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书记在法院工作推进会发言
同志们：
现在，我代表县人民法院向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
过去五年工作的回顾
五年来，县人民法院在县委的正确领导下、在县人大、政协的法律和民主监督下、在县政府的大力支持与上级法院的精心指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。紧紧围绕“为大局服务、为人民司法”的工作主题，充分发挥审判职能作用，扎实推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，为维护全县社会和谐稳定、促进经济加速发展提供了强有力的司法保障。
一、牢固树立大局意识和服务意识，忠实履行审判职责
县人民法院坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”指导思想，忠实履行宪法法律赋予的审判职责，各项审判工作取得显著成绩。五年来，依法受理各类案件6958件，审结6899件，结案率为99.2%，结案标的金额21563.9万元。
（一）各项审判任务的完成情况。
依法受理刑事案件977件，审结977件1552人，结案率为100%，给予刑事处罚1447人，为国家、集体、个人挽回经济损失1613.4万元。被判处有期徒刑15-20年的37人、10-15年的144人、5-10年的214人、5年以下的793人。其中，依法审结放火、交通肇事以及全国影响较大的“11X8226;8”群力煤矿重大责任事故等危害公共安全的犯罪103件138人；依法审结违法发放贷款等破坏社会主义市场经济秩序的犯罪10件12人；依法审结杀人、强奸、伤害等严重影响社会治安的暴力犯罪案件279件364人；依法审结“两抢一盗”、诈骗、敲诈勒索等多发性侵财犯罪346件643人；依法审结非法采矿、妨碍公务、聚众斗殴、涉毒等妨碍社会管理秩序的犯罪182件321人；依法审结贪污受贿等职务犯罪57件74人；依法受理民事案件4566件，审结4564件，结案率为99.95%，结案标的金额15091.7万元。其中，依法审结婚姻家庭、遗产继承纠纷等案件1895件；依法审结人身损害、财产损害等侵权纠纷案件880件；依法审结农村土地承包、承包经营权流转、劳动争议等案件170件；依法审结合同类纠纷案件1619件；依法受理行政案件173件，审结173件，结案率为100%。其中，协调当事人和解、撤诉的80件；判决维持具体行政行为的32件、撤销、变更具体行政行为的25件、驳回原告诉讼请求的26件、判决行政机关履行赔偿义务的9件、履行法定职责的1件；依法审查行政非诉执行案件67件，裁定准予执行59件，占审查案件的88%，不予执行8件；依法受理执行案件1242件，执结1185件，执结率95.4%，执结标的金额6457.6万元。其中，全部执行兑现728件，占执结案件的61.4%，按法定程序终结执行457件，占执结案件的38.7%。
（二）突出各项审判工作重点，全力维护社会和谐稳定
刑事审判工作。一是坚持“严打”方针不动摇，全力维护社会稳定。县人民法院始终坚持严厉打击刑事犯罪的高压态势，在“打黑除恶”专项整治活动中，与县检察院、公安局密切配合，形成“打黑除恶”专项斗争的强大合力，从重从快审结了在全县影响恶劣的“星辰圣武”、“战堂帮”、“黑手党”、“日不落帝国”等团伙涉恶犯罪案件，对142桩犯罪的62名罪犯给予了严厉的刑事处罚，有效震慑、遏制涉恶势力犯罪。五年间，还先后审理了“七月半”、“兄弟会”等帮派犯罪案件，对帮派首要分子和主犯分别进行了严惩；二是始终坚持贯彻落实“宽严相济”的刑事政策，减少社会对抗，促进社会和谐。