基金安全运行。把全州公立医疗机构医疗费增幅,控制在10%以内,完成贫困人口罹患食道癌等9大病种和新增肺癌等4大病种的集中救治任务;开展省定农民工尘肺病等5种大病的集中救治工作。推动创业就业,加大大中专毕业生就业服务工作,建成武陵山片区xx创新创业大厦,并投入运营,确保全年全州新增农村劳动力转移就业2.3万人,新增建档立卡劳动力转移就业0.7万人,新增城镇就业2万人,失业人员再就业0.9万人,新增市场主体1.1万户,让人民群众在共享发展成果中,增强幸福感、安全感和满意度。 第六,全力以赴推进工作落实,确保高质量发展成效。目标已经明确,重点已经确定,全州各级各部门务必埋头苦干,真抓实干,坚决推进各项工作落到实处。 一要对接政策抓落实。各级各部门要着重研究国家积极的财政政策和稳健的货币政策,用好用活较大幅度增加地方政府专项债券规模政策,统筹落实国省先后出台的支持实体经济发展、基础设施补短板、民营企业发展等系列具体政策措施,特别要加大对省委"六个倾斜"政策争取力度,让政策到我州开花结果。还要结合我州实际,持续加大对精准扶贫、承接产业转移示范区、国家森林城市、生态建设、省绿色矿业发展示范区试点等政策的对接力度,争取更多更大的差异化政策支持。总之,要分行业、分领域研究和对接政策,善于从既定政策里"淘宝",从新的政策中"挖金".与此同时,对我州出台的支持产业发展、招商引资、创业就业等系列政策,我们要搞好评估,全面兑现落实,充分发挥政策的杠杆作用,决不能让政策"睡大觉、放空炮". 二要加大投入抓落实。要建立健全争资上项工作机制,围绕补齐基础设施和产业建设短板,加大项目策划、包装和申报力度,争取国省最大支持。要搞好土地增减挂项目,提升交易效益,但这里要强调的是,我们一定要实事求是,杜绝欺上瞒下,弄虚作假。要规范使用ppp融资模式,将乡镇污水处理厂等有稳定收益的项目,整合包装成大项目、大单子,自然就会引来"金凤凰"投资建设。要加强与金融机构合作,优化金融机构考核办法,引导金融投放向实体经济倾斜,确保信贷投放增长10%以上,着力解决民营企业和小微企业融资问题。要完善财政性资金银行存放管理办法,引导金融机构加大对中小微企业信贷支持力度。要支持信用优良、经营稳健的优质企业发行企业债券,支持实体经济发展。加快设立企业转贷应急基金,加强与省担保集团、省农业担保公司等公司合作,构建省、市、县三级融资担保体系,发挥担保增信作用,提升企业融资能力。州县财政要依法加大资金整合力度,大幅压减专项数量,集中财力办大事,提高财政资金使用效益。 三要优化环境抓落实。要积极营造公平竞争的市场环境,全面放宽市场准入,支持民间资本进入法律、法规未明确禁止准入的行业领域,享受与其他各类投资主体同等的市场准入标准。鼓励民间资本参与国有企业改革,参股政府融资平台的市场化转型。要积极营造法治化制度环境,深入开展"扫黑除恶"专项斗争,严厉打击侵害企业合法权益的违法犯罪行为,依法保护企业家人身安全和财产安全。要全面优化营商环境,出台进一步加强"放管服"改革优化营商环境的意见,坚持问题导向,强化问题整改,推动营商环境持续优化。要切实转变政府职能,减少政府对资源的直接配置,强化事中事后监管,大力推进减税降费,彻底清除不合理收费,全面释放政策效应。大力减少各种不必要的证照,着力规范各类中介服务,不断降低营商成本和要素价格,着实为实体经济发展减负松绑。全面开展全州- 配套讲稿:
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