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在全县开展机关效能年活动动员大会上的讲话
在全县开展机关效能年活动动员大会上的讲话
同志们：
今天的这次会议是县委、县政府决定召开的一次重要会议，主要任务是，贯彻落实省、市机关效能年活动动员会议精神，动员全县各级党政部门深入开展机关效能建设，大力改进机关作风，全面提升行政效能，进一步巩固近年来我县在转变机关作风、优化经济发展环境方面所取得的成绩，为推进我县经济社会发展营造良好的环境。刚才，大会组织观看了我县明查暗访的有关录像，同时对民主评议行风和机关作风建设评议情况进行了通报和表彰，县工商局和卫生局作了典型发言。同志宣读了《XX县区开展机关效能年活动实施方案》，希望各乡镇、各单位在新的一年里，按照县委的部署，迅速行动，收心归位，扎实开展好机关效能年活动，以新的气象、新的作风，共同开创20xx年经济社会发展良好环境。下面，我就切实抓好机关效能建设再强调三点意见：
一、统一思想，深刻认识加强机关效能建设的重要性和必要性
开展机关效能年活动既是贯彻省、市工作部署，也是结合实际，打造效率政府、效能政府的一个重要举措，主要目的是切实解决当前机关效能建设中存在的突出问题，各乡镇、各部门一定要站在全局和战略的高度，充分认识开展机关效能建设的重要性和必要性。
第一，开展机关效能建设，是不断提高党的领导水平和执政能力的必然要求。党政机关的工作效能，直接影响到党的路线方针政策的贯彻执行和最广大人民群众根本利益的实现、维护和发展。近几年来，县委、县政府高度重视加强干部队伍建设和发展环境的优化，连续开展了“解放思想、优化环境”大讨论和先进性教育等活动，从总体上看，机关干部队伍的素质不断提高，发展环境有了一定改善。但对照立党为公、执政为民和经济发展的要求仍有一定差距：主要是一些机关干部的宗旨意识不强，工作热情不高，敢于创新和碰硬的勇气和魄力不够，满足于当“太平官”，做“太平事”；不是一门心思解决实际问题，提高服务发展的本领，而是三心二意，“学风不浓，玩风太盛”。大力加强机关效能建设，就是要通过对机关管理要素的有效整合，以科学的公共决策、有效的公共管理、优质的公共服务，提高对决策的执行能力、对工作的落实能力和对基层、对企业、对群众的服务能力，提高执行、落实、服务的效率。只有效能提高了、服务到位了、发展加快了，群众才会满意。
第二，开展机关效能建设，是加快推进政府职能转变的重大举措。开展机关效能建设，一个重要目的就是要推进政府职能转变，使政府真正按照市场经济发展的要求来履行自己的职能。多年来，我们在推行政务公开、行政审批制度等方面进行了积极探索，取得了一定成绩。但相对于经济社会发展的要求，各项改革仍相对滞后，服务职能尚未完全理顺，还存在许多不相适应的问题。主要表现在：有的单位在审批事项上管得过多，卡得太死，该交的没交，该放的没放，该进“窗口”的，明进暗不进，“两头办理”的现象仍然存在；有的单位有利越位，无利缺位，工作中慢作为、乱作为、不作为的现象时有发生，“中梗阻”现象仍然比较突出等方面。这是群众和企业反映最大的问题，也是我县机关中的一大“顽症”。这些问题，常常导致协调次数越来越多，协调层次越来越高，办事效率越来越低。如何通过开展机关效能建设，进一步转变政府职能，规范机关行为，提高办事效率，建设廉洁、勤政、务实、高效的机关，促进我县跨越式发展，是摆在我们面前必须解决的一个重大问题。
