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县长石力在全县工业发展暨招商引资工作会议上的讲话
抓招商夯平台强产业奋力推进工业经济发展再上新台阶
——在全县工业发展暨招商引资工作会议上的讲话
石力
（2010年3月17日）
同志们：
县委县政府隆重召开全县工业发展暨招商引资工作会议，主要任务是，总结工作、表彰先进、部署任务，动员全县上下认清形势，坚定信心，抢抓机遇，突出产业发展，强化招商引资，奋力推进我县工业经济发展再上新台阶。等一会，卓书记还要作重要讲话。下面，我先讲三点意见。
一、准确把握形势，进一步增强加快工业发展的责任感和紧迫感
2009年是新世纪以来经济发展最为困难的一年，也是我县工业经济发展破难奋进、逆势而上的一年。面对国际金融危机带来的严重冲击，县委县政府及时出台一系列保企业、保增长政策措施，促进了工业企稳回暖、回升向好，工业经济保持了平稳增长，实现规模工业产值53.57亿元、增长33.9%，规模工业增加值14.87亿元、增长28.2%。一是工业投资力度不断加大。全年实施工业投资项目180个，完成投资13.76亿元、占固定资产投资比重近40%，其中完成工业技改投资6.8亿元、增长39.22%，投资3000万元以上的工业项目24个、亿元以上项目5个。二是工业发展平台不断夯实。县开发区完成建设投资5.02亿元，拆迁工作有序推进，基础设施不断完善。乡镇工业聚集区建设取得新的成效，源潭、黄铺两个农民工创业园建成使用，槎水、黄柏两个农民工创业园启动建设。全年落户园区企业55家，其中开发区25家、乡镇园区30家。三是企业经济效益不断提升。全县纳税20万元以上工业企业达151家、增加40家，工业产值超亿元企业达15家。全力集团进入全省70户重点企业行列，华业化工、八一纺织、利达轴承等6家企业进入全市工业企业销售收入50强，卫康制药、钟南电器等3家企业进入全市纳税50强。列入第一批翻番计划的10家企业完成工业总产值19.23亿元，占规模工业总量的39.04%，卫康制药、雄峰实业、禾茂纺织提前实现翻番目标。四是企业创新能力不断提高。9家企业被列入省重点扶持的“专精特新”企业，6家企业进入省“成长性中小企业”名单。新增省级著名商标3件。精科机器、华业化工通过省级企业技术中心认定。雄峰牌塑钢型材、渡民牌大米获省名牌产品称号，华瑞塑业塑料叶轮通过省级重点新产品认定。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县工业发展还存在不少困难和问题，主要表现在：一是工业大项目少，大工业项目少。目前我县投资达亿以上的工业项目屈指可数、超10亿元的项目还没有，而怀宁、枞阳、望江等县均有投资超10亿元的大项目。从单个企业纳税情况看，去年XX县区最高达1.7亿元，XX县区最高达1.6亿元，而我县超千万元企业仅1家、纳税1200余万元。二是支柱产业尚未形成，产业还未成为支柱。目前我们所说的机械机电制造、医药化工、纺织服装、轻工制刷、农产品及旅游工艺品加工等五大产业，去年实现产值仅分别为20.36亿元、22.04亿元、8.9亿元、8.84亿元、8.47亿元。三是工业投入少，融资渠道窄。去年我县完成工业投资13.76亿元，而同期的桐城、枞阳、怀宁则分别达59.8亿元、42.27亿元、32.4亿元，分别比我县多46.04亿元、28.51亿元、18.64亿元，在安庆范围内我县仅比太湖多1.16亿元。在企业融资上，方式还不灵活，渠道还比较单一，“贷款难”现象仍不同程度存在。四是企业抗风险能力还比较弱。由于企业规模较小，产品单一，技术含量低，特别是随着原材料价格大幅度上涨，企业利润空间受到挤压，去年税收同比下降的规模企业达29家，亏损的有7家。
工业是立县之本、强县之基，决定着一个地方发展所处的阶段，决定着地区之间发展的差异。全县上下务必把工业发展放在核心位臵，把抓工业、促工业作为加速发展、追赶跨越的第一要务，进一步增强加快工业发展的紧迫感和责任感，聚力推动工业经济提速提效、跨越发展。
二、以产业发展统领工业发展，进一步提升工业对县域经济支撑力和带动力
