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全县大气污染防治动员大会讲话
同志们：
今天这次会议，是县委、县政府研究决定召开的一次非常重要的会议，会议的主要目的，就是贯彻落实省、市大气污染防治工作会议精神，进一步动员全县上下，统一思想，凝聚共识，全党一股劲，全民一条心，全县一盘棋，坚决打赢大气污染防治攻坚战、持久战，确保大气环境质量持续明显好转，努力打造天蓝、地绿、水清、气爽的生态环境。会前，各乡镇政府及县直有关部门同县政府签订了责任状，刚才，学志同志宣读了攻坚行动方案，县环保局、住建局、公安局等8家单位作了表态发言，希望大家言出必行、立践立行，以实际行动和成效兑现承诺。稍后，孙书记还要作重要讲话，我们要认真学习，抓好落实。下面，我先讲几点意见：
一、统一思想，提高认识，务必把大气污染防治作为一项严肃的政治任务，看急看重看大，抓细抓实抓好
当前，大气污染防治工作不仅仅是一项民生问题，更是压倒一切的政治任务。搞好大气污染防治，是工作所需、民心所向、大势所趋，具有极端重要性、异常紧迫性和现实艰巨性。
极端重要性，就是从中央到省市，对大气污染防治工作都非常重视。当前，以细颗粒物pm2.5为特征的区域性大气环境问题凸显，大气污染防治任务繁重。习总书记7月和9月在河北调研时，两次都对经济结构调整和大气污染防治提出了明确要求，省、市先后多次召开会议，进行了安排部署，省出台了《克服“四风”问题十件实事》和《大气污染专项治理十条措施》，简称“双十条”；市委、市政府分别于国庆节前夕和12日召开了专项会议和全市动员大会，明确要求我们下定决心、立即行动，迅速掀起大气污染防治行动高潮。
异常紧迫性，就是大气污染防治时间紧、难度大、任务重。省委、省政府要求，保定、廊坊、衡水要率先从全国污染城市前十名中出列，市委、市政府明确表示，要力争10月底、确保11月出列；也就是说，10月份和11月份是我们防治工作的重要节点，是我们大气污染防治的时间表和路线图。目前，我县共有大气超标污染企业166家，其中必须关停的91家、需整改的75家；燃煤大户84家，需要全部关停，这里面还不包括县城100多个单位、居住小区等燃煤大户；县城餐饮服务业燃煤、油烟污染饭店136家，这只是县城，算上大营镇、新屯乡以及其他乡镇、村的饭店，总数估计要超过500家；此外，县城还有22个在建工地，大营及其他乡镇也在50家以上，需要治理的“黄标车”估计达到1000辆；等等这些，都是我们大气污染防治的重点。今天已经是10月14日，距10月底还有半个月的时间，在这么短的时间内，完成这么大的工作量，时间非常紧迫，任务非常繁重。
现实艰巨性，就是大气污染防治涉及面广，治理难度大，即要打好攻坚战，又要做好打持久战的心理准备。国庆节期间，政府办就大气污染防治工作下发了专门的通知，节后，由士民县长牵头，召开了由各乡镇党委书记、工业园区管委会主任、有关部门参加的专项会议，对大气污染综合治理工作进行了安排部署。国庆长假期间，环保、公安、住建、食药监等有关部门坚守工作岗位，做了大量的工作，也取得了一定成绩，对73家超标企业，58家燃煤大户，96家餐饮饭店下达整改通知，取缔露天烧烤21家，停工建筑工地11个，查处“黄标车”22辆，住建局垃圾清扫车12小时上街清扫，保持了路面清洁。但是，与全面治理大气污染的目标还有很大差距，有些单位对工作的复杂性、艰巨性缺乏足够的认识，办法不多，作风不实，效率不高，推进不快，有些乡镇和部门还是以会议传达会议，以文件落实文件，严重影响了防治工作成效。
总之，做好大气污染防治工作，是一项重要的政治任务，是最基本的民生需求，是经济社会发展的现实需要，也是各级各部门的职责所在。全县上下必须立即行动起来，以识大体、顾大局的责任和担当，以抓铁有痕、踏石留印的精神和干劲，坚定信心，排除万难，全力推进空气质量尽快得到明显改善。
二、标本兼治，重拳出击，以决战决胜的姿态、壮士断腕的勇气，坚决打赢大气污染防治攻坚战
大气污染防治不是短期的应急工作，不是一时的权宜之计，既要着眼当前速见成效，也要放眼长远夯实基础，必须以最大的力度，最硬的措施，正本清源，综合施治。概括讲，要围绕一个目标，开展七项行动，强化五大支撑，高标准、高质量完成工作任务。
