河南省国有企业改革发展路径研究.pdf
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1、72 MODERN SOE RESEARCH现代国企研究August,2023 Local地方河南省国有企业改革发展路径研究河南省国有企业三年改革攻坚战圆满收官,一批困难企业焕发新生,但国有经济整体布局不优,传统产业改造升级任重道远。推动国有企业高质量发展,必须坚持新发展理念,以提高国有企业发展质量和效益为中心,坚持创新驱动,坚持产业结构调整,坚持底线思维防范化解重大风险,加强企业内部管理,不断提升国有企业的市场竞争力、盈利能力和可持续发展能力,推动国有企业做强做优做大。文王彦利党的二十大报告指出,“深化国资国企改革,加快国有经济布局优化和结构调整,推动国有资本和国有企业做强做优做大,提升企业
2、核心竞争力”。作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,国有企业能否在实现高质量发展上迈出实质性步伐,对于建设现代化经济体系、推动我国经济实现高质量发展、促进我国经济由大向强转变具有重要影响。2022年河南省国企改革三年行动圆满收官,全省国资国企发生了根本性、转折性、全局性变化,实现了“三个首次一个突破”,即国有企业改革首次进入全国第一方阵、国资布局首次实现战略性重构、国资监管首次实现集中统一,国企党建实现整体突破。但河南省国有企业距离世界一流企业还有较大差距,存在着大而不优、大而不强、大而不活的客观问题,新时代国企改革任重道远。河南省国有企业改革现状国有企业是国民经济的重要支柱,是中国特
3、色社会主义经济的“顶梁柱”,是推进社会主义现代化强国建设、保障人民共同利益的重要力量。国企改革三年行动攻坚战圆满收官,河南国资国企工作呈现新面貌新气象。一是经济效益稳中向好、支柱作用不可替代。2022年省市两级企业资产总额5.2万亿元,实现营业收入8474亿元,同比增长15.1%,实现利润335.1亿元。2022河南企业100强中,43家国有企业营业收入总额、总资产额分别为12097.62亿元、30538.89亿元,分别占2022全部河南企业100强的47.84%、68.18%,国有企业以43%的企业数量,上交了53.76%的税收总额,吸纳了50.43%的就业人数。可见国有企业在主要指标占比上
4、比较突出,承担了更多的税负、吸纳了更多的就业,充分显示了国有企业依然是国民经济发展的中坚力量,国有企业在国计民生中的重要地位、关键作用不可替代。二是国企改革持续推进、结构调整不断优化。法人治理结构持续完善,集团及各级子企业董事会应建尽建,外部董事占多数、董事会向经理层授权管理实现全覆盖,省属国有企业全部制定党委重大事项决策全责清单。省属国企布局结构全方位优化,在现代物流、医学检测、汽车投资、港口运营等领域组建了一批专业化子公司。转型发展成就显著,实施国资国企数值赋能行动,河南“国资云”正式上线运行;平煤神马集团推动核心产业延链强链,打造的“中国尼龙城”入选国家首批战略性新兴产业集群培育工程;河
5、南航投集团布局航空经济全产业链;洛阳国宏与宁德时2023年第8期版块7地方.indd 722023/9/1 9:40:5373 MODERN SOE RESEARCH现代国企研究August,2023代合作建设新能源电池生产基地,打造新能源产业集群。市场化机制不断健全,集团及各级子企业全部实现经理层成员任期制和契约化管理,符合条件的企业全部建立中长期激励机制。混合所有制改革成效显著,省属国企各级子公司混改比例超过50%,新组建的河南物产集团挂牌半年实现营收315亿元,洛轴引入外部战略投资者并实施员工持股,秋乐种业实现河南育种行业零的突破三是研发创新主力担当。从2022河南企业100强来看,国有
6、及国有控股企业依然是研发创新的“主力军”,100强中国有企业研发投入总额215.82亿元,占比55.74%,研发强度1.78%,远大于民营企业的170.71亿元、44.09%、1.38%;国有企业户均拥有专利数717.03项,远高于民营企业的261.62项;国有企业户均参与形成标准总数、户均国内标准数、户均国际标准数分别为141.36个、121.43个、5.43个,远高于民营企业对应标准的23.71个、23.17个及0.38个;国有企业研发人员人数占2022河南企业100强总研发人员的75.70%,可见国有企业仍然是研发的重要集聚地。四是开放合作提质扩面。央地合作成果显著,中国国际速递、中资特
7、种物流等央企重要子公司落户河南;“中豫号”班列全年开行1713班,成为我省“陆上丝绸之路”主平台;卢森堡货航在郑货运量10.6万吨,“空中丝绸之路”不断做强做大;河南机场集团建成华中最大航空货运区,货邮保障能力2023年第8期版块7地方.indd 732023/9/1 9:40:5374 MODERN SOE RESEARCH现代国企研究August,2023 Local地方中部第一;河南投资集团积极推动“俄气入豫”,河南国际集团、豫地科技集团积极开拓非洲、中亚等海外市场。河南国企改革发展中的问题和困难河南省国有企业虽然取得了不小的成绩,但大而不强、大而不优、大而不活的现象还不同程度存在。一是
8、大而不强,造血功能亟待提升。国有企业盈利能力整体偏弱。从2022河南100强数据来看,43户入围国有企业利润总额、归母净利润分别为505.36亿元、250.84亿元,仅占全部100强的40.33%、35.23%;户均国有企业归母净利润为5.83亿元,远低于2022中国企业500强户均归母净利润(89.27亿元);入围2022河南企业100强的国有企业收入利润率仅为4.18%,低于2022河南企业100强平均收入利润率、入围民营企业平均收入利润率的4.95%、5.81%。运营效率整体不高。尽管国有企业有了很大程度的提升和改进,但效率低等问题并未彻底扭转,国有企业的整体生产效率并不高。拿省属企业来
9、说,2022年省属企业收入利润率3.7%,比全国平均值还低1.1个百分点;全员劳动生产率29.7万元/人,远低于全国平均水平。二是大而不优,结构性矛盾仍制约国企发展。产业结构调整步伐缓慢。国有资本布局主要处于产业链上游,在资源型产业、重化工产业中占据主要地位,产业集中度不高、内部资源配置也不尽合理,特别缺少战略引领力强的头部企业。从入围2022中国企业500强的情况来看,我省入围的11家企业中,只有4家是国有企业。抗风险能力较差。国有企业的债务问题较为突出,资产负债率一直居高不下,入围2022河南企业100强的国有及国有控股企业平均资产负债率高达81.19%,远高于100强整体平均资产负债率(
10、75.61%),经营风险和可持续增长隐患不容小觑。国际化水平不高。虽然近年来随着“一带一路”的发展,河南省国有企业国际化步伐不断加快,但国际化程度整体不高,国际化经营能力仍然偏弱。2022河南企业100强中,33家企业参与了国际化经营,其中16家民营企业的平均收入利润率、净资产利润率分别为5.50%、11.67%,比17家国有企业相应指标分别高了2.26和0.95个百分点;17家国有企业的海外收入、海外资产、海外员工数分别为307.67亿元、222.71亿元、4964人,16家民营企业的相应指标分别为2845.94亿元、2265.26亿元、68622人,数据表明,民营企业的国际化经营业绩整体好
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