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在全省流动人口服务管理工作会议上的讲话
新中国成立60周年大庆即将到来，在这个时候，我们召开会议专题研究部署流动人口服务管理工作，对于维护我省社会和谐稳定具有很强的现实作用。这也是贯彻实施好《XX省流动人口居住登记条例》的实际需要。
中央和省委、省政府历来高度重视流动人口服务管理工作。胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，扩大公共服务，完善社会管理，加强流动人口服务和管理工作。2007年12月，中办、国办转发了中央综治委《关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见》。省委、省政府认真贯彻落实中央的决策部署，坚持把流动人口服务管理工作作为建设“平安浙江”为重要内容来抓，2006年以来先后出台了4个政策性文件。最近，我省又颁布了《XX省流动人口居住登记条例》，将于今年10月1日起施行。
下面，我就做好全省的流动人口服务管理工作，讲几点意见：
一、深刻认识流动人口服务管理工作的重要性
改革开放以来，我国城乡之间、地区之间出现了大规模、长时间的人口流动。流动人口服务管理已经成为社会建设、社会管理的重点、难点问题，也是深化平安建设、维护社会稳定迫切需
要解决的重要问题。浙江是流动人口大省，许多问题早发、先发，流动人口服务管理工作的形势更加复杂，任务更加繁重。当前，我省人口流动呈现出一些新趋势、新特点，对我们做好服务管理工作提出了新要求、新挑战。主要表现为以下几个方面：
（一）人口流动的形态出现变化、总量持续上升。近年来，人口流动模式逐渐由过去的单身、“候鸟式”流动，向“家庭式”、“家族式”、“迁徙式”流动转变；人口流向以发达地区和城市、城镇为主，逐步向欠发达地区及农村扩散。自2000年以来，我省流动人口以每年20%左右的速度递增，总量已连续9年位居全国第二位。今年上半年，全省登记在册流动人口同比就增加了120.7万。截止今年6月，全省流动人口数量达1944万，已超过常住人口的1/3，其中，省外流入人员占83.9%。全省有9个县（市、区）流动人口已超过本地户籍人口，出现了人口比例“倒挂”现象，给当地社会管理和公共服务带来巨大压力。
（二）流动人口的结构、就业方式和生活追求变化明显。我省流动人口来自全国31个省区市，涵盖了56个民族。其中，进城就业的初、高中和大中专毕业生已占流动人口总数的70%以上，在城市长大的流动人口子女等新生代不断增加。这些群体正由亦工亦农兼业为主，向全职从事非农就业为主转变；由暂时进城“讨生活”，向更多地追求人生理想、融入城市生活转变。如何适应
流动人口的现实需求，更好地做好服务管理工作，使他们与当地居民和睦相处、共同发展，是我们面临的新课题。
（三）流动人口的政治参与意识、维权意识不断增强。随着经济发展和社会进步，流动人口的社会预期普遍提高，维护自身权益的要求日益强烈，因流动人口权益保障、服务管理等方面引发的社会矛盾增多，有的甚至酿成重大群体性事件。如何畅通社情民意表达渠道，统筹协调各种利益关系，有效维护流动人口的合法权益，成为我们亟待研究解决的重大问题。
（四）少数流动人口违法犯罪呈现新动向。目前，我省流动人口作案占流动人口总数的比例约为0.4%，而在全部刑事作案人员中却占60%以上，有的地方高达90%以上，成为影响社会治安稳定的一个重要因素。特别是毒品犯罪案件，杀人、伤害、绑架、强奸等重大恶性案件，以及“两抢一盗”等多发性侵财犯罪的作案成员中，流动人口占有很大比重，团伙犯罪、带有明显区域特点和职业特点的犯罪案件大量增加，给社会治安管理带来严峻挑战。
面对人口流动中出现的这些新情况、新动向，在流动人口服务管理中，我们的思想观念、工作思路、工作措施等方面还存在诸多不适应、不到位的问题。如何把流动人口服务好、管理好，是我们当前和今后一个时期社会管理中必须始终面对的重大课题。流动人口问题解决好了，就能够激发社会发展活力，增强社
会发展动力，加快经济社会发展，促进社会和谐稳定；如果解决不好，就可能引发社会矛盾、造成社会成立、影响社会和谐稳定。各地各部门一定要从全局和战略的高度，充分认识加强流动人口服务管理工作的重要性、紧迫性，把流动人口服务管理工作纳入经济社会发展全局，摆上更加突出的位臵，采取务实管用的措施，切实抓出新的成效来。
