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市农村基层党风廉政建设工作会议上的讲话
同志们：
为进一步加强农村基层党风廉政建设工作，推进我市社会主义新农村建设，确保农村社会的和谐与稳定，市委、市政府决定结合纪律教育学习月活动动员召开今天的会议。这次会议之前，市委办、市府办印发了《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》，这次会上又印发了河唇镇、石颈镇、国税局、工商局、民政局、供电局等六个单位的经验材料，希望大家认真学习，结合实际推进基层党风廉政建设工作。下面，我就加强基层党风廉政建设问题讲几点意见。
一、认清形势，统一思想
近年来，市委、市政府始终把“三农”问题作为我市各项工作的重中之重来抓，作出了一系列重大决策，采取了许多有力措施切实加强农村基层建设。如近年通过增加财政预算，对村干部实行统筹补贴，确保村干部月补贴不低于300元，并从2005年1月1日起，全面免征农业税;从2003年开始，实施了固本强基工程，狠抓基层组织的思想、组织、作风和制度建设，市、镇两级都建立了党政领导干部固本强基工程联系点制度。2004年，组织了“十百千万”干部下基层驻农村，帮助农村加强基层组织建设等等。这些政策措施的实施，有力地促进了农村经济和社会发展，化解了许多矛盾和问题，进一步密切了党群干群关系，也为抓好我市农村基层党风廉政建设创造了有利条件。应该说，我市基层党风廉政建设总体情况是好的，绝大多数基层干部政治坚定、作风务实、勤政廉政、干净干事，在待遇低、任务重、困难多的情况下，任劳任怨、默默奉献，为农村的发展和稳定作出了重要贡献。
但是，我们要清醒地看到，我市基层党风廉政建设、基层组织和干部队伍也存在不少亟待解决的问题。主要表现在五个方面：一是镇村经济基础薄弱，运作困难。据去年底统计，我市镇级负债最高达4648万元，最低也有798万元;全市382个村（居）委会，仅有11个村（居）委会集体经济年收入3万元以上。不少镇、街道事业干部的每月工资仅500-600元，村干部350-450元，有的还不能及时发放，一拖就是几年，严重影响了基层干部的工作积极性。二是乡镇职能弱化，事务繁多。目前，在基层站所基本实行垂直管理，村民实行自治的情况下，乡镇没有相应财权和执法权，却承担大量的工作事务和责任。据初步统计，乡镇仅签订责任状的中心工作有近二十项，上级对每一项工作几乎都实行“一票否决”或“黄牌警告”。不少基层干部形容现在乡镇政权是“有限的权力，无限的责任”。三是村级干部素质较差，且年龄偏大。据去年统计，我市村干部平均年龄为53.2岁，有的村连支部书记都很难选出来。四是基层党员干部违纪违法问题比较突出。主要集中在虚报冒领、贪污、挪用扶贫救灾资金及骗取移民补偿款，贪污、挪用、侵吞征地、拆迁补偿，在项目投资、土地批租和转让中索贿受贿等方面。有的利用权力多占、强占或低价购买土地，谋取非法利益;有的擅自发包集体经济项目和建设工程，从中收受回扣、好处费;有的违反国家政策，非法集资、收费;有的擅自低价向农民征收土地，或长期拖欠、侵占农民的征地补偿款;有的违反计生政策，抢生、偷生;有的生活腐化，道德败坏，吃喝玩乐，嫖娼宿妓、聚众赌博，或作庄家接受“六合彩”投注等等。五是作风漂浮，欺压民众，与民争利。有的对群众的感情越来越淡薄，不体察民情，不主动为群众排忧解难，逐渐疏远了干群关系，甚至产生对立情绪，引发集体越级上访;有的基层干部在重大项目审批、干部选拔任用、集体资产合同签订以及土地征用款使用等重大事项上暗箱操作，特别是一些村委在山岭、沙场、石场、高岭土、海滩涂等集体资源（资产）承包经营中，不经村民会议讨论决定，就暗中发包出去，侵害了群众的集体利益，引发了不少矛盾和纠纷，造成干群关系紧张，“鱼水关系”变成了“水火关系”。
