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市机关党的工作会议上的讲话
过去的一年，是我市经济社会攻坚克难、加快发展的一年，也是我市机关党的工作不断取得新进展的一年。一年来，我市机关党的工作概括起来有以下五个方面的成效：一是加强了理论武装。抓理论中心组学习，深化主题教育实践活动，开设武夷领导干部论坛，强化了理论武装头脑，提升了机关广大干部的素质。二是促进了科学发展。各级机关紧紧围绕**发展大局，转变职能，改进作风，强化服务，主动融入创业竞赛活动，持续深化“**机制”，积极投身抗击冰雪灾害和支援抗震救灾工作，全面开展了“**发展我知道、服务发展当先锋”主题教育活动，为促进全市又好又快发展作出了贡献。三是夯实了组织基础。深入开展了“三级联创”、创建“和谐平安企业”和“五好支部”等活动，落实机关党建工作责任制，激发机关党员干部的工作热情和创造活力，进一步夯实了机关党的工作的组织基础。四是深化了创建活动。以迎接北京奥运、市首届运动会为契机，积极开展“迎奥运、讲文明、树新风”系列活动，营造良好的机关文化氛围，为建设和谐社会起到了积极的促进作用。五是促进了作风转变。开展“倾听企业之声，改进机关作风”专题调研督查和反腐倡廉电教片展播月活动，对政府工作部门党政主要领导、市属企事业单位党组织执行党风廉政建设责任制的情况进行考评，加强了机关的党风廉政建设。总的来看，去年全市机关党的工作呈现出许多新亮点，创造出不少好的做法和经验，取得了明显的成效。雷春美书记在市委常委会上对此作了充分肯定。在此，我谨代表中共**市委，向全市广大机关党员干部和机关党务工作者，表示衷心的感谢和诚挚的问候。
2010年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，同时也是蕴含重大机遇的一年。对于今年的工作，市委、市政府已经作出了明确部署，强调要把保持经济持续较快增长作为首要任务，坚持“科学发展、四求先行”，努力实现经济社会又好又快发展。市、县两级机关党员比例高，肩负着落实市委、市政府决策、部署的重任。做好机关党建工作，发挥好机关党组织的战斗堡垒作用和机关党员的先锋模范作用，团结和带领全市广大干部群众，积极应对困难和挑战、实现绿色腹地前锋推进、推进市委市政府决策部署的落实，具有十分重要的意义。下面，我着重强调今年我市机关党的工作，要突出抓好三项工作，这就是要组织好学习实践活动，要积极为“三保”服务，要努力在村级组织建设上有新的突破发挥推动作用。
一、要紧密结合学习实践科学发展观活动，抓好理论武装
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是党的十七大作出的重大战略部署，也是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续。学习实践科学发展观是当前全党的一项重大政治任务，市委对此高度重视，去年10月就已开始筹备，今年2月20日，市委常委会又进行了专题研究，做出了具体部署。今年机关党的工作的一项重大任务，就是要组织开展好学习实践科学发展观活动，切实用科学发展观武装广大机关党员干部的头脑、并用以指导各项工作。
1、要切实负起组织学习实践科学发展观的责任。今年各级机关党组织要把学习实践活动摆上重要的议事日程，高度重视，精心组织。市委即将召开动员大会，对开展学习实践科学发展观活动进行具体安排部署。学习实践活动在时间安排上分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。在学习调研阶段，重点要抓住学习培训、深入调研、围绕科学发展观进行解放思想讨论三个环节；在分析检查阶段，重点抓住召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节；在整改落实阶段，重点抓住制订整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。