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在“创新驱动加速年”和“能力作风建设突破年”活动动员大会上的讲话(定)
在创新驱动加速年暨能力作风建设突破年
活动动员大会上的讲话
方国强
（2012年1月29日）
同志们：
过去的一年，成绩来之不易，饱含着广大干部群众和企业家的团结奋斗、辛勤劳动。开启新一年的征程，我们要及早行动、鼓足干劲、奋勇前行。春节长假刚过，我们就召开创新驱动加速年暨能力作风建设突破年活动动员大会，主要目的是：深入贯彻市委十二届二次全会精神，表彰先进，提振信心，动员全市上下突出创新驱动和能力作风建设两大抓手，紧张快干，奋发有为，推动重点工作落实，全面实现今年和“三年翻番”目标。刚才，市委市政府对2011年度优秀企业家和先进企业进行了表彰，2家企业、开发区、发改局、住建局都作了很好的交流发言，信心很足，令人振奋。在此，我代表市委市政府对获得先进荣誉的企业家和企业表示热烈的祝贺。对全市各界和广大干部群众的辛勤付出表示诚挚的感谢和崇高的敬意。祝大家新年事业有成，阖家幸福。下面就开展好“两个年”活动，我讲三个方面。
一、加速创新驱动，加快转型升级
创新驱动是我市“十二五”规划确定的核心发展战略。市委市政府把今年作为创新驱动加速年，这是顺应宏观环境新形势、科学发展新要求、区域竟发新态势，推进金坛创新发展、转型发展、跨越发展而作出的重大决策，对加快建设“五个金坛”、又好又快向基本实现现代化迈进具有十分重要的意义。
—1—首先，加速创新驱动是建立具有竞争力的现代产业体系的华山之路。金坛的产业门类还不多、层次还不高、结构还不优、竞争力还不强，归根结底还是创新基础薄弱，代工型、加工型、配套型企业多，行业龙头企业、规模企业、上市企业少，产业链缺乏高端产品、整机产品，缺少叫得响的驰名商标和著名商标。金融危机告诉我们，低端产业、低附加值产品、低层次技术、低价格竞争、低效益投入的发展模式已经没有出路，要想在未来竞争中立于不败之地，我们就必须紧紧依靠创新驱动，培育壮大高技术制造业、高端服务业和高效农业，着力构筑具有竞争优势的现代产业体系。广大企业要确立“科技顶天”才能“市场立地”的发展理念，把创新驱动作为企业发展之本，快人一步提升企业的核心竞争力，高人一筹打造竞争新优势，只有这样，企业才能始终成为竞争的强者和胜者，金坛产业的核心竞争力才会越来越强。其次，加速创新驱动是推动可持续发展的根本出路。金坛正处于工业化的加速期和转型升级的攻坚期，发展越来越面临土地、资金、用工等要素瓶颈的硬制约和环境压力加大的严峻挑战，主要依靠物质消耗、要素投入和低成本竞争的发展模式已经难以为续，靠老观念、旧方法、传统手段来办企业迟早被市场淘汰；靠粗放式、小规模、低层次的方式来发展区域经济只会慢进后退。我们唯有把创新驱动作为转型升级的中心环节来加速推进、作为跨越发展的关键举措来加速落实、作为发挥比较优势的现实途径来加速实施，尽快实现由“要素驱动”向“创新驱动”转变，金坛经济转型升级的道路才会越走越宽。再次，加速创新驱动是实现县域经济大而强的必经之路。春节前常州“两会”政府工作报告明确提出要大力发展县域经济，姚晓东市长参加金坛代表团讨论时希望
—2—金坛要抓好标杆提高、产业升级、创新驱动和民生优先，做大经济规模，提升综合实力。面对新要求、新期望，金坛加快发展面临着多重任务、多重压力和多重责任。这就要求我们必须正确处理好新兴产业壮大与传统产业升级的关系，既要培强新兴产业，又要提升传统产业，打造产业特色优势；处理好富民与强市的关系，既要做大“蛋糕”、提升综合实力，又要分好“蛋糕”、实现民享民富，确保2016年率先基本实现现代化；处理好总量与人均的关系，既要看人均发展水平，又要看总量规模，坚持能快则快，争先进位；处理好横向与纵向的关系，既要纵向比看到成绩，又要横向比看到危机，清醒认识与苏南先进县市在总量上、与苏中苏北县市在增幅上的差距，追赶标兵和被追兵赶超的压力越来越大。创新是一个地区发展的活力所在、希望所在，我们唯有认准创新驱动这条唯一之路，让创新精神融入金坛的血液之中，融入金坛的方方面面，融入金坛的每一个细胞，金坛才有可能在区域竞争中突围制胜、脱颖而出，争先进位步伐才会越来越快。