二、不断提高对流动人口的服务水平
当前，大量增加的流动人口在我省工业化、城镇化进程中发挥了重要作用，创造了大量的财富，已经成为我省经济社会发展中一支不可替代的重要力量。为流动人口提供优质的服务，为他们创造安居乐业的环境，是各级党委、政府和有关部门义不容辞的责任。我们要牢固树立以人为本的理念，从实际条件出发，尽可能地为流动人口提供各种服务和保障，充分激发他们的活力和创造力。加强流动人口服务工作，关键要做好三个方面：
（一）坚持公平对待。公平对待流动人口，是促进社会公平正义的具体体现，也是现代社会文明进步的重要标志。要把流动人口纳入本地经济性管理范围，消除各种歧视性政策规定和体制性障碍，使他们享有当地居民同等的权利和义务，实现经济上同工同酬、政治上同责同权。尤其是要为流动人口提供平等的就业机会，在评定技术职称、晋升职务、评选劳动模范和先进生产者等方面与城镇职工同等看待，把流动人口纳入人大代表、政协委
员的候选范围，保障流动人口子女平等接受义务教育，促进流动人口的全面发展。
（二）维护合法权益。依法维护好流动人口的合法权益，是贯彻社会主义法治理念的必然要求，也是维护社会和谐稳定的现实需要。要逐步完善保障流动人口合法权益的法规体系、执法监督体系和法律援助体系，严肃查处侵害流动人口合法权益的各类不法行为。当前，重点要加大劳动保障监察力度，督促用工单位严格执行劳动合同制度，依法打击恶意拖欠、克扣工资行为；加大对企业安全生产和劳动保护的监督检查力度，严肃查处强迫流动人口超时、超强度劳动和违章作业、使用童工等违法行为；加大对流动人口的司法保护力度，依法严厉打击拐卖拐骗流动人口、强迫流动人口劳动，以及针对农村留守妇女、儿童和流动残疾人的各类犯罪活动。
（三）优化公共服务。流动人口是和谐社会的共同建设者，也是和谐社会成果的共同享有者。要大力推进基本公共服务均等化，切实加强对流动人口的公共服务。要建立健全城乡统一的劳动力市场和公共就业服务网络，进一步加强对外来务工人员的职业技能培训，提高他们的就业竞争力和劳动者素质。积极做好流动人口工伤、医疗、养老保险等社会保险工作，多渠道改善外来务工人员的居住条件，热情帮助他们解决工作、学习、生活中遇到的实际困难和问题，保障流动人口安居乐业。
三、努力实现对流动人口的有效管理
解决流动人口问题，既要优化服务，也要强化管理。我们要在服务中实施管理，在管理中体现服务。这些年来，我省在流动人口管理方面创造了许多好的方法，积累了许多成功的经验。我们要在坚持这些做法和经验的基础上，主动适应形势的发展变化，进一步改进方式办法，把“以证管人”与“以房管人”、运用信息化手段管理有机结合起来，切实提高管理的实效。
（一）要深化“以证管人”。《XX省流动人口居住登记条例》将从10月1日起开始施行，我们要精心组织实施，把流动人口居住登记工作做好、做稳妥。今后，凡进入浙江的所有流动人口，都要进行登记。各地要在提高登记率上想办法、出点子、定措施，切实把流动人口纳入实有人口管理。同时，要落实好居住证的有关政策措施，明确持证流动人口在教育、社保、医疗、就业、维权等方面享有的相应待遇，提高居住证的吸引力。比如，与户籍制度改革相衔接，对持居住证达到一定年限并符合规定条件的流动人口，允许其转办居住地常住户口，这既有利于引进高素质、高技能优秀人才，又能够增强流动人口的认同感、归属感。
（二）要强化“以房管人”。我省流动人口主要居住在城市和农村出租房屋，加强出租房屋管理，对落实流动人口管理措施至关重要。从某种程度上说，管好了出租房屋，就抓住了流动人口管理的“牛鼻子”。要大力推广流动人口“人户一致”落地管
理模式，探索实行委托管理、契约管理、星级管理等出租房屋管理方法，及时掌握流动人口的居住、就业、变动情况，切实提高管理效能。要依照有关法律法规，全面实行房屋租赁登记备案制度，落实房屋出租人、承租人的相关责任。要抓紧研究制定出租房屋管理办法，明确出租房屋应具备的基本条件和标准，明确有关部门、单位和出租房主等各方面应履行的管理职责。对流动人口聚居地区和危房、违章建筑等违规出租房屋，各地各有关部门要定期开展有针对性的清理整治，消除各种治安和安全隐患。