各级机关党组织都要切实负起责任，单位主要领导要实行一岗双责，认真负起第一责任人的职责；分管领导要认真履行直接责任人的职责；党员领导干部特别是主要负责同志要发挥表率作用，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。要保证本机关本单位所有党员参与学习实践活动，严格按各个阶段、各个环节要求组织学习实践，做到人员到位、思想到位、精力到位。学习实践活动启动后，各级机关党组织要做好充分的准备工作，搞好思想发动；学习实践活动基本结束时，要做好总结和满意度测评工作。要通过学习实践活动，引导机关党员干部真正以科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，进一步把思想和行动统一到中央和省、市委对当前形势的分析判断上来，统一到推进绿色腹地又好又快发展的奋斗目标上来，统一到市委、市政府关于保持经济持续较快增长的具体部署上来。
2、要集中力量调查研究、分析查摆问题。学习实践活动要把查找和解决突出问题摆在重要位置。中央提出，这次学习实践活动中要着力解决五个方面的重点问题：其一是科学发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题；其二是解决执政为民意识淡薄，不能深入了解群众愿望、倾听群众要求，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够、对群众合法权益维护不够、对社会和谐稳定重视不够等问题；其三是片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题；其四是全局意识不强，缺乏战略思维，不能妥善处理中央和地方、局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅通等问题；其五是党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题。这些问题在我市都不同程度地存在，有的还较为严重。我们要紧密联系本地本单位实际，紧密联系党员干部的思想实际，深刻认识和把握面临的形势与挑战，深刻认识自身发展的差距与不足，认真查摆本机关党员中存在的不符合科学发展观的思想观念，以及党风党纪方面的问题。
3、要提出切实可行的整改方案并认真整改。在学习实践活动中，各级机关党组织要针对自身查摆的、基层和群众反映的方方面面的问题，认真进行梳理，制定出有具体措施、有时间要求、有责任人、有整改标准的整改方案，认真进行整改。要坚持边学边改，立说立行，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着力解决什么问题，教育和引导机关党员干部自觉把思想认识从那些与科学发展观不相适应、不相符合的观念、做法和体制的束缚中解放出来，更新发展观念，破解发展难题，完善体制机制，使思想和行动更加符合党的思想路线，更加符合经济社会发展规律，更加符合党的执政规律。要继续加强对党政机关工作人员的监督管理，继续推进“科室站所”和“服务窗口”的作风建设，切实整治“混、懒、冷、松、虚”的问题，持续抓好公款吃喝、公费旅游、公车私用的专项整治，树立党员干部为民、务实、清廉的形象，努力把活动成效体现到推动科学发展、促进社会和谐上来，体现到坚持以人为本、提高人民群众生活水平上来，体现到提高党的执政能力、保持和发展党的先进性上来，真正实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标。
二、要适应形势发展要求，突出为保发展、保民生、保稳定服务
今年，由于受国际金融危机持续蔓延等因素的影响，我市的经济社会发展面临着很大的困难和严峻的挑战。各级机关党组织要努力作为，动员和组织广大机关党员干部坚定信心，融入全局，立足本职，攻坚克难，服务发展，化危为机，认真贯彻落实好中央和省委、市委的重大决策部署，努力保发展、保民生、保稳定，为保持全市经济社会持续较快发展提供坚强的思想、政治和组织保证。
