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人口计生反腐倡廉发言
同志们：
为认真贯彻十七届中央纪委第二次全会、省纪委十一届三次全会、省政府第一次廉政工作会议和全国人口计生系统反腐倡廉工作电视电话会议精神，切实加强全系统反腐倡廉建设，促进我省人口计生事业创新发展，我们召开了*8年反腐倡廉工作会议。会上，顾翔同志总结了*7年全省人口计生系统反腐倡廉工作情况，对*8年的工作任务作了全面部署，提出了具体要求，我完全赞同。
现在，根据中央和省委、省政府以及国家人口计生委关于反腐倡廉工作的要求，结合全省人口计生工作实际，我强调三点意见。
一、深化思想认识，切实增强反腐倡廉建设的政治责任感
反腐倡廉是加强党的执政能力建设和先进性建设的重大任务，也是维护社会公平正义和促进社会和谐的重要手段和保证。党的十七大第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务，提出要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，这表明了我们党对反腐倡廉规律的认识和把握达到了新的高度，体现了我们党驾驭全局的能力进一步增强。人口计生系统的广大党员干部，一定要把思想统一到党的十七大精神上来，准确把握党中央、国务院对反腐倡廉建设提出的新要求，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，自觉增强反腐倡廉建设的政治责任感。
第一，加强反腐倡廉建设是推进党的建设新的伟大工程的重大举措。党的十七大从推进党的建设新的伟大工程的高度，创造性地提出了反腐倡廉建设的重要概念，从反腐倡廉工作到反腐倡廉建设，虽然只有两字之差，但意义深远，既是对反腐倡廉理论的重大创新，又是对反腐倡廉工作提出的新要求。加强反腐倡廉建设，有利于党员干部坚定理想信念，增强党性修养；有利于树立正确用人导向，建设团结奋进的领导班子和高素质党员干部队伍；有利于党员干部保持奋发进取的精神和清正廉洁的作风，保持同人民群众的血肉联系；有利于建设以民主集中制为核心的党内各项制度，增强党内制度法规的权威性和实效性。只有坚定不移地抓好反腐倡廉建设，才能不断巩固和提高党的执政能力，全面推进党的建设新的伟大工程，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
第二，加强反腐倡廉建设是在人口计生工作中深入贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，对于深入推进反腐倡廉建设具有重要指导作用。按照省委的统一部署，今年省人口计生委将围绕“推动科学发展、建设美好*”这个主题，以领导班子和领导干部为重点，集中开展深入学习实践科学发展观活动，组织全委党员干部加强理论学习，牢固树立和落实科学发展观，切实加深对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的理解；深入调查研究，找准问题，解放思想，开拓创新，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响制约科学发展和群众反映强烈的问题，着力解决有利于科学发展的机制体制。我们要把学习实践科学发展观与反腐倡廉建设紧密结合起来，以科学发展观指导廉政建设和反腐败斗争，以廉政建设和反腐败工作促进和保障科学发展观的贯彻落实。通过学习实践活动在全系统大兴求真务实之风，大兴开拓创新之风，大兴艰苦奋斗之风，真正把科学发展观贯穿到人口计生工作的各个方面，落实在统筹解决人口问题的全过程。
