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在全域经济发展大会暨年中工作会议上的讲话摘要
话（摘要）
县人民政府县长农斌2017年8月1日
一、上半年经济运行情况
今年以来，面对严峻复杂的经济形势，全县上下坚决贯彻落实中央、自治区、XX市决策部署，深入学习贯彻习近平总书记考察广西重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进供给侧结构性改革，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生和防风险各项工作。上半年，全县经济运行总体平稳，稳中向好，稳中加快。体现在：
第一，主要经济指标保持增长。
在一季度低速开局的情况下，我们克难攻坚，精准发力，各项主要经济指标二季度逐月回升，保持稳中有升的发展态势，基本达到了预期目标：
上半年，地区生总产值增长4.7%，低于全市3.1个百分点，增速排全市第9位；工业生产总值增长28.2%，增速排全市第4位；固定资产投资增长58.4%，增速排全市第2位；社会消费品零售总额增长10.2%，增速排全市第10位；财政收入增长8.1%，增速排全市第9位；外贸进出口增长97.1%；农村居民人均可支配收入增长10.7%；城镇居民人均可支配收入增长8.8%。
1第二，经济态势稳中向好。
从产业上看。工业运行势头良好。上半年，工业总产值和增加值完成5.66亿元和2.44亿元，分别增长28.2%和2.0%（增速全市排名第
4、第8），其中规模以上工业总产值和增加值完成4.7亿元和2.07亿元，分别同比增长34.0%和2.1%（增速全市排名第
3、第8），分别完成全年市下达目标数的47.0%和49.6%。全县9家规模以上工业企业实现增加值2.14亿元，同比增长4.4%。农业保持稳定发展。农业增加值增长1.51%；林业增加值增长18.44%；牧业增加值增长1.88%；渔业增加值增长3.91%；农林牧渔服务业增加值增长4.66%。三产和消费发展继续加快。第三产业对gdp贡献率达74.5%，成为拉动县域经济增长的主力军，其中金融业、住宿和餐饮业等现代服务业加快发展，分别增长11.3%和15.1%。消费品市场继续回暖。批发业销售额增长7.64%；零售业销售额增长10.22%；住宿业营业额增长40.1%；边境贸易总额保持高位增长，增长97.11%。
从投资上看。从4月份开始，我们把投资和项目工作作为重中之重来抓，实行一月一会诊，一月一目标来研究推进项目建设，并实行了一月一排位通报制度，扭转了一季度断崖式下跌的态势，上半年，固定资产投资完成10亿元，增长58.4%，比全市高42个百分点，增速位居全市第2。第三产业投资持续高速增长，完成8.61亿元，增长335.8%。
从支出上看。8项支出不断提升。财政收入保持较高增幅，一般公共预算收入1.35亿元，增长18.14%；支出持续增长，财政资金持续向基层和民生重点领域倾斜，一般公共预算支出12.0亿元，增长
218.61%，其中教育支出1.6亿元，同比增长1.0%；社会保障和就业支出2.0亿元，同比增长29.62%；农林水事务支出1.7亿元，同比增长134.74%。
第三，支撑经济较快增长的有利因素正在加快形成。
在抓好稳增长的同时，我们加快打基础、补短板，推动协调发展，营造更好环境，进一步为保持经济较快增长夯实基础。有不少成效和亮点。
一是产业结构进一步优化。工业经济加快推进。始终坚持工业强县发展理念，发挥资源优势，合理抓好产业布局，针对永乐工业园区已不满足发展需求，加快规划龙岗生态产业园区建设步伐，成功引进高鹏建材责任有限公司的30万吨铝酸钙项目，成为首个进入龙岗生态产业工业园区的项目，以碳酸钙为主导产业的布局初步形成。突出抓好三木科技有限公司等3家工业企业的规上培育工作；重点推进三木科技有限公司10万吨铝酸钙项目和高鹏建材责任有限公司30万吨铝酸钙项目建设，延长产业链增加附加值；支持百益新材料公司进行产业转型升级，督促其实施15万吨铝酸钙技改项目建设；稳步推进百文园区核心区和物流园区建设，那坡—那桑二级路预计明年3月建成通车；全长5.2公里的百文园区1号主干道路项目建设已基本完成征地工作，预计10月份开工建设。农业供给侧结构性改革扎实推进。上半年，全县完成新植桑园1.5万亩，完成市下达任务的130%；鲜茧产量达230.8万公斤，产值达1.2亿元，均顺利实现“双过半”；新种植水果面积1350亩、食用菌25万平方米；建成德隆乡标准化红顶蕉二级育苗基地和板蓝根种苗基地，与广西大