第三，开展机关效能建设，是优化经济发展环境，实现平稳较快发展的有效保证。环境就是生产力。当前，各县（市、区）的发展竞争十分激烈，以市场取向、公平公正、法规完备、优质服务为主要内容的软环境已成为地区核心竞争力的“重要软件”，是最宝贵的无形资产。过去招商引资的基本做法是减费让利，随着市场经济的不断完善，减费让利的空间越来越小，必须依靠软环境建设的比较优势吸引资金、吸引人才、吸引项目。从这个意义上讲，环境就是资源，环境就是竞争力，环境就是生产力。而能否营造优良的软环境，关键又取决于我们的机关效能如何。要在新一轮的发展中赢得主动，就必须下力气改善和优化发展环境。从我县的发展实际看，要缩小与兄弟县（市）的差距，就必须把扩大开放、招商引资作为经济工作的重中之中，作为经济发展的头等大事。扩大开放、招商引资，关键要靠简便快捷的行政服务，要靠诚实守信、合作共赢的政策环境，要靠“亲商、安商、富商”的投资环境。近年来，我县在优化经济发展软环境上尽管采取了一些措施，但总体环境还不尽如人意，影响和损害全县经济发展环境的人和事时有发生。有些县委、县政府决定了事情，到了个别部门和个别人手里就是落实不了；有些可以马上办或者很快就可以办成的事情，总是一拖再拖，甚至久拖不办；有些干部对待服务对象总是爱理不理，推诿扯皮，甚至吃拿卡要。这些现象严重制约了在全县开展机关效能年活动动员大会上的讲话第2页
机关职能的发挥，损害了我县的发展环境，阻碍了经济的快速发展。开展机关效能建设，就是要解决机关中存在的突出问题，以硬措施改善软环境，以软环境促进快发展。
二、突出重点，扎实推进机关效能建设
当前和今后一个时期，加强机关效能建设，必须紧紧围绕“建一流队伍、育一流作风、强一流效能、创一流业绩”这一主题，以制度建设为基础，以作风建设为重点，以群众满意为目标，完善职能界定，创新工作机制，严格绩效考评，强化效能监察，严肃奖惩纪律，以达到机关作风明显改进，办事效率明显提高，服务水平明显提升，发展环境明显优化的目的。在工作中，必须把握重点，突破难点，努力在五个方面实现新突破。
1、必须在解放思想上有新突破。目前机关作风存在的种种问题，首先是思想问题，在于思想不够解放，观念滞后于发展、滞后于实践。加强效能建设首先应从思想源头上入手，把解放思想落到实处，充分调动和激发全县上下加快发展的积极性、干事创业的精气神。重点要强化“三个意识”：
一要强化加快发展意识。当前，发展竞争的态势空前激烈，谁要是松一松，缓一缓，谁就会丧失机遇，落后于人。强化发展意识就是要体现在胸怀大志，目光高远，成就一流业绩的气魄上；体现在敢于实施大手笔、敢于谋求超常规发展、敢于走在前列的胆识上，这应该成为我们每一个部门、每一个干部的共识，并付之于行动，付之于实践。每一个机关干部都要紧紧围绕“跨越发展，奋力崛起”这个奋斗目标谋发展、促发展。
二要强化服从和服务大局意识。全县各级各部门必须牢固树立一盘棋思想，切实做到在大局下思考、在大局下行动，对县委、县政府的每一项决策部署、确定的目标、议定的事项、明确的重点，都要拿出实实在在的举措抓好落实，雷厉风行，一抓到底，务求实效。坚决反对游离大局、干扰大局、影响大局的行为。从全县来讲，工业强县、项目建设、招商引资、优化环境、城市建设和新农村建设是我们今年必须紧紧抓住的重中之重。各级各部门都要围绕这些重点工作，从本部门本单位实际出发，明确工作举措，狠抓各项工作落实。要加强协调和配合，放下架子，主动协商、主动沟通，坚决杜绝推诿扯皮现象发生。
三要强化奋力开拓创新意识。开拓，才有出路；创新，才能发展。在实践中，许多事情想办而办不成，是我们自己捆住了手脚；有的事能办而办不了，是部门捆住了基层。大家一定要打破条块分割和部门界限，创新服务理念和管理体制，既不把规范当限制，也不能让搞活成违规；既要贯彻政策规定，又要创造性地开展工作，特别是面对发展的问题，要主动服务，大胆创新，要坚决克服事事求稳求安，时时患得患失，处处畏首畏尾的消极心态，设身处地的为基层和企业排忧解难，敢于承担责任、敢于承担风险，把该做的事情全力做好，真正为加快发展做好服务。
