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陈竺在全国基层卫生和新农合工作会议上的讲话
提高医疗保障水平推动人人享有基本医疗卫生服务目标的实现——在全国基层卫生和新农合工作会议上的讲话
卫生部部长
陈竺（2011年3月17日）
同志们：
在全国“两会”闭幕之际，卫生部决定在北京召开全国基层卫生和新农合工作会议，目的是以科学发展观为指导，学习和贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、2011年政府工作报告和全国深化医药卫生体制改革工作会议以及全国卫生工作会议精神，按照“保基本、强基层、建机制”的总体要求，总结基层卫生和新农合工作，部署2011年任务，进一步加强城乡基层医疗卫生服务体系建设，巩固和发展新农合制度，为实现人人享有基本医疗卫生服务目标奠定坚实基础。
下面，我代表卫生部讲三点意见，供大家讨论。
一、深化医改以来基层卫生和新农合工作取得了新的显著成效
党中央、国务院高度重视发展基层卫生和新农合事业，从2002年起先后出台了《关于进一步加强农村卫生工作的决定》、《关于发展城市社区卫生服务的指导意见》等重要文件，明确了基层卫生和新农合工作的发展方向、目标原则和重大政策措施。按照中央要求，各地创新思路，深化改革，加大投入，谋划发展，城乡基层医疗卫生机构建设力度不断加大，人员素质持续提高，服务能力明显改善；新农合制度从无到有，不断发展完善，保障范围逐步扩大，保障程度稳步提高。特别是深化医改启动以来，各地按照中央“保基本、强基层、建机制”的总体部署，明确目标，完善措施，着力推动医改各项任务在基层的全面落实，取得了显著成效。
（一）新农合制度不断发展，群众受益程度稳步提高。
建立新农合制度，实现“病有所医”，是一项重大民生工程，也是深化医改的一大亮点。几年来，在各地的积极努力下，新农合制度得到持续健康发展。2010年参合人口8.36亿，参合率稳定在90%以上，年人均筹资水平达到155元，政策范围内住院补偿比达到60%左右，最高支付限额提高到全国农民人均纯收入的6倍左右，基金使用率超过90%。信息化建设快速推进，95%的统筹地区实现了医疗费用即时结报，三分之一以上的统筹地区开展了提高农村儿童先心病和急性白血病等重大疾病医疗保障水平试点工作，到今年1月底，已累计救治4859名患儿，实际补偿比达到79%。超过30%的统筹地区开展了门诊总额预付、1
按病种付费等支付方式改革。商业保险机构经办新农合业务逐步开展，一些地区探索由卫生部门统筹管理新农合和城镇居民医保的做法成效明显。新农合的建立和发展为减轻农民看病就医经济负担提供了有力的制度保障。
（二）国家基本公共卫生项目全面实施，“预防为主”工作方针进一步落实。
2009年，国家启动实施了基本公共卫生服务项目，由城乡基层医疗卫生机构为居民免费建立健康档案，提供儿童、老年人和孕产妇健康管理，慢性病管理等九类公共卫生服务，初步建立了基本公共卫生服务经费保障机制、服务规范和绩效考核等各项管理制度。2010年全国人均基本公共卫生服务项目经费补助标准达到17.5元。城镇居民和农村居民健康档案累计建档率分别达到48.7%和38.1%。全国管理高血压患者达3500万人，糖尿病1500多万人，重性精神病170多万人。3岁以下儿童管理率和孕产妇系统管理率分别达到77.2%和87.2%。
（三）机构建设力度不断加大，农民就医条件明显改善。
国家提高基层医疗卫生机构建设标准，安排专项资金建设业务用房和配备基本医疗设备。深化医改以来，中央和地方多渠道筹集资金，加大机构建设力度，进一步健全了农村三级医疗卫生服务体系和城市社区卫生服务体系，人民群众就医条件和环境有了明显改观。其中，中央财政累计安排专项资金400亿元，建设县级医院1877个，中心卫生院5169个，村卫生室11250个，社区卫生服务中心2382个。同时，通过基层医疗卫生机构转型、改造以及吸引社会力量参与等多种方式，城市社区卫生服务资源得到充实。
（四）人才队伍建设不断加强，服务能力逐步提升。
