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在全区经济发展重点工作推进会上的讲话
同志们：
这次全区经济发展重点工作推进会会期两天，昨天的现场考察，有新引进的工业实体，有破产的企业，有民生、基础设施建设项目，有国有农用地清理整治暨壮大村级集体经济等工作点，这25个点都是陶书记亲自审定，精心安排的。通过考察和今天的发言让我们坚定了信心，也感受到了压力，相信在区委的正确领导下，年度绩效考核加分进位的目标应能如期实现。等下，陶书记还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面根据会议的安排，我讲三个方面的内容。
一、经济运行基本估价
今年来，全区上下围绕区委年初确定的各项目标任务，围绕实体经济建设工作重心，攻坚克难，扎实工作，全区经济社会发展总体平稳、运行良好，主要体现在以下七个方面：
一是经济运行总体平稳。主要经济指标稳中有进，1—6月全区完成gdp13.8亿元，同比增长7.3%，其中一、二、三产业分别较去年同期增长5%、7%、11.2%；实现城镇居民人均可支配收入8719元，增长9.08%，农村居民人均可支配收入7178元，增长10.43%；1—7月完成财政总收入1.23亿元，增长3.3%；规模工业增加值9.2亿元，增长6.5%；固定资产投资20.36亿元，增长18.2%；实现社会消费品零售总额6.3亿元，增长11.6%；立项争资到位资金5.26亿元，完成年度任务的50.12%。
二是实体经济全面发力。工业经济加力加速。以工业实体经济为主攻方向，实现规模工业总产值37.5亿元，同比增长6.76%。优势企业加速提效。湘易康扩规提质实现产值2.5亿元，税收1000万元，乙醇、无水乙醇、淀粉胶囊中间体生产线已全部安装完成，磺胺嘧啶生产规模不断扩大，预计全年可实现产值5亿元，税收2100万元以上；**农场有限公司完成2100亩有机食材种植，建成1万㎡标准化厂房，全年农产品交易有望突破1个亿，实现税收700万元；金健米业接手口口香以来累计投入8000多万元，建立了千亩优质稻生产基地，1-8月实现产值3000余万元；粮食购销公司严格执行国家收购政策，存储粮3.8万吨；麦蒂食品满负荷生产，预计全年产值较去年有望翻一番；**亲嘴娃食品有限公司的机械设备已全部安装到位，现正进行调试，预计10月底投产。停产企业加快盘活。将盘活停产企业列为加快发展实体经济的首要任务，坚持依法处置与招商重组同步进行。利用原**生资仓库引进**国动与中电电子合资兴办**国线际通网络技术公司；普华纺织老厂区以2100万元价格整体转让给**医药生物发展科技有限公司；**水产、**等停产企业成功实现重组。现代农业稳步发展。实现农林牧渔业总产值11.96亿元，同比增长4%。全年农作物播种面积45万亩，较上年增加3.7万亩。特种养殖快速发展，龙虾养殖面积达2.4万亩以上，规模迅速扩大。华源农业采取“公司+基地+农户”的形式，与农户共同发展螃蟹养殖业，目前有螃蟹养殖面积500多亩，预计亩产值可达8000元左右。全区建立了4个水稻生产全程机械化示范区（基地）。新型农业经营主体发展壮大。全区新型农业经营主体达391个，较去年同期增长93个。土地流转面积13.38万亩，耕地流转率达57.6%。第三产业形势向好。1—7月全区第三产业实现增加值2.7亿元，同比增长11.2%。目前全区共有个体工商户4162户，其中今年新增302户。累积接待游客20万人次，实现旅游总收入1.23亿元。《**东岸旅游开发整体规划》正由同济大学抓紧编制完善，荷叶缘升级为四星级乡村旅游点，**村创建3a景区申报工作正在进行。
