基于黄炎培职业教育质量观依法重构学校ISO 21001卓越质量管理体系的思考.pdf

D O I:1 0.3 9 6 9/j.i s s n.1 6 7 2-2 6 9 8.2 0 2 3.0 3.0 0 3基于黄炎培职业教育质量观依法重构学校I S O 2 1 0 0 1卓越质量管理体系的思考杨 磊1,王亚盛1,吴灵辉2,刘 璐1,王 磊1(1.威海海洋职业学院,山东 威海 2 6 4 3 0 0;2.杨凌职业技术学院,陕西 杨凌 7 1 2 1 0 0)摘要:职业教育作为一种教育类型,建立符合职业教育发展、匹配现阶段教育改革趋势的职业教育质量观,不仅是落实职业教育法的一项重要举措,也是现代职业教育实现高质量发展的根本要求和核心要义。以黄炎培先生为代表的中国职业教育先驱们在长期的职业教育理论探索和职业教育实践中形成了体现职业教育质量观的系列理论,为质量观的建立提供了参考、厘清了标准。从职业教育质量问题出发,通过对比国内外质量管理体系建设现状挖掘问题,以黄炎培教育质量观为入手点,对I S O 2 1 0 0 1国际标准进行优化和实践,构建可评可控、可观可行的职业教育质量观,全面推动高职院校办学质量的进一步提升。关键词:职业教育;卓越质量管理体系;黄炎培教育质量观;I S O 2 1 0 0 1中图分类号:G 7 1 0 文献标志码:A 文章编号:1 6 7 2-2 6 9 8(2 0 2 3)0 3-0 0 1 0-0 7 2 0 2 2年5月1日起实施的 中华人民共和国职业教育法 第四十三条规定“职业学校、职业培训机构应当建立健全教育质量评价制度,吸纳行业组织、企业等参与评价,并及时公开相关信息,接受教育督导和社会监督”,2 0 2 1年中共中央办公厅、国务院办公厅发布 关于推动现代职业教育高质量发展的意见 中第1 6条措施“完善质量保证体系。建立健全教师、课程、教材、教学、实习实训、信息化、安全等国家职业教育标准,鼓励地方结合实际出台更高要求的地方标准,支持行业组织、龙头企业参与制定标准”。科学建立并运行职业院校质量管理体系、系统性提高人才培养质量不仅是落实职业教育法的一项重要举措,也是现代职业教育实现高质量发展的根本要求和核心要义。基于职业教育类型特征,建立和运行职业院校质量管理体系必须由行业企业参与、第三方独立机构进行外部评审和监督,才能取得预期成效。关于职业教育质量问题,中国职业教育先驱黄炎培先生在长期的职业教育理论探索和职业教育实践中形成了职业教育质量观系列理论,是指导我们如何制定职业教育质量管理体系、质量标准、高质量发展的重要理论基础。笔者所在学校建校之时,就充分认识到建立科学、系统的职业院校质量管理体系和体系标准的重要性、迫切性,并在研究探索、试验质量诊断与改进、I S O 2 9 9 9 0国际标准基础上,以黄炎培职业教育质量观及其相关核心理论为指导,对学校质量管理体系不断优化与改进,以部省共建国家职业教育创新发展高地为契机,全面引入I S O 2 1 0 0 1:2 0 1 8 教育组织-教育组织管理体系-要求与使用指南 国际标准,构建学校卓越质量管理体系与标准体系,为学校系统提升人才培养质量、满足行业企业对高质量人才需求和提升职业教育形象奠定了坚实基础。一、职业院校建立质量管理体系的意义(一)提升职业教育办学质量和社会形象教育部职业教育与成人教育司公布 关于01第3 6卷第3期2 0 2 3年5月 学报J o u r n a l o f Q i n g d a o T e c h n i c a l C o l l e g e V o l.3 6 N o.3M a y 2 0 2 3 收稿日期:2 0 2 3-0 4-1 4 基金项目:中华职业教育社黄炎培职业教育思想研究规划课题(Z J S 2 0 2 2 Z d 2 9);山东省职业教育教学改革研究项目(2 0 2 1 2 3 7);新时代东中西职业院校高质量发展联盟行动研究课题(G Z Y X 2 0 2 1 0 1 0 3)作者简介:杨磊(1 9 7 6-),男,山东单县人,副教授,硕士;王亚盛(1 9 5 9-),男,山东龙口人,教授;吴灵辉(1 9 7 8-),男,河南巩义人,副教授,硕士;刘璐(1 9 8 8-),女,山东济南人,副教授,硕士;王磊(1 9 8 4-),女,山东荣成人,副教授,硕士。2 0 2 2年职业教育重点工作介绍 中确定了两大任务,第一大任务是“提高质量”,第二大任务是在提高质量基础上“提升形象”。