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在地区行署廉政工作会议上的讲话
同志们：
在全地区上下深入开展保持共产党员先进性教育活动的新形势下，我们在这里召开地区行署廉政工作会议。会议的主要任务是认真贯彻中纪委五次全会、国务院第三次廉政工作电视电话会议和自治区纪委七次全会以及自治区人民政府廉政工作电视电话会议精神，回顾2004年地区廉政和纠风工作，对今年地区廉政建设和反腐败工作作出具体部署。开好这次会议，对于做好今年地区行署廉政建设各项工作具有重要的意义。刚才，行署纠风办主任王晋新同志作了纠风工作报告，地区教育局、卫生局、国土资源局的负责同志分别作了重点发言。下面，我就抓好政府系统廉政建设和反腐败工作讲几点意见：
一、正确分析形势，进一步提高认识，切实增强做好廉政工作的责任感和紧迫感
坚持不懈地抓好廉政建设和反腐败工作，是各级政府和政府各部门的一项重要职责。去年以来，在地委、行署的正确领导下，各县（市）、地直各部门坚决贯彻中央、自治区和地区关于反腐倡廉的各项工作部署，以解决损害群众利益的突出问题为突破口，切实加大工作力度，政府系统的廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。着力解决了土地征用、城镇拆迁以及拖欠农民工工资等方面存在的突出问题，教育乱收费、公路“三乱”以及医药购销中的不正之风得到进一步的治理和纠正；加大了从源头预防和解决腐败的力度，行政审批制度、财政管理制度和干部人事制度改革进一步深化，建设工程招投标更加规范，政府集中招标采购制度进一步完善；坚持依纪依法查办案件，集中力量突破了一批群众反映强烈的案件，严肃了党纪政纪；深入推行政务公开和开展部门行业作风评议，政府机关政风行风建设得到了进一步加强。但是，我们也必须清醒地看到，当前我地区廉政建设还存在不少问题。主要是：中央、自治区和地区关于廉政建设的法规制度和政策措施在一些地方和部门没有得到很好落实，违反纪律、不依法行政、损害群众利益的不正之风仍然不同程度地存在，腐败现象蔓延的势头在一些行业和领域没有得到有效遏制，群众还不太满意，政府系统廉政建设和反腐败的任务还很艰巨。对此我们必须进一步采取措施，切实加以解决。
腐败问题损害人民群众的利益，破坏党与人民群众的血肉联系，削弱党的执政基础和执政能力，影响社会稳定，干扰改革发展稳定的大局。党的十六届四中全会从提高党的执政能力的战略高度，对加强党风廉政建设提出了新的要求，强调要加大预防腐败的工作力度，建立与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。今年1月16日中央又颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。同时，中纪委五次全会、国务院第三次廉政工作电视电话会议、自治区纪委第七次全会和自治区人民政府廉政工作电视电话会议，对新形势下做好党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高的要求。各县（市）、各部门一定要认真学习领会，深入贯彻落实中央、自治区和地区有关会议精神，充分认识当前形势下加强反腐倡廉工作的极端重要性和现实紧迫性，自觉把思想和行动统一到中央和自治区的决策和部署上来，进一步增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，坚持把廉政建设的重点和精力集中到狠抓各项制度和措施的落实上，努力把政府系统廉政建设和反腐败工作不断推向深入。
二、深化改革，健全制度，大力推进政府廉政建设和反腐败工作
2005年，我地区廉政工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党中央、自治区和地委关于反腐倡廉工作的各项部署，全面落实中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，按照建设廉洁政府和为民、务实、清廉的要求，紧密结合保持共产党员先进性教育活动，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以改革统揽预防腐败工作，在继续严厉惩治各种腐败行为、切实纠正损害群众利益不正之风的同时，加大从源头预防和治理腐败的力度，推进政府系统反腐倡廉体制、机制和制度创新，努力开创我地区反腐倡廉工作的新局面。[page]
建立健全惩防并举的反腐败体系，加大预防腐败的工作力度，必须坚持用改革的办法解决导致腐败现象的深层次问题，健全制度，创新体制和机制。今年，要重点抓好九个方面的改革和制度建设，推动政府廉政和反腐败工作的深入开展。