（三）要推动信息化管理。加强信息化建设，是推行“以证管人”、“以房管人”的重要基础和保障。要拓宽流动人口居住登记信息采集渠道，方便流动人口和有关单位办理申报、登记，全面、准确、及时地掌握流动人口基础信息。要加大公安、人力社保、人口计生、教育、卫生等部门的协作力度，抓紧建设完善集暂住人口、出租房屋、旅馆业、人力资源市场、学龄儿童、流动育龄妇女等各类信息于一体，全省统一的流动人口综合信息系统，有效整合资源，实现地区间、部门间信息共享。同时，要大力推进社会治安动态视频监控系统建设，提高防范和打击流动人口违法犯罪的能力。
四、着力解决流动人口中影响稳定的突出问题
加强流动人口服务管理工作，一个重要目标就是维护社会和谐稳定。当前，流动人口中不和谐、不稳定的因素大量存在，已
经成为影响我省社会和谐稳定的突出问题。各地各部门要深入调查研究，及时掌握流动人口中不稳定的苗头和隐患，采取针对性措施，切实加以解决。着重要抓好三个方面：
（一）要及时排查化解流动人口中的矛盾纠纷。坚持和发展“枫桥经验”，以乡镇（街道）综治工作中心为依托，建立健全流动人口矛盾纠纷专项排查化解机制，突出排查化解因欠薪、克扣工资、工伤等引发的矛盾纠纷，努力把问题解决在基层、化解在萌芽状态。在流动人口集中的村居、社区、企业、集贸市场，要推广建立“和谐促进会”、“和事佬”协会、流动人口调委会、志愿者服务队等组织，增强流动人口自我教育、自我管理、自我服务的能力，与当地居民和睦相处。要加强对流动人口群体性事件特点和规律的研究，及时总结经验教训，建立完善应急预案，不断提高预防和处臵能力。
（二）要依法严厉打击流动人口中的违法犯罪。我们对流动人口的态度一直是非常鲜明的，对来浙江工作、创业、发展的，真诚欢迎；对“害群之马”，依法打击。如果对违法犯罪人员不打击，不严加管理，就不能使那些安分守己、遵纪守法的人生活得更加平安和谐。各地各有关部门要健全流动人口高危人员管控机制，把有前科劣迹、无正当职业、身份不明、居无定所、昼伏夜出等有违法犯罪嫌疑的人员作为管理重点，严格落实管控措施。对流窜犯罪，流动人口中涉黑涉恶犯罪、具有明显地缘亲缘
和职业特点的团体犯罪，要坚持露头就打，决不让其坐大成势。对中小旅馆、建筑工地、公共场所等流动人口容易聚集的场所、部位和行业，要加大日常检查力度，切实提高管控能力。
（三）要积极预防和减少流动人口中的安全生产事故。相当部门外来务工人员从事的是重活、脏活、累活，有的还属于高危行业和岗位，他们往往缺乏安全生产知识，很容易发生安全生产事故，同时也成为安全生产事故的最大受害者。预防减少流动人口中的安全生产事故，是安全生产工作的重中之重，也是流动人口服务管理工作的重要内容。我们要进一步强化政府的监管责任和企业的主体责任，真正使安全生产有人抓，有人管，有人负责到底。要严格落实安全生产的各项规章制度，使每一个项目，每一个环节、每一道工序都按规定操作，做到不留死角、不留盲区。要加强对外来务工人员安全生产意识教育和安全生产知识培训，切实提高他们的自我安全防护能力。
加强流动人口服务管理工作，是社会建设和管理的重要内容，是一项综合性的系统工程，各级党委、政府要切实加强对这项工作的领导，要不断完善流动人口管理体制，建立健全流动人口服务管理领导协调机构，配齐配强工作人员，加强统筹协调和督促指导。各有关职能部门要切实履行职责，加强协调配合，共同做好流动人口服务管理工作。要大力加强基层基础建设，充分发挥乡镇（街道）综治工作中心的综合协调作用、社区的教育互
助作用、用工单位的协助管理作用、社会组织的桥梁纽带作用，形成全社会参与流动人口服务管理的良好局面。要把流动人口服务管理专项经费纳入同级财政预算，抓好流动人口专职协管员队伍建设，为开展这项工作提供必要的保障。要把流动人口服务管理工作列为平安建设和社会治安综合治理的考核内容，建立健全考评机制，强化督促检查，加大考核奖惩力度，确保各项措施落到实处，取得实效。
葛慧君副省长在全省流动人口服务管理工作会议上的讲话
这次全省流动人口服务管理工作会议，是省委、省政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，回顾总结近年来流动人口服务管理工作，围绕贯彻实施《XX省流动人口居住登记条例》，研究部署当前和今后一个时期流动人口服务管理工作任务。昨天下午，七个市、县、区的领导同志从不同角度、不同层面，介绍了流动人口服务管理工作的经验和做法，讲得都很好，值得各地、各有关部门学习借鉴。