2、必须在优化服务环境上有新突破。各级干部和机关工作人员，一定要抱着对工作、对群众、对企业高度负责的精神，增强服务意识，提高办事效率，着力营造高效优质的服务环境。当前关键的是：
一要在深化审批制度改革上下功夫。近年来，我县行政审批制度改革工作一直在做，但还有许多核心的关键审批环节没有真正触动。近期，省、市将对各部门的行政审批项目进行全面清理，县直有关部门一定要从加快发展，实现跨越发展的大局出发，认真对照省、市政府决定保留的行政审批项目目录，及时进行清理，严格执行。凡是已经取消和不利于地方发展的，坚决予以取消，可以简化合并的要坚决简化合并。今后，凡不在公布名录之内的审批事项，如果发现部门还在继续审批，一定要严肃查处，决不姑息。
二要在提高“窗口”办事效率上动真格。要进一步调整优化办事流程，实行一个窗口受理、一次性告知、一站式办理、一条龙服务，尽可能地减少审批环节、简化办事程序，严禁多头重复办理。对涉及几个部门审批的项目要推行一窗受理、减少环节、并联审批、限时办结的并联审批办法。据了解，县行政服务中心现在仍有少数窗口单位的审批项目应进未进，有的单位还肢解审批项目、进“瘦”留“肥”，甚至搞“截流”、“回流”、“分流”等等。这里，我再次强调，各单位的行政审批项目必须一律进入县行政服务中心，不准强调客观理由，更不允许拖着不办。要加强“窗口”管理，真正把县行政服务中心建设成为民服务的平台、招商引资的窗口、依法行政的主阵地。
三要在推进依法行政，规范机关行为上严格监管。切实解决乱收费、乱罚款和执法不严、执法不公等问题。重点是切实抓好行政事业性收费的清理和各种乱收费的整治，让群众和企业看见实实在在的效果。要对收费项目进行一次集中整治。所有具有行政事业性收费项目的单位，以及与行政审批有关经营性收费项目的单位，在3月底前都要对本单位现有收费项目和收费标准进行全面排查，坚决取消没有法定依据的不合理收费项目，清除各种名目的连带收费、搭车收费。全面实行收费公示制度，规范收费行为。所有经审定保留的收费项目要一律实行公示制度，明确告知收费依据、标准和期限，扩大群众知情权。合理收费项目的收费标准，一律就低不就高。要认真开展行政效能监察，充分发挥县纪检监察机关、县效能办、举报电话和新闻媒体的监督作用，及时发现、公开曝光各类行政不作为、乱作为、慢作为的行为。
3、必须在提高干部素质上实现新突破。推进机关效能建设，要将“效”和“能”联系起来考虑，“能”是“效”的基础，没有“能”是不可能有“效”的，即使你工作积极性很高，工作很有热情，没有能力，也是做不好的。现在有些同志工作打不开局面、出不了成绩，关键还是学习不够、眼界不宽，素质能力和他的业务工作不相适应，跟他所承担的责任不相适应。各级各部门必须长期坚持不懈地刻苦学习，不断增加知识储备，更新改善知识结构，提高自身的综合素质和能力水平，以干部个体素质的提高来促进机关整体素质的增强，以综合素质的提高来实现机关整体效能的提高。广大干部尤其是领导干部要从应酬中解脱出来，多学习，多思考，做到善于抓大事、抓关键、抓协调、抓落实，干大事、创大业、求大发展。要加强能力建设，坚持在改革开放和经济建设的主战场培育、锻炼干部，启用想干事的人，重用会干事的人，培养能干事的人，调换不干事的人，让作风好的有作为、有地位，作风不好的有压力、有触动。
4、必须在健全制度体系上实现新突破。开展机关效能建设，健全制度体系至关重要。加强效能建设，要把建立健全各项规章制度作为一项重要内容来抓，要以“依法、快速、便民、优质”为主题，以“有用、好用、有效”为原则，逐步建立起一套切实可行、协调规范的机关管理体系。当前，要着力完善和执行好以下八项制度：一是要健全岗位责任制，着力解决“职责不清晰”的问题；二是要健全政务公开制度，着力解决“办事不透明”的问题；三是要健全服务承诺制，着力解决“办事不高效”的问题；四是要健全首问责任制，着力解决“办事不热情”的问题；五是要健全限时办结制，着力解决“办事拖拉”的问题；六是要推行绩效考评制，着力解决“干好干坏一个样”的问题；七是要推行责任追究制，着力解决“有法不依，执法不严”的问题。八是要推行重大事项请示、报告制度，着力解决“政令不畅”的问题。各项制度的建立，要充分发扬民主，集思广益。要坚决杜绝落实制度流于形式的现象，真正做到以制度管权、管人、管事，靠便捷、高效、规范的管理制度，推动效能建设的开展。