对犯罪情节较轻、社会危害性小、悔罪表现好的初犯、偶犯、老年犯及未成年犯给予从宽处理，适用缓刑254人，免于刑事处罚43人；三是充分保障刑事诉讼当事人的诉讼权利，为聋哑被告人、外籍被害人聘请翻译，帮助其进行诉讼；四是加强刑事审判中的矛盾化解工作。积极促成刑事自诉案件、轻微刑事案件以及刑事附带民事案件当事人达成刑事和解、民事赔偿协议，累计有56件刑事案件的被害人获得赔偿达73.6万元；五是寓教于审，审结未成年犯罪案件78件122人，帮教、回访99人，帮助未成年罪犯真心悔过，重树信心，回归校园、回归社会；六是积极稳妥推进量刑规范化改革工作，努力实现量刑的公平、公正、均衡、准确，做到不枉不纵；七是依法适用非监禁刑罚执行措施，对被宣告缓刑的犯罪分子宣告“禁止令”。对符合暂予监外执行条件的犯罪分子，依法决定暂予监外执行3人。
民商事审判工作。坚持平等保护原则，紧紧围绕社会矛盾化解，调节经济关系，规范社会秩序，服务经济发展。针对社会转型期民商事案件主体多元化、关系复杂化、冲突尖锐化、纠纷群体化、审理难度大等特点，县人民法院更加注重案件审理的法律效果、社会效果的有机统一。以“案结事了”为目标，积极创新民商事审判方式，建立健全调解工作的考核机制和激励机制，坚持“调解优先，调判结合”的原则，把调解工作贯穿案件审理的全过程。五年来，不断加大民商事案件的调解力度，共调撤结案3014件，占已结民商事案件的66.1%，案件调撤率从2006年的53.5%逐年上升至2011年的71%。努力探索新形势下多元化矛盾纠纷解决新机制，参与、指导司法调解、人民调解和行政调解工作，培训行政执法人员、人民调解员700人次。积极开展诉前调解工作，诉前调结民商事纠纷208件。
行政审判工作。一是依法监督和支持并举，全力维护行政机关依法行政和保护相对人的合法权益。以合法性审查为原则，妥善审理好行政领域引发的各类行政争议案件；二是加强行政案件的协调沟通，积极引导行政诉讼当事方正确理解法律、政策，对争议问题达成理性共识，有效化解“官民矛盾”；三是对一些影响较大、社会关注度高、政治敏感性强、涉及面广、矛盾易激化的行政争议案件，紧紧依靠各级党委、政府及上级法院，主动争取多方共同协调，确保案件得到正确、妥善处理；四是能动司法，采取提出司法审查建议、行政执法指导意见、行政执法培训等途径，进一步促进规范行政机关依法行政、切实维护行政相对人的合法权益，努力推进“依法治县”进程。
执行工作。创新工作思路，积极破解“执行难”问题。一是认真贯彻落实中央关于切实解决人民法院“执行难”问题的指示精神和部署。五年来，在县委的统一领导下、县直各部门的参与配合下，县人民法院扎实开展了“集中清理执行积案”等活动，清理出历年各类执行积案682件，集中人力、物力、财力，在全县掀起了清理执行积案大会战，先后执结积案614件，执结标的金额1772万元，切实解决了一批久拖未执的“钉子案”、“骨头案”，为人民法院的执行工作打开了新局面；二是加强执行工作的规范化、信息化、公开化管理。建立了执行案件的归口管理、台账管理、网络管理等制度，切实解决了审执不分，管理不规范和执行不透明等突出问题；三是在县委的统一领导下，建立了由县委政法委牵头，县法院为主导，县纪委、宣传部等多部门联动配合的执行工作联席会议制度以及执行工作威慑机制，形成了“党委领导、人大监督、政府参与、政协支持、各界配合、法院主办”的执行工作新格局。进一步规范了执行管理，提高了执行效能，维护了司法权威，提升了司法的公信力。
二、创新司法便民举措，方便群众诉讼
五年来，县人民法院坚持落实各项司法便民措施，并结合工作实际，创新便民诉讼举措，积极回应人民群众对司法的新需求、新期待。
（一）设立“立案窗口”，落实诉讼服务首问责任制。通过建立健全各项司法便民新机制，配强人员、投入资金、改善条件，全面加强“立案窗口”建设。为人民群众提供导诉、查询、材料转接、立案、诉前调解、判后答疑等“一站式”的诉讼服务工作。办理立案3948件，接待诉讼来访群众2万人次，发放诉讼资料3万份。