（一）改革和完善政府决策机制。要进一步推进决策科学化民主化，防止滥用权力滋生腐败。继续完善重大事项集体决策制度，凡涉及经济和社会发展全局的重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，以及国有土地、国有资产处置等，必须由领导班子集体作出决定，不许个人独断专行。要建立健全专家咨询和评估制度，对专业性、技术性较强的重大事项，必须进行专家评估和论证。要建立决策听证制度和公示制度，涉及人民群众切身利益问题的决策，必须进行听证和公示，广泛听取群众的意见。要建立和完善决策后评价制度和决策责任追究制度，形成决策失误的纠错改正机制，对违反决策程序、滥用职权造成损失的要切实追究责任。
（二）深化行政审批制度改革。近几年来，我地区积极推进行政审批制度改革步伐，取得了明显成效。但要看到，与完善社会主义市场经济体制和建设法治政府的要求相比，还有不小的差距。今年要继续认真贯彻《行政许可法》，进一步深化行政审批制度改革，对现有的行政审批事项要继续进行清理，不必要的或不适当的要坚决取消或调整。要严格规范备案、核准的范围和程序，对已经取消的和放下去的审批事项，绝不能以“备案”的名义搞变相审批和权力上收。今后设定行政许可事项必须有法律依据。要加大“一站式”服务窗口建设力度，进一步加强地区招商引资服务大厅管理，切实简化手续，减少环节，提高工作效率和服务质量，方便群众办事。
（三）加快推进财政管理体制改革。重点是加快部门预算改革，全面推行国库集中收付制度和非税收入管理改革。要建立科学规范的政府收支分类体系，扩大基本支出预算范围，完善项目支出预算管理办法和预算编制、执行的制衡机制，强化对预算执行的监控。使用政府财政资金，
能够集中支付的都要实行国库集中支付，有效防止财政资金运用过程中的“跑冒滴漏”。要扩大政府采购的范围和规模，在国家机关、事业单位和团体组织，逐步全面实行政府采购制度，并要不断规范操作程序，提高采购透明度，防止暗箱操作。同时，要继续深化“收支两条线”管理改革，通过编制财政综合预算，逐步将预算外资金纳入预算管理。对于违反“收支两条线”规定和设立“小金库”的，要严肃查处。
（四）健全政府投资监管制度。全面落实《国务院关于投资体制改革的决定》，合理界定政府投资范围，规范政府投资行为，加强对政府投资的监管。一要完善政府投资项目决策机制。重大项目决策前要进行充分论证，提高政府投资决策科学化、民主化水平。二要建立政府投资项目公示制度。除涉及国家秘密的项目外，凡是政府投资的项目，不论是全额投入的还是补助投入的，都要向社会公示，接受公众和新闻媒体的监督。三要完善政府投资项目公开招投标制度。政府投资的工程项目，凡依法应当公开招标的，一律要面向市场公开招标，不许领导打招呼、批条子、“暗箱”操作，切实落实公开、公正、公平的原则。四要完善政府投资管理机制。要对政府投资项目进行全过程监管，积极推行政府投资项目代建制，切实加强投资资金管理和工程质量管理，提高投资管理水平和投资效益。要改进政府投资项目验收管理办法，建立政府投资项目后评价制度，切实加强对政府投资项目全过程的监督与管理。五要建立政府投资责任追究制度。因失职渎职、滥用权力和违法违纪等造成政府投资重大损失和腐败问题的，要追究责任。特别要加大对交通、城建等重点部门、重点项目的监管力度，完善制度，堵塞漏洞，从源头上遏制腐败。[page]
（五）强化对国有资产的监管。加强对国有企业产权交易的监管，健全国有资产经营责任追究制度，规范中小企业国有产权转让中管理层收购，防止国有资产流失。规范国有企事业单位管理层职务消费，加强监督管理，坚持勤俭办事，反对挥霍浪费。
（六）严格规范和管理土地市场。要认真贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，坚持“两个严格保护”的原则，严格保护基本农田，不得擅自占用或改变用途；严格保护被征地农民的合法权益，健全征地程序，完善征地补偿和安置办法。要切实加强城市和农村建设用地批租管理，严格依照法定权限审批土地，严禁规避法定审批权限将单个建设项目用地拆分审批。要进一步规范拆迁管理行为，坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题。继续完善并认真执行经营性土地使用权出让制度，积极推进土地资源的市场化配置，严格控制划拨用地范围，逐步实行经营性基础设施用地有偿使用和工业用地招标、拍卖和挂牌出让。强化对协议出让土地的监管，协议出让土地必须严格依照法定程序审批，出让价格不得低于国家规定的最低价标准。禁止非法压低地价招商。划拨土地要实行公示，接受社会监督。
