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市委书记在全市优化经济发展环境暨目标考核工作会议上的讲话
×××同志
在全市优化经济发展环境暨目标考核
工作会议上的讲话
（2009年7月12日）
同志们：
市委、市政府召开这次全市优化经济发展环境暨目标考核工作会议，主要是通报我市优化经济发展环境工作情况，安排部署下一步的优化经济发展环境和目标考核工作任务，动员全市各级各部门和广大干部群众进一步统一思想、更新观念、转变作风、提高效能，以更大的决心、更硬的措施，加强目标考核管理，不断优化经济发展环境，促进经济平稳较快发展。刚才，××同志宣读了市委、市政府《关于表彰2008年度全市先进集体和先进个人的决定》；对2008年度全市先进集体和先进个人进行了隆重表彰奖励；××同志传达了市委、市政府《关于做好2009年度全市目标管理绩效考核工作的意见》；××同志传达了市委、市政府《关于治理“庸官、懒官、逍遥官”的意见》；××同志通报了影响机关效能和损害经济发展环境的典型案例；市建设局、工商局、××镇3个单位作了表态发言。希望同志们认真领会会议精神，切实抓好贯彻落实。下面，我根据市委常委会研究的意见，讲四个方面的问题。
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一、认清形势，统一认识，切实增强优化好我市经济发展环境的责任感和紧迫感
近年来，各级各部门按照市委、市政府的部署要求，坚持围绕中心、服务大局、标本兼治、综合治理，深入开展干部作风集中整顿、“经济环境建设年”等活动，经济环境建设取得了明显成效。强化机关效能监察，深入开展“转变作风大家评”活动，进行“千商百企”环境调查，开播“效能监察”热线，推行“阳光诉求”，聘请社会监督员，设立企业监测点，全方位实施监督检查；加大明查暗访力度，整治了机关工作人员“散、闲、懒、慢”等不良习气。健全完善工作制度，建立了政务公开、服务承诺、挂牌上岗、首问负责、一次性告知、限时办结、重点职位干部轮换等制度。推进审批制度改革，行政审批事项由360项减少到265项，收费项目由168项减少到86项；抓好行政审批服务中心规范化建设，简化程序、减少环节，审批效率明显提高。加大问责力度，全面抓好重点单位、重点部位、重点环节的治理整顿，严肃查处“吃拿卡要”、“三乱四难”和“三强五霸”等破坏经济环境的行为，去年以来，共效能告诫29个单位、59人，对8人进行了组织处理。通过一系列的活动和措施，全市广大干部群众思想素质明显提高，发展意识显著增强，工作作风明显好转，想发展、议发展、谋发展、促发展的热情不断高涨；各级各部门行政执法不断规范，服务质量逐步提升，办事效率全面提高，发展环境的日益改善和优化，有力地促进了经济社会又好又快发展。今年上半年，全市生产总值预计实现258亿元，增长15.2%；地方财政收
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入达到13亿元，增长21.4%；全社会固定资产投资91.7亿元，增长31.1%；实际利用市外资金103亿元，增长21.5%。我市先后被评为“中国2008年度最佳投资环境城市”、“深港企业最具投资潜力城市”、“2009浙商投资潜力城市”。
经过连续多年的综合整治，全市经济发展环境明显改善，对外形象全面提升。但是，我们不能满足现有的成绩，要清醒地认识到，我市经济发展环境的现状与新形势、新任务的要求相比，与周边和发达地区相比，与人民群众、广大客商和企业的要求相比，仍然存在较大差距，存在一些不容忽视的问题，有些问题还相当严重，突出表现为：一是思想认识不到位，主动服务意识不强。一些部门对优化发展环境的重要性、长期性、艰巨性认识不足，忽冷忽热、工作“一阵风”现象还不同程度地存在；个别单位加快发展的紧迫感、危机感不强，为经济发展服务的自觉性不高，为客商和群众办事不积极，服务不主动。有的思想观念不解放，习惯于用老办法想问题做工作，喜欢照搬条条本本，抠条文在行、找出路不行，管死的办法多、促活的办法少，遇事“难”字当头，遇难“退”字当先，缺乏开拓创新的胆识和能力。个别部门衙门作风严重，公仆意识不强，存在“门难进，脸难看，事难办”、“不给好处不办事，给了好处乱办事”的现象。一些服务窗口存有排外思想，对内对外、对生对熟、对人对己两个标准、两种态度，直接影响了外来客商对我市投资的信心和决心。有的干部和执法人员缺乏大局观念，对企业存在的问题，不是从促进经济发展出发，积极进行细致的指导和耐心的服务，而是简单地