（二）设立“信访接待窗口”，落实信访工作责任制。将信访维稳工作作为首要政治任务抓好抓实，积极支持合理诉求，全力做好息诉罢访工作。向社会公布举报电话和举报信箱，进一步拓宽涉诉信访案件的信访渠道。对涉诉信访的交办案件和重点案件，实行挂牌督办、领导包案、责任人承办的工作责任制，进一步落实涉诉信访案件的层级责任，处理涉诉信访案件11件，依法启动再审案件19件。不断完善落实“院长接待日”制度，院领导接访群众达650人次，处理群众来信392件。
（三）落实司法救助措施。为确有困难的当事人减、缓、免诉讼费用达38.7万元；对符合司法救助条件的刑事被害人、涉法涉诉信访人、申请执行人进行及时救助的金额达26.1万元。
（四）运用高效快速处理机制，最大限度满足人民群众对司法便捷高效的需求。五年来，县人民法院适用简易、督促等程序审理民商事案件达3681件，占已结民商事案件的82.8%，有效减轻了当事人的诉累。
（五）保障人民法庭服务基层群众诉讼。为确保人民法庭工作适应当地党委、政府及诉讼群众的要求，投入经费611.5万元，加强人民法庭的办公用房、办公自动化设施、车辆等物质装备的建设，切实解决人民法庭工作中的实际困难。五年来，人民法庭共受理案件3010件，结案2956件，结案率为98.2%，结案标的金额3890万元。为克服法庭合并后，非法庭所在地群众诉讼难问题，人民法庭开展巡回审理、就地办案共873件，占人民法庭已结案件的29.5%。
三、加强队伍管理，全面推进队伍建设
五年来，县人民法院按照“严格、公正、文明执法”的队伍建设要求，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的法官队伍。
（一）着力提升队伍的思想素质和政治素质。以教育活动为载体，深入扎实开展了“人民法官为人民”、“忠实践行宗旨、勤政廉政为民”、“发扬传统、坚定信念、执法为民”等一系列主题教育实践活动，使队伍思想政治意识、服务大局意识、为民宗旨意识进一步增强。
（二）着力提升队伍的司法能力和服务水平。加大业务培训力度，依托国家法官学院、省、地、县各类培训机构，投入培训经费42.5万元，培训法官712人次。其中，通过国家统一司法考试的达26人；具备本科以上学历的达81人，占全院干警的68%。
（三）着力提升队伍拒腐防变的能力。坚持把党风廉政建设工作与审判工作同安排、同部署、同落实。县人民法院领导认真履行“一岗双责”，层层签订党风廉政建设责任书，落实党风廉政建设责任制。以开展经常性的纪律教育和典型案例教育相结合的办法，做到防微杜渐，警钟长鸣，五年来，干警无违法违纪事件发生。
（四）着力打造队伍创先争优的良好氛围。为积极解决人少案多的突出矛盾，充分调动和激励干警办好案、快办案的积极性，县人民法院不断加强法官绩效考评和业绩管理，并在全区法院首创开展了“办案能手、执行能手、调解能手”等创先争优活动，使一批德才兼备的干警在活动中脱颖而出，充分展现其德、能、勤、绩。这些举措，获得了党组织和上级法院的充分肯定。五年间，有40名干警的职级得以提升、32名干警得以晋级；先后有9个集体分别受到省院、中院记功、嘉奖和表彰；有33人分别受到国家、省、地、县各级表彰。
四、推行司法公开、广泛接受监督
一是坚持主动向人大、政协报告审判执行工作，及时报送反映法院工作的信息、简报296期，主动邀请人大代表、政协委员旁听社会普遍关注的焦点、热点案件的审理；二是认真办理人大代表和政协委员的提案和议案，并根据每次人代会形成的决议，加强和改进人民法院工作；三是建立健全检察机关对审判执行工作的监督及检察长列席审判委员会会议制度；四是通过县电视台、各级报刊以及网络媒介向社会发布重大案件审判、重大决策、重大活动等有关信息512条次；五是坚持发扬司法民主，充分保障人民陪审员发挥监督司法的积极作用，抓好人民陪审员的培训、管理、考核及奖励工作。五年来，经依法选任的28名人民陪审员参与审理各类案件共计1231件。