抓工业，关键要抓产业。我县处于工业化初期，工业主要是零散企业，企业之间关联度不高，对县域经济贡献率还比较低。通过近几年的发展，尽管我县工业还未形成真正意义上的支柱产业，但机械机电制造、医药化工、纺织服装、轻工制刷、农产品及旅游工艺品加工等五大产业板块具备了一定的发展基础，逐步形成了工业支柱产业雏形。产业发展是工业发展的龙头，是加快推进工业化的“牛鼻子”，中小企业成长、骨干企业翻番、大企业大集团培育、园区经济倍增等工业发展计划是促进产业发展的主要手段，是加快实现工业化的重要抓手。县里将五大产业作为发展工业的重中之重，以产业发展统领工业发展，五指拢拳，高位推动，旨在通过几年的努力，真正打造1—3个名副其实的支柱产业，为县域经济发展提供强有力的支撑。
（一）抓产业发展，必须明确发展目标、强化推进措施。我县工业五大产业主要发展目标是：2010年完成工业总产值90亿元，其中规模以上企业工业产值70亿元；到2015年工业总产值达到300亿元，其中规模以上企业工业产值220亿元。围绕这一目标，为加快推进产业发展，今年专门成立五大产业推进工作组，每个产业由一名县级班子成员领衔主抓，安排经委、招商等相关单位主要负责人担任副组长，每个工作组下设办公室，由经委班子成员分别兼任办公室主任，并从相关单位抽调精干力量，保持工作常态化，确保五大产业顺利推进。
就具体产业而言，机械机电制造业，包括机械制造和机电产品加工两大类，目前有21家规模企业，今年要实现产值25亿元、新增规模企业6家，力争2015年产值达85亿元，规模企业60家以上、上市企业1—2家。下一步，重点要以精科机器、钟南人防、利达轴承、奥津制造等有基础、有潜力的企业为依托，推进其扩模升级、技术改造、兼并重组，促进做大做强。医药化工业，包括制药、日用化工、精细化工、卫生材料、建筑材料等五大类，目前有13家规模企业，今年要实现产值30亿元、新增规模企业4家，力争2015年规模企业35家以上、上市企业2家以上，打造成我县首个百亿产业。下一步，要以卫康制药、华业化工等重点骨干企业为支撑，加快内生外引步伐，提高技术装备和管理水平，推进产业扩模升级；要着重支持雄峰型材、建国混凝土等企业发展，推进亚鑫橡塑、尤丽斯石材等重大项目加快建设，围绕延伸产业链，培育引进一批关联项目。纺织服装业，包括纺织、服装加工、棉花加工、缫丝、纺织配件等五大类，目前有14家规模企业，今年要实现产值10亿元、新增规模企业8家，力争2015年产值达50亿元、规模企业60家以上、上市企业1家以上。今年重点推进华业纺织与安徽华茂合作，成立华茂上市公司的子公司，力争年内净增税收500万元以上、明年达到1500万元以上。要按照规模发展、品牌带动的思路，充分发挥我县劳动力资源优势，支持众多中小服装企业整合资源、打造品牌。要着力引进一批关联企业以及拥有自主品牌的纺织服装企业，延伸产业链条。轻工制刷业，包括制刷、橡胶和塑料制品、造纸及纸制品等类别，目前有12家规模企业，今年要实现产值15亿元、新增规模企业8家，力争2015年产值达40亿元、规模企业65家以上。下一步，重点要整合众多中小企业，壮大家庭式作坊，促其抱团发展，形成规模效应，着力打响“中国刷业基地”品牌；要加大技改投入力度，培育一批骨干龙头企业。农产品及旅游工艺品加工业，包括粮食、油料、茶叶、竹木等农产品加工以及食品加工、旅游工艺品加工等类别，目前有16家规模企业、47家省市县农业产业化龙头企业，今年要实现产值10亿元、新增规模企业4家，力争2015年产值达25亿元、规模企业30家以上。下一步，重点要推进茶叶、瓜蒌、竹木、制陶以及旅游工艺品加工企业提升产品档次，向产业化方向发展，并积极争创一批省、市和国家级龙头企业。