三是“两大会战”不断推进。交通建设加快推进。交通大会战完成投资0.97万元，占年度投资计划1.88亿元的51.6%。s217**段基本完成了路基、路面及相关配套设施建设，现累计完成工程项目投资8500万元；s217沙老段正式开工建设，年内完成投资3000万元；**高速**连接线已完成红线放样，正在筹备征地补偿工作。园区建设重点发力。以实施“135”工程为契机，1—8月，园区预计分别实现工业总产值、工业增加值18.66亿元、4.54亿元，同比增长7%、6.3%。实现基础设施投资2.1亿元，完成工作目标的70%。全面加快了**大道、**等6条园区主干道建设，完成投资1500万元，其中**已经竣工，其余道路正在进行排水管道铺设和路基施工。新建标准化厂房1万m2，另有2.5万m2建设地块已挂牌，正在进行供地程序。
四是城乡面貌不断变化。“十大”民生工程落地实施。中心XX县区建设和管理突出重点，今年全力抓好中心XX县区“十大”民生工程。**区天然气工程已完成投资2000万元，已有29户开始试供气；中心XX县区水厂建设与配套管网升级改造项目采用ppp模式积极推进；**农贸市场主体工程已完工，完成投资4000万，于6月20日试营业，45个摊位已全部出租，大润发超市将于10月1日开张营业；常信城市广场建设、中心幼儿园建设、示范社区建设和网格化管理等都在强力推进。住房改善力度更大。6个集中居住区累计建成住房43栋763套，并整合资金进一步完善了基础设施配套；农垦危房改造已开工3490户，占目标任务的100%，竣工2432户，占目标任务的70%；农科所片区棚改文化路安置区改造户382套，第一期工程已经开始进行主体建设，**片区棚改常信广场安置区改造户368套，正在开展前期工作。村级集体经济发展壮大。从盘活农村土地、发展合作经济、服务经济等方面着手，全面开展壮大村级集体经济工作，在前期试点的基础上，全区国有农用地承包租赁清理整治工作于5月份全区铺开，目前全区集中的村集体经营土地面积达29750亩，年内可全面实现村级集体经济经营性收入“空白村”清零。如**镇**村，2014年村级集体经济收入是2012年的三倍；千山红镇白龙村通过国有农用地承包租赁清理整治工作由一个负债比较重的村到现在摆脱了债务，走上良性发展轨道。全区村级组织的凝聚力、战斗力明显提高，村干部的形象得到明显的提升，实践证明区委的这项决策是符合区情、符合民心的，抓住了“牛鼻子”。新农村建设稳步推进。新农村建设村**村先后硬化道路9000多米，村主干道硬化率达到100%。硬化沟渠5000多米，维修涵闸20多个，新安装路灯60余盏，基础设施明显改善。农村清洁工程深入开展。自筹新建农村垃圾池218个，选聘保洁员251名，新购垃圾桶11360个，保洁网络不断完善，公共区域卫生状况得到进一步巩固和提升，在全市上半年的考评中稳居第一方阵。
五是民生民利不断改善。认真落实各项民生政策，持续加大民生投入，医疗、教育、就业等各领域民生工作统筹推进。省、市分解到我区的11项重点民生实事考核项目正在序时强力推进。1—8月我区城镇新增就业2335人，完成目标任务的90%。全区共发放养老保险金27523万元，安置就业困难对象再就业350人，培训创业10期305人，发放小额担保贷款735万元。安全生产全面落实“党政同责”“一岗双责”制度，未发生较大生产安全责任事故，各项数据在控制指标内。
六是全面改革不断深入。坚持以深化改革统揽经济社会发展全局，全区9大类64项改革任务扎实推进，其中16项改革已完成，48项正在全面实施推进。机构改革方案已获市委、市政府批准，正在制定或修订区委、区管委各工作部门“三定”方案；进一步完善了编制实名制管理；全面开展了政府权力清单、责任清单和收费清单清理与公开工作；**两型示范片区建设稳步推进，**镇、**镇、**镇创建“国家生态乡镇”工作顺利通过省级验收；县级公立医院改革正按上级要求落实推进。
七是小康建设有力推进。目前，我区小康建设实现程度为79.6%，较2014年提升了2.5个百分点。五大类指标中，经济发展实现程度为63.9%，提升0.3个百分点；人民生活实现程度为82.2%，提升7.3个百分点；社会发展实现程度为92.1%，提升4个百分点；民主法治实现程度为100%，提升1.1个百分点；生态文明实现程度为100%，提升0.2个百分点。五大类23个指标33个项目中17个项目已实现小康目标值，5个项目实现程度80%以上。