各位代表：回顾五年的工作历程，县人民法院立足本职，全面加强审判执行、队伍建设、创新便民措施、推行司法公开等各项工作，尽最大努力“保公正、促和谐、树公信”。法院工作得到了人民群众的信任和肯定，人民群众对县人民法院工作的满意率也从2007年的79.2%逐年上升至2010年的91.3%。工作中取得的成绩，是县委正确领导，县人大、政协有力监督，县政府及社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民法院，向关心、支持法院工作的人大代表、政协委员及社会各界人士，表示最衷心的感谢。然而，在肯定成绩的同时，我们也更加清醒地认识到，县人民法院工作离党和人民的要求还存在一定的差距，主要表现在：一是队伍在服务大局、做群众工作、化解矛盾、解决实际问题、驾驭复杂局面等方面的能力还不强，综合素质有待进一提高；二是参与创新社会管理意识还不强，有的案件审判的质量差、效率低，达不到“案结事了”的法律效果、社会效果；三是“执行难”问题未彻底解决，仍然是社会各界关心的焦点和热点问题，也是困扰法院工作的难题；四是基层基础薄弱，有待进一步夯实。在合并人民法庭的恢复重建工作中，还存在资金和人员不足的实际困难。尤其突出的是，院机关审判法庭的办公条件急待改善；五是少数干警群众观念淡薄、司法理念不正、司法作风不端等现象仍然存在。这些问题，我们将在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。
今后五年工作的目标
各位代表：今后五年，县人民法院的工作目标是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。紧紧围绕“为大局服务、为人民司法”工作主题，能动司法，努力做好新形势下的人民群众工作，忠实履行宪法法律赋予的审判职责，深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，为实现“十二五”时期“强县升位、跨越发展”的目标，创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。为实现这一目标，县人民法院将在今后五年内，努力实现以下五个方面的新跨越：
一、围绕平安与和谐，努力实现审判工作的新跨越
人民法院担负着依法审理各类案件、妥善化解社会矛盾、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的重要职责，是参与社会管理，推进中国特色社会主义伟大事业科学发展的重要力量。要牢固树立正确的维护稳定观、纠纷解决观、群众利益观和司法权威观，加强各项审判工作，充分发挥审判在加强和创新社会管理中的职能作用。一是要继续坚持“严打”方针和贯彻“宽严相济”的刑事政策。依法严厉打击危害国家安全和社会稳定的各类刑事犯罪；二是要依法妥善审理好各类民商事案件，特别是依法审理全县加快转变经济发展方式过程中出现的各类民事案件。在审理民商事案件时，要加大调解力度，始终坚持“调解优先，调判结合”的原则，促进社会和谐。积极推动形成人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合的大调解体系建设；三是要妥善处理行政争议，依法监督和支持行政机关依法行政；四是要科学构建综合治理“执行难”的工作格局，加大执行力度。继续完善多部门联席会议制度和执行工作威慑长效机制，积极推动从根本上解决“执行难”问题。全力维护人民群众的合法权益和司法权威；五是要坚持信访维稳工作常抓不懈，着力从源头上防止和杜绝新的涉诉信访案件的产生。切实做好涉诉信访案件矛盾化解工作，全力维护社会稳定。
二、围绕管理与创新，努力实现科学发展的新跨越