省委对这次会议十分重视，夏宝龙副书记亲自出席大会，刚才作了重要讲话，大家要认真学习、深刻领会、坚决贯彻。下面，我再讲三点意见：
一、近年来全省流动人口服务管理工作取得了显著成绩，应予充分肯定
近年来，全省各地、各有关部门坚持以科学发展观为指导，把流动人口服务管理工作作为统筹城乡发展、全面改善民生的重要内容，作为完善社会管理、构建和谐社会的重要抓手，积极探索，大胆实践，在创新体制机制、完善政策体系、加强组织管理、改善服务手段等方面，做了大量艰苦、细致的工作，取得了显著的成绩，为进一步加强和改进全省流动人口服务管理工作打下了坚实基础。我认为，主要有以下六个方面值得总结和肯定：
第一，组织领导不断加强。省委、省政府高度重视流动人口服务管理工作，早在2000年就成立了省综治委流动人口治安管理工作领导小组；2006年，省政府又建立农民工工作联席会议制度，加强对农民工权益保障等工作的统筹协调和指导；同年，在省公安厅增设流动人口服务管理处，作为省级办事机构，负责流动人口服务管理日常工作。同时，全省有35个市、县（市、区）相继成立不同形式的流动人口服务管理机构，加强了对这项工作的组织领导。从全省机构设臵看，主要有三种形式：一是归口各级政府办公厅（室）管理，如XX市及所属部分县（市）在政府办公厅（室）成立了流动人口服务管理办公室（或局）；二是专门成立服务管理机构，如XX市及所属县（市、区）、XX市绝大部分县（市、区）在政府层面成立了单独的服务管理机构；
三是与综治系统合署办公，如XX市、XX市通过在综治系统增设机构，下设专业小组或工作处。
第二，制度建设日趋完善。近年来，省委、省政府出台了一系列与流动人口服务管理相关的政策措施。如2001年、2004年，省政府办公厅先后下发《关于加强流动人口计划生育管理的通知》、《关于进一步做好流动人口儿童少年义务教育工作的意见》；2006年1月，省委、省政府提出《关于进一步加强和改进对农村进城务工人员服务和管理的若干意见》；同年8月，省政府出台《关于解决农民工问题的实施意见》，就加强就业保障、优化公共服务、维护合法权益、强化社会管理等问题进行了规范和明确。2007年，新一届省委班子组成后，又把流动人口服务管理作为关注民生、构建和谐社会的重点课题开展调研，就流动人口服务管理的机构设臵、法规建设、信息共享等体制性、机制性问题提出了指导性意见。特别是今年，在充分调研论证的基础上，我省制定出台了《XX省流动人口居住登记条例》，在制度建设上取得了重大突破。同时，各地、各有关部门也探索建立相关政策体系和管理机制。如：省人口计生委在全国率先提出构建流动人口计划生育全省“一盘棋”管理机制；XX市从经济、政治、文化、社会建设“四位一体”的高度，出台了“1+15”的政策体系，全面加强和改善流动人口服务管理工作。
第三，保障措施逐步到位。在重视政策法规等制度建设的同时，不断加强对流动人口服务管理工作的人员、经费保障。早在2001年底暂住人口治安管理费取消后，省里就明确规定，流动人口服务管理工作所需经费，按现行财政体制由同级财政部门予以核定安排。2004年，省综治办等四部门联合下发文件，要求按照上年流动人口登记发证数500：1的比例配备协管员，相关经费列入财政预算。据统计，2004年以来，全省投入流动人口服务管理工作专项经费年均达3.2亿元，其中2008年为6.2亿元。到去年底，全省共配备专职协管员3.7万余名、兼职协管员2.9万余名。
第四，服务手段不断优化。各地、各有关部门积极探索流动人口服务管理的新措施、新方法，不断提高服务质量和水平。一是实施居住证制度改革试点。2007年以来，根据省政府统一部署，嘉兴、慈溪、绍兴、上虞等地先后开展了居住证制度改革试点工作。从近两年情况看，试点地区流动人口的就业服务、社会保障、居住环境、子女就学等条件得到了明显改善，为全面推行居住证制度积累了宝贵经验。二是积极开展形式多样的宣传培训和帮扶工作。如：共青团系统会同劳动保障、教育等部门，指导各地深入开展“千校百万”进城务工青年培训活动，近两年来共开设各类讲座、培训班17500多期，参加培训的进城务工青年近200万人次；各级司法行政机关联合公安、教育等部门，深入实施“法制宣传近民工程”，近两年共举办流动人口法制课、法制
