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经济社会发展讲话
同志们：
这次市政府全体（扩大）会议的主要任务是。认真分析上半年经济社会发展形势，找准经济运行中存在的薄弱环节，有针对性地采取有效的措施，切实抓好下半年经济社会发展的各项工作，确保全年目标任务的全面完成或超额完成。对于这次会议，市委、市政府高度重视，会前，马光明书记就开好这次会议，提出了明确要求，并作了具体安排。刚才，市长助理、发改委主任冯旭对2008年上半年经济形势进行了分析；市经委主任贾兴智、市农林局局长王铁分别就节能降耗和农民增收工作作了发言。希望各部门结合实际，认真抓好落实。下面，我就全市今年上半年经济社会运行的主要情况作以简要总结，并就做好下半年经济社会发展的重点工作任务作以安排部署。
一、上半年经济社会运行的主要情况
今年上半年，全市上下以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大精神，按照市委、市政府确定的2008年目标任务和重点工作，在全力抓好支援灾区抗震救灾和承担奥运圣火传递光荣艰巨任务的情况下，采取有力措施，狠抓工作落实，促进了全市经济社会又好又快发展。全市生产总值、财政收入、居民收入等主要经济指标和省政府下达我市的各项目标任务实现了“时间过半、任务过半”。主要有以下特点：
（一）国民经济持续增长。上半年，全市预计实现生产总值81亿元，占年计划的56.3%，同比增长18.7%。财政收入大幅增加，大口径财政收入完成16.8亿元，占年预算的61%，同比增长28.3%；其中：市级财政收入4.4亿元，占年预算的69.4%，同比增长45.7%。居民收入稳步增加，城镇居民人均可支配收入7530.5元，同比增长9.8%；农民人均现金收入3459元，同比增长6.1%。
（二）工业经济持续发展。全市完成工业增加值65.8亿元，占年计划的57.8%，同比增长9%（现价），其中，市属企业完成增加值5.4亿元，占年计划的63.5%，同比增长57.5%。工业企业效益进一步提高，1-5月累计实现利润8.7亿元，同比增长22.5%。酒钢150万吨碳钢冷轧、不锈钢二期、20万吨硅铁等重点项目进展顺利。工业园区完成工业增加值4.4亿元，占年计划的91.7%，同比增长1.8倍，园区企业实现利润1.1亿元，同比增长1.2倍。
（三）商贸旅游平稳增长。在消费结构升级和价格带动作用下，消费保持较快增长，全市完成社会消费品零售总额8.8亿元，占年计划的48.9%，同比增长16.4%。重点商贸项目进展顺利，大唐路美食街完成主体工程，新华中路商贸中心项目达成换建协议。旅游业虽然受取消“五一”长假和汶川大地震等方面的影响，全市旅游及相关收入、全社会旅游人数比去年同期有所下降，但主要旅游企业及景区景点接待游客人次、旅游总收入仍保持增长态势，分别达到13.4万人次、4985万元，同比分别增长5.7%、5.6%。
（四）新农村建设扎实推进。农业种植结构不断调整和优化，围绕农民增收的经济作物的播种面积持续扩大。二三产业和养殖业有了较快发展，全市畜禽饲养总量33.3万头只，同比增长9.7%。新农村建设项目积极推进，峪新公路基本建成，峪泉镇小康住宅试点完成主体建设；改造居民点56个共1757户。乡镇企业稳步发展，完成增加值6300万元，占年计划的50.4%，同比增长34.3%。
（五）城市建设管理不断加强。完成了讨赖河两岸空间发展规划，启动了城市规划二轮修编。城市重点项目快速推进，新建改造了建设路、五一路等7条城市道路；改造安装了新华路、文化路、五一路等12条道路的路灯，实施了沿街48家单位和32个大型建筑物的楼体亮化工程。建成了嘉峪关大剧院、西环路、城市防洪工程、供水扩容工程、污水处理管网配套工程。气象雷达塔、城市博物馆、新文路桥、武警支队至安远沟收费站312国道段拓建工程即将完工。586套经济适用房和150套廉租房建设项目进展顺利。绿化工程重点实施了公园、景区、道路、厂区等绿化，新增绿地面积72公顷；XX县区立体图案绿化和临街摆花近50万盆。对XX县区交通秩序、环境卫生、户外广告、违章建筑、摆摊设点等市容市貌进行了规范、清理。“门前三包”进一步加强，重点道路、临街商业门店延长营业时间取得初步成效，为奥运圣火传递和群众生产生活创造了优美环境。
