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副县长在全县三级干部大会上的发言
加大反哺力度大打新农村攻坚战
各位领导、
同志们：
根据县委常委扩大会议讨论的意见，我就“十字”思路中的“反哺”谈几点粗浅认识，仅供大家参考。
一、什么是反哺所谓反哺，简单说就是子女对父母的奉养。在推进经济社会协调发展的特定领域，就是指工业强力反哺农业，城市强力支持农村。它既是对新型工农关系和城乡关系的一种概括，也是对“农业哺育工业”的升华转化，同时也是解决“三农”问题、推动新农村建设的必然要求，落实科学发展观、促进经济社会协调发展的必然要求。工业是靠农业支持发展起来的，没有农业的发展就没有工业的今天。根据经济发展理论规律，进入工业化中期阶段，工业资本就具有反哺带动能力，可以直接向农业和农产品加工部门渗透，实现工农互动、城乡一体化发展。
二、为什么要反哺子女对父母的奉养是天经地义的，工业发展到一定阶段对农业的反哺也是天经地义的。华亭作为全市乃至全省工业经济强县，工业主导型经济格局已初步形成。2005年，全县财政收入达到4.2亿元，工业对财政的贡献份额达到87%，工业化指数达到63.1%，城镇化率达到34.2%，人均gdp达到1050美元，居民人均存款余额达到4841元。按照国家通行标准衡量，我县已进入工业化中期阶段，从工业资本积累上表明，我县已具备了工业反哺农业、城市支持农村的基本条件。同时，多年以来，我县公共财政的主要投资都集中在城市建设和工业发展上，而对农村和农业的投资相对较少，加之我县立地条件差，农村基础设施建设滞后，农业产业化经营质弱量小，农民收入一直低位徘徊，绝对水平低，增长速度缓慢，全市最富的村在华亭，最穷的村也在华亭，富村是我们的光荣，穷村是我们的耻辱。目前，我们的城乡居民收入之比是3.2∶1，工矿企业职工与农民群众收入之比则高达5∶1。尤其这两年我在关山林缘乡镇特别是在麻庵下乡时，看到部分群众生活特别困难，住的茅草房能看到蓝天，全部家产不足500元，辛辛苦苦干三天半时间，挣的钱还没有职工一天的收入多，有的人六七十岁没有到过县城。我们在慰问一位老党员时，他还动情地说：“感谢毛主席，感谢共产党”。看到这些现象、听到这些话，我们心情很沉重，解放这么多年，我们的农村还很穷、交通不发达、信息很闭塞，说明我们在推进工业化进程中，把一部分人甩在现代化、工业化之外，出现了严重的“短腿”现象，意味着工业反哺农业、城市支持农村已成为当前全县经济社会发展的当务之急。
三、如何反哺反哺是建立在“公平”之上的一项综合性的系统工程，而不是简单的数字叠加，更不能单纯地理解为工业对农业的资金支持，城市对农村的资金“扶贫”。因此，反哺在实践操作中应从物质支持和精神支助两个方面去理解、去实施，从发展工业的高度去谋划农业，培育产业，从建设城市的角度去定位村镇规划，推进新农村建设，从深化改革上下功夫，转变工作职能，促进农村发展。现阶段我县小农户分散经营和薄弱的农业生产力，无法与较为先进的工业生产力同步发展，也不可能在一两年之内实现城乡的协调发展。所以，工业反哺农业、城市支持农村需要长远规划，分步实施。近期，特别是今年反哺工作重点应在基础设施上下功夫，在农业产业发展上求突破，重点要在以下5个方面积极探索和加强：
1、要调整财政投入分配机制，加大对农村和农业的资金支持。反哺需要钱。去年以来，全县上下严格落实县委《关于加强基层组织建设，加大工业反哺农业力度，加快推进农业产业化进程的决定》xx县政府《关于加快推进农业产业化的扶持政策》，以当年地方财政预算收入的9%编制预算，作为解决“三农”问题的发展基金，采取财政支持、金融支持与农业项目整合的办法，共筹集资金4000多万元，加大基础设施建设，扶持农业产业发展，取得了明显成效，受到了广大群众的支持和拥护。今年，要继续加大反哺实施力度，进一步建立健全投融资机制，切实把财政投资的重点由城市转向农村，将乡村道路等基础设施建设纳入政府基本建设投资范畴，运用市场规则和信贷手段，通过列支专项、贴息、补助、奖励等形式，充分发挥财政资金四两拨千斤的杠杆作用，激活信贷市场，吸纳民间投资，放大财政资金使用功效。除此之外，所有在华亭境内的企事业单位、公职人员，都要无私捐助，实现工业集聚资金对“三农”的反哺。122、要加大公共服务体系建设，赋予农民平等的发展机会。要着眼长远，把群众最关心而没有能力解决的一些困难作为反哺的重点。一是加大对农村道路等基础设施的投资力度。坚持把农村道路建设作为新农村建设的首要环节，通过政府投资、金融支持、企地联建、群众投劳等手段，大打基础设施建设攻坚战，启动实施华神上路、策田路、蔺莲路油筑工程，完成47条202公里通村道路等级改造，加快农业综合开发、西水东调、农村沼气、荒山造林、整村推进等项目进度，确保实现乡乡通油路，村村通农一级路和全县自来水化，让农民走上宽敞的道路，喝上干净的自来水。