深化医改以来，中央财政累计投入近8亿元，对全国约117万人次农村卫生人员和11万人次城市社区卫生服务人员开展了岗位技能培训，启动实施农村订单定向免费培养项目，为中西部乡镇卫生院招收5000名医学生，安排1.5万名基层医疗卫生人员参加全科医生转岗培训，推动开展全科医师规范化培训，卫生队伍整体素质与结构得到进一步优化和改善。城市社区卫生服务机构编制配备标准得到实施，有25个省（区、市）和12个省（区、市）出台或明确了乡镇卫生院和新农合经办机构编制标准，为稳定基层服务和管理人才队伍以及保障基层人员基本待遇提供了政策依据。在有关政策的支持、引导下，城市卫生支援农村、大医院支援城市社区卫生服务机构的力度不断加大，基层服务能力得到提高。
（五）体制机制改革不断深化，机构运行活力进一步增强。
各地强化政府主导责任，着力建立基层医疗卫生机构改革发展所需的财力、物力等方面的保障机制，努力实现机构的平稳运转，维护基层医疗卫生机构的公益性。全国31个省（区、市）给予了乡村医生公共卫生服务补助。探索收支两条线管理，切断基层医务人员个人收入和医疗服务收入之间的利益纽带。推进基本药物制度，转换“以药养医”的运行机制。目前已有57.2%的政府办基层医疗卫生机构实行零差率销售基本药物。引入新的人事分配制度，公开招聘专业和管理骨干，强化绩效考核，有效调动基层医务人员的
积极性。大力推进乡村卫生服务一体化管理，规范乡村卫生机构管理，有53.3%的乡镇卫生院实行了一体化管理。
我们欣喜地看到，随着基层医疗卫生服务体系和新农合制度的逐步完善，群众获得了方便有效的医疗卫生服务，健康水平显著提高。2010年，城市社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室诊疗人次达到了30.2亿，占到全国医疗机构诊疗人次的51.7%，较2005年提高了9.81亿人次，提高了48.2%。乡镇卫生院日均诊疗人次较2005年增加了1.5人次。孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别从2005年的47.7/10万、19.0‰下降到2010年的30.0/10万和13.1‰，居民平均期望寿命也超过了73岁。
基层卫生和新农合取得的巨大成绩，归功于党中央、国务院的坚强领导，归功于各有关部门的大力支持，归功于社会各界的积极参与，归功于全国卫生系统、尤其是基层医疗卫生人员的无私奉献。在此，我谨代表卫生部表示衷心的感谢和崇高的敬意。
在看到成绩的同时，面对深化医改中出现的新形势、新情况和新任务，我们要更加清醒地认识到基层卫生和新农合工作中还面临不少的问题。一是随着国家基本药物制度的快速推进，给基层卫生工作带来了新的挑战。一些地区尚未建立健全与之相适应的财政补偿机制和绩效考核机制，基层医疗卫生机构稳定运行和基层医务人员积极性受到了不同程度的影响。二是基层医疗卫生人才短缺、结构失衡和服务能力相对较低的问题尚未得到根本改善。我国约有6万名执业范围为全科医学的执业（助理）医师，仅占执业（助理）医师总数的3.5%，远低于国际上30-60%的平均水平。三是新农合监管力量薄弱，每名新农合经办管理人员需要服务约2万参合人口，特别是随着门诊统筹和支付方式改革的推进，监管难度进一步加大，管理能力和服务效率亟待提高。同时，一些地区新农合管理体制不稳定，影响了管理经办人员的工作积极性，也影响了新农合制度建设的进度和效果。四是随着城市化、工业化、老龄化等社会因素的不断变化、医药科技水平的逐步提高以及经济社会的全面发展，人民群众对生活质量和身心健康的要求越来越高，对基层医疗卫生服务提出了更高的要求，这些都需要引起我们的高度重视，下大力气去解决。
二、全面认识中央“保基本、强基层、建机制”的深刻内涵和要求
2009年中央深化医改以来，明确将“保基本、强基层、建机制”作为推进五项重点改革的主要着力点，这对于发挥我们社会主义国家的制度优势，把卫生事业改革与发展的重心放在基层，进一步强化基层的责任和作用，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
保基本，就是要把基本医疗卫生服务制度作为公共产品向全民提供，区分并适应人民群众不同层次的医疗卫生服务需求，合理调整医疗卫生服务的供求关系，优先满足人民群众基本的医疗卫生服务需求。保基本，要从我国现阶段卫生国情出发，坚持广覆盖、可持续，突出基本，逐步提高，尽力而为，量力而行，实现医疗卫生服务的公平性。
强基层，就是要全面增强城乡基层医疗卫生机构的服务能力，构建向全民有效提供基本医疗和公共卫生服务的平台和网络，达到夯实基层，保障基本的目的。强基层既要让我们的工作重心往下移，把更多的财力、物力、人才、技术投向基层，也要基层机构明确功能定位，转变服务模式，向群众提供基本医疗和基本公共卫生服务。