提高职业教育教学和人才培养质量是基础、核心任务,也是目前存在难度较大的任务。只有人才培养质量提高到行业企业满意、社会各相关方满意、毕业生及其家长满意,职业教育“提升形象”的任务也就水到渠成了。新修订的 中华人民共和国职业教育法 和国务院、教育部相关文件中都对提升职业教育质量问题提出了明确要求,为职业学院质量管理体系建设指明了方向、路径和预期目标,要“按照 管好两端、规范中间、书证融通、办学多元 的原则,严把教学标准和毕业学生质量标准两个关口。将标准化建设作为统领职业教育发展的突破口”。标准化和质量管理工作是职业教育转型升级、系统提升人才培养质量的关键举措,是提升职业教育社会形象和满意度的重要基础工作。建立职业教育质量评价制度的前提是建立健全质量管理体系、质量标准体系,否则,质量评价制度就难以有效实施。(二)解决各项办学质量工程之间的协调一致问题目前,由于职业院校缺乏规范性、系统性的学校层面质量管理体系和标准,导致学校在质量管理方面出现为了执行上级各项质量工程而单独制定各自的实施方案,每项工程验收后,往往就束之高阁。下一项质量工程方案来了就又搞一套方案,有时需要同时应对多项质量工程。在学校内容,每一项质量工程建设都会层层分解到一线教师,作为一线教师必须完成的任务并签署“责任书”或“军令状”。分解给教师的这些任务往往有较大难度和困难,会消耗教师很多时间、精力等,严重影响教师常规教学工作和教学质量。虽然一些任务是为了提高教学质量,但部分教师并没有转变教育理念和职教思想,就是为了完成任务和获取个人眼前利益。所以,在“精品课程”“教师教学能力比赛”“教研科研课题”等完成之后,如果不将成果应用于常规教学改革中,年复一年的改革、创新,获得的各种荣誉可能很多,但对人才培养质量提升、学校管理机制改进成效甚微。为此,部分职业院校也在积极探索解决这个问题的方案,将I S O 9 0 0 1国际标准、I S O 2 9 9 9 0国际标准以及悉尼协议专业认证等引入到学校,但由于对这些国际标准内涵理解不到位以及标准本身的缺陷和适用性等,并没有很好地解决上述问题,可能还增加了额外负担。笔者在学习黄炎培职业教育质量观“将欲实施职业教育乎?第一,须确立职业教育之制度”1和系统研究优秀企业管理基础上,提出一种基于学校卓越质量管理体系标准应用的“一分为多、多合为一”整合管理思路和质量工程综合建设模式。其基本模型如图1所示。图1“一分为多、多合为一”整合管理模型 学校依据I S O 2 1 0 0 1国际标准建立卓越质量管理体系过程中,首先要纳入现在正在进行的、有效的质量工程项目要求,确保其有效进入质量管理体系标准内常规实施。其次,在设计质量手册、程序文件及相关成文信息中,根据不同标准项内容特征预留适宜接口,通过质量计划实施将后续可能新增加的质量工程项目做好对接,适宜时纳入到卓越质量管理体系中使其成为新常态。(三)建立职业院校质量管理及相关工作新机制2 0 2 0年9月1 6日教育部、国家发改委等九部委联合发布的 职业教育提质培优行动计划(2 0 2 02 0 2 3年)第3 3项重点任务为“制定职业学校办学质量考核办法;推进职业学校教学工作诊断与改进制度建设”;关于推动现代职业教育11学报2 0 2 3年第3期 高质量发展的意见 中第1 6条措施中提出“推进职业学校教学工作诊断与改进制度建设。完善职业教育督导评估办法,加强对地方政府履行职业教育职责督导,做好中等职业学校办学能力评估和高等职业学校适应社会需求能力评估”。通过相关文件要点可以看出,国家非常重视职业院校办学质量,而后续的“办学质量考核”“教学工作诊断与改进”“督导评估”“适应社会能力评估”等质量工程项目会陆续推进,职业院校需要建立一种以卓越质量管理体系为核心的、及时容纳这些新质量工程项目的全新的工作机制,才能既保证完成上级的各项质量工程建设任务,又有自己的质量管理体系运行主线、核心,以不变应万变,促进职业院校卓越质量管理体系稳健、有效运行,办学质量得到持续发展。二、国内外职业院校质量管理体系运行情况分析(一)国外职业院校质量管理体系运行情况分析1.欧盟于2 0 1 5年5月发布了第三版 欧洲高等教育区质量保障标准和指南(S t a n d a r d s a n d G u i d e l i n e s f o r Q u a l i t y A s s u r a n c e i n t h e E u r o p e-a n H i g h e r E d u c a t i o n A r e a,E S G)。