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农村基层组织建设汇报会讲话
同志们：
今天，这次会议是经过县委研究决定召开的。是一次关于农村基层组织建设的经验交流会、工作汇报会、部署动员会。目的是通过大家相互交流，相互借鉴，把全县的农村基层组织建设工作提高到一个新水平。刚才，连镇镇党委介绍了他们治理孙家寺村的经验做法，值得大家学习和借鉴。其他乡镇也分别介绍了整治后进村的做法，并对今后加强农村基层组织建设提出了很好的意见和建议。说得都非常好，很有针对性。穆部长对进一步治理整顿农村后进党支部工作讲了很好的意见，我完全同意，希望大家抓好落实。孙家寺村的问题之所以能得到有效治理，关键是连镇镇党委班子主动迎难而上，有一种不彻底改变面貌不罢休的勇气和干劲。而同样的条件，为什么有的乡镇把握好一些，有的乡镇把握差一些。所以，同志们很有必要相互借鉴学习。下面，我就进一步搞好农村基层组织建设强调三个问题：
一、把握现状，正视问题，坚持不懈地抓好农村基层组织建设
近年来，全县各级党组织以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕深化农村改革、发展农村经济、增加农民收入、保持农村社会稳定，始终把加强农村基层组织建设摆在十分重要的位置，使全县农村基层组织建设迈上了一个新台阶，较好地发挥了领导核心作用和战斗堡垒作用，有力地推动了全县以经济建设为中心的各项事业的发展，保证了农业结构调整、开放引资、项目建设、企业改革、城镇建设等各项重点、难点工作的顺利开展。我们也看到，为什么有的乡镇农村不稳定的因素总是消除不了，老是起疙瘩。为什么有的村长期没有变化，人民群众有意见。为什么有的村产业结构调整迟迟难以启动。为什么有的村干群矛盾消除不了，造成村里不稳定。等等，存在这些问题原因虽然是多方面的，但是核心的问题就是抓农村基层组织建设不够有力，乡村两级班子、干部队伍缺乏应有的战斗力。把农村基层组织建设搞坚强，说大了，是巩固党的执政地位的需要；说小了，就是确保那一方百姓的富裕和平安。我们在座的每一名同志必须要看到自身在农村基层组织建设上所承担的重要职责，充分认识到党组织把这么多的乡村干部、农村班子交给了我们，抓不好，带不好，就是不负责任。当前，农业和农村经济发展已进入一个新阶段，这个新阶段是农业和农村经济进行战略性调整的阶段；是农民由初步的小康向全面小康迈进的阶段；也是巩固党在农村的执政地位，进一步强化党的领导的阶段。在新阶段，农村基层组织建设必须适应新形势，必须自觉地把农村基层组织建设放到农业和农村的工作大局中来思考、来定位、来认识，必须着眼于时代背景，服务于全面建设小康社会这个大局来开展。所以，各乡镇党委一定要把主要精力放在抓好农村基层组织建设上，增强责任感和紧迫感，克服自满情绪、松劲情绪、无所作为的情绪，以此推动农村经济发展和农民增收，为全面建设小康社会提供坚强的组织保证。
二、突出重点，硬化举措，把农村基层组织建设引向深入
农村基层组织建设工作战线长、头绪多、任务重，只有明确主攻方向，分清轻重缓急，集中精力保重点，才能带动常规工作常抓常新，才能牢牢掌握各项工作的主动权。按照上级有关精神，结合我县实际，当前要做好以下六个方面的工作：
第一，要扎扎实实抓好乡镇党委自身建设。乡镇党委是农村各项工作的组织者、指挥者和直接领导者，是农村基层组织的“龙头”，农村基层组织建设如何与乡镇党委建设有着十分密切的关系，一些后进班子问题之所以得不到有效治理，或者是由于工作不深入、不细致，对问题长期失察；或者是由于自身不正，不能正人，不敢去抓，放任不管等等。因此，治下必先治上，抓村必须先抓乡镇。具体要做到三个新：一是转变作风要有新进展。各乡镇党委要实事求是地找准存在的问题，并下气力加以克服。目前，要注意解决和克服部分乡镇干部存在的心浮气躁，不愿长期扎根乡镇、扎根基层等不良倾向，树立为党和人民的事业舍弃个人利益的思想，扑下身子，真抓实干，在乡镇创造出更大的业绩。二是团结协作要有新起色。坚持用民主集中制规范领导干部的行为，增强班子的凝聚力和战斗力。要坚持集体领导与个人分工负责相结合，凡是涉及本乡镇经济和社会发展等重大问题，该集体研究的都要集体研究。要按照各自的分工认真负责地开展工作，要自觉地维护集体领导的权威，克服和消除不团结的因素，确保领导班子团结坚强有力。三是领导经济的水平要上新台阶。发展是硬道理。乡镇党委和乡镇干部应该把主要精力放在抓发展上，紧紧咬定发展不放松。县委、县政府召开的全县经济工作会、三级干部会、农业农村会，对2004年各项工作进行了具体部署，各乡镇要认真谋划，马上行动，抓好落实。