（二）抓产业发展，必须强化招商引资、扩大工业投入。招商引资是增加工业投入、助推产业发展的重要途径，今天招商力度决定明天发展速度。随着《促进中部地区崛起规划》和《皖江城市带承接产业转移示范区规划》相继通过国务院审批，潜山作为中部地区和皖江城市带县份之一，叠加的政策将是我们招项目、引资金的重要优势。我县将今年确定为“招商引资推进年”，配套出台了系列政策措施，就是要确保今年招商引资工作有一个大的突破，努力实现引进县外资金42亿元，其中境外资金1000万美元；引进5000万元以上项目12个以上，其中亿元以上项目5个以上。为此，要做到“四个突出”：一要突出五大产业招商。要有针对性地编制产业招商目录，围绕五大产业，着力引进和实施一批科技含量高、市场前景好、支撑带动能力强的大项目、好项目。五大产业工作组全体成员要尽快进入状态，调研本产业发展基本情况，确保产业发展规划和招商目录早日出台，主动带头并指导现有企业以商招商，组织全县开展产业招商。同时，要认真抓好主抓产业招商项目的跟踪服务，确保其早日落地见效。
二要突出重大活动招商。这是普遍采用的招商引资方式，也是增强招商引资计划性的务实之举。今年，县里制定了全年重大招商活动方案，将投入更多精力和财力，提高招商活动频率。在积极组团参加省市统一组织的中博会、世博会、徽商大会等重大招商活动的同时，将组织赴省外举办７次以上产业专题招商活动。招商局和各相关单位要超前制定详细方案，搞好前期对接工作，着力提高外出招商活动的针对性和实效性。
三要突出考核引领招商。为推进强势招商，去年招商引资绩效考核权重增加到50%，但在实际工作中，由于考核办法没有细化，导向作用没有很好发挥。今年重新出台了考核细则，将考核指标分为基础工作、招商任务完成情况、项目质量情况三大类，分值分别为5分、15分、30分，即在完成年度任务的基础上，增加工业项目、当年新引进项目以及投产项目等指标在绩效考核中的权重。在科学考核的基础上，加大对有功之臣的奖励力度，个人引进项目所得奖金如数奖给个人，单位引进项目所得奖金30%奖给正职、30%补助单位招商经费、40%奖给其他有功个人。各乡镇、各部门要把任务明确到科室，压力传递到个人，做到“千斤重担大家挑、人人肩上有指标”。
四要突出调度推进招商。进一步加大招商引资工作调度力度，由分管县长牵头，每两个月进行一次调度，以此掌握各乡镇、县直各捆绑招商组任务完成情况，协调解决招商工作中存在的问题，推进招商项目及时落地。各乡镇、县直各捆绑招商组也要坚持定期召开调度会，通报情况，沟通信息。县“两办”要加强督查督办，招商局要及时掌握汇总、分析通报。
（三）抓产业发展，必须主攻园区建设、夯实发展平台。园区是工业发展的主战场、承接产业的主平台。要紧紧抓住皖江城市带承接产业转移示范区建设的历史机遇，加大征迁力度，实施重点突破，促进扩模升级，筑牢发展基础。
力求县开发区建设实现新突破。今年是“园区建设突破年”，首要任务就是要实现开发区建设的突破，关键要紧抓四个方面的工作：一要紧抓拆迁落地。要围绕项目落地抓拆迁，确保全年拆迁房屋400户以上，总体要求是上半年实现应拆尽拆，下半年实现项目即签即落。二要紧抓基础设施。多渠道筹措建设资金，按照年初计划，加快推进路网等基础和配套设施建设。三要紧抓项目引进。开发区要利用自身优势，在承接产业转移、发展工业产业上发挥主力军作用，探索建立园中园、托管园等园区招商模式，力争全年引进固定资产投资3000万元以上项目30个，其中亿元以上项目5个。四要紧抓扩模拓展。2月份，市里召开了皖江城市带承接产业转移示范区建设动员大会，肖超英市长在会上明确指出“各开发区要着眼长远，能扩区的尽量扩区，积极开辟新的发展空间”，拉开了各地竞相扩模的序幕。县开发区已就扩模进行了调研论证，形成了初步意见，县“两办”要牵头作进一步调研分析，确保上半年完成扩模前期工作。
力求乡镇园区发展取得新成效。乡镇园区是实现财政翻番的重要保证，是自谋发展的必然要求，是工业发展的坚实基础。总体来看，我县经济发展好的乡镇，园区发展都卓有成效。在年初“两会”上，我们提出鼓励有条件的乡镇都要建设工业聚集区。目前，各地建设工业园区的积极性很高，已有9个乡镇在建。推进乡镇园区发展，工作目标上，要高点定位。今年力争扩模4000亩以上，新引进入园企业50家以上，完成固定资产投资5亿元，实现税收3000万元。工作推进上，要分类指导。