二、经济运行中存在的问题和不足
一是部分经济指标离预期有差距。受全球经济下行压力、宏观政策等大环境的影响，全区经济增长进一步放缓。全区只有财政收入和社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入等指标实现了时间与任务同步，其余指标离年初目标均有一定差距。特别是规模工业增加值增速只有6.5%，低于年度目标3.5个百分点。
二是工业实体对经济贡献不足。从当前三次产业的结构比来看，二产业占gdp的比重为54.3%，虽然较之前有所提升，但是对经济贡献仍然不足，特别是工业实体经济上一些问题企业处置进度迟缓，招商重组难度大，要真正走出困境，发挥实体企业的经济贡献还需要较长一段时间。
三是项目建设进度偏慢。受前期工作不扎实、统筹规划不够、建设资金趋紧、用地报批困难、天气等因素制约，部分项目进度滞后。如纳入全市“双百工程”的**舵**电场项目、天燃气供气工程、城市道路及配套工程、佳华生态农业项目、湘易康医药生产线扩建等6个区域重点项目，年内计划投资2.66亿元，目前完成投资11690万元，仅占全年投资计划的43.94％
三、下阶段工作安排
下半年，要紧扣全区经济社会发展思路和年度工作目标，进一步突出重点谋发展，保持定力，自加压力，精准发力，不折不扣完成全年各项目标任务。
（一）切实抓好产业发展。全力推进现代农业。要以国家现代农业示范区建设为抓手，进一步优化种养结构；要强化品牌建设，重点支持以“三品一标”为主的品牌建设，重点培育推介“**牌”大闸蟹地标产品；要规范土地有序流转，积极培育专业合作社、家庭农场、种养大户等现代农业经营主体和市场主体，着力打造一批国家和省、市支持的示范社；要开展农业物联网建设和农产品网络直销试点，拓展电商销售平台，建设好2个农业网络服务平台，全面推动全区现代农业进一步做实。全力推进工业实体。要继续将发展实体经济尤其是工业实体经济列为全区首位工作，深入开展企业大帮扶行动，全面落实“一企一策、一队一奖”工作机制，确保“实体经济建设推进年”取得实效。要坚持依法处置与招商重组同步进行，推动金北顺、乡土农业、君康油脂、天运林工、三星食品等停产企业早日走出困境。要大力支持湘易康、金健米业、**农场公司等优势企业扩规提效，培育壮大生物制药、粮食、有机食材、电子产品等主导产业。要坚持“滴灌式”招商，盯紧龙头企业、上市公司、央企和省企，力争实现全年招商引资总量目标增长20%以上；在产业上要紧盯水产品加工、食品、新能源、现代农业等；在企业的规模上，既要招有规模的大企业，也要盯紧中小企业，着力打造、培育一批新的实体经济增长点，为下一轮经济崛起打下坚实的基础。全力推进生态旅游。要立足我区资源禀赋和现有产业基础，进一步完善全区旅游总体规划和整体布局。要按照项目资金整合政策，从规划、申报、立项源头着手，集中精力建设好**东岸沿湖风光带。要加强配套设施建设，加大旅游宣传，打造旅游产品，激发旅游潜力，实现旅游质量、效益“双提高”。
（二）切实抓好项目建设。要加快**舵**电场等“双百工程”**区6个项目的建设进度，确保完成年度投资计划。要继续集中精力和资金加快建设s217**段、沙老段以及**高速**连接线3条干道公路，迅速启动s221（原s202）改建为一级公路各项前期工作，全力破解交通瓶颈。要进一步优化园区功能布局，全面加快园区主干道建设，尽快形成园区“三纵四横”路网架构。继续完善园区电力、供排水、通讯等配套设施，夯实园区基础平台。要加快标准化厂房建设进度，确保完成5万平米新建任务。全区各级各部门要加大对项目的统筹协调力度，严格按照年初制定的任务分解书和推进时间表，把任务细化到阶段节点，倒排工期，推动项目扎实落地，确保不折不扣完成各项年度任务。
