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在全市基层党建工作会议上的发言提纲(会议用稿)
在全市基层党建工作会议上的发言提纲
（2011年3月2日）
农村组织处
2011年是全市农村基层组织建设“三项工程”的攻坚年。总的想法是，省里提出的“三项工程”各项目标任务要全面完成。在此基础上，市里还要突出抓好三项重点工作，使上下关注的重点工作有一个实质性突破。
一、深入推进村党组织书记队伍建设
这项工作，前几天已经和十个县（市）区的主管部长、四个开发区的党办副主任进行了单独沟通。在这里再强调以下六点：一是关于畅通村党组织书记“出口”问题。主要采取联动公选、公开选聘、聘用乡镇事业编、考试录用乡镇公务员、给予副乡级工资待遇这五种形式，打开“出口”，今年计划解决30名左右村党组织书记发展问题。在联动公选上，去年，在省市县联动公选中，全市共有8名优秀村党组织书记，通过公选选拔为副乡镇长。这种办法既解决了村党组织书记公务员身份问题，又担任了乡镇领导干部。今年如果继续组织市县联动公选，计划每个县（市）公选1名优秀村党组织书记担任副乡镇长。在公开选聘上，以县（市）区、开发区为单位，在优秀村党组1织书记中公开选聘副乡镇长。通过这种办法聘任，不受公务员资格身份限制，是聘任制乡镇领导干部，各地就可以组织实施。今年计划在每个县（市）和XX县区公开选聘2名，有条件的XX县区、开发区公开选聘1名。在聘用乡镇事业编上，对任职时间较长、工作业绩突出、党员群众认可的优秀村党组织书记，县（市）区、开发区可聘用乡镇事业编干部，今年计划聘用8—10名。在给予副乡级工资待遇上，对年龄较大、贡献特别突出、获得市级以上荣誉称号的优秀村党组织书记，经县（市）区委、开发区党工委研究可给予副乡级工资待遇。以上这五种办法，有的县（市）的都进行了实践，而且效果很好，已经成为一种有效机制，杨部长、邱部长非常认可。这次会后，各位部长、开发区主任要抓紧与主要领导沟通研究，每个县（市）区、开发区都要结合本地实际，作出具体的安排，拿出具体的实施方案，完成今年选任工作任务。二是关于保证村党组织书记有合理经济待遇问题。主要实行职务补贴、绩效补贴、村集体经济创收奖励补贴这“三项补贴”制度。在职务补贴方面，利用省下拨转移支付资金解决，确保每个村党组织书记年工作报酬达到1万元。全市统一规定，由县（市）区财政拨付、以银行工资折的形式按月发放，县（市）和XX县区每月发放550元，全年按月发放6600元，剩余3400元作为浮动，根据工作目标完成情况，划分档次年底一次性发放；五XX县区、开发区每月发放1000元。对按月发放，去年年底检查，有的地方落的2还不够好，今年要协调好财政局，象发公务员工资那样，按月按市里规定的数额发放。在绩效补贴方面，由乡镇负责落实，按全年不低于3000元的标准补贴，根据村党组织书记工作业绩、绩效差异年末一次性奖励。在创收奖励补贴方面，根据全市村级集体经济现状，执行起来有难度，但这是个发展方向，XX县区经济条件好的村可以尝试，其他地方可根据每个村的实际情况来确定。今年全市村党组织书记工作报酬力争达到1.3—1.5万元。三是关于探索村党组织书记上划管理改革问题。研究试行县（市）区和乡镇双重管理体制，进一步把村党组织书记队伍建好管活。这是省里提出的硬性要求。要把村党组织书记任免权限上划到县（市）区委组织部、开发区党办。具体是村党组织书记的选任、工作报酬补贴、按月发放报酬管理、养老保险日常管理、离任村党组织书记生活补助等方面，统一由县（市）区委组织部、开发区党办负责管理。对新提拔的村党组织书记，由县（市）区委组织部、开发区党办和乡镇党委共同考核，经县（市）区委组织部、开发区党工委同意后，乡镇党委研究决定任用；对不称职村党组织书记的调整，乡镇党委报县（市）区委组织部、开发区党工委审批。在上划管理上，各地都要抓紧研究制定管理办法，年底前全面完成。同时，结合乡镇党委换届，每个乡镇要培养选拔1名优秀村书记作为乡镇后备干部，至少有1名村党组织书记进入乡镇党委、作党委委员。四是关于明确村党组织书记的职责任务问题。实行3定职责立规范、承诺践诺述诺、组织考评和群众测评的“一定三诺两评”工作办法。各地要建立村党组织书记管理中长期机制。从拓宽“出口”、提高工作报酬、办理养老保险、兑现激励政策等方面作出具体规定。通过严格、规范、长远目标的管理，重点解决干好干差一个样、干好干差退休照样拿养老保险金问题，使村书记这支队伍真正有压力、有动力。同时，要研究制定村党组织书记工作职责，制定的村党组织书记工作职责目标，年初要向党员群众承诺、年中践诺、年末述诺。建立村党组织书记实绩考核办法，健全工作实绩考核制度，开展“双述双评”，把考评结果作为兑现绩效补贴和激励的主要依据。五是关于组织开展大规模教育培训问题。