宣传教育活动3100多场次，开展法制咨询2900多次；各级民政部门和救助管理机构，积极开展救助管理工作，仅今年以来就救助城市生活无着人员27448人次，其中外省籍占88.8%。三是努力创造良好的工作生活环境。大力推进城乡统筹就业，全面取消农村劳动力进入城镇就业的限制性条件。早在2005年，我省在全国率先推行公安、劳动保障、人口计生三部门联合办证服务，实行暂住证、计划生育证等证件“一证式”管理，提供求职登记、择业指导、职业介绍“三免费”服务，为流动人口进城就业提供了便利。同时，以全日制公办中小学为主，以“国有民办”、社会力量办学等为辅助，努力保障流动人口子女接受义务教育的权利。目前，全省流动人口子女入学率已达到98%左右，在全国处于领先水平。切实抓好以儿童免疫规划、预防艾滋病宣传教育、职业病防治等为重点的流动人口卫生防病工作。这些都为流动人口更好地融入当地社会、共享改革发展成果创造了条件。第五，基础管理更加扎实。多年来，各地、各有关部门坚持多措并举，狠抓流动人口服务管理工作的基层基础建设。一是加强服务管理网络建设。全省初步形成了市、县（市、区）、乡镇（街道）和村（居、企业）四级流动人口服务管理网络。在明确市、县两级职责的基础上，重点加强基层服务管理网络建设。其中，乡镇（街道）一级主要依托综治中心开展服务管理工作。比如，XX县区、XX县区、XX县区等地抽调专门工作人员，在综治中心设立服务窗口，为流动人口提供证件办理以及用工信息、教育
培训、法律咨询、权益维护等服务。一些村、社区和企业根据需要建立服务管理站，实行专（协）管员联片包干、村（社区）各类组织共建共管，协助乡镇（街道）做好服务管理的基础工作。二是开展基础信息采集和综合应用。全省各级公安机关大力推广村（居）登记站、企业远程申报点、综治中心办证点等社会化登记办证模式，积极采取“一站式”办证服务等便民措施，强化流动人口登记发证，全面掌握流动人口底数和动态。截至今年上半年，流动人口信息登记率、“人户一致”率、出租房屋信息登记率分别达到90%、70%和95%以上。同时，不断完善从派出所到省公安厅的四级流动人口信息管理网络建设，做到流动人口、出租房屋、旅馆业三大信息系统的同步推进和关联互通，有效提高了信息综合应用水平。去年，全省公安机关通过流动人口、旅馆业信息管理系统，共抓获网上逃犯5096名。三是积极创新基层管理。各地充分利用信息化手段，积极探索基层管理模式，不断夯实管理基础。如杭州、金华等地推广应用移动警务系统，宁波开发建设了流动人口网上管理与作战平台，以及时查询、比对流动人口基础信息；绍兴、湖州等地推广使用新居民服务卡，在给新居民带来便利和实惠的同时，提高了流动人口登记、发证率。特别值得一提的是，近年来，宁波、绍兴、台州、温州等地针对流动人口流出地相对集中的特点，探索实施“外警管外口”的工作模式，通过聘请流出地公安机关民警到流入地协助管理，充分发挥老乡民警地缘相近、人缘熟悉、语言相通的优势，提高了管控
效能。我们感觉这种加强流动人口“流出地”与“流入地”互相衔接、互相配合的做法值得充分肯定。此外，不少地方积极推进基层自治组织建设，如XX县区的和谐促进会、XX县区的新居民俱乐部、台州XX县区的共建共享促进会等，让更多的流动人口参与自我管理，及时了解诉求，倾听意见，化解矛盾，有效促进了流动人口和本地人口的交流与融合。
第六，部门联动初步形成。在省委、省政府的统一领导下，全省各地、各有关部门各司其职、密切协作，初步形成了流动人口服务管理的合力。省综治委流动人口治安管理工作领导小组定期召开会议，研究问题，部署工作。有关部门通过共建工作平台、一起部署工作的形式，共同承担起流动人口服务管理的职责。如：省委组织部、省公安厅联合下发《关于在流动人口管理工作中做好流动党员信息采集和管理服务的通知》，要求基层在采集流动人口基础信息的同时，同步采集流动人口政治面貌信息。为配合居住证制度改革试点工作，省公安厅对暂住人口管理信息系统进行了升级改造，将人口计生、教育、卫生、劳动保障等信息融为一体，为建立全省统一的流动人口信息系统奠定了基础。省人口计生委会同省公安厅联合下发《关于开展流动人口服务管理协作的通知》，要求全省流动人口协管员承担人口计生基础信息的采集以及相关任务。通过这些行之有效的措施和办法，积极探索部门间信息共享、工作联动。
以上这些成绩的取得，离不开全省各地、各有关部门的共同努力和互相支持，特别是离不开基层同志的辛勤劳动和勤奋工作。借此机会，我代表省政府，向长期以来工作在流动人口服务管理岗位的同志们，表示亲切的问候和衷心的感谢。