自2 0 0 5年第一版发布实施以来,欧洲各国的高等院校结合本国相关法律法规、质量管理标准及其学校情况,建立实施了各具特色的高等院校质量管理体系。E S G将“以学习结果为导向”作为核心并落实到标准条款要求中,促使学校将办学质量、质量评估重点从教育资源、经费投入、教育实施过程,转到教育输出质量、学习成果质量上,以输出成果质量为重点评价对象,从而推进学校实现“全过程、全方位、全员”的质量管理工作向纵深发展。由官方认可的第三方独立认证机构对学校进行认证,认证有效期通常为5年。到2 0 1 8年欧洲有2 9个国家的高校和专业实施该标准,有1 4个国家不准备实施该标准,还有几个国家正在研究阶段。22.德国高等院校的学校质量管理体系与专业质量体系结合认证模式。德国2 0 1 7年开始实施 大学教育教学质量认证条例法规(MR V O)标准,以前学校质量管理体系认证和专业认证两套标准同时作废。该标准将学校质量管理体系和专业质量保证体系结合为一体,即充分考虑了学校全过程的质量管理要求,有考虑了对每个专业的具体要求。在标准中,对专业结构和学习时间、专业层次与学分、学位、入学要求、模块课程和学分制等进行了中观和微观规定,对外合作办学、特殊专业要求、质量管理体系理念与落地实施、专业认证和学校质量管理认证程序规则等进行了规定。3德国高等学校自愿申请认证,在认证学校质量管理体系基础上,由认证专家组抽查一定数量的专业进行专业认证,或对多个密切相关的专业进行捆绑式联合认证。3.英国高等教育质量准则(Q u a l i t y C o d e f o r H i g h e r E d u c a t i o n)及其相关标准为英国高等院校质量管理体系建立提供了框架基础,英国高等教育质量保证署对高等学校质量管理评审依据 英国高等教育质量准则 进行。该准则适用于所有英国高等学校,由“确定并保持学术规范、保证并促进学术质量提升、教育信息提供”三部分构成,其中第二部分是质量准则的主体。在第二部分内容中包括“专业设计、开发与批准,招生选拔和入学,学与教,促进学生发展与成功,学生参与,学生评估与学习成果认定,外部审查,专业监测与审核,学术申诉与学生投诉,合作办学管理,学位”共1 1部分4,每一部分都有61 8条具体实施指标,并对每一项实施指标进行详细解读。质量准则中特别强调将“以学生为中心”理念的纳入、落地实施,并在多条指标中进行具体规定。4.德国职业院校的四种质量管理模式各有其适宜性和有效性。目前,Q 2 E质量管理模式、E F QM质量管理模型、O E S质量管理模式和I S O 9 0 0 1质量管理体系分别在德国各州职业学校有效实施。这四种质量管理模式各有优势和不足,但在实际实施运行过程中,能够对部分缺陷和不足进行补充、完善,而不是死搬硬套第执行,以尽量减少这些不足、缺陷对实际职业类管理体系运行质量产生负面影响。例如:巴登符腾堡州O E S质量管理模式、巴伐利亚州O E S-Qm b s质量管理模式就是这两个州结合自身职业教育特点和现状需求而进行创新应用的新模式,O E S质量管理模式在这两个州职业学校应用均取得了非常好的实际成效。(二)国内职业院校质量管理体系运行情况分析1.学校层面质量管理体系建设运行难以有效容纳各种质量工程。部分国内职业院校一直在试验、探索适宜的质量管理体系建设和运行工作,并取得了一定成效,但受到引入标准的限制和缺陷制约,在推进实施各项质量工程过程中,由于缺乏兼容性和开放性接口,导致被排挤在边沿状态或被逐步淘汰。如:分别以I S O 9 0 0 1、I S O 2 9 9 9 0、G B/T 1 9 5 8 0等标准为基础建立职业院校质量管理体系,都难以容纳质量诊断与改进、办学质量评估等以往实施的质量工程项目。2.工程教育专业认证不能涵盖学校质量管理21 2 0 2 3年第3期学报体系全过程。部分高职院校推行以 悉尼协议 专业认证标准建立的专业质量保证体系,虽然对专业教学质量起到一定促进作用,但却不能涵盖学校整体质量管理过程和要求。况且,悉尼协议属于工程教育专业认证标准不完全适合职业教育,使其推广应用收到极大制约。3.专业群建设缺乏相应质量管理标准和体系。基于中国职业教育特征和产业升级换代发展需求,专业群建设逐步成为一项重点工作。专业群建设缺乏科学、规范的质量管理体系标准,专业群质量管理是介于专业质量标准与学校整体质量管理之间的一项新体系、新要求,也是职业院校质量管理体系建设、质量标准开发的空白地带。