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县长在县委农村工作和全县扶贫开发工作会议上的讲话
同志们：
经县委、县人民政府研究决定，今天召开全县农村工作暨扶贫开发工作会议，主要任务是认真贯彻落实中央、省委农村工作暨扶贫开发工作会议精神，并对全县的“三农”和扶贫开发工作进行安排部署。刚才，本强书记作了重要讲话，大家要深刻领会，认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、理清思路，明确农业农村工作的目标和重点
关于今年的农业农村工作，重点要抓好以下几个方面：
（一）稳定粮食播种面积，保持粮食产销平衡。一是认真贯彻落实好良种补贴、农机补贴、农业保险等惠农政策，保护农民种粮积极性，引导和扶持粮食生产。二是必须稳定现有粮食播种面积，不能出现耕地撂荒现象。三是深入开展粮食稳定增产行动，提高粮食单产水平。四是确保口粮作物稳定，积极发展兼用粮食作物，稳步发展特色杂粮，扩大优质粮食品种种植，提高粮食综合保障水平和生产效益。五是进一步强化防灾减灾技术推广和指导服务，重点防御低温凝冻、高温干旱、暴雨洪涝、秋风等自然灾害，推进农作物病虫害统防统治，努力减轻自然灾害和病虫害对粮食生产的影响。
（二）深化农业结构调整，增加农民收入。近年来，我县农业结构调整力度逐年加大，呈现出许多亮点，但规模小、品牌少、市场供应不足等问题依然存在。各乡镇（街道办）、有关部门要紧紧围绕农民增收这个核心，因地制宜推进农业结构调整，特别要抓好望天田和坡耕地的结构调整，下决心把25度以上坡耕地种植玉米等低产作物退下来，种植一些相对耐旱的经济作物。农业部门深入研究，对品种选择、技术配套，特别是对气候、土壤等方面有特殊要求、市场容量有限和价格波动频繁等问题予以帮助指导，解决好种什么、怎么种，发展什么产业、什么产品的问题，既要数量、更要质量。生态畜牧业发展要按照“突出发展牛羊，稳定发展生猪，积极发展家禽，因地制宜发展特色养殖”的基本思路，大力推进畜禽标准化规模养殖，实施退牧还草、退耕还草等重点项目。
（三）加快农业园区建设，发挥示范引领和辐射作用。一是进一步整合各部门资金投入，加强园区招商引资，深化银企对接合作，多渠道化解园区投入瓶颈。二是加快推进园区基础配套设施和投融资、科技人才、市场信息、土地流转等平台建设，培育壮大园区经营主体，力争入园企业和农民专业合作社分别达到15家以上。三是围绕“大园套小园”的建设模式，着力推进关岭石漠化治理生态修复现代高效农业示范园区、省级扶贫蔬菜产业园区和顶云现代高效休闲观光农业生态园区建设，加强园区主导产业培育和产品营销推介，实施园区品牌发展战略，建成高标准生产示范基地。今年，各乡镇（街道办）至少要建xx县级以上现代高效农业示范园区1个；并以沪昆高速公路（关岭段）、关兴公路、320国道、210省道、永花线为重点，建立10个标准化、规模化、产业化核心示范点（片）。
（四）积极拓宽农民增收渠道，让农民的腰包鼓起来。一是围绕我县特色农产品优势，加快发展农产品加工和休闲农业。加大农产品加工企业的招引，大力扶持示范企业，积极争取争取上级项目资金支持。做好国家级休闲农业与乡村旅游示xx县（点）申报工作，打造休闲农业与乡村旅游升级版。二是引导和扶持农业龙头企业发展，深入推进农业产业化经营，鼓励社会资本投向特色优势产业，优化企业与专业合作社和农户的利益联结。加强对涉农企业的综合服务，推进科企对接、银企合作，发挥担保机构的重要作用，化解企业融资困难。三是扩大农业对外开放和农产品营销推介，积极发展农产品电子商务，促进农产品外销和出口。