（三）切实抓好深化改革。要全面落实中央和省委、市委部署的各项改革任务，在完成省市相关改革任务的基础上，全力抓好我区2015年9大类64项改革的纵深推进。要按照市里统一部署，进一步规范全区机构设置，理顺职能职责，加快推进机构改革，尽快完成区委区管委工作部门“三定方案”的制订和修订工作以及其他相关后续工作；要认真做好上级下放行政审批事项的承接落实，清理并逐步取消非行政许可审批事项，根据发展需要，对权力清单实时动态管理，按要求落实好负面清单、责任清单制度，这些清单现已在区门户网站进行公示，总的要求是我区的行政许可审批事项不能多余市本级；要加强全区各预算单位的财政管理，继续深化公务卡结算、财政预算绩效管理改革；要积极推进土地流转、土地权融资、土地整理等工作，巩固推进国有农用地承包租赁清理整治工作成果，进一步壮大村级集体经济；要加快投融资体制改革，确保中心XX县区水厂建设与配套管网升级改造项目采用ppp模式顺利推进，确保9大类64项改革“按时到站”。
（四）切实强化民生保障。要坚决完成省、市分解到我区的11项重点民生实事项目，特别是针对农村公路建设、中心幼儿园建设、城市棚改、新增社会治安视频监控摄像头等进度滞后的项目，要切实采取有效措施，加快进度，确保目标完成；要加速推进燃气工程、**农贸市场建设、中心XX县区道路升级改造、常信城市广场建设等**中心XX县区“十大”民生工程，全面完善XX县区功能，提升XX县区品位；要全面推进省级卫生XX县区创建工作，按照方案要求，切实完成年度工作目标；要建设好**镇**村新农村示范村，确保11月上旬完成年初确定的各项建设任务；要建立健全精准扶贫和驻村帮扶工作机制，实现12个贫困村全覆盖，全面完成年度减贫任务；要全力抓好养老保险征缴扩面工作，切实做到应保尽保、按时足额发放；要加强保障性住房建设，高标准完成集中居住区后续配套设施建设，继续推进棚户区改造工程，完成保障性安居工程750套建设任务；要推进教育改革，加强管理，加大支持力度，全面提升教育教学质量水平；要进一步加强人口与计生工作，抓好“三网融合”工作，稳定低生育水平，力争“保模进位”；要认真贯彻新修订的《安全生产法》，落实“党政同责”“一岗双责”责任制，加大安全隐患排查整改力度，确保不发生较大安全事故。
三、牢牢把握经济发展的主动权
当前全区的各项工作已进入全面冲刺的关键时期，面对经济持续下行的压力，全区各级各部门要积极主动适应经济发展新常态，以开展“三严三实”活动为契机，牢牢把握发展主动权，凝心聚力抓好各项工作，不折不扣完成年度各项目标任务。
一是要把握政策契机。把握洞庭湖生态经济区建设契机，认真搞好“十三五”规划编制工作，把洞庭湖生态经济区建设规划和项目及时落实到“十三五”规划及全面小康建设规划之中，使项目在“十三五”规划中得到充分体现。
二是要坚持问题导向。要找准抓手，精准发力，各级各部门要善于从纷繁复杂的形势中找准关键问题，抓住主要矛盾，主攻薄弱环节，有的放矢、对症下药，真正把心思和精力放在破解实际困难和问题上。如在企业帮扶的问题上，要详细列出每个企业的问题清单，严格实行“一企一策”，围绕企业的突出问题想办法、出主意，一个问题一个问题的解决。
三是要优化发展环境。要持续优化企业的发展环境。进一步加强基础设施建设，加大企业帮扶力度，为企业发展提供良好的基础设施、服务环境和金融支持。要切实改进工作作风，认真开展好“三严三实”活动，在“严”和“实”上狠下功夫，把“三严三实”专题教育与当前工作紧密结合起来，有针对性地解决工作中存在的“不严不实”问题，真正把工作落到实处。要牢固树立时间观念、效率观念，发扬雷厉风行、立说立行的作风，不折不扣按照区委、区管委的要求，全力以赴抓落实、快落实、早落实。要优化思想环境。要有容人，请人，让人发财的雅量，不能让投资者流泪流血。各级领导干部要切实增强服务意识，服务企业、服务企业家、服务产业建设和发展。要善待投资者，用诚心和服务招募投资者，让**成为投资创业的理想之地。
同志们，今年只剩下4个月时间了，后段的任务还十分艰巨，我们一定要在区委的正确领导下，咬定目标，铆足干劲，担当实干，奋力冲刺，确保全年目标任务的圆满完成。
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