（六）项目建设进展顺利。今年计划实施的190个项目，上半年已开工建设143个，其中：建成32个，在建111个；具备开工条件的25个。全社会固定资产投资完成13.3亿元，其中：地方完成6.1亿元，占年计划的35.9%，同比增长17.1%。飞机场航站区扩建、火车站站舍重建、甘肃钢铁职业技术学院搬迁、讨赖河两岸基础设施和生态环境建设等重点项目前期工作积极推进。
（七）招商引资形势较好。截止6月底，招商引资实际到位资金5.9亿元，占年计划的59%，同比增长25.4%；非公经济发展水平进一步提升，个体、私营企业累计上缴税金6683万元，同比增长1.2倍。
（八）节能降耗和环保工作大力推进。认真落实了节能减排、环境保护工作目标责任制。对全市14户主要耗能企业、20种工业产品进行了重点监控，综合能耗呈下降态势。污染治理进一步加强，实施了酒钢干熄焦、宏达水泥熟料系统改造、祁源渣场改造等污染治理项目，环境质量稳步提高。工业园区开展的创建“园林化园区、花园式企业”活动取得了明显成效。
（九）民生和社会事业进一步加强。2008年省政府确定的14件实事和市政府确定的12件实事，除相同的5件外，省、市两级政府为民办的实事共21件。截止目前，提高农村低保补助标准，提高城市低保户的最低生活保障标准和物价补贴，农村义务教育阶段教科书免费发放、贫困家庭寄宿学生实行生活补助，扩大有线电视数字化整体转换等7件实事全部落实；新增城镇就业，改造城乡道路，缓解城市中低收入家庭住房困难等14件实事，正在按计划稳步推进。截止6月底，城镇新增就业2739人，占年计划的54.8%，城镇登记失业率为3%，在计划控制目标内。教育事业快速发展。教育质量持续稳定上升，今年普通高考上线率达36%以上，取得了高考全省文科第一、三名的好成绩。大唐路小学、市职教中心综合楼主体完工，市二中危房改造工程已开工。卫生事业快速发展，市妇幼保健中心业务用房和村卫生所建设项目进展顺利，市一院创“三乙”工作有了新的突破，手足口病疫情得到了有效控制。体育活动经常开展，集中开展了一系列迎奥运宣传活动和全民健身活动。全市各项社会事业快速协调发展。
（十）政府系统廉政建设扎实推进。全市政府系统先后召开了党风廉政建设和反腐败工作会议，分解落实任务，签订目标责任，形成了层层抓落实的良好工作格局。反腐倡廉制度进一步完善，健全完善了政府工作规则、领导干部请销假制度和精减会议规范文件控制评比活动等12项制度，形成了用制度管人、管事的良好机制。加大从源头治理腐败的力度，建设项目、土地出让、政府采购都严格执行招标规定，在教育收费、新型农村合作医疗制度实施、土地承包等事关群众切身利益的重大问题上，及时进行公开，预防了腐败问题的发生。
（十一）圆满完成了奥运圣火传递工作，以实际行动支援地震灾区重建家园。奥运圣火传递是今年我市的一项光荣而艰巨的任务，市委、市政府高度重视，成立了总指挥部和9个专项工作组，统一领导，精心组织，周密安排，狠抓落实，认真开展各项筹备工作。全市各级领导和广大群众积极行动，广泛参与，经过艰苦细致的工作，于7月6日圆满完成正式传递活动，受到了国家奥组委和省委、省政府的充分肯定和人民群众的好评。5月12日，XX省汶川和我省陇南、天水等地区发生了强烈地震，给当地人民群众生命财产造成了重大损失。按照中央和省委、省政府的安排部署，市委、市政府高度重视、立即行动，全力支援灾区做好灾后重建工作。一方面压缩支出，从市财政筹措300万元支援陇南等受灾地区的抗震救灾工作。另一方面积极发动全市各级干部群众为灾区捐款，支援灾区重建。截止目前，全市共捐款2286.97万元，人均捐款110元。