3学合作建设桑苗育苗基地，目前基地的各项工作有序推进中；发展种植高效经济作物中草药紫背板蓝根3300亩，覆盖贫困户628户2529人，占种植户的55.8%。第三产业快速发展，边贸旅游实现新突破。以旅游为代表的现代服务业快速发展，积极打造那坡少数民族节庆旅游新品牌，成功举办那坡“壮族三月三·中山同歌节”民俗旅游活动、第二届“壮族三月三o那坡风流街”边关民俗文化旅游活动、达腊彝族跳弓节、龙合花炮节等特色民族节庆，成功引进东方园林集团和客乐德公司打造以黑衣壮为主的全域旅游，并抓紧规划。上半年，累计接待国内游客50.83万人次，同比增长53%，仅那坡风流街三天就接待20多万游客，旅游总收入4.23亿元，同比增长47.9%，超额完成上半年指标任务。启动规划弄平互市区、平孟互市点升级为互市区建设，统筹推进平孟边防检查站新营区、口岸报关报检大楼、口岸互市通道改建等项目的建设，成功引进峰光食品（坚果）加工厂，成为XX市进出口商品落地加工“第一家”，结束了XX市边境地区没有进出口产品落地加工的历史。目前新增进出口经营企业7家，全县对外贸易企业达到40家。上半年全县边贸总额预计完成17.89亿元，同比增长97.11％，完成全年任务的40.20%。
二是发展环境进一步优化。结合“三年一争当”活动，加大对投资环境的整治，通过召开企业代表座谈会、发放调查问卷、走访企业等方式，收集到企业和投资者对我县投资发展环境的存在的问题以及意见，列出问题清单，制定整治方案，提出具体的整治办法与措施，大力推行一站式服务，简化项目审批步骤，出台招商引资相关优惠政策，投资环境明显好转。今年我们主要领导亲自带队，实
4施精准招商，目前有意向到那坡投资的客商有所增加。上半年共引进1000万元以上的招商引资项目3个，分别是广西龙州江南食品有限公司投资1亿元的XX县区平孟互市暨坚果加工扶贫项目；中燃燃气实业（深圳）有限公司投资5.5亿元的XX县区管道天然气项目；客乐德（深圳）旅游文化传媒有限公司投资5亿元的XX县区黑衣壮景区项目，三个项目总协议投资额11.5亿元；实际区外到位资金3.06亿元，完成年度目标任务6亿元的51%；均实现“双过半”目标。
三是脱贫攻坚扎实推进。一是加强资金整合投入，共整合涉农资金4.12亿元，实施易地扶贫搬迁、基础设施、产业发展、生态保护、能力建设、金融扶贫等精准扶贫项目。目前，全县20户以上自然屯共93条屯级道路建设项目已开展前期工作，基本完成了外业初设工作。二是实施产业脱贫奖励帮扶政策，累计发放产业资金1642.2万元，产业项目覆盖9个乡（镇）4063个贫困户。三是整合涉农专项资金和深圳对口帮扶专项资金共4000万元规划建设XX县区30万头生猪养殖精准扶贫项目及30个标准养殖基地，现已落实项目选址，正在抓紧规划。四是继续推进金融扶贫，上半年共发放小额信贷扶贫贷款3874万元，受益贫困户985户；累计发放扶贫小额信贷3.19亿元，受益贫困户6116户。五是扎实推进易地扶贫搬迁工作，对搬迁对象进行了重新精准识别，经核实，符合调整后搬迁政策的“十三五”时期易地扶贫搬迁对象为1465户6132人，全部为2015年精准识别建档立卡贫困户。重点推进县XX县区科冬、百南乡“深百家园”集中安置点及其他面上分散安置点建设。六是创新“村级便民服务公司”模式，破解村集体经济收入难题。全县130个村（社区）已全部
5成立村级便民服务公司，部分公司已实现盈利。七是用好社会帮扶力量，广东、深圳、南宁、中车集团对口帮扶工作顺利推进。教育、文化、卫生、体育等社会事业方面短板正在加快补齐。社会保持和谐稳定。
综合上面这些情况，今年上半年我县经济稳中向好的发展态势更趋明显，为完成全年目标任务打下了坚实的基础。同时，支撑经济较快增长的积极因素增多。综合判断，那坡正处在加快发展最好时期之一，正进入新一轮增长周期。
二、当前经济运行面临的主要形势