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拿本部门的条条框框来对号入座，一味追求部门局部利益而不顾全市大局利益，想方设法对服务对象进行“吃拿卡要”，把政府权力部门化、部门权力私有化。二是办事效率不高，“中梗阻”问题比较突出。一些部门中层干部“官职不大权力不小”，滥用手中权力，对客商和群众故意刁难，直事弯着办，急事拖着办，难事卡着办，一次能办成的让你跑几次才办，正当的手续找熟人才办，多次请客才办，甚至给好处才办得快。有的基层工作人员，臵政策规定于不顾，明明可以马上就办的事情，却要等一等、放一放；企业有困难需要领导出面才给解决，甚至有的上级领导已经同意的事情，一旦到了具体办事环节就推三阻四，不催上几次都落实不了。有企业反映，行政审批服务中心的一些窗口只是起到咨询和接件的作用，具体业务事项仍然要回到所在单位去办理，据反映一个法定工作时限为10日的事项，仅回单位找分管领导签字就用了23天，服务窗口成了“中转站、收发室”，“体外循环”问题还比较突出。在“三问”社情民意大调查中，被调查者反映行政机关存在最为突出的问题就是效率不高的问题。三是行政执法不规范，乱收乱罚现象屡禁不止。少数部门的个别执法人员滥用职权、执法不公、执法失范。有的以罚代法，不交罚款怎么都不行，交了罚款样样都合规。有的自由裁量空间大、随意性强，不管企业承受能力如何，“狮子大开口”，对企业进行重罚，“首查免罚、罚就底线”等规定根本不落实。更为严重的是，有企业反映个别单位在例行检查时，对企业出现的一般性问题，通常不去警示，不给其整改的机会，而是直接给予高额处罚。还有的对企业苗头
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性问题故意事先不纠正，等到可以处罚时，直接执法，进行处罚。有的借乔迁、开业等时机，发贴子、收贺礼、拉赞助，变名目打旗号向企业摊派。有的利用手中的权力来强制指定中介机构提供服务，只要到中介机构交了费用，不管检测不检测、服务不服务，都能顺利通过。再就是企业反映交通环境不好，查车过于频繁，收费罚款过高，造成我市原料难进、产品难出。四是工作作风不扎实，执行力和落实力不够。少数干部精神萎靡不振，不求有功、但求无过，缺乏进取之心、缺少发展冲劲，缺乏勇争一流的精神，行政不作为、慢作为、不会作为、乱作为，甘当庸官、懒官、逍遥官；有的思想和行为懒惰、作风散漫、办事拖拉、推诿扯皮、诿过揽功、贪图安逸，效能低下、贻误工作。有的满足于“混日子、守摊子”，在其位而不谋其政。有的甚至连正常的工作纪律都不能遵守，上班时间擅自离岗、串岗，从事与工作无关的事情；有的中午聚餐喝酒、酗酒，酒后休闲娱乐，甚至去打牌、赌博，严重影响了党和政府在人民群众中的形象。一些单位的干部和工作人员对我市出台的一系列促进发展的政策措施，在执行和落实的过程中打折扣、搞截留，说一套、做一套，重承诺、轻落实，只重招商，忽视安商，致使一些优惠政策落实不到位，没有很好地发挥应有的政策聚集效应。五是企业周边环境欠佳，侵害企业利益的行为时有发生。强装强卸、强包工程、强行服务以及村霸、路霸、街霸、市霸、矿霸等“三强五霸”行为依然存在。一些地方欺行霸市、收取保护费、扰乱施工秩序、破坏施工现场以及偷盗、诈骗、勒索、报复、陷害企业经营者或客商的违法犯罪现象
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