源潭、黄铺两个工业聚集区起步较早、基础较好，要依靠自身，滚动发展，重点要放在扩大规模、引进企业入区上，特别是源潭镇要抓住皖江城市带承接产业转移示范区规划实施以及扩权强镇试点机遇，对照省级开发区创建标准，努力创造条件，积极申报省级开发区；余井、官庄、槎水、黄柏等有一定基础的乡镇要尽快完善园区发展规划，加大投入力度，完善基础设施，确保年内园区面貌有一个大的变化；梅城、痘姆、王河等交通优势明显的乡镇要积极作为，不等不靠，力求园区建设有实质性进展；因条件限制不宜建设园区的乡镇，可引进项目落户到县开发区或其它园区，实行税收分成，增加自身可用财力。工作模式上，要创新机制。源潭、黄铺工业园区发展相对成熟，要成立专门园区工作机构；余井、官庄、槎水、黄柏、梅城、痘姆、王河等乡镇主要负责人要主抓园区建设，乡镇其他同志也要积极参与园区征地、拆迁、招商和基础设施建设等方面工作。政策支持上，要加大力度。今年县里将安排300万元专项资金，用于支持乡镇园区发展，其中100万元用于常规考核奖励，200万元重点用于支持处于起步阶段且成效明显的3—4个乡镇园区提速发展，希望有关乡镇要把握机遇，通过干事创业赢得支持。
（四）抓产业发展，必须做大企业群体、形成聚集效应。抓产业发展，最终还是要落实到企业，力求通过企业铺天盖地、顶天立地发展，做强企业，做大产业。
一要做强骨干企业。要把促进骨干企业翻番、大企业大集团培育等工业发展计划与做大做强支柱产业相融合、相配套，通过组织实施系列计划，提升重点骨干企业发展实力。要筛选出各产业中具有一定规模和发展潜力的企业，通过行政协调、政策促进、招商引资、包装上市等手段，促其做大做强，力争每个产业都有3—5家产值超亿元、十亿元乃至几十亿元的龙头企业。二要扩张规模企业。规模企业数量和质量反映一个地方工业经济发展的水平。我县工业经济总体水平不高，规模企业数量少、质量不高就是原因之一。为改变这种状况，一方面，对年产值在200—400万元左右的企业，要进一步加大培育扶持力度，促其尽早成长为规模企业，不断增加规模企业数量；另一方面，要充分发挥政策激励作用，积极鼓励中小企业申报规模企业，对达到规模企业标准、没有纳入统计口径的企业，经委、统计等部门要认真研究，采取有力措施调动其申报积极性，做到应统尽统，力争年内新增规模企业50家以上、2015年规模企业达250家以上。
三要推进全民创业。各乡镇、各部门要把推进全民创业作为重要工作来抓，把鼓励全民创业的各项政策措施落到实处，广泛动员、引导、鼓励广大群众不拘形式、不拘规模，兴办企业、领办实业、自主创业，努力培育出更多充满活力的市场主体。
（五）抓产业发展，必须突出项目支撑、增强发展后劲。项目是投入的载体，是企业发展的抓手，是产业发展的灵魂。要按照梯度推进的要求，狠抓项目储备，加大争取力度，推进项目建设，为工业可持续发展积聚后劲。
一要加强项目储备。要紧扣国家产业政策导向，紧紧围绕我县工业五大产业发展，策划、筛选、储备一批影响力大、带动性强的工业项目。县里将安排一定项目前期工作经费，专项用于五大产业发展项目和产业集群项目的编制。企业要立足自身基础、市场需求，把握国债资金、中央预算内资金投向，围绕产业振兴规划重点，科学编制项目，做好对接准备。
二要狠抓项目争取。要认真研究政策，积极捕捉信息，加强对上联系沟通，力争更多的项目进入国家和省大盘子，争取更多资金支持。对精科机器、华业化工、钟南人防、卫康制药以及天元塑业等重大项目，要进一步加大工作力度，将申报任务分解到岗到人。相关部门要提前介入，做好项目可研论证、环评和资金落实等各项前期工作。
三要推进项目建设。当前，要重点做好华业纺织年产10万锭棉纺织、康博粮油年产4.5万吨菜籽精炼油、天柱橡塑年产1.2万吨无卤阻化然高分子环保塑料、华业化工年产200吨丁位内酯、美妮纸业年产4.5万吨高档生活用纸等47个投资千万元以上的重点工业项目。要根据项目具体情况，制定详细进度安排表，积极主动做好项目跟踪服务，帮助企业解决实际困难，促其快建设、快投产、快达效。
（六）抓产业发展，必须推进技术创新、提升竞争能力。技术是企业的核心竞争力，是企业持续发展的源动力。要把增强自主创新能力作为优化工业结构、提高企业核心竞争力、培育产业发展优势的内在要求。