围绕一个目标。就是市委市政府确定的，力争今年10月底、确保11月从全国空气质量较差城市前十出列。到2017年，pm2.5浓度比2012年下降25%以上，环境空气质量总体改善，重污染天气大幅减少。到2022年，基本消除重污染天气，全市环境空气质量全面改善。
开展七项行动。就是在近期集中力量，迅速出击，开展专项行动，着力整治面上的污染源，取得立竿见影的效果。几个专项整治行动的方案和大气污染防治行动计划实施方案，会后还将印发给大家，下面主要提以下要求。
第一，开展露天烧烤专项整治行动。重点对污染严重、无经营场所的露天烧烤经营业户进行整治，依法取缔未经审批、无固定门店的露天烧烤业户和所有大型烧烤炉具，由县住建局牵头，联合环保、工商、食药监、公安等组成联合执法队进行联合执法，10月20日前要完成任务。
第二，开展XX县区建筑垃圾运输车辆专项整治行动。凡在XX县区从事建筑垃圾运输的机动车辆，必须采取有效苫盖措施，不得超高、超载，严禁沿街泄露、遗撒。建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆必须按时间、路线要求运输，不得沿街丢弃、倾倒。违反规定要求的，要依法从重处罚。这项工作由公安、住建、交通、交警等部门负责。
第三，开展淘汰“黄标车”专项行动。要严格按照市委、市政府要求，淘汰未达到国家一类排放标准的汽油车和未达到国家三类排放标准的柴油车。这项工作由公安、交警大队负责。
第四，开展XX县区拆迁工地专项整治行动。对县城和乡镇驻地规划区内所有正在进行和拆完待建的拆迁工地进行整治。拆迁现场要挂牌施工，施工围挡要严密，围挡高度不低于2.5米，防尘降尘要到位，建筑垃圾要密闭运输，遇有大风、雾霾天气禁止进行建筑拆迁、垃圾清运作业。这项工作由住建局牵头负责。
第五，开展XX县区建设施工现场、混凝土搅拌站扬尘治理暨文明施工专项整治行动。按照强化源头管理、落实企业主体责任的原则，进一步完善建筑行业扬尘治理监管机制。对全县所有施工现场和混凝土搅拌站扬尘治理情况进行全面检查整治，对不合格的责令限期整改，对逾期未仍未达到要求的一律停工整顿。这项工作由住建局牵头负责。
第六，开展XX县区燃煤锅炉及油烟大气污染专项治理行动。要按照“着眼近期、兼顾长远、多措并举、阶段实施、逐年改善”的原则，对县城和大营所有燃煤锅炉和餐饮业油烟进行强制性整治，逐步淘汰、改造燃煤锅炉，实现油烟达标排放，切实改善环境质量。这项工作由环保、卫生、工商等相关部门负责。
第七，开展秸杆焚烧、垃圾焚烧专项整治行动。最近市委、市政府就专门下发通知，明令禁止焚烧植物秸秆，并多次进行明查暗访，金标同志就这项工作已经作了安排部署，各单位要按照任务要求落实到位；当前即将进入树木落叶时期，各单位一定要认真做好枯枝落叶和道路边沟杂草垃圾的清理工作，严禁焚燃。这项工作要按照属地管理原则，由各乡镇、各部门加强监管，县委、政府督查室、环保局负责督查。发现焚烧的，对责任部门第一次通报，第二次警告，第三次给予责任人免职处理。在此强调一句，工业园区、环保局要进一步加大玻璃钢下脚料焚烧查处力度，严禁焚燃现象发生，一经发现要顶格处理。
强化五大支撑。就是着眼巩固防治成效，抓常态、抓关键、抓长效，抓实支撑性、基础性举措，釜底抽薪，剪除病灶，为人民群众营造一个天蓝、地绿、水净的生活环境和发展环境。
一是在“减”上加力度。严格控制新上燃煤锅炉数量，该淘汰的坚决淘汰。84家燃煤大户必须增上二氧化硫、氮氧化物烟尘处理设备，136家餐饮企业烹饪灶口必须安装油烟净化装置，确保油烟排放达到环保标准。对污染重、效益差的“十五小”企业要全部关停。我县的“十五小”企业，主要是小铸造、土埚拔丝，数量多、耗能大、污染重、效益差，屡关难停，借这次机会，必须全部彻底关停。43家硝染企业必须全部改用燃气锅炉，治污设施必须正常运行。分散的皮毛鞣制小锅炉必须全部拆除。对需要整改的重点污染企业，要24小时驻厂监管，确保按方案严格治理到位。一些大气污染超标需要整治的机关单位，一定要带头落实整改措施，整改工作落后的，单位主要负同志要向县委、县政府说明原因，做出深刻检讨。
二是在“建”上下功夫。一要积极建设生态宜居城市。按照建设生态宜居城市目标，坚持高起点、高标准，重新审视完善城市总体规划，重点抓好城市功能区整体优化布局。要大幅增加公园、绿地、水面的面积，加快推进“一河两湖”和董子公园建设，增强城市自身净化功能。引导工业企业向园区聚集，完善园区环保设施，连接XX县区供热供气管网，建设循环经济园区。二要加快建设集中供热供气设施。积极推进供热计量改革，不断提高供热普及率。要加快推进天然气进城工程，扩大天然气覆盖面。三要加强建设节能减排项目。对今年节能减排工程实施情况来一次“回头看”，落后进度的要驻厂盯办，完不成任务的一律高限处罚。同时抓紧谋划安排明年的项目工程。