（五）抓好农村基础设施建设，筑牢农村经济发展根基。一是抓好高标准农田、良种工程、动植物保护等项目，努力改善农业基础条件。积极争取新增投入，加强耕地保护和质量建设，抓好测土施肥、土壤有机质提升等项目实施，确保耕地地力不下降、产出能力有提升。二是加强区域性农产品产地市场建设，推进农业园区信息平台、“金农”工程二次开发等建设，强化农业市场信息监测和服务，特别是农产品供需信息平台的建设，提升信息化对农业现代化的支撑能力。三是以实施“四在农家·美丽乡村”建设为契机，大力推进基础设施建设六项行动计划，着力改善农村居住环境和生活质量。加强农业资源区划、农村能源建设、生态环境保护等工作，抓好农村沼气、生物质能源、清洁工程等项目实施，加强农业面源污染治理。优先实施农村饮水项目，在解决饮水安全的前提下，解决好基本口粮田的灌溉问题和高效农业用水问题。把路修好，有水供应，才能解决农村致富、农民增收的问题。
（六）扎实抓好当前春耕生产各项工作。一是物资供应。农业部门加强对种子的供应和调运，尤其是确保两杂良种的有序供给。同时，加大对违禁农药检查力度，从源头严加管理，杜绝违禁农药输入。二是农机供应。我县土地破碎，而且随着大量青壮年劳动力外出务工，耕地靠农机情况愈发突出，县农机中心要作好统筹，抓好农机供应。三是解决好“谁来种田”的问题。当前，县、乡、村三级要把主要精力放在组织好春耕生产上，切实解决好地有人种的问题。扶贫驻村工作队、小康驻村工作组和农技人员要深入基层去，深入田间地头，加强对春耕生产帮助和指导。
（七）切实抓好农产品质量安全监管，确保“舌尖上的安全”。中央农村工作会议提出“四个最严”的要求，即用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。农业部决定把今年为农产品质量安全监管年。县农业部门要针对我县农产品质量安全的情况，认真梳理和严格落实农产品质量安全监管职责，确保不出农产品质量安全问题。一是加强投入品和产品质量监管。全面推行农业投入品生产经营主体备案制度，深入开展专项整治，推进检打联动和综合执法，整顿规范农资市场秩序，严格农产品生产记录监管，严厉查处制售假劣农资、非法添加投入品等违法违规行为，严把生产源头质量安全关。二是推进标准化生产和品牌创建。重点围绕“菜篮子”产品和特色优势产业，抓好农业标准化和质量安全监管示xx县创建，推行产地证明和追溯管理制度，强化生产过程质量控制，从生产环节提升农产品质量。强化品牌农业建设，抓好“三品一标”认证，把品牌建成质量安全的象征和保障。三是抓好案件查处。加大案件查办和惩处力度，加强行政执法与刑事司法的衔接，严惩违法犯罪活动。对不作为、乱作为造成重大农产品安全事故的，严肃追究责任。四是积极发展诚信农资经营户。对被评为诚信农资经营户的给予授牌，逐步规范农资市场。
二、统一思想，狠抓落实，推进扶贫开发工作再上新台阶
1月21日，省委、省政府召开了大规模、高规格的省委农村工作暨全省扶贫开发工作会议，对今年全省的农村工作和扶贫开发工作进行了安排部署。各级各部门切实把思想和行动统一到省委、省政府的战略部署上来，围绕改进贫困县考核机制、实施精准扶贫、改革资金项目分配使用管理、创新金融扶贫等四个方面，扎实做好各项工作。
（一）准确把握新时期扶贫开发的重大战略部署。
1.准确把握改革创新扶贫开发的新定位。中央新一届领导集体高度重视扶贫开发工作。习近平总书记深刻指出：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求”。汪洋副总理在全国扶贫开发工作座谈会上指出：“扶贫开发是关乎我们党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事”。赵克志书记强调：“我们要站在坚持和发展中国特色社会主义的政治高度，站在党和国家战略全局的高度，站在增进全省人民福祉的高度，全面贯彻中央精神，全力总攻绝对贫困”。陈敏尔省长在今年的《政府工作报告》中指出：“我省贫困人口多，农村公共服务和基础设施薄弱。要进一步保障改善民生，深化扶贫开发机制改革”。这些新定位和新要求，是对扶贫开发战略地位和认识的重大飞跃，表明了党中央、国务院和省委、省政府坚定推进扶贫开发的决心。我们要结合关岭实际，充分认识扶贫开发工作的重要性和紧迫性，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，推动扶贫开发事业不断取得新进步。