建机制，就是要通过建立兼顾效率和公平的体制机制和相关制度，既建立一个保障基层卫生和新农合事业发展的规范运行的新机制，也建立一个从医到药、从预防到治疗，保障群众基本医疗卫生服务需求的新机制。
从实际工作来看，基层卫生服务面广，涉及人多，是居民健康的“守门人”。在我们这样一个长期处于社会主义初级阶段的国家，加强基层卫生和新农合工作，形成有效的基本医疗卫生服务体系和基本医疗保障体系，对于合理配臵卫生资源，节约有限的卫生费用，促进基本医疗保障制度健康发展，方便群众获得安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务具有重要意义。
但是，受多种因素的影响和制约，多年来，我国基层卫生一直是医疗卫生工作中的“短板”，基础薄弱，发展滞后，难以满足群众的健康需求，导致人民群众对基层医疗卫生机构缺乏信任，使病人由农村往城市跑，小病往大医院跑，加剧了医疗卫生供需矛盾，人民群众对此反响强烈。从发达国家的经验看，我国城市大医院门诊量的80%是可以分流到基层解决的。现代管理学中的“木桶原理”告诉我们，一个国家卫生发展水平不仅要看城市大医院的服务水平，更要看基层医疗卫生机构的服务水平。我们必须看到，我国人口约占世界的20%，但卫生总费用仅占世界总额的3%左右。这样的国情决定了我们必须把加强基层作为卫生工作的战略重点，否则解决人民群众“看病难”、“看病贵”问题将无从谈起。
我们这次召开全国基层卫生和新农合工作会议，就是要从整体上统筹考虑和推进基层卫生、人才培养和新农合工作，加强相互间的衔接与整合，把基层卫生工作做实、做细、做大、做强。全面落实中央提出的“保基本、强基层、建机制”的要求，必须重点把握以下几个方面：
一是要着力推动卫生资源重点向基层配臵。在深化医改过程中，我们要进一步发挥政府的主导作用，综合运用法律、行政和必要的经济调节手段，加快建立卫生资源向基层配臵的政策措施、制度环境和激励机制，引导资金、技术、人才和管理等要素向基层聚集，促进卫生资源在基层的合理流动和优化配臵。需要注意的是，我们要将“增量”和“存量”很好地衔接起来，既要注重增加基层卫生资源供给，也要注重加强基层存量资源的综合利用，不断壮大基层发展后劲。
二是要着力推进基层机制转换。为配合推进国家基本药物制度建设，国务院办公厅近期印发了《关于建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的意见》和《关于建立和规范政府办基层医疗卫生机构基本药物采购机制的指导意见》，新的基层医疗卫生机构财政保障机制正在逐步建立。我们要坚持把增投入与建机制有机地衔接起来，全面推进基层综合改革和服务模式的转变，做到维护公益性、调动积极性、保障可持续，
使基层成为城乡居民主动自愿接受便捷医疗卫生服务的第一选择。
三是要着力发挥卫生部门“一体两翼”的管理体制优势。新农合制度运行8年来的经验充分表明，卫生部门统筹管理医疗服务和医疗保障具有明显的优越性。探索一体化的城乡医疗保障制度是医疗保障体系的发展趋势，也是缩小城乡差距、深化医药卫生体制改革的有益尝试，这种探索不能是简单的管理体制上的整合，而应以实现公众利益最大化为根本目的。各地要尊重医疗保障制度的特殊规律，客观总结新农合制度建设的实践经验，切实发挥卫生部门的管理优势，稳妥有序地开展统筹城乡医疗保障制度试点工作，确保农民利益不受损害。
四是要着力发挥新农合对基层医疗卫生机构的引导和调控作用。新农合作为我国农村的一项基本医疗保障制度，不仅能够为参合农民提供看病就医的保障，也是发挥卫生部门统筹管理优势，促进农村基层卫生综合改革的一个有力抓手。各地要完善措施，通过差别化的分级补偿政策，提高基层医疗服务的利用率；通过合理调整报销药物目录，促进基本药物的应用；通过重大疾病医疗保障试点工作，推行临床路径管理和标准化诊疗；通过付费机制的改革，引导定点医疗机构转变运行机制，主动优化内部管理，规范医疗行为，自觉控制医疗费用的不合理增长。