二是抓好乡镇卫生院和村卫生所等公共服务设施建设。完成山寨、河西、策底等6乡镇的卫生院改扩建，加强农村基层医务人员培训，切实提高农村医疗卫生服务能力，实现新型农村合作医疗全覆盖，有效解决农民医疗负担重，有病看不起，因病致贫、因病返贫的问题。三是完善农村困难群体的救助体系。对农村丧失劳动能力的特困人口实行社会救济，进一步完善农村“五保户”和重病重残人群的供养、救助制度，逐步提高供养、救助标准，完善救助方式，彻底解决农村群众行路难、看病难、吃水难、上学难等“八难”问题，逐步缩小农村群众与城市居民在生产生活方面的差距，使农民群众享受到工业化带来的文明成果。
3、要打破城乡二元结构模式，形成城市对农村发展的带动格局。坚持把新农村建设作为打破城乡二元结构的突破口，用建设城市的理念，认真搞好新农村建设总体规划和具体部署，集中资金和项目，明确建设目标和帮扶措施，大力发展以“十个一”为主要内容的环城镇新农村示范圈、沿省道新农村示范带和中心村新农村示范点建设，推进村民居住集中化、村巷道路砂砾化、村庄环境绿化、家庭院落美化的村容村貌整治工程，建设25个新农村示范村。同时，要进一步降低农民进城的“门槛”，放宽农民进城就业和定居的条件，深化户籍管理制度改革，落实“三不变”政策，疏通农民进城渠道，加快“农民转居民、村社转社区”步伐，开展安口、东华、西华、砚峡等乡镇中心村的“双转”工作，实现城市对农村的辐射带动。
4、要加强农民技术培训，提高农民综合素质。工业反哺农业既是吸附的过程，也是创造的过程。一方面工业凭其优势带动农业发展，另一方面帮助农业尽快实现产业化、规模化、专业化。这个过程最需要解决的一个问题就是农民角色转化问题，涉及深层次的问题也就是农民素质、技能和水平问题。对我县当前和今后来说，首先是解决上学难、上不起学的问题，进一步加大对农村困难学生的救助和支持力度，让每个农家子弟都有学上，实现农民基本素质的整体提高。其次是采取开办农民夜校、组织外出参观等方式，整合农口部门培训资金，有计划、有针对性地围绕产业发展对农民进行农业实用技术培训，改变农民的落后思想和偏执观念。三是利用工业发展平台，建立劳务市场，加强农民工技能培训，扩大“技能型”农民工的输转规模，提高市场经济条件下农民工的适应能力。
5、要发展壮大农业产业，逐步建立农民增收的长效机制。牢固树立抓农业就是抓工业的思想，充分发挥工业集聚资金、经验优势，强化服务与指导，建立健全市场诱导机制，扩大产业基地规模，实现产业化经营。在特色产业发展上要立足主导产业，畅通信息渠道，预测市场前景，提供优质种子和技术服务，分门别类、分层次、分区域制定相应的资金扶持办法，特别是在药材、肉牛、核桃等产业发展上要给予资金倾斜，为繁活优质肉牛的农民按照每头37元的标准给予补助，凡集中连片建成千亩以上饲草、核桃、药材示范点的，给农户相应的种子款补助，切实为群众提供最想要、最急需的服务，促其发展壮大，形成规模。在产业培育期或市场低谷期，政府可通过高于市场价格的补助差价，鼓励农民渡过困难期。同时，要把扶持兴办龙头企业、发展产销协会、培育区域特色产业作为支持农业产业化经营的必要手段，采取贴息贷款、物质和精神奖励等办法，切实为农民提供“产、供、销”一条龙服务，真正延伸产业链条，形成产业集群，增加农民收入。
四、如何接受反哺反哺是非常重要的，但如何接受反哺也是非常关键的。过去有的地方修路不愿出地，通自来水不愿出力挖渠，退耕还林项目栽不上树，究其原因，我认为是我们部分村社干部和农民思想落后，观念守旧，只顾眼前，不顾长远的原因。坚持不懈地推进工业反哺农业、城市带动农村，功在农业，利在整体经济；功在农村，利在发展全局。我们一定要充分认识到反哺不是某个人、某个单位的事，而是华亭所有企事业单位、吃公家饭的人的事；也不是我们的负担，而是我们应承担的责任和应尽的义务，更重要的是需要广大农民群众去精心实施反哺项目。为此，我们要怀着感恩之情教育农民转变观念，解放思想，使广大农民积极参与，投工投劳，出力流汗，全力以赴实施好反哺项目。同志们，县委、县政府提出“拍卖县衙门，建设新农村”的措施，充分表明了反哺的决心和信心。农民是我们的衣食父母，我们是农民的儿子，就反哺而言，我们不干谁干，现在不干何时干。我们一定要在县委、县政府的坚强领导下，举全县之力，流几身汗，蜕几层皮，掉几斤肉，把反哺的各项任务和措施落到实处，变“短腿”为“长腿”，使华亭的农业和工业像健康人走路一样，两腿和谐，不断前进。谢谢。
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