今年要抓好三个培训：开展域内培训，组织新上任的村党组织书记，到县（市）区的典型示范村进行参观学习。开展域外培训，组织50名左右省优秀村党组织书记、XX市“十佳”村党组织书记等到发达地区学习培训。开展学历教育，组织没有达到大专学历的村党组织书记参加在职学历教育。六是关于提高村党组织书记的政治待遇问题。加大评比表彰力度，完善村党组织书记激励机制。开展第二届“十佳”村党组织书记、百名“项目支书”评选活动，以市委名义进行命名表彰，各地也要组织开展表彰活动。要抓住各级党委、人大、政协换届的有利时机，力争使村党组织书记担XX县区级以上代表、委员的比例达到村党组织书记总数的10%左右。从今年开始，对省级和XX市“十佳”村党组织书记，4统一组织到医大一院进行免费体检；其他村党组织书记由各县（市）区每三年组织一次免费体检。
二、深入推进建制村“划档分类、升级晋位”工作按照省里要求，从2010年起，利用3年时间，开展建制村“划档分类、升级晋位”工作。去年，市里下发了《关于在全市开展建制村“划档分类、升级晋位”工作，推动创先争优活动深入开展的实施意见》，围绕5个方面，15项重点指标设臵了考评内容和划档标准。今年，各地要把这项工作抓实，使标兵村、先进村、达标村要达到75%左右，10%左右的偏弱村和薄弱村至少晋位1个档次。一是加大整顿力度。根据各县（市）区、开发区去年的评定，全市偏弱村218个，薄弱村111个，这些村基本是矛盾问题突出村、财务管理混乱村、民主管理难点村、经济发展缓慢村、信教群众聚居村、换届选举宗派村等。今年，要加大整顿力度，落实领导包保责任，县（市）区、开发区要建立领导干部联系偏弱村、薄弱村制度，各乡镇也要建立干部包村制度。重点做到“五帮”：即帮助谋划发展思路，破解发展难题；帮助联系发展致富项目，大力发展加工业、畜禽饲养业、特色产业和劳务输出等项目；帮助做好服务民生工作，协调解决增收、就业、环境、交通、治安等民生问题；帮助抓好村级领导班子建设，提高村党组织书记发展能力、带富能力和做好新形势下群众工作的能力；帮助改善基础设施，协调解决村级组织设施落后问题。二是要把偏弱村、薄弱村纳入城乡基层党组织“结对共建”范围。要对城乡市基层党组织结5对的村进行适当调整，在政策、资金、项目、信息、技术、管理等方面给予支持扶持。三是强化偏弱村和薄弱村党组织建设。以县（市）区和开发区可采取以强带弱的工作思路，试行先进村和偏弱村、薄弱村党组织共建共促，联合建立基层党委或党总支，建制村不变，由先进村党组织书记担任党组织负责人，增强发展力。在这方面，各地都要进行探索和尝试，确保偏弱村、薄弱村升级晋位。四是选派干部到村任职。对不具备建立联合党组织的偏弱村和薄弱村，由县（市）区和开发区选派乡局级后备干部到村任职，担任“村党组织第一书记”或“名誉村党组织书记”，进行传帮带，做到不变不撒手，不变不撤点。五是加强规范化党支部建设。对标兵村、先进村、达标村党组织建设要达到规范化、科学化。
三、深入推进城乡基层党组织“结对共建”活动
从2008年开始，我们在市直部门、县（市）区、开发区直部门开展了“城乡结对互帮互助、双向联动共建共促”活动，三年多来，这项工作收到了明显的成效。尤其是我们市直系统党委，组织所属基层党组织在这方面作出了大量的工作，真正做到了有人出人、有钱出钱、有物出物、有力出力，为村级组织的发展做出了应有的贡献。今年，我们还要一如既往抓好这项工作不放松。一是要把“结对共建”活动不断推向深入。今年，城市基层党组织要确定共建的具体目标、工作内容、工作方式，作出具体的工作计划。同时，积极鼓励城市基层党组织力所能及地帮助村级党组织装备村级组织活动场所、党员之
6家、服务民生工作站、农民文体活动中心等阵地。要把村级组织作为培养锻炼干部的阵地，城市党组织可选派干部到村任职，选派后备干部到村挂职锻炼。通过健全城乡基层党组织“党建目标、党建资源、党建事务、党建活动、党建人才”统筹运作的长效工作机制，达到互帮互助、共建共促。二是组织城乡基层党组织开展“结对共建活动周”行动。在“七一”前夕，结合纪念建党90周年，城乡结对基层党组织要广泛开展各种系列活动和联谊活动等，丰富共建活动内容，增强结对共建效果。三是创新城乡统筹基层党组织设臵形式。探索城市基层党组织和村党组织联建、村社区联建、村企联建、村站所联建、村村联建党组织的组建形式，进一步增强城乡基层党组织的发展活力。
在抓好三项重点工作的同时，还要统筹抓好村级组织运转经费匹配保障、打造“项目支书”、农村党员干部创业带富、建好用好村组织活动场所、实行乡村党组织书记抓党建专项述职制度、“三项工程”宣传等工作，努力把全市农村基层组织建设提高到一个新水平。
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