实施创新驱动战略，必须把科技作为创新之要，把人才作为创新之本，把教育作为创新之基，把文化作为创新之魂，推进发展理念、体制机制、社会管理等方面的全方位创新，其核心是推进科技创新。对金坛而言，我们要“着眼于好、立足于快”，抓住科技创新这个核心动力，突出创新投入、产业集聚、企业创新、人才引领，着力打造创新人才高度集聚、高层次产业快速发展、创新主体充满活力、创新动力充分迸发的“创新金坛”，推动经济“稳中求进，好中求快”。今年目标要实现四个“加速”。创新型产业发展加速：加快构建高新技术产业为主导、先进制造业和现代服务业为支撑、现代农业为基础的现
—3—代产业体系，新兴产业产值达到350亿元，高新技术产业产值占比提高3个百分点，服务业增加值占比提高1.4个百分点以上。创新型投入增长加速：实施一批重大新兴产业项目，推进一批传统产业技改项目，建设一批创新平台项目，确保今年全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.4%，全社会固定资产投资和工业投入均增长22%。创新型企业成长加速：引导企业确立创新发展主体战略，激发企业创新内在动力，夯实创新发展微观基础，确保年内新增高新技术企业10家以上，创新型企业4家以上，省民营科技企业40家。创新型人才引进加速：坚持高端人才引领，以产业发展为导向、以企业需求为重点，引进高层次人才250名以上，引进国家“千人计划”人才和省高层次创新创业人才5名以上，XX市“龙城英才计划”创新创业人才12名以上。围绕上述目标，重点围绕四个“大”下功夫：
1、创新项目投入要大提速。项目投入是创新转型的发动机、风向标。加速创新驱动必须要有大项目、大投入。各级各部门尤其是党政主要领导一定要把大项目、高科技项目作为第一抓手和头号工程，全力以赴抓推进。要千方百计抓好创新项目建设，把金昇埃马克高端数控机床、中策子午线轮胎、亿晶多晶硅垂直一体化、东方盐湖城、华罗庚科技园等“510”项目作为创新转型的关键抓手，实行政策聚焦、资源聚焦、服务聚焦，市领导分别挂帅，确保项目建设快速推进。对其它重点项目，各挂钩市领导要切实协调解决难题，项目所在地各责任主体要明确项目推进的路线图、时间表，确保项目快开工、快建设、快竣工、快投产。要千方百计组织创新项目招商，坚持产业招商与重点区域招商相结合，紧紧围绕五大战略性新兴产
—4—业、现代服务业和高效农业，精心组织招商选资，着力引进一批新的产业链龙头项目和引领创新转型的好项目。要千方百计拓宽创新项目资金渠道，加快引进金融机构，发挥政府创投专项引导资金作用，吸引境内外股权投资基金、创业投资基金等投资机构来坛开展创投业务，鼓励更多社会资本增加对企业创新创业的早期投入。
2、新兴产业集聚要大突破。创新驱动是产业升级的根本动力。必须坚持以创新促转型、以转型求发展，增强产业技术优势，才能提升产业层次，才能推动产业向高端攀升，才能增创发展新优势。要更快速度推进产业升级，抓紧制定光伏新能源、高端装备制造、新材料等新兴产业三年行动计划，研究出台扶持政策，支持自主创新、集成创新、开放式创新和合作创新，突破一批关键技术和共性技术，提升新兴产业的规模、品牌和核心竞争力。光伏产业要依托现有基础加快向光伏电站建设等下游环节延伸，打造光伏之都；高端装备制造、新材料产业要尽快形成代表国内外行业发展水平的标志性、领军型的企业，加速提高市场份额，提升产业集聚度。