一是建立健全一套科学、完备、有效的审判管理机制。按照“把好方向、依法推进、确保公正”的原则，进一步加强和创新审判管理，提高审判管理科学化、规范化和信息化水平。全面贯彻落实好涉诉信访案件终结机制、案件办理风险评估机制；进一步规范拍卖、鉴定等中介服务工作机制；积极探索完善社会救助协调机制、司法公开长效机制、诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制、干部选拔任用与激励机制、党建工作机制及后勤保障机制；二是加强和完善审判工作监督，切实发挥内外监督的作用。对内要充分发挥审判委员会、院长、庭长、审判管理部门对审判工作的监督作用，探索建立审务督察制度，完善问责、考评、纠错机制，使法官办案明明白白、责任清清楚楚。对外要进一步完善接受人大、政协、检察机关及社会各界监督的工作机制，进一步建立健全民意转化机制，树立人民法院自觉、诚恳、虚心接受监督的良好形象。
三、围绕素质和能力，努力实现队伍建设的新跨越
必须坚持加强思想政治建设，确保法院队伍正确的政治方向，并在加强法官的职业道德教育和规范司法行为上下功夫；必须坚持加强司法能力建设，确保宪法法律的正确实施；必须坚持“抓党建带队建促审判”的队伍建设工作思路，不断提升队伍综合素质、提升审判质量、提升司法公信力；必须坚持党风廉政建设，遏制和清除司法腐败现象，确保公正廉洁司法，树立人民法院和人民法官的良好形象；必须坚持加强法官绩效考评和业绩管理，使考核、晋升、奖励的制度更加完善、合理。
四、围绕服务与保障，努力实现司法为民实践的新跨越
牢固树立“立党为公、执政为民”的思想，创新和完善各项便民诉讼举措。增强服务意识、窗口意识，完善立案、信访、速裁工作机制，进一步改进立案、诉讼等便民措施；拓宽公开宣判途径、坚持以案释法、判后答疑工作，进一步把司法裁决的过程作为运用法律、化解矛盾、宣传法律的过程；应促进完善司法救助协调机制，积极开展司法救助，确保困难群体、弱势群体的合法权益得到有效保护；要积极开展“法律六进”宣传活动，使法律进乡村、进社区、进机关、进学校、进单位，让社会各界和人民群众学法、知法、守法，不断增强法制意识，运用法律维护自身的合法权益。
五、围绕困难和问题，努力实现基层基础建设的新跨越
充分认识加强基层基础工作对巩固党的执政基础、推进三项重点工作、维护社会公平正义的重要意义，认真研究解决审判法庭建设和人民法庭建设中的人力资源配置、经费投入保障、建设用地落实等具体问题。通过加强职权配置优化型、为民服务便捷型、公信司法满意型“三型”人民法庭以及设置规模化、审判规范化、建设标准化、管理制度化、装备现代化“五化”人民法庭的建设，充分发挥人民法庭化解最前沿社会矛盾，服务大局、服务基层的积极作用。
2012年工作打算
2012年，县人民法院将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。将党的十七届六中全会、省委十届十二次全会及县第十一次党代会会议精神与开展审判执行等各项工作紧密结合起来，为维护全县社会和谐稳定、促进经济快速发展做好司法保障工作。
一、抓好执法办案第一要务
（一）充分发挥刑事审判职能作用，惩罚各类刑事犯罪。依法严厉打击故意杀人、抢劫、强奸、绑架等严重暴力犯罪、毒品犯罪和黑恶势力犯罪，以及“两抢一盗”等严重危害人民群众生命健康和财产安全的犯罪。既要坚持严厉打击犯罪，又要坚持“罪刑法定”原则和贯彻“宽严相济”的刑事政策，尽最大努力减少社会对立面，增加和谐因素；既要依法充分适用非监禁刑罚和非监禁刑罚执行措施，又要积极配合协助司法行政部门抓好社区矫正工作，加强对社区矛盾的化解。要继续贯彻未成年人犯罪的刑事政策，实行“教育、感化、挽救”的方针，寓教于审，惩教结合，使其认罪悔罪，重新做人。
（二）充分发挥民事审判职能作用，妥善调处民事纠纷。依法审理因工业化、城镇化、农业产业化建设过程中引发的各类民事纠纷案件，切实维护当事人的合法权益和保障“三化建设”的推进。妥善审理好征地补偿费用纠纷、劳动合同、工伤认定、劳动保险等纠纷案件；妥善审理好妇女、儿童、老人及婚姻家庭纠纷案件，努力促进家庭和睦、社会和谐；妥善审理各类合同纠纷案件，维护交易安全，促进诚实守信。