从上述问题来看，目前我市党的基层组织和政权建设任务非常艰巨，基层党风廉政建设形势十分严峻。因此，我们必须充分认识到，加强基层党风廉政建设，既是贯彻落实科学发展观、推进农村经济社会又好又快发展的必然要求，也是密切党群干群关系、促进农村社会和谐稳定的客观需要，同时也是加强基层政权建设、巩固党在农村执政基础的重要保证，从而切实增强抓好基层党风廉政建设的责任感和紧迫感，积极主动地推进基层党风廉政建设。
二、明确任务，狠抓落实
加强农村基层党风廉政建设是当前以及今后一段时期反腐倡廉工作的重点，必须发挥好各方面的作用，多管齐下，齐心协力，扎实有效地开展各项工作。概括起来就是：
（一）建立一个机制。要充分发挥基层党风廉政建设工作联席会议制度的作用，整合各部门的力量，形成相互配合、齐抓共管的工作机制。按照市委、市政府的决定，联席会议由市纪委负主要责任，发挥组织协调的作用，召集和指导各成员单位及时完成好各项工作任务，认真查处损害农民利益的违法违纪案件。市委组织部要切加强对农村基层党组织的指导，进一步改进和完善组织设置、活动方式和工作方法，加强对农村基层党员干部的监督和管理。市委宣传部要加强农村文化建设，支持和配合廉洁文化进农村活动的开展，促进“乡风文明”。市委政法委要切实抓好农村维稳工作，采取有效措施化解农村社会矛盾，解决影响农村稳定的突出问题;加强农村法制建设，推进“依法治村”的进程。市委农办要积极开展调查研究，推动和完善农村的综合改革，着重在农村开展源头治腐工作。市民政局要着眼于加强农村基层政权建设，推进村务公开管理工作，深化农村民主政治建设。市财政局要围绕财政管理体制改革，进一步加强农村基层财务管理，完善财务公开制度，加强对各项财政支农资金使用情况的监督，确保各项资金落实到位。市教育局要在普及农村义务教育，解决教育乱收费方面负起主要责任，确保各项支农教育政策落到实处。市国土局要落实好关于土地征用的政策法规，严格监督各地按规定和程序征用农民土地，维护农民利益。市农业局要保证中央关于加强“三农”工作的政策措施切实得到贯彻落实，促进农业发展和农民增收，抓好农村财务的清理和规范。今后，联席会议要定期或不定期召开，一般每半年召开一次，召集单位也根据工作需要，不定期召开联席会议。各成员单位必须认真落实联席会议的分工任务，遇到政策性问题应及时提交联席会议研究讨论，重要问题报市委、市政府审定。
（二）运用两种手段。一是要运用教育与制度手段。要结合纪律教育学习月，开展廉政文化进农村、进社区、进家庭等形式多样的教育活动，引导广大基层党员干部增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识，切实改进思想和工作作风。同时，要充分发挥在先进性教育活动中完善的工作机制，进一步加强农村基层的各项制度建设，为农村基层党风廉政建设的深入开展提供坚实的制度保障。二是要运用监督与惩治手段。我们既要维护农民群众的利益，又要调动和保护好基层干部的积极性和主动性，依靠他们带领农民群众奔康致富，所以基层党风廉政建设要以教育、制度、监督为主。要根据基层的实际落实好党内监督制度，完善组织监督;扩大社会主义民主政治建设，加强群众监督。同时，也要注意发挥惩治的警示作用。市、镇两级纪委要加大对农村基层干部违法违纪以及损害农民利益案件的查处力度。当前要特别注意围绕农村基层的征地拆迁补偿、山岭土地出租出让、矿产资源开发承包、集体经济管理等重点领域和环节，查处党员干部违法违纪和损害群众利益的案件。要围绕落实建设社会主义新农村的各项工作，查处有令不行、有禁不止的行为，确保上级各项政策措施落到实处。