五是要着力提升基层人员整体素质。发展基层，人才为本。加强基层卫生队伍建设，要遵循医学人才的成长规律，树立终身教育的理念，将个人职业发展与教育培训有机结合，从学校教育、毕业后医学教育、继续医学教育三个方面综合考虑，以全科医生为重点制定培养目标及相关保障措施，统筹实施各类教育培训项目，为基层培养大批下得去、用得上、留得住的人才。同时要推动绩效工资和补偿政策落实到位，调动基层医疗卫生人员积极性，以合理的待遇吸引人才、稳定人才，维护他们的合法权益，尊重他们的尊严、价值和首创精神，增强凝集力和向心力，使他们理解医改、支持医改、参与医改。
六是要着力加强基层内涵建设。我们要引导基层做好内功，加强内部管理，完善制度建设，规范服务行为，强化监督考核，建立医疗卫生质量持续改进与内涵建设的理念。同时强化基层人员人文内涵和软实力建设，增强自身认同感和社会责任感，鼓励他们在基层建功立业，服务群众，创一流，比贡献，践行全心全意为人民服务的根本宗旨。
三、齐心协力，保质保量完成2011年基层卫生和新农合各项医改任务
“十二五”规划明确提出了居民平均期望寿命提高一岁的目标，这是国家首次将这一指标列入国民经济和社会发展规划。这一指标不仅是衡量卫生工作的重要指标，更是重要的民生指标，对我们做好基层卫生和新农合工作提出了更高的要求，也提供了重大机遇。围绕这一目标，我们要作战略性、前瞻性研究，提出有针对性的政策措施。
2011年是“十二五”规划的开局之年，也是完成医药卫生体制改革三年任务的攻坚之年，做好今年的基层卫生和新农合工作对于卫生工作全局具有重要意义。
（一）全面推进新农合工作。
国务院已经作出决定，政府对新农合补助标准提高到每人每年200元，适当提高个人缴费标准，这是新农合启动以来第四次提高筹资标准。筹资水平提高了，我们的监管任务也更加艰巨了。要管好、用好新农合基金，切实让农民群众享受到增资带来的实惠，2011年必须重点抓好五方面工作：
一是要落实财政补助政策和完善统筹补偿方案。各地要根据新的筹资标准，尽快调整和完善新农合统筹补偿方案，努力实现统筹区域内的政策范围内住院费用报销比提高到70%左右，统筹基金最高支付限额提高到不低于5万元的医改目标。普遍开展新农合门诊统筹工作，进一步扩大新农合受益面，将重性精神病常用口服药和9项残疾人康复项目纳入门诊报销范围。
二是要进一步推进提高农村重大疾病医疗保障水平试点工作。各地要在总结试点地区经验的基础上，以省为单位全面推开提高农村儿童白血病、先天性心脏病医疗保障水平工作；同时，在新农合基金可承受范围内，逐步扩大重大疾病救治试点的病种范围，重点考虑将乳腺癌、宫颈癌、耐药结核病、终末期肾病、艾滋病机会感染等疾病纳入试点，尽可能让群众受益。
三是要深入推进支付方式改革。各地要认真总结前一阶段支付方式改革试点的成效与经验，加强培训与指导，加快扩大试点范围，探索有效控制医药费用不合理增长的多种实现方式。要统筹考虑支付方式改革与基层医疗机构补偿机制改革，采用门诊总额预付的方式，将一般诊疗费纳入新农合门诊统筹报销范围。要通过新农合支付方式的改革，配合公立医院改革，特别是县级公立医院改革，促进基本药物的使用和机构运行机制的转变。
四是要下大力气加强新农合工作的监管。做好新农合综合管理是各级卫生行政部门的重要职责，更是县级卫生行政部门的首要任务。要加强对各级各类定点医疗机构的监管，特别是乡镇卫生院和民营医院的监管；要加强对新农合基金的监管，严格执行新农合基金财务、会计制度，建立基金运行分析和风险预警机制；要继续坚持县乡村三级定期公示制度，加强社会监督，确保基金安全。对于违法违规使用基金、骗取套取基金的行为要严惩不贷、决不姑息。各地要明确责任，常抓不懈，建立起严格有效的制约机制和公开透明的工作程序，同时要建立起新农合工作的问责制。
五是要加强管理经办能力建设。针对目前人员编制和经费不足的现状，各地要开拓思路，加强协调，争取政府和有关部门的支持，稳定新农合管理和经办队伍。要规范经办机构岗位设臵和职责分工，探索实行县级经办机构向乡镇派驻经办审核人员的做法，加强基层监管力量。乡镇级经办审核人员由卫生院人员兼任的，要限期改正，确保经办审核人员的独立性。要依托信息化网络，基本实现统筹区域内的医疗费用即时结报，大力推进省市级定点医疗机构的即时结报工作。
六是要探索新农合制度的完善和创新。充分发挥卫生部门的统筹管理的优势和新农合管理经验，加快推进基本医疗保障制度城乡统筹，为建立“四位一体”的基本医疗卫生制度积累经验。有条件的地区可
探索进一步提高新农合统筹层次，增强抗风险能力，缩小城乡医疗保障制度间的差距。积极稳妥地推进委托商业保险机构参与经办新农合业务工作，创新新农合管理运行机制，使多个医疗保障制度共用一个服务平台，节省资源，避免重复参保的发生。江苏、广东、河南、福建等地已进行了很好地探索，有条件的地方要进一步扩大试点。