综合国内外高等学校、职业院校实施质量管理体系和标准情况可知,目前国内职业院校还没有国家或省市统一、规范的质量管理体系主体标准可供选用。基于黄炎培职业教育质量观引入I S O 2 1 0 0 1:2 0 1 8教育组织-教育组织管理体系-要求及应用指南,探索试验适合于中国职业院校和质量教育类型特征的卓越质量管理体系工作尤为重要。三、黄炎培职业教育质量观的现代理解与应用(一)黄炎培职业教育质量观分析我国职业教育的重要开拓者和奠基人黄炎培先生毕生致力于职业教育思想研究,形成了内容丰富、影响深远、具有中国气息和特色的大职业教育思想。提炼其对教育工作和学生质量的基本看法,形成基于黄炎培先生思想的职业教育质量观,对职业教育改革的许多突出问题皆有指导和推动作用。1.关于职业教育质量。“职业教育,以教育为方法而以职业为目的者也”5,黄炎培先生认为,办职业教育,其应满足的基本要求就是职业需求,“职业教育之效能,非止为个人谋生活,而个人固明明籍以得生活者”“图存者在此,图强者亦在此”5更加清晰地说明,职业教育质量高低的确定最终取决于学生的发展和为社会作出的贡献。2.办好高质量职业教育的命脉和关键。在 职业教育机关唯一的生命是怎么5一文中,黄炎培先生提出了职业教育机关唯一的生命就是社会化,应该全程渗透社会化的办职业教育的关键步骤即设什么科和定什么课。在现代职业教育中,设科即为专业设置,定课即为课程安排,这两点是职业教育对学生培养的立根之本。职业学校的基础,应该完全筑于社会需求之上,“使无业者有业,有业者乐业”。3.职业教育质量与专业建设的关系。黄炎培先生将“设科”作为办职业学校的第一下手问题,认为专业设置最关重要,“从最初的学校设备,到最后的学生出路,都要筹划到”5,且职业教育的成败关键大部分取决于这一点。“分科愈细则愈切,致力愈专则愈精”,职业教育专业设置应基于地域发展和学校特点,专业培养应与时代接轨、与社会同步、与职业共进,以保证职业教育质量的稳步提升。在黄炎培先生的职业教育质量观下展开专业建设思路,宏观来看,社会化是根本,必须保证专业体系建设和运行过程的每个环节都应贯穿社会性这条生命线,“职业教育需向职业社会里去设施,是绝对不许关了门干的”1,专业建设必须和区域、企业联动,学生学习的内容必须与职业岗位挂钩,是专业考核认证的根本;微观来讲,校地(环境)、设备、课程、教师、实习训育和毕业出路等皆在专业建设的规划中,这些可细化为专业培养质量的认证考核指标。(二)中国职业教育现状与发展需求黄炎培先生所著 办职业教育需下三大决心 职业教育之礁 和 职业教育实施之希望 等文中,对职业教育发展的困难进行了预测,而这种基于国民意识和国情发展的预测,现今看来依旧历久弥新。1.“将欲实施职业教育乎?第一,须确立职业教育之制度”1,职业教育转型与升级并举。自2 0 1 9年国务院发布 国家职业教育改革实施方案 正式确定职业教育作为一种与普通教育同等重要的教育类型以来,职业教育改革的首要任务是全面、系统和完整地转化到职业教育类型中,在转型中伴随专业人才培养目标升级,以满足行业企业技术经济发展、转型升级对技术技能人才的需求。不转型难以做到升级要求,只转型不升级难以满足行业企业对人才质量的需求。2.“第二,须审择职业之种类与其性质”1,专业发展的风险与机遇并存。中国经济技术稳健发展、第二个百年奋斗目标实现和“一带一路”倡议实施,为职业教育专业建设、专业设置与高质量发展提供了充分的机遇、政策支持和方向引领。新职业领域、新技术应用领域等不断涌现,陈旧、落后、低效、高耗能等职业领域、技术应用领域和产业在进行转型升级或被淘汰。对专业建设和专业发展中不仅要识别、抓住机遇,还要识别相关潜在风险,如:新增专业就业需求强但招生困难、对毕业生职业能力要求高但生源基础差、多所学校在新专业方面的竞争等。因此,应进行风险分析和预判并制定预防风险的预案。黄炎培先生曾引美31学报2 0 2 3年第3期 瑟娄博士之言“苟予我六十万金办中国职业教育,我必以二十万金充调查费”1。无论时代如何发展,大量调研和准确判断都是专业建设和发展的地基。3.“不惟着重在 知,尤着重在 能”5,需求侧与供给侧不接轨。职业教育是明确、精准对接相应职业岗位工作需求的教育。职业教育的专业设置、对接服务职业不能过于宽泛,人才培养质量水平不能低下或偏离职业岗位需求,否则就难以实现需求侧与供给侧的精准对接与接轨。