第二，要千方百计地抓好后进班子治理整顿。据我了解，全县后进班子仍有一定的数目，就分布而言，有的乡镇多一些，有的乡镇少一些。这些问题不解决，就会影响党在群众中的形象，长期不解决，就会使矛盾激化。从现在开始，各乡镇都必须把转后工作作为一件大事牢牢抓在手上。一要真选。只有选准后进村，才能确保实现真正转化。要严格按照后进村的五个类型真正把穷村、乱村、瘫村选出来，按要求一个村一个村地“对号入座”，摸清楚属软弱涣散和瘫痪状态的党支部到底有多少，其主要问题是什么，已采取了什么措施，有没有派人帮助整顿，派了哪些人，由谁负责，工作进展如何。等等，把底子清出来，以乡镇为单位登记造册，建档立卡。二要真治。农村工作难，特别是后进村的工作更难，这是事实，但难解决不等于没有办法，必须正确对待，知难而进，对症施治。最关键的是要找准主要矛盾、找准群众最关注的热点、难点问题进行攻坚。要坚持治瘫、治软、治乱、治难、治穷、治弱多管齐下，彻底根治后进支部的“顽症”。对瘫村、软村，结合农村党支部换届，选准配强村班子，提高村党支部的凝聚力和创造力；对乱村、难村，把难点、热点和遗留问题作为专项治理目标，下大气力解决；对穷村、弱村，坚持“输血”与“造血”相结合，由“给钱给物办实事”变为“既办实事又谋发展”。三要真考。就是完善考核机制，以考核促转化。制定后进支部转化工作的考核验收办法，对考核内容及评分标准进行严格界定，严格验收，转化一个，申报一个，检查验收一个。不合格的认真进行补课，突出问题没有解决、群众不满意的，重新进行整顿。四要真“监”。就是实施长效跟踪监管机制防止“前转后瘫”。建立预警防瘫机制，对组建班子不长的村，宗族矛盾复杂的村、遗留问题多的村等作为重点预警对象，逐一登记在册，建立档案，并明确专人负责警戒。乡村都要明确农村班子建设信息联系员，定期进行沟通，一旦班子出现问题，迅速了解情况，研究对策，及时解决。
第三，要毫不动摇地抓好红旗支部创建活动。我县在抓红旗支部创建、农村党建示范点上下了功夫，也积累了一些成功的经验。涌现出了东南营、陈英、张彦恒、李四维等一大批先进典型。要继续加强这项工作，一要明确创优重点。各乡镇要从本地农村班子的实际出发，按照“五个好”农村支部的目标要求，把那些接近优秀标准、发展潜力大的、占班子总数10%左右的党支部作为创优重点，登记造册，规定达标时限，确保创“五好”年递增10%以上。二要落实创优措施。要根据各村的实际情况，对照“五个好”标准，按照“缺什么补什么”的原则，认真研究制定创优方案，细化创优任务目标，逐乡逐村落实创优措施，认真组织好考核验收，确保创优质量。目前，各乡镇要抓紧对今年创优重点村普遍进行一次调查摸底，看创优对象的创优目标任务是否明确具体，帮促措施是否到位，创建工作进展快不快，效果明显不明显，着力加快创优进程，提高创优质量。三要搞好教育引导。红旗村不仅要把经济工作搞上去，党的建设、精神文明、社会治安等工作都要搞上去。对这些村的干部，要在支持他们大胆放手工作的同时，还特别要注意严格要求、严格管理，不能捧，不能宠。要教育他们懂得，不仅经济上要强，政治上也要强；不仅物质文明要上去，精神文明也要上去；生活富裕了，优良作风不能丢；条件好了，劳动本色不能变；荣誉高了，自身要求不能低；贡献大了，党的观念不能弱。不能“一俊遮百丑”，不能姑息迁就，使先进更先进，发挥好示范辐射作用，促进农村基层组织建设全面提高。