同时，抢抓机遇、前瞻布局新一代生物医药、节能环保、海洋工程装备、led等一批战略性新兴产业。要运用高新技术和先进适用技术，改造提升服装、机电、盐化工等传统产业，积极培育柴油机、汽车零部件等特色产业集群，推动传统产业提档升级。要更高水平推进“四大板块”建设，开发区要围绕“百亿企业、千亿园区”的目标，紧盯国际产业转移，突出品牌招商，集聚龙头项目，建好五大功能平台，争创省级产业集群和特色产业基地，打造特色优势更加鲜明、主导产业更加集聚、生产性服务业更加发达的独特板块，重点引进总投资超亿美元或10亿元人民币以
—5—上的大项目，推动超越发展，在全省省级开发区综合排名实现争先进位。滨湖新城要加快环境提升、基础设施、核心区等城建项目建设，明确功能地块，强化城市服务业招商、科技招商，在提速发展现代服务业上见成效。茅山和长荡湖风景区要围绕打造龙头型文化旅游项目，引进实施一批有影响力、带动力、标志性的文化旅游、休闲旅游、观光农业和科技产业项目，推动文化旅游产业快速发展。要更大力度培育大企业大集团，坚持把新型工业化作为第一方略，把实体经济发展作为金坛创新转型发展的坚实基础，推动政策、人才、资金、用地等向实体经济汇聚，深入实施“三名”工程和“小巨人”企业培育工程，坚定不移做大做强龙头企业，打造一批行业唯
一、第一和单打冠军。全年销售收入亿元以上企业突破100家，其中80亿元1家、30亿元2家、10亿元10家以上。加快企业上市步伐，确保2家企业成功上市。
3、企业创新能力要大提升。企业是产业转型的主体，也是技术创新的主体，一个科技创新活跃的地方，必然是企业在唱主角、挑大梁。要突出企业创新主体地位，依托亿晶、埃马克、天龙等创新型领军企业，研究制定个性化培育方案，促进平台向企业集中、人才向企业集聚、政策向企业集成，着力构建以创新型领军企业、科技型上市企业、高新技术企业、民营科技企业为骨干的企业创新梯队。广大企业家要把“科技制胜”作为发展追求，依靠科技创新掌握核心技术，依靠自有知识产权占据产业链、价值链高端，依靠品牌产品抢占新兴高端市场，真正做到向科技创新要效益、要实力、要竞争力。要深化产学研结合体系，围绕战略性新兴产业和传统优势产业，依托“XX省高校技术转移金坛基地”等平台，创新产学研合作模式，
—6—支持华盛天龙mocvd研发成功后的产业化、盘固集团与南理工新材料研究院紧密性合作，大力鼓励有远见、有气魄、有胆识、舍得投入、敢冒风险的企业家，超前对接国际国内在新兴产业上领军的高校院所、研发团队，瞄准可以快速产业化的高科技项目抢先招引，加快成果转化，抢占发展的制高点。要加强企业创新平台建设，支持龙头企业建设一批体现国家水平的企业研究院和重点实验室，重点抓好华盛天龙硅材料加工设备国家地方联合工程研究中心、XX省（亿晶）光伏工程研究院、埃马克全球高端装备制造中心和晨风研发培训中心建设，支持大中型企业普遍建立“三站三中心”等创新平台，支持中小企业密集区建立科技公共服务平台和成果转化平台，完善区域创新平台体系。
4、创新创业人才要大集聚。人才是创新活动中不可或缺的核心要素，储备人才比储备黄金更重要，现在各地都在大力吸引高层次人才，要更加积极主动地拼抢人才资源。要推动企业引进人才，充分调动各类企业引才主动性与积极性，引导企业根据需求制定引才方案、引进各类人才。广大企业家要树立人才第一的发展理念，以更开放的心态、更宽广的胸怀、更大的气魄，大力引进高层次科技创新创业人才和经营管理人才。要坚持事业留人、待遇留人、环境留人，积极通过技术入股、期权、股权激励等方式，对高层次人才按绩效给予高报酬、高奖励，激发人才创新创业活力。要实施“双创人才集聚工程”，全面实施“金沙英才计划”，积极营造宽容、宽松、开放的创新氛围，创造人尽其才的空间和舞台，瞄准新兴产业和高新技术产业，不拘一格尊贤使能，大力引进领军型创新创业人才，扩大人才工作站覆盖范围，为企业搭建引才“绿色通道”，让