上半年经济运行总体平稳。但存在的困难和问题仍然突出，稳增长基础不够牢固，制约因素较多。主要表现在：一是工业发展后劲不足，园区产业聚集效应优势没有发挥。工业结构的单一和不合理，企业规模小，效益低，全县仅有79家工业企业，规模以上工业企业仅有9家，现有的9家企业中3家冶炼行业企业因电的问题到6月份才正常生产，严重制约了工业总产值的增长。二是投资和项目建设工作推进缓慢，项目储备不足，开工率低，尤其项目用地难问题一直没有得到有效解决，如民族高中、进城路等项目，就是因为用地的问题，严重影响了项目开工。上半年，我县2017年重点推进的43个重大项目只开工建设了6个，仅完成年度项目投资计划的14%。且大部分都政府投资，民间投资项目少，民间投资一直出现负增长，投资保持高速增长的难度大。三是财政收入不乐观，传统重点税源萎缩。受“营改增”、资源税从价计征、“三去一降一补”等各项税收优惠政策的影响，减免税力度的加大，上半年减收达1916万元。
6受天气的影响，铝土矿开采不正常，也严重影响了财政收入。当前财政收入能仍保持10%以上的较高增长主要还是依赖非税收入，非税收入占比高达53.7%，在全市排名第2。四是沿边区位优势未能充分发挥。口岸、边民互市点基础设施建设和交通运输条件有待完善，边境贸易基础薄弱，通关能力弱，贸易总额偏小，边民互市贸易还处在初级、零散、量小的不活跃状态，开放开发力度有待进一步加强。
上半年，全县gdp没能实现增长10%的预期目标。对此，我们要深入分析，查摆原因，寻找对策。在这里，我从三次产业的支撑来盘一下。一产方面，由于我县还是传统农业大县，gdp主要靠农业来拉动，受农业生产规律的影响，大部分农业生产收获主要体现在第三季度，上半年一产比重仅为17.3%，对拉动gdp贡献小。二产方面，二产总产值仅增长1.1%，离预期8%还有很大差距。主要原因是，规模以上工业增加值占gdp的比重仍然很低，从完成数来看，比重仅为18.9%，对财政的贡献较低，加之企业上规入统难度大，新生增量匮乏，上半年达到上规入统条件的企业为零。同时，建筑业产值仅增长0.1%，都直接影响全县工业经济的增长。三产方面，总产值增长6.5%，低于预期8.3个百分点。主要是产业结构不合理，我县第三产业主要是靠旅游业支撑的，旅游业具有季节性，对三产的贡献有限。同时，商贸服务业、现代物流和电子商务的发展都相对滞后，同样制约着三产的发展。
这些都说明了我县经济的支撑基础还不稳，经济结构、产业结构有待优化，产业基础有待夯实。从工作层面看，也反应了我们在
7一些领域的工作措施和抓落实还不够到位。因此，下半年，我们要找准问题，真抓实干，狠抓落实，就能牢牢把握主动权，就一定能够实现全年各项目标任务。
在看到困难和压力的同时，也要看到做好下半年经济工作，我们也有有利条件和优势。自治区高度重视县域经济的发展，把县域经济作为一项重中之重的工作来抓，出台了《关于加快县域经济发展的决定》和7个方面的相关配套文件措施以及2个行动计划及县域经济能力提升三年行动计划，并实施分类考核奖励机制，尤其结合县域实际，将全区111个县市区划分为四类区域，进行指导规划发展，强化主体功能区定位，每个功能区都明确发展方向和扶持重点，而且市里也出台了加快县域经济跨越发展的指导意见。可以说这个是加快县域经济发展碰到了千载难逢的机遇，尤其是对我们这种发展基础薄弱的县份来说，将是发展的春天。我县是国家重点生态功能区，有什么样的利好政策，我们要认真研究，找准我们的发展定位，为下一步工作把握机遇，推动县域经济更好更快发展。
三、下半年的重点工作
（一）强化县域经济运行的管理。重新审视发展定位，进一步理清发展思路。全区把111个县（市、区）分为重点开发区、农产品主产区、重点生态功能区、城市主XX县区4类，我县为重点生态功能区，从经济发展与结构优化、农业及示范区建设、工业及园区发展、服务业及特色旅游发展、城乡发展、生态建设与环境保护6个方面进行考核。针对不同的功能区，每个指标的占比分及每个指标里的小项分都是不同的，如发展经济与结构优化，在重点生态功能
8区仅占16分，其中，地区生产总值及增速和税收收入及增速都不考核了，但在重点开发区高达35分；如服务业及特色旅游发展，我县考核占29分，而重点开发区只占10分，这给我们指明了发展道路：以第三产业为主导产业，突出抓好旅游业、服务业，这就是我们的工作重心；还有生态建设与环境保护，我县占比17分，而重点开发区只占7分，这就要求我们做好环境治理、污水垃圾治理、空气和水质量的保护、森林覆盖率，这些都是我们的工作重点。还有农业及示范区建设，我县考核占18分，而重点开发区只占13分，在这里我就不一一列举了，我们下一步要成立我县域经济发展工作领导小组，下设经济发展与结构优化、农业及示范区建设、工业及园区发展、服务业及特色旅游发展、城乡发展、生态建设与环境保护6个工作组，切实加强组织领导和政策协调，重点围绕自治区有关决策部署和行动方案，抓好项目包装、上报工作，争取更多项目落地实施发挥效益。