二、当前流动人口服务管理工作还存在一些问题和薄弱环节，需要高度重视
伴随着我省改革开放特别是工业化、城市化进程的不断加快，流动人口已经成为一个规模宏大的社会群体。特别是近几年，全省流动人口数量以每年20％左右的速度递增。截至今年上半年，全省共登记在册流动人口1944.1万人，其中外省流入人口1631.9万人，占总数的83.9%，流动人口总数连续9年居全国第二位，省内不少地区流动人口数量已超过了本地常住人口数量。由于流动人口的快速增长，其结构特征和生产生活状况出现了许多新的变化，他们在为我省经济社会发展作出重要贡献的同时，也给社会建设和社会管理带来了新的挑战，对城市资源配臵、公共服务和社会保障等提出了许多新的要求。如何适应新形势、新任务的要求，既服务好流动人口，切实维护他们的合法权益，又管理好流动人口，切实维护社会和谐稳定，是当前摆在各级党委、政府面前一个重大而现实的问题。
总的讲，这几年我省对流动人口服务管理工作是重视的，做得也是好的，有些方面走在了全国前列。今年，我省综治委流动
人口治安管理工作领导小组办公室被评为全国社会治安综合治理先进集体。但要清醒地看到，与流动人口的发展趋势和迫切愿望相比，与促进经济社会又好又快发展、建设全面小康社会的要求相比，当前我省流动人口服务管理工作还存在不少问题和薄弱环节。
一是工作理念有待提升。对待日益增长的流动人口，到底是以控制为主、管理为主，还是以服务为主，多年来有一个认识演变的过程。当前，仍有一些地方和领导干部在这个问题上，存在思想认识上的偏差。他们往往从本地区、本部门利益或自身工作的角度，片面强调流动人口对社会管理带来的负面影响和工作压力。在工作理念上，往往是管理多于服务、防范多于保护；在解决具体问题上，往往从各自的角度制定一些政策文件，这样容易造成部门间条块分割、权责不清，政出多门、相互脱节。
二是管理体制有待规范。流动人口服务管理是一项庞大、复杂的社会系统工程，涉及政府各个职能部门，需要从政府层面加强统筹协调。我省流动人口服务管理从整个体制上看，目前还没有形成一个相对统一的模式，不同程度存在着各自为阵的问题，造成相关部门参与不够、整体合力发挥不够。比如，全省大部分地区仍采用以公安机关为主的管理体制，主要依托公安部门，在综治系统建立流动人口治安管理办公室。一些地方虽然也成立了相应的领导小组，但主要是以治安管理为主的临时性协调机构，
不仅难以承担政府管理职责，也难以提供流动人口需要的相关服务。有的地方尽管成立了不同形式的专门机构，但存在设臵不规范、体制不顺畅、职责不清晰等问题。有的部门协作意识不强，部门之间信息不对称，职能作用发挥不明显，还没有真正形成齐抓共管的工作格局。
三是基础建设有待加强。主要是基础信息采集和综合信息平台建设还存在不少薄弱环节。由于缺乏统一规划，流动人口信息系统重复建设、资源浪费的现象比较突出。目前，公安、劳动保障、教育、人口计生、卫生、民政等部门都建立了各自的信息应用平台，除公安和人口计生部门开始尝试资源整合、信息共享外，其他部门之间的信息基本上互不相通、互不共享，导致基础信息不全面、人员信息漏项多，无法发挥信息的整体效应，给服务和管理带来不少盲点。还有一些部门在基层都组建了自己的信息管理队伍，但部门之间缺乏协作和互补机制，造成资源浪费。同时，流动人口协管员的配备还达不到要求。今年年初，省公安厅对13个县（市、区）进行了实地调研，这些地区流动人口协管员平均配备比例仅为1238：1，远没有达到省定的500：1的要求，流动人口服务管理工作的基层力量还比较薄弱。
四是政策措施有待完善。受长期城乡二元社会结构以及地区发展不平衡等影响，有的市县政府和职能部门在制订具体政策时还不习惯从实有总人口角度考虑，往往只考虑常住人口，或者实
行常住人口和流动人口双重模式，忽视对流动人口合法权益的保护，造成管理滞后和服务缺失。比如，前几年我们在一些市县开展了居住证制度改革试点，但有的地方存在着发证率偏低、配套政策不科学、保障措施跟不上等问题。这说明，一方面我们的政策措施还缺乏一定的吸引力，造成流动人口申领居住证的积极性不高；另一方面也反映出一些部门存在本位主义思想，主动服务不够，政府的统筹协调作用发挥不明显，政策保障还不够有力。此外，一些企业社会责任意识不强，片面追求经济效益，对流动人口最关心、最直接、最现实的劳动合同、劳动报酬、劳动条件、社会保障、居住环境等问题解决不够，存在劳动用工关系不和谐因素，不利于流动人口权益保障和社会和谐稳定。