2.准确把握改革创新扶贫开发的新思路。去年12月，中共中央办公厅下发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号），强调当前和今后一个时期扶贫开发工作的重点就是“六大改革、十项重点工作”，省委、省政府提出扶贫开发工作“两不愁、三保障”的目标。我们要深刻理解、全面把握这些新思路，贯穿于扶贫开发改革创新的全过程，按照围绕创建全省扶贫开发攻坚示xx县的目标，围绕扶贫开发的主要矛盾和热点难点，在改革创新中实现扶贫开发新的突破，努力走出一条具有关岭特点的扶贫开发新路子。
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3.准确把握改革创新扶贫开发的新举措。近期，省委、省政府对扶贫开发工作进行了密集研究，对改革贫困县考核方式、建立精准扶贫机制、改革扶贫资金监管、下放项目审批权限、建立驻村帮扶等工作，作出了精心部署。在全省“两会”上，陈敏尔省长代表省人民政府向全省承诺的第一件民生实事，就是“新增8个县、95个乡镇减贫摘帽，建成全省精准扶贫信息平台”。在省委农村工作暨全省扶贫开发工作会议上，赵克志书记、陈敏尔省长多次强调健全扶贫开发体制机制，实施精准扶贫，推进“六个到村到户”。可以说，精准扶贫就是今后全县扶贫开发的主旋律，改革创新就是主载体。各级各部门一定要紧紧抓住并用好机遇，善于用好并用活政策，力争在重点领域和关键环节取得重大突破，闯出一条新路子，努力争取走在全省前列。
（二）狠抓落实，强力推进精准扶贫。一是必须毫不动摇推进产业扶贫。近年来，全县强力推进产业扶贫，有效增加农民收入的做法得到省市各级部门的肯定，以蔬菜、水果（核桃）、药材、乡村旅游为主的扶贫产业布局基本形成。但发展中也出现了“脱靶”现象，“扶富不扶穷”、“扶大户不扶贫困户”等现象，也存在“大水漫灌”的现象。在今后的扶贫开发工作中，要切实改变这种“锦上添花”的现象，多做“雪中送炭”的事情。二是必须毫不动摇地推进协同作战。省、市已全面启动实施“四在农家，美丽乡村”基础设施行动计划，这是落实精准扶贫“六个到村到户”的有力抓手，是改善贫困群众基本生产生活条件的重要保证。我们要通过实施“四在农家·美丽乡村”基础设施行动计划，解决好贫困地区和贫困群众生产生活的“硬件”问题，“硬件”解决好了，增加群众收入这个“软件”就有了更好的基础和平台，扶贫开发协同作战才能发挥最佳效益。三是必须毫不动摇地实行“六个到村到户”精准扶贫。解决好各地在扶贫项目实施中出现的偏差，出路就在“六个到村到户”。精准扶贫就是要实行对扶贫资源精确化配置、贫困农户精准化扶持、贫困人口精细化管理。具体来说，就是要在摸清贫困底数的前提下，在掌握贫困农户致贫原因和具体需求的基础上，在规划为指导下，将扶贫项目、资金、措施、力量精准用在建档立卡的贫困农户上，实现结对帮扶、产业扶持、教育培训、危房改造、生态移民、基础设施“六个到村到户”。
搞好扶贫开发和精准扶贫，今年要抓好两件事。第一件事是贫困农户的进村摸底调查建档工作。从今年开始，扶贫开发工作要实行动态管理，现有贫困人口要落实到每一个乡镇（街道）、村、户，这个贫困户致贫的原因是什么，怎么帮助脱贫，明年有的脱贫户可能又返贫了，返贫原因是什么，用什么路径帮助重新脱贫，对每一贫困农户都要建立台帐，做到村有册、乡有簿、县以上有信息平台，以后从扶贫办的信息网上，就能看到全县任何一个地方贫困人口信息，要通过信息化促进扶贫开发，实现精准扶贫。第二件事是创新扶贫机制。国家和省级财政扶贫资金原则上下放到县，2014年，全省财政扶贫资金的59％切块到县，由县审批项目，安排资金。我们要严格做好县级扶贫项目审批和扶贫资金管理使用，使项目审批、资金使用有法可依，有章可循。