（二）全力抓好投资和项目工作。要继续保持上半年抓项目和投资的工作力度，巩固和扩大投资增速回升向好的势头。
一是继续深入实施项目建设攻坚。要牢固树立“没有项目投资就没有发展”的意识，坚持问题导向，针对基础设施、社会民生领域投资下滑和中央预算内投资推进缓慢等，突破瓶颈，确保稳投资促进稳增长。市政、交通基础设施方面，加快推进县迎宾大道一期（科冬至那赖26米道路改扩建）、县迎宾大道二期（高速路口至科冬）、百大至白马桥30米道路、县XX县区主干道改扩建、污水管网改造、那马水库管网等项目开工建设；科冬至那赖改扩建项目要力争9月份
9开工建设；百合至百南二级路要争取在10月开工；全力推进龙合至安德、隆平至那桑二级路等续建项目；德隆乡团结村至德标村3条扶贫路要抓紧实施、定业至宋平等4条村级路安全防护工程及15个便民候车亭要立即开展招投标；坡荷路口往龙岗园区二级路、弄平口岸二级路等路网提升改造项目要马上开展前期工作。社会民生事业方面，重点加快推进XX县区民族高中、第三小学、城厢镇初级中学扩建项目；加快县职教中心、城厢镇初级中学田径场、县青少年活动中心附属工程、综合性文化服务中心、那坡民歌艺术中心、斗牛场、民族文化广场、广播电视播控中心等项目的前期工作；做好县中医院和妇幼保健院的搬迁工作，中医院年内要完成主体，妇幼保健院要力争在10月份开工建设。农村义务教育学校改造、农村饮水安全和危房改造、旧XX县区改造、中小河流治理、基本农田整治、村级公共服务中心等为民办实事项目也要加快推进。中央预算内投资项目方面。主要抓易地搬迁、兴边富民道路实施工程等，尤其水利项目要加快，目前我们还有4200万元“趴”在账上，我县已被市委、市政府点名批评。当前，如百南河堤项目、人饮项目，等雨季一过，必须要马上开工。还有1000万的中小河流治理项目资金已到位，要抓紧做好项目编制申报工作。
二是抓好项目策划大行动。项目策划是关键，要围绕自治区出台两个行动规划，针对路、水、电、气、园等基础设施短腿，尽快掀起项目策划包装工作。要分清轻重缓急，做好年度项目实施规划，尤其属于自治区级投资规划的项目，要加快做好项目编制，做好项目申报工作。县分管领导、各职能部门要对照两个行动方案，尽快
10列出项目表，重大办做好项目汇总，形成我们新一轮的项目库，作为项目牵头部门，发改局要加强与上级的沟通对接，进一步强化项目前期工作和入库入统等方面的政策培训及业务指导。
三是继续抓好投资环境建设。以开展投资环境整治年活动为契机，严格按照已出台的6项投资和项目工作保障机制，推动这工作制度完全落地，进一步来完善提升我们的投资环境。发改局、重大办要牵好头，坚持每周组织一次重大项目会诊，每月一计划一通报机制，协调解决项目推进中的问题，重点破解项目用地难问题，组建征地突击队伍，实行领导包项目征地，部门、乡镇牵头，采取强有力的措施推进征地工作。继续实施精准招商、小分队招商，重点围绕旅游、农产品加工、电子信息、生物医药、节能环保、健康养生养老等方面进行招商。尤其做好正在洽谈的东方园林、客乐德全域旅游项目，同益新公司丝绸产业和板蓝根粗加工项目，要加快对接，确保尽快落地开工。
（三）不断优化产业结构，走出具有生态县特色的发展路子。一要抓好农业扩面提质增效。一是农业产业面积上要有新突破，围绕1053工程，红顶蕉今年下半年要新种3000亩以上，建成百合、平孟、百南、百省、百都沿线红顶蕉示范带，总面积突破1万亩；板蓝根在上半年种植4000亩的基础上，再种5000亩以上，使现有总面积达15000亩。同时利用广西大学、广西农科院技术、力量、资金，抓好苗木建设，确保苗木供应质量。力争今年全县新增2个万亩以上的产业，为农业特色产业发展夯实基础。同时要做好秋冬菜、油茶等传统产业的种植任务。二是加大投入，全力抓好现代特