1、要引导广大党员干部正确判断形势，增强信心。面对复杂多变的形势，我们既要充分估计各种不利因素对我市的影响，更要看到对我们有利方面，增强信心，抢抓机遇，发展自己。要认清形势。就我市发展的总体形势上看，一是我市经济外向依存度相对较低，在国际金融危机中受到的冲击和影响相对较小；二是中央和省上出台的一系列保增长、扩内需、调结构、重民生的政策措施，有利于我市推动产业转型升级、完善基础设施、改善民生；三是我市是农业大市，中央和省上出台的强农惠农政策，有利于我们夯实“三农”基础，发展现代农业，推动农村改革发展；四是我市正处于重大基础设施建设高峰期，投资拉动可以形成新的经济增长点；五是我市自2003年以来，持续举全市之力突出突破工业，建设了相当规模的组团式工业平台，可以更好地承接产业转移，加快推进工业化进程等。因此，我们要一定要认清形势，坚定信心，主动作为，善于从变化的形势中抢抓发展机遇，在不利环境中寻找和培育有利因素，坚定不移地推动闽北经济社会又好又快发展。要明确发展目标。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13.2%；规模工业产值增长20%；农林牧渔业总产值增长6%；财政总收入增长14%，其中地方级财政收入增长14%；全社会固定资产投资增长25%；外贸出口总额增长10%，实际利用外资增长5%；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇居民人均可支配收入实际增长9%，农民人均纯收入实际增长8%。为实现上述发展目标，必须落实好以下发展举措：大力实施项目、品牌、创新和服务带动，立足扩大内需保持经济持续较快增长，加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力，深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，构建基础设施、产业发展、城市建设三大支撑体系，持续“突出工业、突破工业”，扎实推进新农村建设，加强以民生为重点的社会建设等。各级机关党组织要切实加强对党员干部的形势教育，组织党员干部认真学习并贯彻落实好中央、省委、市委应对金融危机、推动发展的一系列举措，引导党员干部自觉把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来，以机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用带动基层，进一步激励广大人民群众迎难而上，形成推动发展的强大合力，共克时艰、共渡难关，齐心协力推动闽北又好又快发展。
2、要调动广大党员干部干事创业的积极性。凝聚机关广大党员干部力量、有效服务**发展，是机关党的工作的重要使命，也是机关党的工作的出发点和落脚点。机关党的工作要更好地凝聚人心、服务发展，必须坚持与时俱进，引进激励机制，创新工作载体，进一步激发机关党员干部的活力和创造力，为加快推进海西绿色腹地建设服务。一要加强考核，奖勤罚懒，激发活力。各级机关实施党建责任制考评和工作人员年度考核已经多年，如何更好地运用这两个考评、考核机制对机关党员干部的激励作用，取得更好的效果，需要我们去认真思考、探索和实践。要在充分调查研究的基础上，将这两个考核评价制度深化完善，进一步细化、量化考核内容，规范考核程序，使考核方法更加科学，更具有可操作性，并可探索将机关党建责任制考评和工作人员年度考核有机结合起来的途径与办法。同时，考核的结果如何运用。奖励和惩诫措施如何落实。也需要我们进一步去探索实践。要把考核结果与评先评优、晋升职务、推荐提拔重用等挂起钩来，真正做到奖勤罚懒，奖优罚劣，让肯干事、能干事、干成事的干部有奔头、有甜头，让不认真履行岗位职责、出工不出力的人受到警示和触动，真正发挥好机关党建责任制、工作人员年度考核制对机关党员干部的激励作用和对机关各项工作的促进作用。二要深入开展主题实践活动，强化服务，激发活力。各级机关党组织要积极响应市委、市政府的决策部署，紧密结合机关工作的特点，组织开展更多的主题实践活动。比如，市直机关工委组织开展的“学用政策助发展，科学发展我先行”等活动，都是很好的载体，要精心组织，扎实推进，务求实效。