以上这些问题和薄弱环节，必须引起我们的高度重视，有些需要作进一步的研究和探索，有些则应在今后的工作中加以解决和完善。
三、以贯彻实施条例为契机，进一步加强和改进流动人口服务管理工作
《XX省流动人口居住登记条例》已于今年6月3日经省人大常委会审议通过，将于10月1日起正式施行。《条例》的出台，将我省流动人口服务管理工作纳入了法制化轨道，也对做好这项工作提出了新的更高的要求。省政府办公厅日前专门下发了关于贯彻实施条例的意见。各地、各有关部门要以贯彻实施《条
例》为契机，切实加强组织领导，明确工作责任，落实工作措施，进一步提高流动人口服务管理的能力和水平。
为了抓好《条例》的贯彻，首先我觉得要把握好在《条例》实施中的一些主要原则，主要有四个方面的原则需要把握：一是要坚持以人为本。《条例》的出台，要求我们更好的把服务和管理有机的结合起来，寓管理于服务之中，贯彻好“以人为本”这样一个基本服务管理理念。二是要坚持重心下移。我们在机构的设臵、力量的配备上都要着眼于加强基础建设、有利于夯实基层基础。因为流动人口工作面都是在基层，如果基层的力量不加强、基础信息的管理力量不加强、流动人口管理工作的基础不夯实，那么流动人口管理工作的难度就会变得很大。三是要坚持因地制宜。由于区域发展的不平衡，差异性比较大，对制定居住证持有人享有的待遇权限就放给了县一级人民政府，这就要求各地要因地制宜来制定好政策，使这一政策既有吸引力，又要具备可行性。四是坚持统筹协调。因为流动人口服务管理工作面广量大，是一项综合性的系统工程，涉及的部门多，任何一个部门难以包揽一切事务。建立县一级的专门机构，职责要有一个合理的界定，相关部门要各司其职、统分结合、协调配合，要注重资源的整合，形成工作合力，使流动人口服务管理工作能够向综合性、精细化方向发展。这些是我们要在《条例》的贯彻当中需要把握的原则。在《条例》贯彻当中要重点抓好以下几个方面的工作：
（一）转变思想观念，增强服务管理意识。人口流动是生产力发展和社会进步的表现，是社会主义市场经济发展到一定阶段的必然产物，也是一个长期的社会现象。我省作为人口流入大省，流动人口的从业领域越来越广，居住时间越来越长，在参与城乡建设、企业生产经营、改善居民生活等方面作出了重要贡献，已经成为我省经济社会发展的一支不可或缺的重要力量。可以肯定，浙江未来的发展也离不开流动人口。随着流动人口对经济社会的参与程度不断加深，他们对融入城市生活、维护自身合法权益、享有平等发展机会、共享改革发展成果的要求日益迫切。进一步做好新时期流动人口服务管理工作，事关城乡统筹发展，事关依法保障公民权益和全面改善民生，事关社会和谐稳定。各地、各部门一定要从贯彻落实科学发展观、深入实施“创业富民、创新强省”总战略的高度，从全省改革发展稳定的大局出发，切实增强流动人口服务管理意识，牢固树立公平对待、依法保护、服务至上的流动人口服务管理理念。要坚持把服务融入管理的全过程，努力推进亲情化服务、人性化管理，以优化服务促进管理，以优质服务凝聚人心，促进我省经济社会又好又快发展。
（二）规范机构设臵，理顺服务管理体制。加强流动人口服务管理，是政府履行社会管理、公共服务职能的一项重要工作，必须确立政府主导的观念，落实政府主抓的责任。在工作初期，我们允许也鼓励各地积极探索、实行不同的管理模式。但经过一段时间运行后，应当对各地做法进行全面、系统评估，确立一个
有利于工作开展、有利于流动人口服务管理的相对统一的模式。在去年对省内及江苏、广东等地调研考察基础上，结全我省实际，主要明确以下四个环节：一是，省、市两级政府，建立流动人口服务管理的综合协调机构，加强对全省、全市范围内流动人口服务管理工作的组织领导和综合协调。二是，流动人口较多的县（市、区），可根据实际需要，结合政府机构改革，设立承担流动人口服务管理工作的专门机构。关于专门机构名称，我看了一下各地情况，全省称谓不一样，像嘉兴、上虞叫作新居民事务局，宁波叫作外来务工办，慈溪叫作暂口局，温州、台州、丽水等比较多的地方叫作流动人口服务管理局或者流动人口服务管理办，舟山叫作外口办。昨天下午，我和辉忠书记等人在探讨，虽然叫新居民事务局名字比较响亮，对流动人口吸引力比较大，但是不够确切，我们认为应当叫作流动人口服务管理局。原因一是流动人口是目前全国统一的叫法；二是我们省里颁布的条例名称叫作《XX省流动人口居住登记条例》。三是流动人口服务管理工作在理念上要向新居民转变，但在实际可给予的政策上，有一个渐进的过程，如果统称为新居民，可能会把流动人口胃口吊高。因为叫新居民意味着要享受和常住人口同样的政策待遇。我们觉得居住证持有人可以基本享受常住人口同样的政策待遇，但这只是小部分。面大量广的还是临时居住证持证人，如果这部分人要享受和常住人口基本相同的政策待遇，从目前情况看，压力、难度还很大，一下了做不到。基于上述考虑，我们认为全省应当统一