11色农业示范基地建设。这是我们生态功能县考核得分的一项重要指标之一，重点推进希望集团生态养猪基地建设、百合桑蚕等县级以上示范基地，要求每个乡镇都要根据实际，创建不同级别、不同品种的示范基地，力争多建一批市、县、乡、村不同的示范基地。同时要引进能人、合作社等新型主体参与示范基地建设。三是加大招商引资力度，引进龙头企业带动产业发展。尽快促成同益新丝绸项目落地，助推种桑养蚕业的发展，实现一二三产业的融合发展，加快北京网库电商集团进驻那坡，推动传统产业“八角二次创业”。加快引进正在洽谈的板蓝根粗加工等龙头企业，只有这样才能把我们的优势产业做大做强。四是加强农产品品牌建设，全力打造“那坡生丝”、“那坡八角”、“那坡红顶蕉”品牌建设，力争年内有两个通过自治区地理标志保护预审；争取“那坡生丝”年内通过国家认证，全县规模养殖场通过认证达2家以上。
二要优化工业发展。出台《XX县区工业发展评优和奖励办法》，鼓励和支持企业提质扩量，加快龙岗生态产业工业园区规划建设，重点推进水、电、路基础设施建设，年内确保正在洽谈的新疆高鹏一期15万吨铝酸钙项目9月份开工建设，重点加快推进三木公司10万铝酸钙项目和百益新材料实施20万吨铝酸钙项目的转型升级，打造成百色重要的铝酸钙基地。抓好百色—文山跨省经济合作园区进园区主干道路网建设，力争9月份开工建设；同时做好园区项目用地的征地工作，力抓晶科光伏发电站8月份具有实质性的开工建设；年内要培育鑫顺混凝土有限责任公司和三木公司2家企业上规入统。做好项目跟踪协调服务工作，加快推进木材集中区建设，规划零星、
12分散的小企业整合入驻园区，既利于木材加工企业做强做大，又利于管理，同时加强木材采伐、运输管控工作，杜绝木材乱砍乱伐，保护生态。
服务业方面。一是加快发展全域旅游。打好“旅游+”文章，主动融入广西边境风情旅游带，规划建设广西边境全域旅游区，扎实推进黑衣壮风情园、客乐德黑衣壮原生态古寨、东山森林公园骑行健身游道、德孚生态休闲养生旅游项目的建设；同时，抓好“互联网+”等新型业态的发展，不断提升第三产业的发展质量和效益。二是加快布局大健康产业，策划包装一批长寿养生、康体运动、健身服务等项目，引入实力资本和先进建设管理经验，当前重点跟进花之恋养生项目，使其尽快落户。三是抓好服务业企业上规上限工作，年内培养3家限上企业。
（四）突出抓好环境保护和生态建设。实施好争当建设山清水秀自然生态排头兵和“环境保护巩固提升年”活动，一是抓好生态基础建设。扎实推进植树造林、石漠化治理和新一轮退耕还林工程，今年要完成植树造林4.1万亩。抓好林地、自然保护区、生态公益林的保护力度。巩固提升清洁乡村、生态乡村建设成果，稳步推进宜居乡村建设，全力推进6个乡镇和10个村级垃圾处理中心项目建设，确保按时按质完工。严格执行大气十条、水十条、土十条，落实“河长制”。狠抓城市扬尘、工业污染、移动源污染等污染源防控，确保pm
10、pm2.5浓度和主要污染物排放量控制在区、市下达指标以内。重视百益矿业铝土矿采矿复垦工作，加强XX县区巡查力度，确保采矿规范，不越界开采。加大护林员队伍建设，严厉打击乱砍乱伐行为。
13二是抓好当前突出环境问题的整改和治理。重点是要抓好中央环保督察组反馈问题后续整改。各部门要严格落实“党政同责”和“一岗双责”要求，按时间节点，从严从实抓好6项问题整改，按要求申请验收销号。
（五）做好边字文章，做大做强口岸经济。加快弄平—弄兰互市区规划编制工作，9月份通过评审；年内启动年检大楼建设，力争明年开通互市贸易；做好弄布加工区前期工作。抓好平孟互市点升为互市区申报工作，先行先试“边民互市+落地加工”新模式，尽快完成互市区用地征地工作；加快建设峰光食品加工厂，力争年内建成投产，引导边民入厂劳动，增加收入；年内启动口岸至互市区货物通道建设；规划建设国检试验区，做好国检试验区前期申报工作；加快组建边境贸易总公司班子，引导边民通过互助组织，利用边贸政策，参与边贸活动；做好通往口岸互市区道路提升改造前期工作。
（六）全力抓好脱贫攻坚，切实改善民生。一是在全力抓好扶贫易地搬迁工作，尽快扭转被动、排名靠后局面的同时，尽早作好搬迁对象产业扶持方案，做到每户都有产业支撑，确保搬得出、稳得住、可发展这个是关键，也是中央下来检查核验提出的问题，也是我们的薄弱问题。像搬来科冬贫困户，宜修理则修理，宜经商则经商，确保实施方案落到实处。二是马上启动深度贫困村屯扶贫攻坚项目实施示范村屯，以百省水弄、平孟西马为试点加快推进，全面开展调查摸底，全面掌握全县深度贫困村屯，为下一步集中火力攻坚打下基础。三是加强动态管理和规范脱贫档案管理。加强“应纳未纳”贫困户、整体搬迁“应纳未纳”、认定返贫退出户、剔除错评贫