（七）推进行政执法责任制。各级政府以及各部门，都有与职能相应的行政执法权，如果这个权力被滥用，执法违法，以权谋私，就会导致腐败，损害群众利益。必须看到，许多腐败现象和损害群众利益的问题，就发生在行政执法过程中。因此，必须推进行政执法责任制，规范行政执法行为。行政执法必须坚持权责一致，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。要完善行政执法程序，当前执法中忽视执法程序的现象是滥用职权和执法犯法的一个重要原因。各级政府机关及其工作人员必须养成按法定程序办事的习惯，行政决定、执法行为要遵守法定程序。要实行行政执法依据公开制度，建立健全行政执法过错追究制度和行政执法评议考核制度，切实加强对政府职能部门、行政执法机关运用权利、履行职责、执法程序的监督检查。对于违法或不当的行政执法行为，必须坚决纠正和严肃处理，确保政府机关及其工作人员公正执法、文明执法，减少和杜绝侵害群众合法权益的事情发生。
（八）坚决纠正损害群众利益的不正之风。纠正部门和行业不正之风工作，是反腐败的三项任务之一，也是加快我地区发展、维护群众利益、保持社会稳定的一项重要工作。要突出抓好软环境建设，对损害群众切身利益、阻碍经济发展、影响发展环境的突出问题，重点进行专项治理。要坚决纠正土地征用、城镇拆迁、企业重组改制和破产中损害群众，以及拖欠农民工工资等突出问题。继续治理整顿各类开发区，严格执行城乡规划，控制建设用地规模，规范城镇房屋拆迁管理行为，加强对征地和拆迁补偿资金分配使用的监管，严肃查处企业违法排污行为。完善企业重组改制和破产中职工安置、农民工工资支付保障等配套规章制度，维护好群众切身利益。
要在全地区义务教育阶段公办学校全面实行“一费制”收费办法，公办高中招收择校生实行“三限”政策；规范和完善药品集中招标采购工作，严格规范医疗服务项目和医务人员的诊疗行为；进一步加大减轻农民负担监督管理力度，严肃查处涉农负担案（事）件；继续治理整顿党政机关及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证等问题；切实加强从源头预防和治理公路“三乱”工作；全面开展民主评议政风行风活动。对损害群众利益的不正之风长期得不到有效治理的地方和单位，要按照规定追究主要领导的责任。力争通过深化改革，综合治理，努力建立健全纠正不正之风的长效机制。
（九）大力推进政务公开。要把政务公开作为各级政府施政的一项基本制度。乡镇政府要不断完善制度和措施，进一步把政务公开落到实处；地区行署XX县区（市）政府也要积极推行政务公开。各级政府机关办理行政事项，要以公开为原则，能够公开的都要向社会公开。要通过推进政务公开，提高政府工作的透明度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权，使政府与群众和社会各界的沟通更加通畅。推进政务公开，要从人民群众普遍关心和涉及群众切身利益的问题入手。学校、医院和供水、供电、供气、供热、住房、环保、公交等与群众利益密切相关的公共部门和单位，要全面推行办事公开制度，向群众公开服务承诺、收费项目和标准。[page]
三、加强领导，狠抓关键环节，确保反腐倡廉工作的落到实处
今年改革发展稳定的任
务十分繁重，反腐倡廉工作面临着新的形势和新的要求。地区各级政府和各部门要牢固树立和认真落实科学发展观，坚持“两个务必”，发扬求真务实之风，增强政治责任感和工作紧迫感，以保持共产党员先进性教育活动为契机，切实把反腐倡廉工作真正落到实处。
（一）严格执行反腐倡廉工作责任制。反腐倡廉工作责任制是深入推进廉政建设和反腐败工作的重要制度保障。地区各级政府和部门的主要领导要对本地、本部门的廉政建设和反腐败工作负总责、亲自抓，带好班子、管好队伍，认真解决廉政建设方面存在的突出问题，特别是对不良倾向要敢于批评，对消极腐败现象要敢于抵制，对违纪违法行为要敢于查处，对不正之风要敢于纠正。要以身作则、率先垂范，带头廉洁自律，管好配偶、子女和身边的工作人员，自觉树立领导干部的良好形象。要认真落实“一岗双责”，每一位领导干部即要有经济和业务工作目标，又要有反腐倡廉的任务要求和职责范围，切实做到经济工作管到哪里，业务工作就抓到哪里，廉政建设就管到哪里、抓到哪里。要抓好责任制分解，明确职责任务，确保反腐倡廉的工作有人抓、有人负责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要强化责任考核，切实把责任考核与领导班子及其成员和干部的年终考核结合起来，与干部选拔、任用和评选先进挂起钩来，增强考核的有效性。要严格执行责任追究制度，对那些领导不力、不抓不管、屡屡出现重大问题的部门和单位，必须坚决追究有关领导责任。