三是在“增”上作文章。大力开展植树造林，大幅增加绿量，尽快提高绿化覆盖率。城中村多、空白地多，是县城尘土的重要来源之一。要利用秋冬时节，要做好县城路街两侧绿化，该绿化的绿化，该补植的补植，要加大XX县区空白地绿化力度，闲置时间超过一年的空白地今冬明春要全部绿化。要加强通道绿化工作，拓宽道路绿化范围，提高绿化标准，特别是县乡村三级通道任务大、难度大，树木存活率低，对缺苗空档的要补齐。秋冬通道绿化的任务市还没下达，不要等了，要提前谋划，提前部署。同时，要结合农村面貌提升工作，切实抓好村庄绿化，建设一批林中村、生态村。要实施几项绿化工程，突出抓好几个成规模的绿化大方和经济片林等。
四是在“转”上找出路。从我县的情况看，小铸造、土埚拔丝、皮毛小锅炉问题较大，斩草容易除根难，多次清理，始终不能彻底清除。问题的关键在于有较大的市场需求，根本原因是我县产业层次低。要解决这一问题，最终还是靠产业升级转型，在“转”字上找出路。要把大气污染防治看作一次重大机遇，通过倒逼推动产业转型升级。要加大招商引资力度，引进一批节能、环保、绿色、低碳符合国家产业政策的好项目。对于先进地区淘汰的高耗能、高污染的项目，无论来头多大，投资多大，我们绝不收留。要引导企业采用先进适用清洁生产技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改造。大力发展节能环保等战略性新兴产业和现代服务业，积极培育发展旅游、物流等新的经济增长点。
五是在“管”上求成效。对污染源的防范与监管，有具体的规章条例，薄弱环节还是在日常管理上，由于工作任务繁重、工作量大、牵扯环节多，监管部门疲于应付，独木难支。通过几个专项行动大部分问题可以得到有效解决，下一步要加强监管，时刻防范，研究一套系统综合、行之有效的制度、办法，严格标准，不迁就、不懈怠、不手软，巩固保持专项行动成果，坚决杜绝污染源复活反弹。
三、齐抓共管，强化保障，确保大气治理工作落在实处、收到实效
大气污染防治是一项庞大、复杂的系统工程，是全社会共同的责任。要动员和调动方方面面的积极性、主动性，努力形成上下一心、齐抓共管、协同作战的工作格局。
一要加强领导，落实责任。县委、县政府成立了大气污染治理工作领导小组，我任组长，相关领导任副组长。各乡镇、工业园区及县直有关部门也要成立相应机构，建立严密的责任体系。环保局是大气污染治理活动的第一牵头部门，要充分发挥参谋作用；住建、交通、发改、交警、工信、卫生等相关职能部门要各司其职，各负责，按照方案的标准和时间要求，确保把工作落实到位。各级各部门“一把手”是第一责任人，要亲自参与，亲自指导，一线指挥，抓好落实。
二要强化督查，严格执法。一方面，县直各职能部门、县委、政府两办督查室、县纪委监察局及新闻媒体等要对各乡镇、工业园区防治工作进展情况开展明察、暗访，督查结果要全县通报。另一方面，要按照省、市要求，抓紧成立环保执法队伍，对企业及违法主体严格执法。县委、县政府决定要下狠心，坚决抓几个负面典型，顶格处理。
三要全民动员，形成合力。采取多种手段加大宣传力度，营造浓厚的舆论氛围，强化全社会环保意识。特别是企业作为落实整改的责任主体，要加快技术改造，配齐治污设施，确保排放达标。机关干部要自觉践行绿色、低碳、文明的消费方式和生活习惯。要制定鼓励群众举报的奖励措施，引导群众担负起环境保护的责任，主动参与到大气污染防治行动中来。
四要完善制度，健全机制。大气污染防治既然是一个长期的工作，就要注意做好总结工作。对积累的好经验、好作法要及时固化成为制度，对防治管理体制机制、责任体系以及相关政策要及时补充、改进。特别要深化环保投融资体制改革，充分运用市场机制，加快建立有利于环境保护的污染治理机制、价格机制和多元化投入机制。
同志们，大气污染防治工作功在当代、利在千秋。全县上下一定要统一思想，集中精力，下大力气，狠抓落实，确保打好打胜这次防治工作攻坚战，向市委、市政府和全县人民交出一份满意的答卷。
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