14困户等贫困人口动态调整，确保动态调整全覆盖。要瞄准预脱贫对象加大扶持力度，争取每户都能享受1—2项扶持政策，确保稳定脱贫。
（七）突出抓好安全和稳定工作。为十九大营造和谐稳定的社会环境，是我们的重大政治责任，务必高度重视。一是8—10月份集中开展安全生产大检查，坚持管业务管安全生产的原则，要求管业务领导每月带队深入重点领域、重点环节开展一次检查；深入开展煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、食品安全等重点行业领域专项整治，分级挂牌督办重大隐患，严防事故发生。二是加强社会维稳工作。尤其我们作为边境县，维稳压力要比其他地区要大得多，所以我们务必保持高压态势，严厉打击黑恶势力、涉枪涉爆、毒品犯罪、网络犯罪、非法集资、盗抢骗、传销等违法行为，扎实开展反恐防暴工作，全面排查各类社会矛盾纠纷，抓好信访调解工作。确保不发生暴恐事件、重大群体性事件和公共安全事件。同时，近期是汛期，要抓好防灾减灾工作。各级各部门务必严阵以待，做好防汛应急值守和抢险救灾等各项工作，确保人民群众生命财产安全。此外，要切实抓好“两违”整治工作和反走私工作，“两违”整治工作是巡视组指出XX市存在的问题，也指出我们存在存量不减，增量不能得到有效控制，有关部门要尽快出台整治方案，尤其是涉及“两违”的党员干部要带头整改。
（县政府办公室综合科提供）
责任编辑：谭祥辉
第二篇：在全市加快镇域经济发展工作会议上的讲话在全市加快镇域经济发展工作会议上的讲话
同志们：
这次全市加快镇域经济发展工作会议，是市委、市政府落实科学发展观、统筹区域经济发展的重要举措。会议的主要任务是，认真贯彻落实全省科学发展情况交流现场会议精神，分析当前镇域经济发展面临的新形势，研究部署加快镇域经济发展工作，动员全市上下进一步统一思想，坚定信心，奋战三年，努
力实现镇域经济的新突破。为开好这次会议，市委、市政府做了大量的准备工作。有关领导同志多次到基层进行调研，并组织两办和政研室、调研室到各乡镇（街道）和有关部门进行了深入的调查。11月21至24日，市委、市政府组织市几大班子领导，各区县委、政府和市直有关部门主要负责同志及部分企业家代表共75人的党政考察团，赴潍坊、淄博、滨州三市进行了全面学习考察。在此基础上，研究出台了《关于加快镇域经济发展的意见》。各级各部门一定要结合实际，认真抓好贯彻落实。
今天上午，我们现场观摩了XX县区5个镇的加工业制造基地和2个加工业项目，刚才又听取了XX县区政府、XX县区刘官庄镇、XX县区街头镇和岚山安东卫街道等4个单位的情况介绍，还有5个单位作了书面发言。通过看现场、听介绍，大家普遍感到，面对国家加强宏观调控和农村税费改革的新形势，这些单位发挥优势，抢抓机遇，真抓实干，在加快镇域经济发展上探索了新路子，实现了新突破，使我们深受教育和启发，进一步增强了抓好镇域经济工作的信心和决心。希望各区县、各乡镇认真学习借鉴他们的好经验、好做法，努力开创镇域经济发展的新局面。下面，我根据市委、市政府研究的意见，讲四个方面的问题：
一、进一步提高认识，切实增强加快镇域经济发展的责任感和紧迫感
改革开放以来，伴随着乡镇企业的曲折发展历程，我市镇域经济走过了一个不寻常的发展时期。特别是近年来，面对新形势、新任务的要求，各级及时调整思路，突出工作重点，加大推进力度，镇域经济有了长足发展。一是镇域经济实力不断增强。2003年，全市镇域生产总值达到143.4亿元，占区县生产总值的64.48；镇级财政收入3.53亿元，占县域财政总收入的55，其中财政收入过千万的乡镇达到12个；农民人均纯收入达到3306元，是1993年的3.4倍。二是结构调整成效明显。2003年农村
二、三产业占农村经济总收入的比重达到71.64，比1993年提高了16.5个百分点；粮经比例由1993年的64.4：