但现在有部分专业就存在这些问题,导致职业教育与职业需求不对接、不适应。4.“施教育者对于职业,应有极端的联络”5,落后理念与先进理念并存。由于师资培养与来源、转型前长期思想理念影响,彰显职业教育转型升级和类型特征的新思想、新理念、新理论和新方法还没有被职业教育领域广大教师们知晓、理解、接受并内化为职业教育改革创新发展的行动、方法和结果,一些基于普通教育、学科体系的不适应职业教育的理论、理念还在影响着教师,导致职业教育改革进程、改革质量和改革目标受到不利影响。5.“办职业教育,万不可专靠想,专靠说,专靠写,必须切切实实去 做”5,核心理论与标准滞后。在职业教育中一些关键、重要的理论和标准没有得到试验验证,或者没有公认的理论与内涵定义、可执行的标准,摸着石头过河使得研究探索时间较长、弯路较多,已经影响了职业教育高质量稳健发展。如:中职/高职专科/高职本科毕业生质量标准、专业质量保证体系标准以及学习成果导向、行动导向教学、职业能力、职业核心能力、模块课程、项目课程等理论与内涵定义等。四、引入I S O 2 1 0 0 1国际标准依法优化、重构学校卓越质量管理体系(一)I S O 2 1 0 0 1:2 0 1 8国际标准特色I S O国际标准组织曾经为教育组织开发设计过质量管理标准,但都不是根据教育组织、学校实际需求而专门开发设计,导致其推广应用受限。如:I S O/I WA 2:2 0 0 7 I S O 9 0 0 1质量管理体系在教育组织中的应用指南 是以I S O 9 0 0 1:2 0 0 0版本为基础,对部分要求条款进行补充或修正,使其适合于教育组织使用,但始终没有摆脱I S O 9 0 0 1标准框架、内容的局限性,这个标准在国内基本没有被学校应用。I S O 2 9 9 9 0:2 0 1 0 非正规教育与培训的学习服务 学习服务提供者基本要求 标准适合于非正规教育、培训组织建立质量管理体系应用,其内容、涉及到的过程和要求比较窄,难以覆盖正规学校的教育教学全过程,不适合职业院校、高等学校等正规教育组织应用。虽然也有些高职院校应用该标准建立职业类管理体系,但其运行成效会受到明显制约。2 0 1 8年I S O国际标准化组织正式颁布了I S O 2 1 0 0 1:2 0 1 8教育组织-教育组织管理体系-要求及使用指南 标准,该标准在内容、结构、涉及面等方面都能满足职业院校教育教学全过程对质量管理工作的要求,但现在还没有被国家标准化管理委员会正式引进并等效为国家标准。该标准包括“组织环境、领导作用、策划、支持、运行、绩效评价、改进”等1 0章内容,将学习者定义为顾客,将教育组织提供的教育产品与服务定义为向顾客交付的产品。(二)依法优化、创新重构学校卓越质量管理体系在学校已经运行以质量诊断与改进、I S O 2 9 9 9 0为核心的质量管理体系基础上,依据 职业教育法 和教育部相关文件要求,以I S O 2 1 0 0 1国际标准为主线,学习借鉴 英国高等教育质量准则 大学教育教学质量认证条例法规(MR-V O),基于黄炎培职业教育质量观,对已经运行的质量管理体系进行优化、改进,创新开发设计学校 卓越质量管理体系(E QM S)手册,该手册内容涵盖I S O 2 1 0 0 1国际标准、质量诊断与改进工作方案等要求,能够满足职业院校高质量发展和高水平专业群建设之需要。目前,学校正在进行试验应用。优化、重 新 设 计 的 卓 越 质 量 管 理 体 系(E QM S)手册 是学校重构、运行卓越质量管理体系的顶层标准文件,具有以下宏观、中观层面的创新点和特征。1.明确主线、纳优覆盖,强化先进性。本手册以I S O 2 1 0 0 1国际标准框架结构为主线,结合中国职业教育类型特征和现状,对欧盟、德国、英国质量管理体系标准进行借鉴、纳优、拓展和融合,强化手册内涵质量和先进性。同时,全面覆盖质量诊断与改进方案的3 7个诊断点、欧洲高等职业教育与培训质量保证准则(Q AH i V E T:2 0 1 8版)的全部1 2项要求。使手册同时覆盖I S O 2 1 0 0 1、Q AH i V E T和诊改三大国际、国内正在实施的职业院校质量管理标准,使其具有较高的科学性和先进性。2.三全管控、抓住关键,提升有效性。职业院校质量管理体系具有“全过程、全员、全面”的三全特点。经过系统调研、分析和专家论证,在手册中41 2 0 2 3年第3期学报设计了2 6个过程,对2 6个过程实施管理控制,则将“全员、全面”纳入其中,正如黄炎培先生提出的职业教育管理应“从最初的学校设备,到最后的学生出路,都要筹划到”5。