—7—金坛始终保持旺盛不衰的创新活力。要强化引才政策扶持，组织部、人社局、科技局、人才办要组织专门工作团队，建立强有力招才引智工作机构和机制，结合“十二五”人才规划，对全市现有人才政策进行梳理，在人才培养开发、评价发现、选拔任用、引才引智、流动配置、激励保障等方面健全完善人才政策，当好创业保姆和创业导师，提高金坛对高层次人才的吸引力和凝聚力。
二、突破能力作风，服务创新转型
加速创新驱动，关键要靠干部队伍、靠人心士气、靠过硬的作风。近年来，我们连续开展能力作风建设主题年活动，不断纵深推进机关能力作风建设，取得了一定的成效，但能力作风建设是一项长期、艰巨的任务，只有更好、没有最好，只有起点、没有终点。对照市党代会“五个金坛”建设的新要求，对照XX市政府工作报告加强县域经济的新任务，对照全市人民加快迈向基本现代化的新期盼，我们能力作风建设一些深层次、复杂的难题仍然存在，还有很大的提升空间。全市各级各部门要紧紧围绕“能力作风建设突破年”活动的目标要求，着力在能力提升、形象塑造、环境优化、工作落实上求突破，以实际行动让广大企业和群众感受到能力作风建设带来的新变化和新形象，努力为建设“五个金坛”、实现“三年翻番”提供强有力的保障。
1、推进素质优化，在能力提升上求突破。没有人的素质和能力的转型升级、就没有产业的转型升级，没有干部的能力素质的突破、就没有创新驱动的突破。要加强学习培训。大力营造崇尚学习、主动学习、自觉学习的良好风气，以学习的制度化、规范化引导广大干部把学习作为履行职责的第一需要、
—8—作为提高素质的智慧之源、作为提升能力的根本之道。继续深化学习型城市、学习型党组织、学习型领导干部建设，切实抓好各级各类干部的教育培训，全面提高干部队伍的素质能力，为金坛加快向基本实现现代化迈进打造强大的引擎。要坚持实践锻炼。大力拓展干部实践锻炼渠道，加强年轻干部在部门之间、岗位之间、城乡之间的轮岗锻炼，把广大干部推向经济社会发展一线，让干部在一线实践磨炼、砥砺品质、成长成才。要健全一线干部培养选拔、考核奖惩制度，引导干部积极投身金坛新一轮跨越发展的热潮。要强化“有为”导向。围绕深化干部人事制度改革，创新干部选拔任用、考核激励机制，完善领导干部实绩考核、中层干部竞争上岗、轮岗交流等机制，在各级干部中形成比发展、比业绩、比突破的价值取向，形成“工作争先、干部进位，有为就有位、无为就退位”的用人导向，形成竞争识才、人尽其才、才尽其用的良好氛围。
2、锤炼过硬作风，在形象塑造上求突破。作风就是形象、就是导向、就是力量，决定人心向背、决定工作成败、决定事业兴衰。新的一年，要大兴“有难不畏难、吃苦不言苦”的拼搏之风，奋力冲刺“三年翻番”目标。全市上下要紧紧咬住“三年翻番”目标，推进工作不等待、干事创业不观望、致力发展不退缩，为完成“三年翻番”目标鼓足干劲、创先争优。开发区、各镇要在转型升级、项目建设上下功夫，一心一意谋发展；要在富民增收、保障民利上下功夫，真心实意惠民生；要在创新管理、化解矛盾上下功夫，齐心协力促和谐。各级各部门要以一以贯之的韧劲、一鼓作气的拼劲、一抓到底的干劲，全心全意服务企业、服务项目、服务发展，不怕麻烦、不怕多事、不怕求人，着力营造“支持企业创新发展，服务企业关爱有加”