（二）全面推进基层医疗卫生机构综合改革。
全面推进综合改革是增强基层机构活力，发挥医改资金效应，让群众实实在在感受到医改成果的有力举措。各地要以创新机制为核心，加快推进基层卫生综合改革。
一是要确保实现基本药物制度“全覆盖”。所有政府办基层医疗卫生机构都要全部配备和使用国家基本药物并实行零差率销售。鼓励有条件的地方通过“乡村联动”等方式，将村卫生室和非政府举办的基层医疗卫生机构纳入基本药物制度实施范围。基层医疗机构要公示基本药物目录和价格，坚持透明运作、阳光运行。
二是要切实落实补偿政策。各级卫生行政部门要按照国务院文件要求，积极协调政府及有关部门，发挥财政基本保障和兜底作用。落实政府对公立基层医疗卫生机构的专项补助以及经常性收支差额的补助，争取对实行基本药物的村卫生室和非政府办基层医疗卫生机构给予合理补偿；要发挥医保支付的补偿作用，尽快明确一般诊疗费收费标准及医保报销比例，建立起基层医疗卫生机构稳定长效的多渠道补偿机制。
三是要进一步深化人事分配制度改革。加快完成基层医疗卫生机构人员编制标准的制定工作，以满足工作需求和保证效率为原则，以县（市、区）为单位实行人员编制总量控制，做到“定编、定岗、不定人”。全面建立人员聘用制度和岗位管理制度，实行按需上岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。面向社会，公开选拔院长（主任），实行院长（主任）任期目标责任制。各地要在综合考虑服务数量、质量及服务对象满意度、居民健康状况改善等因素的基础上，制定基层医疗卫生机构绩效考核办法，对基层医疗卫生机构及医务人员进行综合量化考核，考核结果与机构补助和人员收入水平挂钩。合理拉开收入差距，重点向关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的人员倾斜，充分调动基层卫生人员的积极性。
四是要大力推进乡村卫生服务一体化管理。通过一体化管理，有效整合与利用农村基层有限的卫生资源，规范乡村卫生机构的行政、业务、财务、药械的管理，搭建落实农村各项任务的服务平台和管理平台，推动新农合门诊统筹，国家基本药物制度，基本公共卫生服务等项工作的落实。有条件的地方，要在管理的内涵上加大探索力度，对于政府或集体举办的村卫生室，将其业务收入、资产、人员社会保障纳入乡镇卫生院统一管理。
五是要推动建立分工协作机制。各地要以公立医院改革为契机，鼓励和引导公立医院与基层医疗卫生机构，通过探索签订长期合作协议、托管等多种形式，建立长期稳定的、制度性的分工协作关系，实现“双赢”。公立医院通过接受基层医生进修学习，选派医生开展临床带教、病例讨论、学术讲座，以及筛选适宜技术、开展远程会诊等形式帮助基层提高服务能力。此外，各地要继续组织开展大医院对口支援社区卫生服务机构，城市医院支援农村县、乡医疗卫生机构工作。要在支援的形式、内容等方面多下工夫，统筹考虑，长远打算，使人力支援与基层需求相匹配，探索建立更加有效的对口支援长效机制。
六是要切实转变服务模式。要继续坚持“预防为主、防治结合”的工作方针，要以建立健康档案为抓手，把基层医疗卫生机构工作重心切实转向以健康管理为中心。要主动服务，上门服务，积极开展巡回医7
疗，让城乡居民不出社区、不出乡村就能看好常见病、多发病。要规范基层医务人员用药和医疗服务行为，大力推广适宜技术的运用，大力推广中医药服务，避免“三素一汤”的滥用。积极探索全科医生团队服务模式，增强医疗卫生服务的连续性和协调性。
此外，要在制定农村卫生“十二五”工作目标的基础上，研究制定下一个十年（2011-2020年）农村卫生发展规划，充分发挥农村基本卫生保健综合评估的抓手作用。通过开展创建示范基层医疗卫生机构等活动，引导基层医疗卫生机构上水平、提质量、扩内涵。
（三）大力推进基本公共卫生服务均等化工作。
2011年人均基本公共卫生服务经费标准由15元提高至25元。新增经费主要用于扩大覆盖人群，提高服务质量，增加服务项目。主要是将儿童保健管理人群从0-3岁扩大到0-6岁，并增加口腔保健等服务内容；增加65岁以上老年人、孕产妇等重点人群检查项目，增加健康教育服务内容，提高服务频次；增加高血压、糖尿病、重性精神疾病患者管理人数；增加公共事件卫生应急处臵和卫生监督协管等服务项目。今年要重点做好以下几个方面工作：