（三）充分发挥行政审判职能作用，努力化解行政争议。妥善审理与加快基础设施建设、城镇化建设、特色优势产业发展有关的各类行政案件。要通过诉前沟通、诉中协商、诉外交流，尽力协调好全县在加速发展、加快转型、推动跨越进程中具体行政行为涉及到的人民群众利益问题。在妥善审理涉及征地、拆迁等民生类行政案件时，既要大力支持行政机关依法行政，又要防止具体行政行为损害群众的合法权益。
（四）充分发挥执行职能作用，保障债权人合法权益。继续扎实开展好“反规避执行”专项活动、“创建无执行积案先进法院”等活动。要加强树立立案、审理、执行各工作环节协调配合的全局观，力争做到各环节财产保全责任的落实，积极为生效裁判的执行创造有利条件。要积极推动执行工作联席会议、执行网络等良性机制的运行，加强查封、拍卖变卖等执行措施，积极争取党委统筹领导，协调各方力量，密切配合，全力兑现生效裁判所确定的义务，切实保护当事人合法权益，维护司法权威。
二、抓好队伍建设
一是加强思想政治教育和职业道德教育。积极开展社会主义法治理念再学习、再教育等活动，按照“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”的要求，引导干警强化政治理论学习，弘扬“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法核心价值观，坚定理想信念，增强“为大局服务、为人民司法”的责任感和使命感，切实把学习教育成果体现在促进审判执行工作上；二是加强队伍司法能力建设，继续深入开展好建设“学习型法院”活动，使队伍牢固树立终身学习、主动学习的理念。继续加强队伍的业务和技能培训，进一步提高理论和业务水平，成为执法办案的行家里手；三是强化“班子”建设，努力提高班子统领全局的领导能力、决策能力。建设发展型党组织，充分发挥党组集体核心作用，使之成为坚决贯彻党的路线、方针、政策，善于领导科学发展的坚强领导集体；四是继续抓好党风廉政建设，完善审判权、执行权，重点部位、关键环节的监督和制约，加强廉政教育，增强法官拒腐防变的能力。
三、抓好司法便民措施的创新、落实
努力做到顺民意、解民忧、惠民生。在立案、审判、执行各工作环节，为人民群众诉讼提供更好更多的便利，彰显司法的人文关怀。一是要通过“立案窗口”、微机查询系统、办案流程管理、法院系统内部网站，公开立案、庭审、执行、听证、文书、审务等工作，方便群众诉讼和监督；二是指导、督促人民法庭扎实开展好巡回审理和固定接待站工作，切实为基层群众服务；三是进一步加大司法救助力度，为经济上有困难的当事人减缓免诉讼费用，对符合救助条件的刑事被害人、申请执行人等进行司法救助；四是坚持推行和运用民事案件速裁机制，依法扩大简易程序适用范围，减少当事人诉累。
四、抓好基层基础工作
积极争取党委、政府的大力支持，集中人力、筹措资金，加快改善院机关的办公条件，并争取在2012年完成2-3个人民法庭的恢复重建工作，努力解决院机关、人民法庭办公条件极不适应新时期审判工作需要的突出问题。
各位代表。在围绕推动试验区新一轮改革发展，全面开启“十二五”发展新征程的重大历史时期，县人民法院将在县委的坚强领导下，紧紧围绕全县工作大局，以更加振奋的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，力争审判执行工作有新成效、司法服务水平有新提高、创新社会管理有新进展、队伍形象有新面貌、工作作风有新转变、基层基础有新保障，为加快“三化”进程，加速转型提升，努力开创“富民强县、跨越发展”的新局面作出更大的贡献。
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