总体上来看，上半年全市经济社会实现了平稳较快发展。但还存在一些不容忽视的问题：一是虽然地方固定资产投资有较大幅度增长，但全社会固定资产投资有较大幅度下降，特别是驻嘉单位和企业投资下降幅度大，降幅达到11.8%；地方投资总量小，所占比重低，拉动全市投资增长乏力。二是节能降耗任务艰巨。今年国家、省上采用新的能耗统计方法后，反映出我市综合能耗下降幅度较小，完成省上下达的节能降耗目标任务仍然十分艰巨。三是农民增收难度仍然较大。农资价格持续高位运行，农村种植业、养殖业生产成本增加幅度较大，自然灾害的威胁和市场不确定性因素依然存在，农村劳动力向二三产业转移的力度不够大。农民增收的风险和压力较大。四是第三产业发展不够快。社会消费品零售总额欠计划进度1.7个百分点，扣除价格因素只增长了6.7%。上半年我市第三产业只拉动经济增长了1.37个百分点，第三产业增加值所占比重较低。五是控制居民消费价格上涨难度较大。上半年居民消费价格上涨9.3%，较上年同期高7.6个百分点。虽然采取了一系列平抑物价的措施，但由于我市是输入型消费市场，加上全局性的油价和食品价格上涨，下半年抑制物价上涨的压力仍然很大。对这些问题，我们要有清醒的认识，务必引起高度重视，在下半年的工作中，有针对性地采取措施来认真应对，逐步加以解决。
二、下半年的重点工作和主要任务
下半年，是我们落实全年目标任务的关键时期。各级各部门要按照年初的总体工作部署，针对上半年经济运行中存在的问题，把工作重点放在抓协调、强服务、促落实上；集中力量，突出重点，强化措施，确保完成或超额完成全年各项目标任务。
（一）抓好产业园区建设，加快发展接续产业。一是全力支持酒钢公司的改革和发展，重点支持150万吨碳钢冷轧、不锈钢二期、20万吨硅铁等重点工业建设项目，做好不锈钢产业园招商引资工作。二是继续完善工业园区基础设施，建成不锈钢产业园标准化厂房，进一步落实创建园林化园区、花园式企业的各项任务，以优良的投资环境和优质服务吸引项目入驻。三是抓好地方工业项目建设，支持紫轩酒业达产配套设施建设，抓好金属加工、装备制造、压型彩板等60个工业项目的实施。四是进一步加强对企业融资、电力、运输等跟踪服务，确保工业生产目标任务达到进度要求。
（二）抓好旅游商贸业，加快发展第三产业。完善加快发展第三产业的政策，制定具体措施，强化督促落实，推动第三产业快速发展。一是完善长城文化、丝路文化旅游景区基础设施，争取世行贷款文化自然遗产保护与开发项目尽快开工；做好魏晋墓世界文化遗产申报和全市文物普查工作，进一步加大旅游宣传推介力度，拓宽旅游市场，增加旅游人数。二是抓好商贸重点建设项目，推进新华中路商贸中心区前期工作进度，加大对大唐路美食街等项目的政策扶持力度，吸引商户入驻，尽快启动市场。三是按照“改造、新建、淘汰”的要求，尽快开工绿化市场的改建工程，力争年内完成。四是积极发展促进城市功能提升的信息服务业、社区服务业、中介服务业等现代服务业。
（三）抓好城市建设管理，进一步增强城市承载力。一是发挥好规划的龙头作用，做好《XX市城市总体规划》的修编工作。二是抓好XX县区基础设施、生态环境和城市道路工程，加快新文路、武警支队至安远沟收费站312国道段改造等工程，确保按期完工。三是加快住房建设，改善居民居住条件。重点抓好经济适用房及廉租房建设、文化街区和四化街区危旧平房拆迁改造工程。四是进一步加强城市管理，全面提高市民的文明素质，依法查处影响市容市貌的违章行为，不断提高城市净化、亮化、美化水平。抓好市政设施的维护和管理工作，确保各类设施正常运行。五是加强和规范土地市场，依法开展土地清理清查，坚决查处违法用地。加大对XX县区经营性用地的开发建设力度，积极推进城市公用事业改革。
（四）抓好农民增收，扎实推进新农村建设。一是千方百计增加农民收入，发展壮大农村经济合作组织，及早做好农产品市场销售组织工作，确保农民增收。二是抓好农村居民点改造和农村道路、沼气、文化、卫生服务设施等新农村建设项目，不断改善农村生产生活条件。三是继续支持宏丰公司5万亩葡萄基地、5万头生猪生产线扩建等农业产业化项目，推进产业化进程。四是搞好农民技能培训，引导农民从事二三产业，扩大农民就业，增加工资性收入。