（三）抓好三个环节。一是民主决策。镇领导班子要严格执行民主集中制的有关规定，进一步健全民主决策制度;完善公开听证制度。村一级要严格执行《XX县区村级重大事务决策制度》，建立完善“一事一议”等民主议事制度，严格执行村民会议和村民代表会议制度，深入推进农村基层民主管理。二是民主理财。全面推行农村会计代理服务制度，实现“村账镇理”和“组账村理”;加快推行村级财务管理会计电算化。完善经济责任审计制度，积极探索农村财务引入第三方监督的实现形式。三是民主监督。要深入推进村务公开、政务公开、农村基层站所办事公开和党务公开。通过设立村民意见栏和意见办理反馈栏等方式，把公开工作由有限公开、办理结果公开向全方位、全过程公开延伸。积极推广村民代表和群众质询、评议等深化村务公开的做法。
（四）加强四项工作。一是加强农村基层构建惩治和预防腐败体系工作。要把构建农村基层的惩治和预防腐败体系作为社会主义新农村建设的一项重要内容来抓，紧紧围绕解决当前农村基层存在的突出问题和薄弱环节，建立起思想教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监督机制。二是加强党风廉政建设责任制工作。镇级党委要落实好党风廉政建设责任制，确保党风廉政建设工作与业务工作一手抓，积极开展责任制向村一级延伸工作。三是加强社会主义新农村建设管理监督工作。坚持勤政务实，发挥各级党委、政府及村级党组织的领导作用，调动各方面力量，扎实推进社会主义新农村建设。加强对新农村发展规划的监管，严把土地、资源和环境保护关，切实保障农民在新农村建设中的民主知情、参与、管理和监督权，加强对农业投资、农民补贴、农民负担、农村集体组织财务的监督，坚决打击“黄赌毒”和社会黑恶势力，限制宗族势力的恶性膨胀，保障社会主义新农村建设健康发展。四是加强党员干部廉洁自律工作。要结合实际，从落实政策、执行公务、办事公开、民主决策、财务管理、物资调配、公务接待、民主选举、工程建设、道德情操等方面作出明确规定，进一步规范基层干部的从政行为。当前农村基层仍存在不少突出问题，如一些地方村级财务管理混乱，账目不清;一些农村干部多占强占土地或宅基地;一些农村干部低价出租土地山林、山塘水库等集体资源，从中谋取回扣等。对于这些问题，要作进一步的清理和规范。
（五）解决五个问题。一是解决农民群众上学难、上学贵问题。要加强对落实中央和省委、省政府关于深化农村义务教育经费保障机制改革的各项政策的监督检查，确保全市所有农村户口的小孩都能够享受免费义务教育。要确保教育专项经费落实到位，坚决杜绝学校乱收费行为，坚决查处挤占、挪用、平调、截留教育经费问题。二要解决农村群众看病难、看病贵问题。加快健全和完善农村卫生服务网络，加强对农村合作医疗保障金和卫生专项资金使用情况的监督检查，确保专款专用。大力整顿农村医疗服务秩序和药品流通秩序，强化对医疗卫生和药品费用的监控。三是要切实加强对农资市场的监管，严厉打击制售假冒伪劣产品坑害农民的行为。要进一步落实工作责任制，对农资市场监管不力，致使发生坑农事件，造成不良社会影响的，要追究监管部门及当地政府有关领导的责任。四是解决农村基层干部作风方面存在的突出问题。要在调查研究的基础上，结合实际有针对性地解决农村基层干部作风飘浮、欺上瞒下;不依法行政，工作方法简单粗暴，损害群众利益;勾结宗族和黑恶势力，充当不法分子的“保护伞”;参与赌博和封建迷信活动等问题。