为了提高管理效率和工作质量,对2 6个过程的输出、输入和过程管控的重要性进行比较分析,确定了“新职业教育文化、教育产品设计与服务的设计开发、学习者绩效评价”等1 4个关键过程6,并要求采取过程方法进行管控。3.三观结构、框架稳健,机制系统性。黄炎培先生提出“将欲实施职业教育乎?第一,须确立职业教育之制度”。1正如黄炎培先生所言,职业院校首先要建立完整、科学和适用的管理机制,并遵循职业教育类型特征和办学规律。学校卓越质量管理体系运行机制文件包括宏观要求为主体的手册、中观为主体的1 8项程序文件以及微观为主体的学校层面3 2项规程、准则、制度等文件。学校卓越质量管理体系与各专业认证体系既各自独立、又相互融合。在专业认证体系文件中有4 5项标准、办法、规程、手册等微观为主的执行文件。以“宏观、中观、微观”和学校质量管理体系与专业认证体系融合的卓越质量管理体系具有结构科学合理、双梁框架稳健之特点,使卓越质量管理体系运行机制具有系统性、全面性和稳健性特点。4.满足需求、创新发展,降低风险性。现代职业教育高质量发展、创新发展高地建设、提质培优行动计划等都对人力资源供给侧改革,满足新兴行业、国家重点支持行业和传统产业转型升级对高水平技术技能人才提出了新要求,为职业院校高质量发展提供了机遇和新挑战。无论是开设新专业、传统专业调整,还是校企合作、中外合作承办专业,都要慎重对待。正如黄炎培先生提出的“第二,须审择职业之种类与其性质”1“办什么科,总的调查清楚,脚踏实地,千万不可走了不要走路上去了。”7必须在充分调研、分析基础上进行风险分析、风险决策、制定防范措施。为此,在手册中对“理解相关方需求与期望”要求中,要求制定实施 学习者与相关方的要求及调研分析管理程序 风险管理与策划管理控制程序,以此做到预防为主,将改革创新发展中可能的风险降低到可承受水平。5.闭环开放、变中发展,提高适应性。在优化、设计学校卓越质量管理体系的各个过程中,按照P D C A循环、关键过程诊断、信息反馈、持续改进形成闭环控制模式,以此构建质量管理水平螺旋式上升新轨道。预留“特定工程项目的策划”环节,并在其他关键过程中预留接口,以使今后各种新质量工程项目、特殊工程项目能够顺利、有效融入到已经建立运行的在闭环控制的质量管理体系中,促进卓越质量管理体系运行质量水平螺旋上升。其基本融入模式如图1的“一分为多、多合为一”整合管理模型所示。(三)微观层面创新点及推广应用价值1.新职业教育文化。将中国红色革命文化、蓝色海洋文化、优秀传统文化与质量文化、职业文化进行有机融合构建新职业教育文化,并以质量文化为核心,以中国红色革命文化、蓝色海洋文化、优秀传统文化为基础,以职业文化载体进行系统策划、建设,形成学校全体人员参与、全面、全过程的“三全”育人氛围。并通过 新职业教育文化建立与管理程序 进行指导实施。2.四循环成果导向培训模式。为提高教师参加各种培训的实际成效,提高教师自主学习与职业发展能力,采取“培训审批/预期学习成果培训总结/学习成果计划实施督导/学习成果达成培训评价/学习成果验证”四循环学习成果导向培训模式,强化对学习成果达成质量及其推广应用绩效的测评。3.成果导向督导抽查模式。建立“专业学习、课程群、课程、课程单元和培训项目”学习成果体系及其学习成果标准、成果质量测评方法。按照各专业毕业要求、课程标准、培训项目的要求,对各预期学习成果、具体学习成果设计质量进行审核。在学习者完成的实际学习成果在授课教师评价之后,由督导按照G B/T 2 8 2 8.1国际标准进行随机抽查、验证和批次质量判定,以此强化学生、学习者和教师内在驱动力和学习自主性,强化理论与实践一体化学习,提高学习者技术技能水平,提升教育教学质量和人才培养质量。4.四层级诊改与评价运行保证机制。为了卓越质量管理体系持续有效运行,建立了“内部诊断与改进、内部审核、管理评审、第三方机构认证”四层级质量评价改进工作机制。基于提高教育教学和人才培养质量之关键要素 学生和教师内在驱动力需求,在学习借鉴黄炎培“学生在入学时,一律要写 誓约书,保证 尊重劳动 遵守纪律 服务社会”8。要求,提高依法办学和师生遵纪守法能力,在手册和专业认证标准中,都规定学校或专业与学生、学习者签署学习合同或协议,在协商一致情况下确认各自的承诺、责任、目标、行动、措施以及违约责任等。这是四层级诊改与评价运行保证机制的重要基础,也是实现立德树人根本任务的有效措施。