（五）抓好项目建设，夯实经济社会发展基础。一是对在建和已开工项目，加强督促协调，抓好建设进度。要确保新文路桥、气象雷达塔、城市博物馆等重点项目尽早竣工使用。二是加大计划新开工项目前期工作力度，特别是加快火车站站舍重建、飞机场航站区扩建等重点项目的前期工作，争取年内开工建设。三是根据国家投资重点和方向，抓好基础设施、高新技术产业、社会公益事业项目筛选、申报和资金争取工作，力争国拨省补资金1亿元。四是简化审批手续，加快项目设计方案、施工图审查，严格履行项目审批限期办理制，提高审办项目效率。五是做好招商引资、项目推介、洽谈签约工作，促成签约一批新项目。六是认真落实项目责任制，加强重点项目跟踪落实，确保53.6亿元固定资产投资计划任务的全面完成。
（六）抓好节能降耗和安全生产，确保完成节能减排任务。继续做好对全市14户主要耗能企业、20个重点耗能产品的监控，确保能耗控制在计划目标之内。严格控制高耗能、高污染项目，组织实施好节能环保项目。继续开展节能宣传活动，提高全社会的节能意识。认真落实节能降耗工作目标责任制，加大对责任书落实情况的监督检查力度，及时协调解决存在的问题，确保完成目标责任。做好安全生产工作，强化安全生产监管，进一步落实安全生产责任制，健全和完善安全生产各项制度和措施，严防重特大事故的发生。
（七）抓好惠民实事和社会事业发展，促进社会和谐。一是切实落实好省政府“14件实事”和市政府“12件实事”，巩固好已经落实的7件实事成果，积极推进其它14件实事进程，让群众尽早受益。二是加强市场价格监管，落实好临时价格干预措施，严厉打击哄抬物价、价格欺诈等扰乱市场价格秩序的行为，努力维持市场价格秩序。做好低收入群体的生活救助工作，确保其基本生活需求。三是全面落实科技、教育、卫生等社会事业发展项目，推动经济社会协调发展。大唐路小学、职教中心综合楼8月底投入使用；市二中危房改造项目按期完成建设内容；妇幼保健院业务用房，朝阳、峪苑社区卫生服务中心，年内建成使用。进一步加大社会保障工作力度，全面完成城市居民医疗保险的各项任务。四是健全社会治安防控体系，抓好“平安城市”治安监控系统、朝阳和峪苑派出所、强制戒毒所、戒毒所特殊监区等项目建设。五是全面落实信访工作责任制，开展市级领导、部门领导接访活动，积极预防和有效化解各类社会矛盾，维护社会稳定。
（八）加强行政执法监督，全面推进依法行政。强化对行政执法行为的监督，开展行政执法评议考核和行政执法案卷评查工作，推动各部门内部推行行政执法责任制工作的落实。进一步推行政务公开，按照政务信息公开条例的要求，公开各类政务信息，扩大网上查询、咨询、投诉等服务范围，提高工作透明度。做好规范性文件的清理，对不符合经济发展要求的各类文件，一律予以废止，对市政府现行规范性文件进行汇编并上网公布，营造良好的法制环境。认真贯彻中央、省上关于压缩经费、支援灾区建设的要求，大力节约行政公用经费，把钱用到发展上。进一步健全和完善领导干部和行政机关工作人员的学法用法制度，不断提高依法行政的水平。
（九）健全权力监督机制，落实廉政建设责任。继续加大落实党风廉政建设责任制的力度。各部门、各单位主要负责人要切实履行党风廉政建设第一责任人的职责，把抓廉政建设同抓业务工作结合起来，同安排、同检查、同考核。严格执行教育、制度、监督并重的权力运行机制。将规范行政权力运行作为基本着力点，建立有效制约权力的运行机制，防止滥用权力现象的发生，防止机关工作人员利用审批权、监管权、执法权搞官商勾结、权钱交易。
同志们，今年是我市发展进程中十分重要的一年。认真做好今年的各项工作，全面完成年初确定的各项目标任务具有十分重要的意义。我们一定要以党的十七大精神为指针，全面贯彻落实科学发展观，在市委的正确领导下，做到思想上更加坚定，措施上更加科学，行动上更加迅速，作风上更加务实，努力实现全市经济社会又好又快发展，推进全面建设小康社会进程。
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