叫做流动人口服务管理局，这样更符合工作实际。县一级设立流动人口服务管理局的地方就不要再设立专门的协调机构了，协调机构的职能由服务管理局承担。流动人口服务管理局要列为政府序列，因为该局承担了政府社会管理、公共服务的重要职能。未设立服务管理机构的地区，应明确相关部门履行服务管理职责，加强工作力量。这主要是针对流动人口较少的地方，要明确哪些部门来承担，并且加强工作力量。三是，乡镇政府、街道办事处，按照《条例》的规定，开展基层流动人口服务管理工作。其中流动人口较多的乡镇（街道）可依托社会治安综合治理工作中心，设立服务管理机构，乡镇一级统一称为流动人口服务管理所。四是，各企事业单位、社会团体和社区、居民委员会、村民委员会以及其他组织，协助服务管理机构和其他有关部门做好流动人口服务管理工作。其中流动人口超过200人的社区（村居）、超过100人的用人单位可设立服务管理站（点），依托社区（村居、企业）综治工作室和社区（农村）警务室开展工作。这里需要强调的是，流动人口服务管理综合协调机构和专门机构，主要承担综合协调、督促指导、掌握情况、检查落实的职能，发挥好“窗口”、“平台”的作用，并不是去替代相关部门的职能，包揽涉及流动人口的一切事务。其他承担流动人口服务管理职能的有关部门，都要在当地党委、政府的统一领导下，按照统分结合的原则，继续履行相关职能，加强与综合协调和专门机构的配合协作，进一步形成工作合力。
（三）制定配套政策，切实保障基本权益。实施居住证制度的核心价值取向，是为流动人口提供基本服务和保障，按照“政策留人、制度管人”的要求，寓管理于服务之中，使流动人口较好地享受到与本地户籍人口同等的基本服务，吸引流动人口中的优秀分子更好地为浙江经济社会建设服务。由于区域发展还不平衡，省里对居住证和临时居住证持有者的政策待遇不作统一规定。为充分保障流动人口的合法权益，《条例》规定，“居住地县级以上人民政府可结合本地实际，确定流动人口可以享受的社会保障、公共服务等具体待遇”。这既是条例赋予各级政府的权力，更是各级政府必须履行的职责。各地要根据本地经济社会发展水平、公共财力和现有资源承载能力，抓紧研究制订相关配套政策，明确申领“两证”的条件和可以享受的政策待遇。需要注意的是，市、县两级政府在制订配套政策时，一定要从当地实际出发，充分考虑可行性，加强与现行相关政策的衔接，充分发挥政策的导向作用。居住证发给哪些对象，应当起到导向作用，就是本地需要的人员。证件要有一定吸引力，也要有一定门槛，同样领证人员又是本地需要的。既要切实保障流动人口的基本权益，使居住证制度真正起到“蓄水池”作用，留住经济社会发展所需人才，又要避免出现“政策洼地”，超越当地的实际承受能力。同时，在同一个地级市范围内，也会存在经济社会发展水平和持证人政策待遇的差异性，要统一起来难度也很大。但市级政
府要适应给予一些平衡，特别是对于经济发展水平相当的县，持证人政策待遇也要基本一致。
（四）构筑综合平台，加强基础信息管理。及时、准确掌握流动人口信息，是做好流动人口服务管理工作的前提，必须把综合信息平台建设作为完善流动人口服务管理体系的重要基础来抓。一是要加强资源整合，拓展服务功能。目前公安部门的信息平台最为先进，信息网络也比较完善，可依托各地原有的公安暂住人口管理信息系统，利用政府信息网络资源，进行升级改造，使之成为全省统一的流动人口综合信息平台。各部门可以通过这个平台，对流动人口数据进行综合应用，拓展服务功能，实现信息互通、资源共享。二是要规范信息采集，强化动态管理。流动人口居住分散，流动性大，增加了信息采集和管理的难度。根据以往工作经验，要在流动人口比较集中的村、社区和规模企业，设立流动人口信息采集登记站（点），统一制发表格，统一采集信息，统一录入系统，全面掌握流动人口基本情况。同时，还要通过定期、