一是要严格按照规范要求，保质保量开展服务。要进一步规范健康档案的建立、使用和管理流程，积极推进健康档案信息化建设，规范化电子健康档案建档率要达到50%左右。继续深入开展老年人、儿童和孕产妇健康管理服务，提高服务质量。继续加强健康教育，做好预防接种、传染病防治等工作，提高居民健康知识知晓率，提高居民防病能力。完成高血压患者规范管理4500万人，糖尿病患者规范管理1500万人，将发现的重性精神病患者全部纳入管理范围。各地要按照医改责任书指标要求按时完成任务。
二是要落实配套经费，加强资金管理。各地要积极协调财政部门按要求安排地方配套资金，保证达到国家规定的标准要求。要加快项目资金支付进度，保证基层开展各项基本公共卫生服务。特别要加强项目资金管理，严禁截留、挤占和挪用专项补助资金的行为。
三是要加大督导检查和绩效考核力度。今年上半年各地要对基本公共卫生服务项目实施情况组织一次督导检查，重点检查项目组织管理、制度建设、资金管理以及提供服务的数量、质量和群众满意度等内容，发现问题及时整改。要建立健全绩效考核机制，完善考核方式、方法，考核结果要与资金分配相挂钩，发挥考核的引导和激励作用。
四是要大力开展人员培训和政策宣传。要加强对基层卫生人员的技术培训，将基本公共卫生服务项目培训纳入现有培训计划，使其掌握基本公共卫生服务技能，规范提供服务。要加强对管理人员和专业公共卫生机构人员的政策培训，更好地指导基层开展工作。要加大对基本公共卫生服务项目的宣传力度，使城乡居民了解项目的服务内容和免费服务政策，将基本公共卫生服务内容纳入基层医疗卫生机构信息公开范围，接受群众监督。
五是要明确责任，落实任务分工。区县级政府及相关部门是实施基本公共卫生服务项目责任主体。疾
病控制、妇幼保健等专业公共卫生机构要加强对基层医疗卫生机构的业务指导。要根据乡镇卫生院和村卫生室的功能定位，进一步明确分工，分解任务，并落实相应补助经费，调动其开展基本公共卫生服务的积极性。
（四）大力加强基层卫生人才队伍建设。
加强以全科医生为重点的基层卫生人才队伍建设，是“强基层”的核心环节，是使基层卫生服务惠及广大人民群众的必备条件。我们要坚持立足当前急需与着眼长远相结合，大力推进基层卫生人才队伍建设。
一是要加强合格全科医生培养。要结合贯彻落实国家即将研究出台的关于建立全科医生制度的文件，建立健全包括全科医师在内的住院医师规范化培训体系，完善培训管理制度，加强培训基地和师资队伍建设，启动实施全科医师规范化培训，逐步缓解基层缺乏合格全科医师的问题。同时要与教育等有关部门协同，实施好农村订单定向医学生免费培养项目，为农村基层培养和输送合格的医学毕业生。立足当前急需，大力实施全科医师转岗培训项目。各省要通过实施对口支援基层、落实培训激励政策和创新培训模式等方式，完成中央财政转移支付项目安排的全科医师转岗培训任务，做好1.5万名基层医生转岗培训工作。要继续推进城乡基层的全科医生岗位培训，通过在职岗位培训，加强针对性训练，使广大在岗基层医生尽快成为胜任岗位要求的全科医生。多措并举，力争实现到2012年每个乡镇卫生院、每个城市社区卫生服务机构都有合格全科医生。
二是要加大基层人员培训力度。各地要立足实际，提高培训的针对性和实用性。要通过岗位培训、进修培训、远程教育、学历教育、送教下乡等多种途径，提高基层医务人员的技术水平。要切实完成好为乡镇卫生院、村卫生室培训12万人次和46万人次医疗卫生人员的任务，继续大力推进城市社区卫生人员培训。要有计划、有重点地加强护理、药师、卫生应急、卫生监督、精神卫生、儿科医师等各类急需紧缺人才培养工作，为基层培训1万名药剂人员。要加强对培训工作的统筹规划和协调管理。卫生部今年已着手将中央财政支持的人员培训项目进行统筹整合，各地也要对基层卫生人员培训项目进行必要的协调整合，同时，要加强项目资金监管，确保资金使用效益。
三是要吸引和稳定基层卫生人才队伍。人才留不住一直是基层卫生工作中存在的突出问题。要关心基层医务人员切身利益，结合基层医疗卫生机构运行机制改革，研究建立科学合理的激励机制，逐步建立与基层医务人员劳动价值相符合、与经济社会发展水平相适应、与卫生工作规律相协调的收入分配制度，有效地为基层吸引和稳定人才。从各地的实践看，留住人才的关键措施是提高待遇，包括编制、收入、住房、养老等，要在这些方面给予基层人员尤其是骨干人员更加优惠的政策，使其安心工作。结合深化医改，各地要积极探索通过设臵全科医生特设岗位、为乡镇卫生院招聘执业医师、建立县级医院向乡镇卫生院轮换派驻医生制度等多种途径，吸引卫生人才长期在基层为群众提供优质服务。