第四，要一如既往地抓好农村干部素质工程。调整农村班子是基础，提高素质是关键，是治本之策。从现在开始，继续大力度地实施“素质工程”。各乡镇党委要按照分级负责、分层培训、因人施教、长期坚持的要求，科学地制定与农村干部现状相适应的短期计划、长期规划。要把农村干部的培训与“五个好”建设和后进班子整顿等工作紧密衔接起来，统筹考虑，全盘谋划。在县委直接抓好农村党支部书记培训的同时，各乡镇都要以乡镇党校和党员活动室为阵地，将村“两委”成员普遍轮训一遍。培训要突出培训内容的针对性，抓好市场经济和实用技术教育，解决一些党员干部发展经济没能力、没办法、没路子的问题；抓好群众观点、群众路线和民主法制教育，解决部分党员干部简单、生硬，不会管、不会管，不敢抓、不敢管的问题；抓好廉洁自律教育，解决少数党员干部不正、不公、不廉的问题。要根据先进、中间和后进村的不同特点，分类施教，加大对后进村党员干部的培训力度。要注意培训方法的灵活性，把课堂教学与实地参观、远程教育网络、电化教育等结合起来。
第五，要坚持不懈地抓好农民增收。群众看待和衡量我们的基层组织是否坚强有力，主要看能否带领他们加快致富奔小康的步伐，能否在发展中让他们得到明显实惠。因此，我们必须把发展摆在各项工作的首位，用发展来检验农村基层组织建设的成效。一是在解放思想，更新观念上求突破。要牢固树立发展高于一切、先于一切的思想观念，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定。今年全县三干会的主题就是学习宁津，解放思想，加快发展。要紧跟县委的步伐，在解放干部群众思想上找准突破口，要组织乡村干部走出去，既可以到先进发达地区参观学习，也可以到县内李四维、张恒等先进村学习经验，学习人家先进的理念，开放的思想，干事的气魄，看看人家是如何白手起家，发展致富的。通过学习，受到触动，受到震撼，受到启发，真正做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展，真抓实干奔小康。二是在农业结构调整步伐上求突破。各乡镇党委要按照县委的总体要求，进一步理清发展思路，帮助农村“两委”班子以市场为导向，立足实际，充分挖掘和利用本地的自然优势，调整种植、养殖业结构，进一步引导农民走向市场，拓宽增收的渠道。要做给群众看，带着群众干，用发展的实际效果激发群众的生产热情。三是在转移农村富余劳动力上求突破。今年县委、县政府已把组织农民打工作为一项民心工程来实施。因此，我们要抓住这一机遇，把转移农村富余劳动力作为当前重要任务，作为党委和政府的中心工作，作为帮助农民致富增收的根本措施来抓，积极为农民转移提供条件，创造环境。要加强宣传引导，转变农民就业观念，力争每个农户的富余劳动力都成为外出打工人员，力争每一户都有一名外出打工人员，进一步增加农民收入。
第六，要经常性地抓好农村党员教育与管理。党员队伍建设是一项基础性工程，必须常抓不懈，常抓常新。一是继续把十六大精神和新《党章》作为党员教育的重要内容，组织广大党员进行深入学习。下一步，还要按照上级的统一部署，在农村党员中认真开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。二是精心组织实施“三个培养”工程，即把致富能手培养成党员、把党员致富标兵培养成村干部、把优秀村干部培养成小康建设的带头人。县委组织部要制定活动方案，乡镇、村要制定具体活动计划。乡村要摸清底数，掌握本地现在有多少名农村党员有一技之长、有多少名发展能手不是党员，要明确准备采用哪些措施、用多长时间把多少名农村党员、干部培养成发展能手，把多少名发展能手培养成党员、干部，结对帮扶多少贫困户脱贫致富，联系带动多少农户增收致富。三是推广秦村镇为农民党员设岗定责做法，充分发挥农民党员作用。根据党员的年龄、文化层次和所从事的工作，研究制定分类管理的办法，明确具体的要求和责任。要针对不同类型党员的特点，组织他们参加“党员致富岗”、“党员稳定岗”、“党员示范岗”等各种活动，引导和督促他们在发展经济、调整结构、增加收入、保持稳定等方面的示范带动作用。
三、创新务实，真抓实干，确保农村基层组织建设各项任务落到实处
事实证明，哪个乡镇党委对村级组织建设抓得好，哪个乡镇的工作就主动，经济就发展，社会就稳定。反之，社会秩序乱，经济发展慢。各乡镇要切实负起直接责任，加强领导，不断创新，真抓实干，推动工作任务落实。