各乡镇（街道办）在实施精准扶贫中，要重点把握好三个环节。第一，做到“五个精准”。即扶贫对象精准、帮扶规划精准、资金项目精准、帮扶措施精准、组织领导精准。第二，避免三种倾向。即精准扶贫项目脱离扶贫规划约束的倾向、精准扶贫项目脱离政策规定投向的倾向、精准扶贫资金脱离监管、触碰“高压线”的倾向。第三，突出一个主体地位。即突出贫困农户在项目实施过程中的主体地位。无论是竞争安排项目还是非竞争安排项目，除公益性基础设施建设项目外，项目到村到户后一律由贫困农户自主申报，实现“要我脱贫”向“我要脱贫”的转变。
（三）突出重点，切实抓好扶贫项目的实施。一是抓好农业扶贫产业园区（带）建设。农业扶贫产业示范园区（带）是全县农村经济社会发展的“火车头”和提升产业水平、促进农民增收的“推进器”和“发动机”。目前，我县的重点扶贫项目是蔬菜园区、顶云生态园区、中药材产业带、精品水果（核桃）产业带、生态畜牧业和乡村旅游。各项目乡镇（办）和相关部门必须严格按规划设计要求，全力打造一批新型特色优势扶贫产业示范基地，按时保质保量完成。二是以农业扶贫产业园区（带）建设为引领，带动扶贫产业大发展。当前全省加快农业扶贫产业园区（带）建设的氛围已经形成，各县园区（带）建设突飞猛进，特别是园区县进退机制的引入，对我县园区（带）创建工作来说既是机遇更是挑战。我们要结合实际，坚持走“大园区套小园区”的农业扶贫产业园区（带）的创建之路，进一步整合项目、资金、技术，按照“集中使用、渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功”的原则，整合投入园区（带）建设。县委、县政府将县级农业扶贫产业园区（带）创建纳入年终考核，突出重点、打造亮点，彻底改变过去扶贫产业化项目平均主义的做法，让积极性高的乡镇（街道）先做起来，完成建设规划并通过县级评审的，将在项目资金安排上倾斜和重点支持。三是以迎接项目观摩会为契机，加快农业项目建设速度。今年全市经济工作会上，市委市政府提出要召开工业、城建、农业、旅游四个发展大会，会前要到各县区观摩项目建设情况。省政府2月25日下发《关于2014年项目建设现场观摩会及第一次观摩会的预通知》安排7月份到安顺观摩。这一系列观摩会涉及到的农业项目，相关责任部门要积极对接，加快建设培育力度。
三、加强领导，为“三农”和扶贫开发工作提供有力保障
（一）切实加强组织领导。各乡镇（街道）、各有关部门要坚持把“三农”工作作为重中之重，把扶贫攻坚作为第一民生。紧密结合农村实际和农民需要，深入开展“党的群众教育路线实践活动”和“四帮四促”活动，加强农村基层干部队伍建设，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要切实改善对“三农”的服务，尽心尽力帮助农民解决生产、技术、营销等方面的实际问题，真正做到急群众之所急，解群众之所难。要及时掌握农村社情民意，加强农村信访、调解和法制宣传教育等工作，切实把各种不稳定因素化解在基层、消灭在萌芽状态，巩固农村社会稳定和谐的好局面。
（二）切实加强投入保障。全县今年将安排1000万元投入农业结构调整和农业园区建设，各有关部门要积极探索并逐步建立县乡财政资金为引导，企业和农民投资为主体，银行贷款、社会融资等相结合的多元化多层次投入机制，保障农业农村发展的资金投入。
（三）切实加强督促检查。各乡镇（街道）、各有关部门要按照今年的农业农村及扶贫开发各项目标任务，进一步细化分解，落实到岗到人，确保各项任务一抓到底、务求实效。县督查督办局要适时开展督促检查工作，对工作不力、任务落实不到位的，将在全县进行通报批评，并严肃追究相关人员责任。
同志们，农业兴则全县兴，农民富则全县富，农村稳则全县稳。希望大家切实把“三农”工作和扶贫开发各项工作放在心上、抓在手上，落实在行动上，为实现2016年全县“减贫摘帽”和2017年率先在全省全面建成小康社会目标而努力奋斗。
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