35.6调整为45.5。54.5。特别是各个乡镇立足实际，发挥优势，大力培育特色经济，形成了“一村一品、一镇一业”的产业发展格局。如刘官庄镇的塑料加工、街头镇的石材加工、安东卫街道的海产品加工、涛雒镇的水产养殖等，都是镇域经济发展的“亮点”，成为富民兴镇的主导产业。三是民营经济发展速度加快。到2003年底，镇域民营业户发展到4.2万家，从业人员超过27万人；实现税金2.1亿元，占镇域地方财政收入的59.5。规模以上民营企业发展到120家，其中有70家销售收入过千万元，成为推进镇域工业化的主力军。四是城镇建设得到加强。全市有8个镇建成区人口超过1万人；镇域工贸小区和加工制造业基地发展到27个，其中年产值过亿元的有13家，过5亿元的8家。五是农村各项社会事业有了新进步。“双基”教育顺利通过了国家和省级验收，农村新型合作医疗覆盖面达到56.3，实现了村村通客车，有62的村通上了柏油路，44的村接通了有线电视，还有39的村吃上了自来水。总的来看，近年来我市镇域经济有了很大发展，已成为县域经济的重要支撑，对推进全市跨越发展发挥着越来越重要的作用。这些成绩来之不易，全市上下特别是乡镇基层的同志为此做了大量工作，付出了艰辛的努力。长期以来，广大乡镇基层干部扎根一线，风里来、雨里去，尽管条件艰苦、工作辛苦、生活清苦，但大家始终保持良好的精神状态，为农村的改革发展稳定做出了积极的贡献。在此，我代表市委、市政府向工作在镇村的广大基层干部，向为镇域经济发展付出艰辛劳动、做出积极努力的同志们，表示崇高的敬意和真诚的问候。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到镇域经济发展中存在的矛盾和问题。一是镇域经济发展明显滞后。2003年市、县级生产总值与1993年相比，分别增长4.1倍、3.1倍，而镇域经济却只增长了2.55倍。这十年应该是镇域经济发展最快、最具活力的时期，而我市镇域经济的发展速度却明显慢于县域和市域经济。二是经济结构不够合理。从产业结构来看，去年镇域经济第一产业占gdp的比重为28.4，比全市平均水平高9.9个百分点。从财政结构来看，去年工商税收占地方财政收入比重超过50的乡镇仅有8个，有的乡镇工商税收不足50万元，还有11处乡镇连一家规模以上企业都没有。三是发展后劲不足。2003年乡镇固定资产投资总额26.9亿元，平均每个乡镇不到5000万元，有30个乡镇利用外资仍然空白，接近全
第三篇：在全区镇域经济社会发展会议上的讲话在全区镇域经济社会发展会议上的讲话
xx区长
在我区西部开发战略全力推进、“三农”工作经历重大转型、各方发展热情充分释放的背景下，区委、区政府审时度势，作出了加快镇域经济社会发展的重大决策，出台了《关于加快镇域经济社会发展的意见》和《关于解决当前镇域经济社会发展若干问题的实施意见》，现就我区如何加快镇域经济社会发展，作几点思考。
一、各具特色，走“一镇一业”的镇域经济社会发展之路
镇域经济是一种微观经济，是国民经济五级（中央、省、市、县或区、镇）构架中最基本的运行单元，也是国家政策最主要最直接的操作平台。镇域经济在区位上具有整体性的特色，但在地理、资源、人文和发展上却特色性很强，宜于形成别具一格、集中一点、成本领先的特色产业。为此，各镇应分类指导，错位发展，找准优势，独具特色，走“一镇一业、一镇一色”的镇域经济社会发展之路。
xx、xx和xx园区区位优势突出，应立足于城市化与工业化，着力发展汽车摩托车产业与商贸业，建设成为东部主城的拓展区；xx、xx镇地理特色明显，应立足于丰富的人文资源和自然资源，着力解决水、路、林、矿、景五大问题，建设生态旅游特色产业带；xx镇是西部新城的中心、市级中心镇和百强镇，享有不可多得的区域优势，应按xx主城副中心和西部新城第三产业服务区的要求，快速建设成为西部新城的核心区；xx镇是xx市大学城的主体部分，与大学城相依共存，当前主要是积极配合大学城建设，做好征地拆迁、安置补偿等工作，努力解决被征地农民的生活就业和企业搬迁等问题；xx镇要依托国家级xx大学科技园拓展区—xx科技工业园，借助“811”等高科技项目入驻的机遇，努力建设成为xx市的高新技术孵化产业基地；土主镇要以全国铁路集装箱重庆中心站定点团结村为契机，配套发展仓储区、出口加工区和服务区，建成xx市重要的物流中心；青凤片区应着力于资源共享，产业整合，加强基础设施建设，承接东部XX县区搬迁企业，建设xx市重要的汽摩零部件产业基地；xx镇纺织产业特色鲜明，应着力于调整结构，提升档次，打造纺织产业集群，建成xx市重要的纺织产业基地；xx镇依托大学城，后发优势明显，应按照政府主导、业主主体、市场运作的模式，着力引进具有较强带动作用的农业开发业主，努力建设成为现代都市农业示范区。