本手册建立的学校卓越质量管理体系及其标51学报2 0 2 3年第3期 准体系中,还有很多微观层面的创新点。这些创新点不仅适合于我们学校,也具有普适性、通用性,可以结合其他职业院校的需求在适当完善基础上进行推广应用。经过近2 0年的改革与发展,职业院校办学条件的质量水平得到很大提升,以“双高建设”“提质培优”为载体的内涵建设工作也在持续推进。但是,还没有找到真正适合于构建职业院校卓越质量管理体系的主体标准。而I S O 2 1 0 0 1:2 0 1 8是专门为教育组织制定的国际标准,具有先进性、普适性和科学性特点,在国内还没有得到普及应用。我们在探索、应用试验过程中,会存在一些新理念、新方法、新环境等需要不断深度学习、理解和有效应用,也会遇到一些主观、客观方面的压力与障碍,需要有充分思想准备和防范风险的预案。参考文献:1 周汉民.双手万能黄炎培职业教育思想读本:学生篇M.上海:上海科学技术文献出版社,2 0 1 4:9 7-1 1 1.2 Q u a l i t y A s s u r a n c e i n t h e B o l o g n a P r o c e s s 2 0 2 0E B/O L.2 0 2 3-0 4-1 2.h t t p:/w w w.e h e a.i n f o/p a g e-T P G-C-o n-Q A-M e e t i n g s-2 0 2 1-2 0 2 4.3 L e i t f a d e n f r V e r f a h r e n d e r Z e r t i f i z i e r u n g v o n W e i t e r b i l d u n g s p r o g r a mm e nE B/O L.2 0 2 3-0 4-1 2.h t t p s:/w w w.a c q u i n.o r g/w p-c o n t e n t/u p l o a d s/2 0 2 0/1 1/A C QU I N_L e-i t f a d e n_Z e r t i f i z i e r u n g_v 1-1.p d f.4 Q u a l i t y C o d e f o r H i g h e r E d u c a t i o nE B/O L.2 0 2 3-0 4-1 2.m o z-e x t e n s i o n:/2 a d 4 2 a 7 e-e d 8 d-4 f c b-8 1 6 5-0 1 8 7 a 9 4 f 2 1 e 5/p d f-v i e w e r/w e b/v i e-w e r.h t m l?f i l e=h t t p s%3 A%2 F%2 F d e r a.i o e.a c.u k%2 F 1 8 8 4 1%2 F 1%2 F Q C-R e v i e w s-W a l e s-2 0 1 3-1 4.p d f.5 黄炎培.职业教育论M.北京:商务印书馆,2 0 1 9:8 5-8 8.6 张宗军,王星淘,王亚盛,等.高质量发展:供给提质、保障到位 职业院校的实践建议J.江苏教育,2 0 2 2(4):1 5-2 1.7 黄炎培.这次全国职业教育讨论会J.安徽教育,1 9 3 1(8).8 黄炎培.中华职业学校章程N.申报,1 9 1 8-7-9(1 1).R e c o n s t r u c t t h e S c h o o ls I S O 2 1 0 0 1 E x c e l l e n t Q u a l i t y M a n a g e m e n t S y s t e m a c c o r d i n g t o t h e L a w B a s e d o n H u a n g Y a n p e i s Q u a l i t y V i e w o f V o c a t i o n a l E d u c a t i o nY A N G L e i1,WA N G Y a s h e n g1,WU L i n g h u i2,L I U L u1,WA N G L e i1(1.W e i h a i O c e a n V o c a t i o n a l C o l l e g e,W e i h a i,S h a n d o n g 2 6 4 3 0 0;2.Y