第一，要强化责任抓落实。首先，乡镇党委“主角”作用要真到位。乡镇党委书记是抓农村基层组织建设的直接责任人，党务副书记、组织委员是具体责任人，必须把这项工作牢牢抓在手上。客观上讲，乡镇的事情千头万绪，需要处理的工作很多，也很辛苦，但是在村班子建设这个问题上，什么时候也不能掉以轻心，要瞪起眼睛来抓，聚精会神地抓。当前，关键是要在“三性”上统一思想，提高认识。经常性，就是经常不断地、始终不渝地关注、研究抓农村基层组织建设。艰苦性，就是要反复抓，抓反复。树立对每一个村班子存在的问题一抓到底的思想，做到不解决问题不撒手。针对性，就是要坚持经常分析每一个班子的特点，研究他们的规律，有针对性地进行指导。现在，各乡镇组织员队伍已经选优配强，必须专职专用，新任的要抓紧进入角色，切实发挥主观能动性，集中精力抓好农村基层组织建设各项具体工作的落实。其次要整合力量，齐抓共管。基层组织建设牵动全局，涉及方方面面，必须在党委的统一领导下，各级各部门密切配合，协调联动。我们建立了基层组织建设联系会议，今天又把大家请来，沟通情况，研究对策。今后要形成制度，坚持下去。联系会议成员单位要从实际出发，一起为农村基层组织建设献计、出力，组织部要重点抓好班子建设特别是党支部班子建设，在创建“五个好”乡镇党委、农村支部和整顿后进班子上下功夫；纪检部门要抓好作风建设，强化党风党纪教育，严肃查处违法违纪者；政法部门要搞好农村社会冶安综合治理，打击农村邪恶势力；宣传部门要抓好农村班子和干部的思想政治教育，提高他们的思想理论水平；农工、农业、政法等部门要抓好农村政策和法律法规的教育，排查和解决农村矛盾；青年团、妇联等有关部门要根据自己的业务，抓好村级配套组织建设，真正作到各司其职，各尽其能，齐抓共管，形成合力。
第二，要开拓创新抓落实。当前农村基层组织建设中面临着许多新情况、新问题，仅靠过去的思维方式、工作方法很难打开新的局面。因此，必须打破传统的思维定势，从旧的思维方式、工作方法中摆脱出来，勇于改革，大胆创新。比如，农村基层组织建设“有人管事、有钱办事、有章理事”的标准只是最基本的要求。在新阶段，要增加新的内涵，有新的标准，即“有人管事”是管带领群众面向市场，调整结构，增加农民收入的事。“有钱办事”是要为农村、农业、农民提供社会化服务，不断发展壮大集体经济。“有章理事”就是严格实行村务公开、民主管理，积极推进基层民主政治建设。再比如，如何解决农村党组织后继乏人的问题，如何发展壮大村级集体经济问题，如何解决一些村“两委”关系不协调的问题，如何提高农村党组织带领群众致富能力问题等等。这些问题都是基层组织建设中关系改革、发展的重大课题。各乡镇党委都要保持与时俱进的精神状态，注意结合实际很好地研究，以研究的突破，带动工作的突破，使农村基层组织工作体现时代性，把握规律性，富于创造性。
第三，要锲而不舍抓落实。抓落实要有狠劲，真抓、实抓、严抓；抓落实还要有韧劲，咬住不放，一抓到底。首先，要有强烈地责任感和事业心。我们有些干部，明知道那个地方基层组织不健全，干不成事，是后进班子，可就是不上报，出了大事，包不住了，不承认不行了，才不得不去抓。我县个别地方的“老大难”村问题，就是这样由小拖大，由大拖难，由难拖乱的。这是个很不好的倾向，必须坚决克服。只要有了高度的政治责任感，才能敢于碰硬，勇于啃硬骨头。其次，要实实在在地解决问题。一些村为什么长期落后，一个重要原因就是我们根本没有下死手去抓，没有实实在在地解决问题。比如，我们实行了乡镇干部包后进村责任制，一些乡镇干部也包了村，但是没有按要求深入到村扎实工作，只是做了做样子。因此，要发扬锲而不舍、连续作战的精神，倡导雷厉风行、多谋善断的作风，以“咬定青山不放松”的韧劲和不达目的不罢休的决心抓农村基层组织建设。要真正扑下身子，一个村一个村地去抓、一个问题一个问题地解决，一刻也不能停顿，一刻也不能放松，一刻也不能懈怠。只有我们下真功，用实劲，我县农村基层组织建设水平才能真正提高。
同志们，今年的农村基层组织建设工作任务艰巨，工作繁多，责任重大，我们相信，在县委的正确领导下，大家团结进取，扎实工作，拼命实干，就一定能够圆满完成农村基层组织建设的各项任务。
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