（二）进一步强化廉政教育。要结合开展保持共产党员先进性教育活动，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标，加强理想、信念和从政道德教育，党的优良传统和优良作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，着力解决党员和党的组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，从根本上筑牢党员干部思想道德和法纪防线，进一步增强拒腐防变能力。要把反腐倡廉教育作为公务员培训的重要内容，加强示范教育，深化警示教育，督促机关工作人员尤其是领导干部廉洁自律。要坚持把廉政教育贯穿于领导干部选拔、管理、使用、培训等各个环节，坚持自律与他律，教育与管理相结合，督促领导干部加强党性修养，廉洁自律，自觉经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验。要加强廉政勤政先进典型的宣传，正确引导社会舆论，进一步增强干部群众反腐倡廉的信心。大力推进廉政文化建设，增强全社会的反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。要健全对不廉洁行为的自我纠错机制，通过述职述廉、民主生活会等各种形式，促使党员领导干部和机关工作人员经常对照廉洁自律规定，自我检查并主动纠正自身存在的问题。
（三）认真抓好各项改革措施和制度的落实。政策、法规、制度的执行能力和落实能力，是政府行政能力的重要体现。当前，要着力解决好损害群众利益的突出问题，采取更有力的措施，坚持不懈地抓下去，特别要在规范教育医疗收费、治理公路“三乱”、农民负担监管等方面进一步加大工作力度。要进一步加强安全生产工作，切实消除各类安全隐患，保障人民群众生命财产安全。这次会议提出的九个方面的改革措施和制度建设等工作，都涉及从源头上防治腐败，各县（市）和有关部门要明确责任，细化措施，抓住关键环节，切实抓出成效。要以查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，不断加大案件查办工作力度。特别是要围绕查办利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，查办发生在群众身边、直接损害广大人民群众政治、经济和文化利益方面的案件，继续保持惩治腐败的高压态势，让腐败分子没有藏身之地。[page]
（四）切实加强监督检查。要坚持以决策和执行为重点环节，以人、财、物管理为重点领域，进一步完善监督措施，强化社会监督、舆论监督、专门机关监督，加大明察暗访的力度，提高政府效能，促进廉政建设。一要充分发挥监察、审计等专门监督机关的作用。各级监察、审计部门要敢于坚持原则，严格执纪执法，切实加强对行政机关运用权力、履行职责情况的监督检查。监察部门要加强廉政监察、执法监察和效能监察，促进政府工作人员廉洁从政，保证政令畅通。审计部门要加强经济责任审计和对财政预算执行、收支、政府投资及国有资产的监管，提前介入，及时发现处理问题。各级行政机关都要积极配合监察、审计等专门监督机关依法履行职责，自觉接受监督，切实改进工作。二要主动接受人大法律监督和政协民主监督，进一步扩大公民、社会和新闻舆论对政府及部门的监督。要深入推行公开办事制度和服务承诺制度，建立规范服务、内外监督的运行机制，方便群众，接受社会监督。继续开展对行政执法机关、经济管理部门和公用事业单位的民主评议政风活动，进一步创新评议方法，规范程序，提高评议质量。要提高“火洲行风热线”节目的质量，上半年上线单位采取录播的方式参与节目，下半年，要争取采用直播的方式，由上线单位主要领导与群众直接对话，切实解决群众反映的难点和热点问题。三要加大对权力运行的监督力度。加强对重点环节和重点部位权力行使的监督，形成严格依法行使权力的程序体系，保证权力沿着制度化、法制化的轨道运行，努力做到领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，监督就实行到哪里。各级领导机关和领导干部特别是主要负责人，既是监督的重点，也是监督的难点和薄弱环节。领导干部要树立正确的权力观、利益观，认真对待党内外各方面对自己的监督，做自觉接受监督的表率。要加强对领导机关、领导干部特别是领导班子主要负责人的监督，防止权力失控、决策失误、行为失范。要按照“提前介入、全程参与、全程监督”的要求，加强对工程建设领域特别是重大工程建设的监督检查，确保“资金安全、工程优质、干部廉洁”。
同志们，做好廉政工作，事关地区改革发展稳定的大局，事关各族群众的根本利益，使命光荣，任务艰巨。让我们在地委、行署的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，同心协力，扎实工作，努力取得地区廉政工
作的新成效，为推进我地区改革开放和构建社会主义和谐社会做出新的贡献。
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