第三，加强反腐倡廉建设是全面完成统筹解决人口问题新任务的根本保证。随着市场经济的快速发展，社会建设的全面推进，人口计生工作机遇和挑战并存。一方面，以“投资人的全面发展”为根本的发展理念的确立，用统筹的办法解决人口问题的战略导向为人口计生工作带来了发展机遇。另一方面，传统计划生育管理方式已不能适应社会主义民主与法治建设的新形势，迫切需要我们明确新思路，探索新路径，着力解决人口发展中的突出矛盾和问题。从全省人口计生工作形势分析，统筹解决人口问题的任务任重道远。一是全省稳定低生育水平任务艰巨，特别是苏北地区部分群众的生育意愿与现行生育政策还有较大差距，政策内生育率逐步上升；二是人口结构性矛盾日益突出，出生人口性别比居高不下，人口老龄化进程加快，出生人口素质有待提高，流动人口规模增大，区域间人口发展差异明显，影响了全省人口和计划生育工作整体水平的提高；三是部分领导对人口问题还缺乏足够的认识，人口和计划生育调控机制和保障体系还不健全；四是人口计生工作本身，对新一轮发展中面临的新情况、新问题研究不够，创新不力，举措不多。要解决这些矛盾和问题，只有从“全面达小康，建设新*”的全局出发，把人口计生工作放在全省改革发展的大局中去认识和把握，纳入建设服务型政府的重要任务，强化利益导向，推进依法行政，提高服务水平，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能增强基本国策的执行力和公信力，保证人口计生事业健康持续发展。
二、坚持改革创新，进一步健全人口计生系统反腐倡廉制度体系
做好反腐倡廉工作，制度建设是保障，机制创新是关键。党的十七大在加强廉政建设的总体要求中，强调在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。今年我们要按照中央和省委、省政府的工作部署，以权力阳光运作机制为重点，以预防和惩治腐败为目标，突出人口计生部门行业特点，与时俱进，改革创新，加快反腐倡廉制度建设，加强监督和管理，把抓好源头治本工作放到更加突出的位置。
一要建立健全决策评估制度，提高科学决策水平。进一步完善决策基本制度，坚持在重大事项集体决策的基础上，进一步健全民主集中制、专家咨询和社会公示、决策评估、合法性审查等制度，完善重大事项决策的规则和程序。对涉及人民群众计划生育权益的重要决策，要深入调查研究、广泛征求意见，面向社会公开，接受群众监督。积极探索建立决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度。坚决防止超越法定权限、违反法定程序的决策行为。
二要进一步推行政务公开制度，健全群众评议和社会监督机制。根据国家人口计生委的统一部署，全面启动“阳光计生”行动，组织开展民主评议行风活动，健全行风监督员制度和社会舆论监督制度，认真落实群众信访工作责任制，不断完善政风行风热线，尽可能创造条件，让人民群众更有效地行使知情权、参与权、表达权、监督权，让计划生育审批、收费、服务、维权等项工作在阳光下运作，有效防治腐败和不正之风。
三要健全各项财务管理制度，切实加强对经费使用的监督检查。健全财政专项资金运行的监督管理和责任追究制度，完善社会抚养费“收支两条线”征收管理和计划生育公益金使用管理制度，管好用好计划生育事业经费。特别是对奖励扶助资金、特别扶助资金、免费技术服务经费、计划生育避孕药具经费、社会抚养费等经费的使用与管理，要加强监督，适时组织专项检查，确保专款专用，有效防止贪污、挪用等腐败行为和违规行为的发生。进一步完善单位内部财务监管、财务审计、政府采购、公务消费等制度。省、市、县纪检监察部门驻人口计生委的纪检组、监察室要主动监督、经常监督，防患未然。
四要认真落实人口和计划生育行政执法制度，开展便民维权活动，坚决防止和纠正侵害群众合法权益的行为。要全面落实行政执法责任制，完善行政执法主体资格合法性和执法人员资格审查制度，规范再生育审批、社会抚养费征收、行政处罚、病残儿医学鉴定、手术并发症鉴定等行政行为，健全民主评议制度和行政执法过错责任追究制度。需要强调的是，随着诉求渠道的畅通，监督力度的加大，群众维权意识的增强，要切实加强人口和计划生育群众工作纪律的学习教育，加强对执行纪律情况的督促检查，坚决纠正利用行政执法权谋取私利和简单粗暴对待群众的行业不正之风，深入开展便民维权活动，坚持善待群众、依法行政、文明执法，树立人口计生干部队伍的良好形象，努力提高人民群众对人口计生工作的满意度。