各镇在发展特色镇域经济的过程中，绝不能盲目效仿、重复建设，更不能低档次开发、无序建设，而要结合自身实际，选择有较好区位资源优势、较强综合竞争实力、较大市场发展空间的产业重点培育，让一个产业、一个产品或一个品牌逐步成为该镇的代名词，打造专业镇、特色镇，形成“一镇一业，一镇一特”的镇域经济社会发展新格局。
二、统筹发展，着力消除城乡“二元”结构矛盾
我区396平方公里的区域面积，有300多平方公里的广袤农村；83万总人口中，有22万农民，城乡“二元”结构特征十分明显，是xx市大城市带大农村的一个缩影。当前，城乡“二元”结构矛盾已成为我区镇域经济社会发展中的主要问题。要按照科学发展观的要求，统筹城乡，协调发展，逐步消除城乡“二元”结构矛盾，促进镇域经济社会全面发展。
城乡“二元”结构涉及户籍身份、收入分配、公共财产、社会保障等各方面，目前最主要体现在制度歧视上：城乡分异的户籍制度造成农民社会身份的不平等，长期不平衡的产业政策和财税政策造成农业的根本性落后，不合理的公共财政分配体制是造成农村基础设施建设落后的根本原因。为此，需要从四个方面着手解决：一是尝试户籍管理制度改革，探索建立统一的以身份证管理为核心的人口流动制度，实现以居住地划分城镇人口和农村人口，以职业划分农业人员和非农业人口，将户籍制度改革和就业社会保障及教育制度改革结合起来，从根本上保证进城务工农民成为产业工人的一部分，促进城乡人力资源的良性互动。二是改革社会保障制度，逐步建立城乡一体化的社会保障体系。加快西部八镇社会保障平台建设，抓好对口扶贫和定点扶贫工作，加快弱势群体脱贫致富步伐，探索建立农村低保救助制度，逐步完善农村养老保险制度，让农民与城
镇居民享有同等社会权利和社会福利，从精神上消除城乡差别。三是强化财政对农业和农村的支持力度，确保财政支农支出的增长幅度，同时从今年开始全部免征农业税及其附加，从根本上消除农民负担，真正体现“以工哺农”的体制转变。四是改善农村金融服务，增加农业信贷资金，增加对农民的小额贷款，积极构建全面支持镇域经济社会发展的镇域金融服务体系。
三、狠抓重点，全面推动镇域经济社会发展的“三化”进程
推进镇域经济社会发展，关键在于理清发展思路，狠抓工作重点，传承过去的有效做法，移植外地的成功经验，扎扎实实地推进农村城市化、农村工业化和农业现代化进程。
农村城市化，是推动镇域经济社会发展的根本动力
目前，各镇的城镇化程度低，城镇聚集幅射带动力不强，已成为镇域经济社会发展的瓶颈问题。根据全区总体发展战略布局，以创建人文生态XX县区为目标，高标准规划，形成科学完善的城乡规划体系。xx、xx、xx园区要做强做靓，扩展成为60平方公里东部主城；xx、xx镇建成约76平方公里的生态旅游产业带；xx、xx、xx、xx镇100平方公里的区域，建成一座生态化、园林化、网络化、现代化的科教文化新城；xx、xx、xx和xx镇，努力建设成为围绕西部新城的卫星城。加快城镇交通、通讯、供水、能源、景观等基础设施建设，完善综合服务功能。改革城镇建设投融资体制，提高城镇管理水平，促进城市化与工业化同步发展。
农村工业化，是促进镇域经济社会发展的核心力量
我区各镇的发展差距，主要体现在工业上。纵观各地，经济社会比较发达的镇，基本上都是工业大镇。镇域新型工业化，出发点在于坚持信息化带动工业化，工业化促进信息化，积极探索“产、学、研”结合的新路，加快产业结构战略性调整和技术改造步伐。加快新型工业化载体建设，重点建好井口特色工业园、西永科技工业园，整合提升xx、xx、xx特色产业基地，构建多层次、特色鲜明的生产力布局。坚持“高起点、重特色、强产业、促开放、求创新”的建设思路，加快“三强”工程建设，做大做特镇域块状经济，到～年培育7个gdp超10亿的经济强镇，培育20个gdp超1亿元的经济强村，培育30个销售收入超5000万元的企业。加快推进全民、集体经济股份制改造，实现投资主体多元化，发展多种所有制参股的混合所有制经济。建立领导定期联系企业制度，加强协调服务工作，依法保护业主和企业家的合法权益。
农业现代化，是解决镇域经济社会发展中“大市场、小农户”矛盾的重要途径
按照生态农业、精品农业的要求，大力发展容器苗木、水生花卉、精细蔬菜、名优水果等，加快建设7平方公里的x家现代都市农业示范园，打造xx市百万花卉苗木产业化基地，实现农业发展与休闲观光有机结合。建设xx市优质奶牛基地，兴办大型生猪养殖加工场，积极引进一批农业产业化和农业