—9—的浓厚氛围。要大兴“心系群众、服务百姓”的亲民之风，凝聚起建设美好金坛的强大力量。深入开展“三解三促”活动，完善领导干部调查研究、蹲点驻村和定期下访等机制，问政于民求发展之策、问需于民求和谐之道、问计于民求创新之举。各级各部门要大力开展便民利民惠民活动，多办群众所需所盼的“急事”，多办群众看得见、摸得着的“实事”，多办群众意见比较集中的“难事”，真正把工作做到群众的心坎上，赢得群众的支持和拥护。要通过“12345”政府公共服务平台、“政风热线”、领导干部信访接待日等载体，畅通社情民意渠道，及时办理群众反映强烈的突出问题，以亲民爱民的实际行动取信于民，以富民惠民的实际成效赢得民心。要大兴“既干事、又干净”的清廉之风，营造更加风清气正的发展环境。坚持方便群众知情、便于群众监督的原则，依法、及时、准确、全面公开群众普遍关心的政府信息，推进公共权力、公共资源、公共服务公开透明。广大干部要坚持廉洁第一，以勤为本、以俭修身、以法律己，既干事又干净，既能干成事又要不出事。要大力开展“节约型机关”创建活动，厉行节约，艰苦奋斗，把钱花在刀刃上，勤俭办一切事情，节约办一切活动，大力压缩经常性开支，严格控制各项行政经费，给全社会做出表率。
3、彰显高效快捷，在环境优化上求突破。今后一个时期，要把服务环境放到更加突出的位置来抓，努力以更加先进的服务理念、更加简便的服务程序、更加快捷的服务方式，把金坛打造成投资者认可、老百姓满意的服务环境最佳城市之一。要着力解决行政审批“环节多、周期长”的问题，实现审批程序最简。要进一步清理行政许可审批服务事项，强力推动行政许可审批“三集中、三到位”，积极开展审批流程优化，完善办
—10—事规程，减少审批环节，缩短审批时间，严格办事时限，提高办事效率。要建立健全并联审批协调机制，对涉及多个部门的审批事项一门受理，杜绝推诿扯皮。要加快行政审批信息化建设，推进部门与窗口、“中心”与窗口、窗口与窗口之间互联互通、资源共享。要着力解决行政服务“中梗阻、庸懒散”的问题，实现服务效率最高。要严格落实窗口工作人员准入门槛，大力加强对窗口工作人员业务知识、工作标准、服务礼仪等方面的培训，强化市行政服务中心对部门驻“中心”窗口的管理职能，促进服务承诺、限时办结、一次性告知、首问负责等审批服务制度的落实。要深入开展重点科室（窗口、公共服务单位）和基层站所评议活动，推进机关重点科室、基层站所创新便企便民服务举措，创优服务品牌。要加强区镇、村（社区）便民服务平台建设，打造市、镇、村一体化便民服务网络。要着力解决行政执法“重管理轻服务、重处罚轻教育”的问题，实现综合效果最好。要进一步规范行政执法行为，严格执行检查预告、宁静生产日、常规检查不超过一次、首违不罚等制度，规范行政处罚自由裁量权的使用，防止执法的随意性。严禁违反规定强制企业参加各类学会、协会、评比、竞赛等活动和其他变相加重企业负担的行为，高效处理企业涉讼事务，最大限度地保护投资者的合法权益。
4、强化督查考核，在工作落实上求突破。“三分战略，七分落实”。全市各级干部要敢于担当，勇于负责，工作快上手、项目快推进、矛盾快处理，静下心思、沉下身子，一层一级抓落实、一着不让抓推进，努力营造“一日无为，三日不安”、紧张快干抓落实的良好氛围。要在领导示范中狠抓工作落实。各级领导干部要“领”得起来，“导”得下去，以身作则，靠
—11—前指挥，冲在落实的第一线，带头抓棘手问题的解决，带头抓具体矛盾的处理，带头抓急难险重任务的完成，特别是对招商选资、项目建设、民生实事、信访维稳、文明创建等重点难点工作，要用百分之百的心思、下百分之百的气力，一抓到底、务求必成。要在强化督查中狠抓工作落实。加大督查力度，进一步完善重点工作落实制度体系，加大明查暗访的力度，重点查处机关部门中作风不实、工作不力、服务不到位的人和事。要拓展督查渠道，发挥电子监察平台作用，扩容“行政效能监察系统”，加大行政效能投诉处理力度，及时督促部门处理企业群众意见建议。要突出督查重点，加强对各级干部执行政策和制度情况的督查，加强对各级干部工作效率和遵守纪律的督查，加强对重点工作、重大项目、重要工程的督查，以真督实查促进工作推进、效能提升。要在严格考核中狠抓工作落实。按照“目标管理、过程控制、结果导向、持续改进、公众满意”的要求，针对企业转型升级、做强做大、重大项目落地等存在的瓶颈，对政府重点工作部门实行个性化绩效考核，明确目标，落实责任，强化督促落实。要动真碰硬，加大问责和责任追究力度，倒逼干部能力作风建设，让“能干事者有舞台、干成事者受褒奖、碌碌无为者无市场”，形成人人忠于职守、勇于担当、敢于负责的良好局面。