必要时还要开展专项治理行动。凡对不正之风治理不力的，要根据党风廉政建设责任制的规定追究有关领导的纪律责任。五是解决土地征用及山岭、沙石场、滩涂承包中侵害群众利益的问题。在征用土地过程中，要严格执行张德江同志提出的“三条红线”，维护好群众的合法利益。同时，凡村土地、山林、沙石场、滩涂等集体资源（资产）承包、租赁，都必须经村民会议或村民代表会议讨论决定，并报镇政府（街道办）批准，如有违反，一经查明，严肃追究有关当事人的责任;由此而引发恶性事件的，还要按照党风廉政建设责任制的规定追究有关领导的责任。
三、下移重心，加强领导
农村基层党风廉政建设涉及基层工作的各个方面，任务重，要求高，难度大，必须做到重心下移，明确责任，齐抓共管。市委、市政府将和各镇（街道）、市直各单位签订党风廉政建设责任书，这责任书是军令状，落实不好，“一把手”作为第一责任人，要按规定追究责任，落实奖惩。希望大家重视起来，切实负起责任。
第一，各级党委、政府要切实负起全面领导责任。要做到思想上重视，行动上落实，切实加强组织领导。既要着眼长远，努力构建惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败，又要立足当前，抓紧解决少数基层干部中存在的不廉洁问题以及影响党心民心的其他突出问题。党政主要领导要深入基层调查研究，亲自部署基层党风廉政建设和反腐败工作，亲自过问重大问题;分管领导要认真抓好各项工作的落实。农村基层党风廉政建设工作好坏主要是看镇一级，直接责任也在镇级党政班子。各镇（街道办）要认真落实党风廉政建设责任制，把加强农村基层党风廉政建设纳入农村工作的总体部署，摆上重要位置，结合实际制定农村基层党风廉政建设的目标、任务和措施，并将责任制延伸到村级党组织，做到分工明确、任务清楚、责任到人，真正形成层层有责任、一级抓一级、一级对一级负责的工作局面。
第二，有关职能部门要各负其责。市直各部门要按照谁主管、谁负责的原则，把加强农村基层党风廉政建设纳入本部门的整体工作之中，围绕农民群众反映强烈的热点、难点问题，立足于本部门、本系统的业务工作，研究提出解决措施，分别制定具有操作性、管得住的廉洁从政行为规范，规范镇（街道）、基层站所和村（居）两委等基层干部的行为，并在纪律方面提出明确的要求，认真组织实施，为加强农村基层党风廉政建设创造良好条件。垂直管理部门要切实加强对“七所八站”党风廉政建设的领导，同时，“七所八站”也要主动接受镇党委、政府的领导。今后凡是“七所八站”在党风廉政建设方面出现问题的，其主管部门要负主要领导责任。
第三，纪检监察机关要加强组织协调。纪检监察机关要充分发挥职能作用，认真履行职责，加强与有关职能部门的联系和沟通，建立信息综合反馈机制，及时掌握工作进展情况，协调解决工作中的矛盾和问题。要坚持分类指导，及时总结推广经验，确保农村党风廉政建设工作落到实处。要加大对农村基层违纪违法案件的惩处力度，重点查处基层领导干部以权谋私、贪污受贿、奢侈浪费、侵害群众利益以及参与“黄、赌、毒、黑”和为黑社会充当“保护伞”的案件。认真解决基层干部巧立名目，用公款吃喝玩乐、奢侈浪费的问题，切实纠正吃喝赊欠的问题。
同志们，农村基层党风廉政建设是基层党的建设的重要内容，也是对广大农村基层干部的一项“关爱工程”。我们一定要立足大局，扎实工作，开拓创新，不断推进基层党风廉政建设，增强基层组织和基层干部的创造力、凝聚力和战斗力，把我市的农村工作推上一个新台阶。
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