（五）确保农村基层“网底”不破。
在这里，我要特别强调村卫生室和乡村医生队伍建设问题。乡村医生是一支具有中国特色的医疗卫生队伍，他们来源于农民，服务于农民，奉献于农民，为农村卫生事业发展作出了历史性的贡献，全社会理9
应给予他们更多的关心、关注和关爱。我们在深化医改中不能忽视了乡村医生在保障养老、提高收入待遇等方面的合理诉求。近日，李克强副总理在全国深化医药卫生体制改革工作会议上提出，要筑牢网底。探索通过政府补助、购买服务、乡村一体化管理等多种方式，增加村卫生室和村医的收入，确保农村基层医疗卫生服务体系的网底不破。为此，要做好以下工作：
一是要努力实现每个行政村都有村卫生室的目标。今年医改任务提出要支持13000个以上村卫生室建设。在用好中央资金的同时，各地也要多渠道筹集资金，消除“空白村”，改善条件，方便农村居民就近就医。
二是要建立稳定的乡村医生补偿机制。要通过基本医疗服务、基本公共卫生服务和政府合理补助等多渠道保证乡村医生的合理收入。明确乡、村两级医疗卫生机构在国家基本公共卫生服务项目中的责任，按照乡村医生能做的尽量下放到村级的原则，可以将40%左右的国家基本公共卫生服务任务交由乡村医生承担，并给予相应的经费补助。同时要随着基本药物制度，乡村一体化管理和新农合支付方式改革等工作的推进，转变村卫生室“以药养医”机制，建立起科学合理的绩效考核机制，完善村卫生室的监管和控费机制。今年我们要力争在这方面有大的突破。这既是构建具有中国特色医疗卫生服务体系的重要特征，也是医改的重大成效，必将惠及广大人民群众。
三是要努力解决乡村医生养老问题。鼓励有条件的地方在当地政府的支持下，依托新型农村社会养老保险制度，为乡村医生建立高于一般农民待遇的养老保障制度。从心理认同感和生活实际出发，切实解决他们的后顾之忧。同时，要关心已经离开工作岗位并对我国农村卫生事业作出贡献的老“赤脚医生”，给予他们合理待遇，让他们能安享晚年。
（六）积极推进基层卫生信息化建设。
今年是卫生信息化建设全力推进的一年，基层卫生信息化就是卫生机构间的“高速公路”。基层交通不便，群众就医困难，实现信息化更有必要。关于基层卫生信息化建设我要强调两点。
一是要努力实现新农合信息化建设方面的重大突破。卫生部近几年出台了加快信息化的文件，部分省也取得了良好进展。2011年，卫生部将把新农合国家级信息平台建设作为卫生信息化建设的首要任务加快推进，各地也要尽快完成省级新农合信息平台建设，为部省信息系统联通提供必要条件，要务必在今年取得实质性进展。同时，要合理利用中央资金，加快完善县级新农合信息网络建设。要根据卫生部制定的相关标准，积极推进新农合“一卡通”试点工作，满足参合农民异地就医的需求和对医疗保障快捷便利服务的期盼。
二是要加强基层卫生信息化建设。各地要按照卫生部总体规划要求，从硬件配备、软件设计、网络构建等方面认真做好基层信息化工作，实现信息互通、资源共享。今年中西部地区实施了村卫生室信息化建设项目。项目地区要周密规划，结合今年健康档案任务艰巨的情况，努力加快项目执行进度，同步开展村卫生室人员信息化培训工作，使其掌握电子化健康档案相关技术。此外，要争取财政支持，为未纳入项目的新建村卫生室配备计算机和相关软件。东部地区也要参考本项目方案加快村卫生室信息化建设。
同志们。
做好基层卫生和新农合工作是造福亿万群众的大事。让我们以科学发展观为指导，牢牢把握医改机遇，振奋精神，攻坚克难，扎扎实实落实好“保基本、强基层、建机制”的工作要求，为实现人人享有基本医疗卫生服务目标，为社会更加和谐、人民更加幸福作出新的、更大的贡献。
谢谢大家。
第二篇：张茅在全国基层卫生和新农合工作会议上的讲话把握方向狠抓落实
推动基层卫生和新农合工作再上新台阶
——在全国基层卫生和新农合工作会议上的讲话
卫生部党组书记、副部长张茅
（2011年3月18日）
同志们：
这次全国基层卫生和新农合工作会议是在深化医药卫生体制改革关键时刻召开的一次重要会议。会议期间，陈竺部长做了重要讲话，回顾了“十一五”期间，尤其是2009年医改启动以来，基层卫生和新农合工作取得的进展和成效，深刻分析了基层卫生和新农合工作面临的形势，对今后一个时期和2011年工作做了全面的部署。北京、江苏、安徽、陕西等14个地方在会上做了经验交流。与会代表进行了分组讨论，刚才各小组就讨论情况做了汇报，反映一些突出问题并提出了很好的建议，我们将进一步认真梳理和研究。下面我再讲几点意见。