比如建立机关党员先锋岗，要找准党员发挥作用和服务群众的最佳结合点，搭建党员发挥先锋模范作用的实践平台，科学制定党员岗位职责，让本单位的每一位党员都有岗有位、职责清楚、任务明确，以增强党员特别是无职党员的光荣感、责任感和使命感，充分调动他们的积极性，激发党员队伍的活力。又比如，可以探索建立机关党员履职承诺制，由机关党组织围绕岗位职责和基层、群众最关心、最急需办的实事作出承诺；党员根据自身能力和特长等情况，每年或每个时期向群众承诺做几件实事，为民办实事、办好事、解难事，进一步密切党群干群关系等。三要培育先进典型，示范带动，激发活力。要努力培育、积极挖掘、大力宣传在海西绿色腹地建设中忠诚履职、有效履职的先进典型，通过培育和树立一批党建工作示范点和共产党员先锋岗，表彰一批先进基层党组织和优秀共产党员，以激励广大党员干部履职尽责、建功立业，进一步营造干事创业、昂扬向上的良好氛围。
3、要积极为企业、为“三农”服务。机关党组织是党员领导干部最集中的党的基层组织，要牢固树立政治意识、大局意识、服务意识和责任意识，立足本部门职能，创造性地开展工作，积极为企业、为“三农”提供优质高效的服务。一要努力帮助企业共迎挑战、共克时艰。各级行政机关党组织要立足本单位、本部门工作实际，积极协助推进行政管理体制改革和政府职能转变，切实改进作风，提高效率，设身处地地为企业着想，积极主动作为，切实为企业提供优质高效的服务。要采取针对性、可操作性强的措施，为企业雪中送炭、排忧解难，千方百计帮助企业渡过难关。财税部门要认真落实上级部门有关减免税费的政策，降低企业经营成本；对受金融危机影响较大、经营出现困难的企业，按照“能免则免、能减则减、能缓则缓”的原则，减免或缓征税费，减轻企业负担。金融部门要积极帮助企业解决贷款难问题，加大对企业的金融支持力度。各有关部门都要强化服务意识，在政策咨询、信息提供、项目审批等方面特事特办，主动上门服务、贴近服务，尽心尽力帮助企业解决困难，努力为企业发展营造良好环境。二要切实把政府公共服务的触角延伸到农村。各级机关尤其是涉农单位的党组织要协助和促进本单位把服务“三农”的资源整合起来，让政府行政审批中心的服务功能向农村延伸，全面推行为民服务全程代理制，实行一站式、一条龙和上门服务，帮助乡镇“三农”服务中心不断提升资源承载能力和服务水平。科技、教育、文化、卫生、农业、畜牧水产、林业、水利等涉农部门党组织要积极促进本单位采取措施，更多地将人才、项目、技术、资金等要素资源导入农村，为“三农”服务，更好地推进农村改革发展，推进新农村建设，这其中机关党员要发挥好先锋模范带头作用。
三、要积极探索党建工作以城带乡、以工促农的有效途径
当前，我国经济社会总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入突破城乡二元结构、形成城乡经济社会一体化发展的新阶段。党建工作要适应这一形势发展的需要，认真研究探索城乡党建工作的内在联系，找准城乡党建工作合作互动的结合点，整合统筹和优化配置城乡党建资源，努力构建城乡共建、协调发展的党建工作新格局。“**机制”在这方面就是有益的探索。从1999年开始，我市通过下派干部，把城市的资源、企业的资源，包括人力资源、智力资源、资金技术，导向农村、导向农业。“**机制”在客观上反映了城乡一体化的发展趋势，所以才具有生命力和影响力，成为**的品牌。在新的形势下，“**机制”也面临创新的问题。今年是全省基层组织建设年，是“**机制”不断创新的良好机会，我们要根据市委的新部署，在原有的基础上，结合新的形势和要求，进行新的探索。
1、要深化“三级联创”活动。省、市、县机关党建“三级联创”XX县区、乡、村农村党建“三级联创”工作，交汇点在县这一级，我们还可以积极探索将农村“三级联创”向上拓展到设区市这一级，创新为“四级联创”，这样就可以把两个“三级联创”连接起来，从而构筑起将机关优质党建资源导入农村的渠道，将机关的党的工作的触角延伸到农村，实现党建工作以城带乡、以城促乡。我们要把正在开展的机关党建“三级联创”和第五轮创建机关党建工作先进单位、以及创建“和谐平安企业”活动等结合起来，切实在强化责任、深化内涵、健全机制、科学考评上下功夫，提高系统带动的制度化、规范化水平，不断增强工作实效，提高创建水平，提升品牌效应，有效地促进机关党的工作与机关业务工作、企业党建工作与企业经营生产、农村党建工作与发展现代农业、推进新农村建设等“互动共赢”，将“四级联创”这个新载体创建成富有我市特色的党建品牌。