一要推进企业技术改造。今年我县技术改造投资项目38个，总投资6.2亿元。经委等单位要及时深入企业，掌握项目建设信息，加强技改项目调度。企业是技术创新和改造的主体，要积极与省市主管部门搞好衔接，抓好技改项目落实。鼓励企业与高校、科研单位建立合作关系，重点抓好精科机器与中国农机院、钟南电器与武汉大学、轴承制造与洛阳轴承研究所的技术合作项目建设。大力扶持卫康制药、华瑞塑业等企业自主研发新工艺、新产品，推进企业尽快成为技术创新主体。重点支持骨干企业和专精特新中小企业引进高新技术，进行高起点技术改造和创新。
二要加强创新平台建设。技术中心是企业技术创新的重要载体，也是新产品、新技术和新工艺的直接来源。华业化工、精科机器等获得省级技术中心认定企业，要不断提升技术中心科技研发和科研成果转化能力。鼓励支持卫康制药、雄峰型材等具备条件企业申报省级技术中心，对被认定为国家和省级技术中心并承担产业结构调整、技术创新项目的企业，择优给予一定补助。
三要加大品牌创建力度。品牌是企业技术、品质等要素的综合反映。我县工业企业品牌不多、不优，要继续完善“企业为主、社会促进、政府推动”的工作机制，鼓励重点企业创建省市和国家级著名商标和名牌产品。今天，县里对创牌有成效的企业给予了奖励，希望广大企业都要树立品牌意识，加大创牌力度，科技、质监、工商等部门要为企业创牌提供优质服务。
三、强化服务保障，进一步优化工业发展环境抓工业必须优化发展环境。总体来说，我县发展环境是好的，但仍然存在服务不优、保障不力、政策落实不到位等问题。要建立健全行为规范、运转协调、办事高效的环境保障机制，为工业发展提供良好的环境保证。
一要精简行政审批。各有关单位要对审批项目和程序进行认真梳理，该削减的坚决削减，能简化的尽量简化，保留的审批项目全部进入行政服务中心集中办理，并严格落实首问负责、并联审批、限时办结、责任追究等制度；对县行政服务中心履行职能以及行政审批事项进中心落实情况，县效能办要适时进行督查，确保应进必进。
二要推行文明执法。对企业执法自由裁量以“就低不就高”为原则，进一步规范对企业的执法行为，减少执法随意性。今后，县直单位对企业执法都要实行“两告知一签字”：告知被处罚企业处罚的原因和依据，告知县委县政府处罚了谁，处罚决定要由处罚企业法定代表人签字。凡不按规定程序办事、不执行“两告知一签字”的，都要进行责任追究。
三要规范中介市场。由于管理不规范、清理不到位，该脱钩的没有脱钩，该市场化的没有市场化，致使企业办证办贷经常重复评估收费，企业家苦不堪言。今年要把中介机构规范清理作为优化发展环境的大事来抓，由分管县长牵头，县法制办、编办以及监察、人事、物价等相关部门参加，对所有依附于县直单位的中介机构进行彻底清理，6月底前要完成中介机构与职能部门脱钩工作，实现中介服务管理规范化、经营市场化。
四要重视投诉查处。要进一步加强机关效能民主评议，更加注重评议的质量和结果运用。对企业投诉案件，县效能办、经济110要做到有诉必查、有查必果。公安机关要加强企业施工环境整治，切实维护企业合法权益。在查处破坏环境的人和事上，县委、县政府的态度是坚决的，谁破坏潜山发展环境，谁就是潜山发展的罪人，我们就查处谁。
五要搞好要素保障。发展工业，必须有资金、土地、人力等要素保障。在资金方面，要进一步创新银企对接活动形式，6月底前要组建运营农村合作银行，鼓励小额贷款公司扩大贷款规模，做大汇丰担保公司，切实增强金融机构服务发展的能力。在土地方面，县发改委、国土、建设等部门要积极争取圈外用地指标，加大非法用地指标的补充申报力度，大力推进千村整治，加快完成土地复垦任务，争取臵换更多工业用地指标。在人力方面，劳动、教育、人事等部门要有针对性地开展用工培训，及时发布企业人才需求信息，组织举办招聘活动，切实帮助企业解决“招工难”问题。
同志们，目标已经确立，任务已经明确，措施也很具体，关键是要狠抓落实。我们一定要牢固树立机遇意识、责任意识，以更加饱满的热情，更加有力的举措，更加务实的作风，努力开创招商引资工作新局面，谱写工业产业发展新篇章。
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