五要完善检查考评监督制度，进一步创新考核评价模式。重点完善目标管理责任考核，健全责任制考核的制约与监督制度，积极探索建立接受群众监督的长效机制，增强目标责任制考核的透明度和公信力。进一步规范系统内评比达标表彰活动，严格工作程序，落实全程监督，确保检查考评权力的正确行使。各级人口计生工作人员要严格遵守检查考评工作纪律，坚决防治发生收受钱物等腐败现象和弄虚作假等不正之风。
六要实施责任追究制度，切实加强行政监察。省、市人口计生委要切实加强对基层人口计生执法权的监督，强化层级监督和专门监督，对发生重大案件并隐瞒不报的，要及时查处，认真落实责任追究制度。对在人口计生工作中严重失职渎职，特别是给群众计划生育合法权益造成严重损害的，要加强行政问责，依法严肃追究责任。
三、加强组织领导，努力将人口计生委建成人民满意的政府部门
加强反腐倡廉建设是建设服务型政府的重要保障，也是一项长期的战略性任务和政府部门的政治责任。全省人口计生系统各级领导班子、领导干部要增强责任意识、大局意识、服务意识和群众观念，加强领导，率先垂范。省委确定今年是“反腐倡廉制度规范执行年”，要坚持以制度建设为主线，以领导干部和对权力的监督制约为重点，以提高制度执行力为抓手，加快构建体现人口计生工作行业特点的惩治和预防腐败体系建设，不断提升用制度管权、管事、管人的工作水平，切实在以下五个方面抓好落实。
一是在加强党风廉政责任制上抓落实。要落实以党风廉政建设领导负责制为核心的各项责任。省人口计生委党组近期下发了《*省人口计生系统党风廉政建设责任制实施意见》，进一步明确全省人口计生系统各级领导班子和领导干部在党风廉政建设和反腐败工作中的责任，推动“一岗双责”的落实。各级要按照《实施意见》的要求，结合本部门、本单位实际，建立健全责任考核和责任追究机制，层层签订党风廉政建设责任书，进一步抓好反腐倡廉工作任务的分解、督促和落实，定期组织检查考核，并于每年年底前逐级上报责任制的落实情况。各级人口计生部门的主要领导是党风廉政建设“第一责任人”，要做到亲自抓、带头做、负总责，管好班子、带好队伍、用好人民群众赋予的权力。对重点工作要亲自协调，重点信访要亲自过问，重点案件要亲自督办。要切实加强对纠风工作的领导，亲自协调解决群众反映强烈的问题，及时督办严重侵害群众合法权益的违法违纪案件。班子其他成员也要强化责任意识，切实抓好自己职责范围内的工作。要充分发挥党风廉政建设领导小组的作用，加强反腐倡廉建设的组织协调，各处室、各单位要按照分工，积极承担反腐倡廉专项工作的主抓和协办责任，真正做到与人口和计划生育业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，对反腐倡廉工作失职行为要认真落实责任追究。
二是在领导干部廉洁从政做表率上抓落实。人口计生系统的广大党员干部要积极投身反腐倡廉建设，认真学党章、讲党性、重品行、作表率。党员领导干部要严于律己、以身作则，带头加强党性修养，始终牢记一个“宗旨”，坚持“两个务必”，践行“三个代表”，认真执行领导干部廉洁自律各项规定，模范遵守党纪国法，清清白白做人，兢兢业业工作，干干净净办事。要坚决执行罗志军省长在省政府廉政会议上向党员干部提出的“五不准”，坚决按照国家人口计生委李斌主任在全国反腐倡廉工作电视电话会上对系统内干部提出的“三项要求”，特别是领导机关和领导干部对廉洁自律要有高标准、严要求，要以班子勤政廉政的表率带好队伍，树立威信，用整个系统的风清气正赢得群众的拥护和信赖。