2、要深化挂村服务、互动联动活动。从1999年以来，我市持续探索实践了以“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”为主要内涵的“**机制”，全面推进农村综合改革，统筹城乡发展，取得了显著成就。市委三届五次全会提出“要从更高层面、更宽领域把握机制内涵，进一步加大力度、延伸手臂、打响品牌”。我们要积极探索“**机制”在机关党建领域的延伸，结合“挂村服务、互动联动”活动，探索市直机关党组织与挂点村党组织对口联系互帮互助机制。对相对后进、薄弱的乡村党组织，继续采取选派干部挂职任职、领导挂点、部门挂钩帮扶、村企结对共建等措施进行帮扶，以加强各级机关党组织和农村党组织的互动联动，进一步夯实农村基层组织基础，为加快推进农村改革发展提供坚强有力的组织保证。
3、要整合盘活城乡党建资源，实现资源共享、优势互补。重点围绕如何实现城乡党建工作机制一体化、党建资源的优化配置和效益最大化，开动脑筋，深入调研、大胆探索、积极实践。比如，在党组织的设置和组建上，可以按照资源共享、优势互补、以强带弱的原则，探索“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”等“联建型”模式，并引导联建党组织在推进技能培训、医疗服务、社会救助、农业产业化、兴办农产品企业等方面发挥作用，推进城乡统筹发展。还可以探索建立“产业型”党组织，即突破区域限制，把党组织设在产业链或龙头企业上，依托特色种植、水产养殖、畜牧生产等优势产业，在龙头企业、专业协会和专业合作社设立产业型党组织，使产业党组织活动与产业发展紧密结合，特别是发挥农业龙头企业一头连着农村、一头连着城市，辐射带动面大的优势，实现城乡党建资源共享。还可以探索建立“流动型”党组织。在流动党员相对集中的沿XX县区和省会城市建立流动党员党组织，按照“双建双管”的原则，做好流动党员的教育管理和服务工作，从而真正使城乡党建资源有效融合，形成全面覆盖、长效管理的统筹机制。又比如，在结对共建上，可以开展以“支部手牵手、党员心连心”为主要内容的城乡基层党组织“牵手连心”结对共建活动。其一是支部联线手牵手。市、县直机关党支部联系一个村党支部，形成“一对一”联系制度，共同开展联系共建。其二是党员结对心连心。根据机关党员个体的特长和优势与农村不同党员结对连心，开展“一帮一”活动。与农村党组织积极开展城乡支部“牵手连心”结对共建活动，可以统筹城乡党建资源，促进城市党建资源流向农村，促进城乡经济社会协调发展。
最后，我还要强调的是，各级党委要重视机关党建工作，严格执行《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》及省委、市委的有关制度规定，把机关党的工作作为机关整体工作的重要组成部分，与业务工作一同部署、一同检查、一同考核，确保各项任务落到实处。各级党委“一把手”要关心、支持机关党的工作，努力为机关党的工作顺利开展创造更好的条件；其他领导同志也要认真负责地抓好分管领域内的机关党的工作。对机关党组织开展的重要工作、重要活动，领导同志要积极支持，带头参加。市直机关工委要充分发挥牵头抓总、组织协调、督促指导的职能作用，形成一级抓一级，一级促一级、层层负责任的机关党建工作格局。要加强机关党务干部队伍建设，引导他们忠于职守、忠于岗位，兢兢业业地做好工作，并为他们的成长多创造学习的机会、多提供锻炼的岗位。
同志们，在新的形势面前，做好机关党的工作责任重大、使命光荣。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府的部署要求，坚定信心，迎难而上，同心同德，锐意进取，奋发有为地做好机关党的工作，为实现全市经济社会又好又快发展做出新的贡献。
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