三、凝聚强大合力，确保活动实效
创新驱动关系发展质量，能力作风决定发展环境。创新驱动要加速，能力作风是保证，两者紧密结合，相互促进。全市上下要把开展好“两个年”活动作为“稳中求进、好中求快”的重要举措，强领导、重组织、实推进，以创新引擎的加速驱动、精神状态的奋发有为、服务效能的优化提升，奋力开创创
—12—新转型发展的新局面，保障全年目标的顺利实现。
1、领导要带头。围绕“两个年”活动的目标任务，市领导要亲力亲为，率先垂范，抓分管条线、抓责任分解、抓目标落实，确保压力传递到位。联系挂钩各区镇的市委、市政府领导要切实负起责任，主动深入各区镇指导开展工作，帮助解决发展困难，服务重点项目和企业，推动区镇跨越发展。各级各部门要明确“一把手”第一责任，主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实。尤其在当前严峻复杂的宏观经济形势下，各级领导干部要把“一进三促”活动作为开展“两个年”活动的具体实践，带头转变作风，深入项目现场、重点企业一线，加大协调服务力度，坚定企业发展信心，推动项目单位和重点企业节后尽快复工，确保一季度全市经济取得“开门红”。
2、各方要合力。开展好“两个年”活动，需要区镇发力、部门合力、银行助力、企业给力。各级各部门要按照活动部署，制订好本地区、本部门的活动方案，明确具体推进举措。发改、经信、科技、商务等部门要密切配合，抓好创新驱动加速年活动的组织开展，大力扶持高科技项目、培育创新型企业。组织、人社等部门要抓好创新型人才引进和干部能力培训提升，服务企业招才引智。市纪委、监察局、优化办要分解能力作风建设突破年的任务，做到目标明确、责任落实，同时突出重点部门、重点环节、重点岗位，深化监督、考评和整改，推动服务效能真突破。各银行要千方百计加大信贷支持，服务企业创新转型。广大企业要坚定不移走创新转型发展之路，增强市场竞争力，实现爆发式、裂变式增长。
3、氛围要浓厚。会后，各区镇、各部门要第一时间抓传
—13—达、抓学习、抓贯彻，使广大机关干部明确“两个年”活动的重要意义、目标任务和关键举措，把全市干部的思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来。要着眼于凝聚人心、凝聚力量，大力弘扬尊重知识、尊重人才、尊重创造的城市文化，着力强化崇尚创新、崇尚创造、崇尚创业的价值取向，使干部创成事业、企业创成大业、群众创成家业。宣传部门要围绕“两个年”活动要求，抓紧制订宣传方案，突出舆论引导、示范带动，重点宣传创新的举措和典型的成效，及时曝光庸懒散的问题，营造浓厚的舆论氛围，确保创新驱动加速年和能力作风建设突破年活动取得实效。
同志们，开展创新驱动加速年、能力作风建设突破年活动，责任重大，意义深远。全市上下要按照市委市政府的部署，迅速行动，勇挑重担，扎实工作，一心一意建设“五个金坛”，全面实现“三年翻番”目标，朝着率先基本实现现代化的宏伟目标阔步前进，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。
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