三是在改进机关作风和推进行风建设上抓落实。*8年是省人口计生委作风建设和政风建设关键的一年，今年省委要组织学习实践科学发展观活动和万人评议机关两项活动并在年内推向全省。各级人口计生部门要以服务大局、服务基层、服务群众为标杆，以人民满意为标准，积极开展机关行政效能建设和服务型机关建设，认真履行和兑现人口和计划生育便民维权服务承诺，依法维护群众合法权益，力争在万人评议机关活动中取得明显成效。最近，省人口计生委印发了《*省人口和计划生育系统政风行风建设责任制》，明确了政风行风建设的主要内容和领导责任，提出了人口计生系统行业行为十条准则，还将通过层层签订责任状，加强监督，实施考核。各地也要建立健全责任制，细化工作要求，建立和完善人口计生系统政风行风建设长效机制，加强检查考核，以良好的政风行风促进勤政廉政建设。
四是在加强干部队伍建设上抓落实。从总体上看，全省人口计生系统党员干部的思想作风是端正的，工作作风是扎实的，廉洁自律各项规定得到较好的执行。但是，从社会大环境来看，我们面临的反腐败斗争形势依然严峻。在人口计生系统，纪律松弛、律己不严的现象在少数地方、少数同志身上还不同程度地存在，特别是对照依法行政的要求，对照建成人民满意的政府部门的要求，在思想作风、工作作风、领导作风等方面，还有不少地方需要认真改进和加强，顾翔同志已对此作了比较详细的分析，这里不再重复。事实证明，干部队伍建设一定要着眼长远，关口前移，要按照分级负责的原则，教育培训在先，严格要求在先，防患未然在先，引导各级干部切实做到“三个牢记”、“三个克服”：牢记依法行政是政府一切工作的根本原则，自觉克服“法外特权”的错误思想；牢记职权法定、权责一致是依法行政的基本要求，有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究，自觉克服各种行政侵权违法行为；牢记程序依法是现代法治的基本原则，必须严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉克服重实体、轻程序的不良习惯。要重点抓好县、乡人口计生干部的政治思想素质和业务能力建设，全面实施人口和计划生育系统“管理与专业技术人员职业资格认证”制度，坚持公开选拔和竞争上岗，完善考核奖惩机制，努力建设人民满意的人口计生干部队伍。
五是在加强检查监督工作上抓落实。要把反腐倡廉建设作为对领导班子和领导干部考核的重要内容，督促党员领导干部认真执行民主生活会、述职述廉、廉政谈话、廉政档案和向党组织及时报告个人有关事项等制度，重点检查党员干部执行党内监督条例、贯彻落实科学发展观和解决群众最直接、最关心、最现实的利益问题的情况。近期驻省人口计生委纪检组将牵头组织对计划生育药具经费进行检查，对执行人口和计划生育群众工作纪律情况、对实行廉政谈话和廉政档案制度情况进行抽查，希望各地认真组织自查，促进各项制度规范的落实。
在反腐倡廉建设中，各级人口计生部门要充分发挥纪检监察专门机构的职能作用，各级人口计生部门领导班子和领导干部要态度鲜明地支持他们履行党章和法律赋予的职责，自觉接受纪检监察等部门的监督。同时要从政治、思想和生活等方面对纪检监察干部予以重视、关心和帮助，为他们开展工作创造良好环境和条件。从事纪检监察工作的同志，要严于律己，勤奋工作，切实加强自身建设，努力提高履行职责的能力和水平；要坚持原则，实事求是，敢于监督，善于监督，把加强监督与保护干部发挥主观能动性结合起来，既要严肃查处极少数腐败分子，又要大力支持绝大多数干部干事创业；要围绕中心，服务大局，注重治本，预防在先，努力实现关口前移，及时发现问题和解决问题，不断提高反腐倡廉建设水平。
同志们，我们面临着以人的全面发展统筹解决人口问题的新任务，纪律严明，风清气正，才能保证人口计生事业健康发展。全系统的党员干部要以更坚定的信心、更有力的措施、更务实的作风，全面贯彻落实科学发展观，深入推进反腐倡廉建设，在新的历史起点上，努力开创人口和计划生育工作新局面。
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