一、统一思想，充分认识做好基层卫生和新农合工作的重要性和紧迫性
第一，加强基层卫生，是我国卫生事业发展的必由之路。从世界一些国家的经验来看，把医疗卫生工作的重点放在基层，既能体现预防为主、方便居民防病治病，还能有效控制
1医疗费用、节约医保基金。我国经济总量已经跃居世界第二位，但中国是一个拥有13亿人口的大国，人均经济总量、人均卫生总费用和医疗保障筹资水平依然很低，不可能都靠大医院、靠昂贵的治疗手段和药品解决广大群众的健康问题。我们必须把有限的卫生资源充分利用好，加大资源调整力度，向农村、向基层倾斜，努力让人民群众在家边就能获得基本医疗卫生服务。国内外实践经验证明，我们要办好世界上最大规模的医疗卫生事业，就必须始终把基层卫生工作放在突出的位置上，这是中国卫生事业发展的必然选择。
第二，加强基层卫生，是落实“十二五”规划的客观要求。刚刚闭幕的全国人大第四次会议审议通过了《国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015年）规划纲要》。这是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。《规划纲要》明确要求，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供，完善公共财政制度，提高政府保障能力，建立符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，逐步缩小城乡区域间人民生活水平和公共服务差距。我国有乡镇卫生院3.8万所，村卫生室65.1万个，城市社区卫生服务机构3.1万个，基层卫生人员近250万人。新农合制度覆盖8.36亿农民，每年为超过10亿人次的参合人员提供报销补偿服务。基层卫
2生服务体系遍及城乡各个角落，这是我国公共服务体系的重要组成部分。夯实基层卫生服务体系，加强新农合经办管理，对于提高群众对卫生服务利用的可及性和公平性具有重要作用。
第三，加强基层卫生，是创新社会管理、促进社会和谐的重要举措。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部管理及创新社会管理专题研讨班开班式上明确指出，“加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。”基层医疗卫生机构覆盖面最广，与群众最贴近，关系也最密切。通过实施新农合制度，减轻农村居民医药费用负担，有利于增强群众对政府的信心和支持度；通过实施国家基本公共卫生服务项目，让全体城乡居民免费享有基本公共卫生服务，有利于逐步缩小城乡和地区间差异、提高公共卫生服务公平性，也有利于改善居民健康状况，提高群众幸福指数。基层医疗卫生机构采取适宜技术、使用基本药物，有利于控制医药费用；不断改善基层卫生服务，有利于密切医患关系，对促进社会和谐发挥重要作用。
第四，加强基层卫生，是深化医药卫生体制改革的核心内容。深化医药卫生体制改革是当前卫生工作的重中之重，医改提出“保基本、强基层、建机制”的总体要求，核心内容之一就是要加强基层。基层医疗卫生机构是医改各项工作
3任务的实施载体和重要的交汇点。医改实施中的各项重点任务，例如，新农合等医疗保障制度、基层卫生服务体系建设、基本公共卫生服务均等化、基本药物制度、绩效工资制度等，主要通过基层医疗卫生机构落实。基层工作做得好不好，直接关系到医改的实施成效，事关医改成败。各级卫生行政部门必须把工作的重心真正转移到基层卫生上来。
二、理清思路，正确把握基层卫生和新农合发展方向建国以来，我国基层卫生从无到有，从小到大，初步建立起农村三级医疗卫生服务网、城市社区卫生服务体系和新农合制度。我们走过了一些弯路，也积累了丰富的经验，逐步理清了发展思路，必须把握以下几个方面。
一是必须把发展作为第一要务。科学发展是时代的要求，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。总体来看，我国卫生资源配置不合理的问题还没有根本解决，70%的卫生资源集中在城市，城市70%的卫生资源集中在大医院，基层卫