三、强化领导，确保机关效能建设取得实效
机关效能建设，既是一项长期而艰巨的任务，又是当前我县一项现实而紧迫的工作，各级党政组织要高度重视、加强领导、统筹安排、精心组织，真正做到认识到位、措施到位、工作到位。
1、要加强组织领导。为切实加强对效能建设的领导，县委、县政府已经成立了全县机关效能建设领导小组，具体负责部署、组织、协调、指导全县效能建设工作。领导小组下设效能建设办公室，主抓效能建设日常工作，落实县委、县政府和领导小组的工作部署，履行明查暗访、监督检查、投诉受理、案件查处、考核评议、宣传教育等职责。各地、各单位在会后要尽快成立相应的领导机构和办事机构，主要负责人为第一责任人，抽调能力强、素质高、作风硬的同志专门从事这项工作。要根据全县关于开展机关效能年活动的总体部署，结合各自实际，尽快制定具体的实施方案和实行细则。要立即层层召开机关效能建设动员会议，迅速在全县掀起机关效能建设的高潮。
2、要建立健全监督机制。县效能办要开通“效能热线”，设立举报电话、意见箱和电子信箱，畅通民意渠道，广泛接受群众监督；要有计划地从人大代表、政协委员、优秀党员、无党派人士、政府部门及人民团体、企事业单位的在职工作人员中聘请效能监督员，定期组织督察效能建设开展情况，充分发挥民主监督作用；要充分利用广播电视、宣传栏等加大宣传力度，在加强对好的做法、好的经验的宣传推广，营造浓厚的舆论氛围的同时，要设立新闻曝光台，重点对违反效能建设规定的单位和个人在新闻曝光台进行公开曝光，充分发挥好舆论监督作用。
3、要认真做好督促检查工作。加强效能建设，能否取得预期效果，督促检查是个关键环节。只有监督有力，检查到位，这项工作才不会走过场、流于形式。县效能办要充分发挥督查、指导、协调作用，通过定期督查、专项督查、明察暗访，及时发现问题，并责成相关单位限期抓好整改。各单位对效能办督办的整改事项，必须高度重视，积极配合，认真落实好整改。凡是干扰、阻挠县效能办督查、督办等工作的，一律公开曝光，严肃处理。各机关单位也要经常性督促检查，及时发现问题，及时告诫、及时处理。
4、要加大惩处力度。县效能办要认真受理群众投诉，做到“有诉必理、有理必果”。要着力提高投诉办理时效和质量，从严、从快、从重处理侵害群众利益、破坏发展环境的人和事。公开处理典型案件，震慑违法违纪行为。在此，我特别强调一下，效能建设的目的是教育干部、转变作风，而不是整人、治人。但是，县委、县政府对开展效能建设的态度是严肃认真的，也是下定决心的。下定的决心就要付诸行动，作出的决定就要一抓到底，各项措施就要落到实处。我们要抓典型来推动这项工作的深入开展，当然我们的目的不是处理人，但决不是说我们不处理人。总结我们以往的经验教训，在执行纪律这个问题上，往往失之过宽、失之过软，致使许多事情不了了之。这里我也给大家提个醒，我们不愿意看到哪位干部因为违反规定受到处理，但是，谁要带头顶风违纪违规，硬碰这条高压线，就要受到严肃处理。
同志们，开展机关效能建设，是事关我县经济社会发展的一件大事，也是一项长期的艰巨任务。县委、县政府将以铁的决心、铁的手段、铁的纪律，抓好机关效能建设。县委、县政府希望广大党员干部迅速行动起来，以效能建设的实际成果，推动我县跨越发展、奋力崛起。
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