a n g l i n g V o c a t i o n a l&T e c h n i c a l C o l l e g e,Y a n g l i n g,S h a a n x i 7 1 2 1 0 0,C h i n a)A b s t r a c t:V o c a t i o n a l e d u c a t i o n a s a t y p e o f e d u c a t i o n,i t i s n o t o n l y a n i m p o r t a n t m e a s u r e t o i m p l e m e n t t h e l a w o f v o c a t i o n a l e d u c a t i o n,b u t a l s o t h e f u n d a m e n t a l r e q u i r e m e n t s a n d k e y p o i n t f o r r e a l i z i n g h i g h-q u a l i t y d e v e l o p m e n t o f m o d e r n v o c a t i o n a l e d u c a t i o n t o e s t a b l i s h a v o c a t i o n a l e d u c a t i o n q u a l i t y c o n c e p t t h a t i s i n l i n e w i t h t h e d e v e l o p m e n t o f v o c a t i o n a l e d u c a t i o n a n d t h e t r e n d o f e d u c a t i o n r e f o r m a t t h i s s t a g e.T h e p i o n e e r s o f C h i n e s e v o c a t i o n a l e d u c a t i o n r e p r e s e n t e d b y M r.H u a n g Y a n p e i h a v e f o r m e d a s e r i e s o f t h e o r i e s r e f l e c t i n g t h e q u a l i t y c o n c e p t o f v o c a t i o n a l e d u c a t i o n i n t h e l o n g-t e r m t h e o r e t i c a l e x p l o r a t i o n a n d p r a c t i c e o f v o c a t i o n a l e d u c a t i o n,p r o v i d i n g r e f e r e n c e a n d c l a r i f y i n g s t a n d a r d s f o r t h e e s t a b l i s h m e n t o f t h e q u a l i t y c o n c e p t.T h i s p a p e r o p t i m i z e s a n d p r a c t i c e s t h e I S O 2 1 0 0 1 i n t e r n a t i o n a l s t a n d a r d,b u i l d s a v i e w o n t h e q u a l i t y o f v o c a t i o n a l e d u c a t i o n t h a t i s e v a l u a t e d,c o n t r o l l a b l e,o b s e r v a b l e a n d f e a s i b l e,a n d c o m p r e h e n s i v e l y p r o m o t e s t h e f u r t h e r i m p r o v e m e n t o f h i g h e r v o c a t i o n a l c o l l e g e s s c h o o l r u n n i n g q u a l i