副县长在新型农村合作医疗启动仪式上的讲话.docx

副县长在新型农村合作医疗启动仪式上的讲话
式上的讲话
副县长在新型农村合作医疗启动仪式上的讲话
各位领导、
同志们：
这次新型农村合作医疗工作，由于时间紧，任务重，我们的各级领导、各乡镇的领导，很多的医务工作人员，在宣传贯彻党的这项惠民政策，做好筹备工作上，付出了艰辛的努力，是真正做到了：深入千家万户，说遍千言万语，吃尽千辛万苦。截止到昨天下午五点，全县参加新型农
村合作医疗的农民达到人，参合率达到%。这是一个很了不起的成绩。今天，我县的新型农村合作医疗就要正式实施了，借此机会，首先对为新型农
村合作医疗筹备工作付出了艰辛努力的各级领导、特别是卫生战线上的同志们表示衷心的感谢。
其次，借这个机会，对下一步的新型农村合作医疗工作，我讲三点意见：
一、加强学习，统一思想，充分把握新型农村合作医疗的内涵。新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。是新形势下，党中央、国务院为切实解决农业、农村、农民问题，统筹城乡经济社会发展的重大举措，主要目的是为了提高农民群众的健康保障水平，减轻农民的医疗负担，解决因病致贫、因病返贫等问题而出台的一项制度。
二、提高认识，加强监管，确保新型农村合作医疗正常运转。新型农村合作医疗实施前，县委政府最担心的是筹资工作。现在，80%以上的老百姓是参加进来了，卫生部门要切实加强基金的
管理，合作医疗金是农民的保命钱，要按照专款专用、专户储存和公平、公开、公正的原则进行管理。卫生、财政部门要以高度负责的态度，尽快制订科学的办法，建立相互监督的机制，杜绝资金管理上的漏洞，把合作医疗资金管好、用好，既要防止出现资金不合理使用或被挪用、浪费甚至贪污等现象，又要方便群众报销，要简化并规范报销程序，尽最大可能方便群众办事。
三、正确处理好防病和治病以及服务和收费的关系。进一步提高服务质量。我们的卫生工作，要让群众不生病，少生病，生了病有地方看病，能看好病，能看得起病。建立新型农村合作医疗制度，除了经济上给予救助、支持外，最重要的是搞好医疗服务，立足于防病，让群众少生病，强化医疗服务，要多为群众着想，多为病人服务，提供优质服务。
谢谢。
第二篇：副县长在新型农村合作医疗启动仪式上的讲话副县长在新型农村合作医疗启动仪式上的讲话
各位领导、
同志们：
这次新型农村合作医疗工作，由于时间紧，任务重，我们的各级领导、各乡镇的领导，很多的医务工作人员，在宣传贯彻党的这项惠民政策，做好筹备工作上，付出了艰辛的努力，是真正做到了：深入千家万户，说遍千言万语，吃尽千辛万苦。截止到昨天下午五点，全县参加新型农
村合作医疗的农民达到人，参合率达到%。这是一个很了不起的成绩。今天，我县的新型农村合作医疗就要正式实施了，借此机会，首先对为新型农村合作医疗筹备工作付出了艰辛努力的各级领导、特别是卫生战线上的同志们表示衷心的感谢。
其次，借这个机会，对下一步的新型农村合作医疗工作，我讲三点意见：
一、加强学习，统一思想，充分把握新型农村合作医疗的内涵。新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。是新形势下，党中央、国务院为切实解决农业、农村、农民问题，统筹城乡经济社会发展的重大举措，主要目的是为了提高农民群众的健康保障水平，减轻农民的医疗负担，解决因病致贫、因病返贫等问题而出台的一项制度。
二、提高认识，加强监管，确保新型农村合作医疗正常运转。新型农村合作医疗实施前，县委政府最担心的是筹资工作。现在，80%以上的老百姓是参加进来了，卫生部门要切实加强基金的管理，合作医疗金是农民的保命钱，要按照专款专用、专户储存和公平、公开、公正的原则进行管理。卫生、财政部门要以高度负责的态度，尽快制订科学的办法，建立相互监督的机制，杜绝资金管理上的漏洞，把合作医疗资金管好、用好，既要防止出现资金不合理使用或被挪用、浪费甚至贪污等现象，又要方便群众报销，要简化并规范报销程序，尽最大可能方便群众办事。
三、正确处理好防病和治病以及服务和收费的关系。进一步提高服务质量。我们的卫生工作，要让群众不生病，少生病，生了病有地方看病，能看好病，能看得起病。建立新型农村合作医疗制度，除了经济上给予救助、支持外，最重要的是搞好医疗服务，立足于防病，让群众少生病，强化医疗服务，要多为群众着想，多为病人服务，提供优质服务。
谢谢。
第三篇：副区长在全区新型农村合作医疗动员会上的讲话
同志们：
为贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，建立健全农村社会保障体系，解决农村居民因病致贫、因病返贫问题，推进我区小康社会建设，按照中央和省市要求，区委、区政府决定，自2006年2月1日起，在全区实施新型农村合作医疗制度。为确保新型农村合作医疗制度在我区的顺利实施并持久健康发展，今天，我们在这里召开动员大会，目的是统一思想，提高认识，明确任务，加强领导，狠抓落实。下面，我就如何做好这项工作讲三点意见：
一、统一思想，充分认识实施新型农村合作医疗制度的重要意义
新型农村合作医疗制度是由政府组织引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。简单地说，各级政府出资一部分，农民自己缴纳一部分，合起来组成一个合作医疗基金，参加合作医疗的农民一旦生病，就可以按比例报销一部分医疗费用，从面达到减轻个人和家庭医疗负担的目的。
（一）我区建立新型农村合作医疗的背景
2002年，党中央、国务院作出了《进一步加强农村卫生工作的决定》，明确提出了到2010年在全国农村基本建立起适应社会主义市场经济体制要求和农村经济社会发展水平的农村卫生服务体系和农村合作医疗制度。2003年下半年，新型农村合作医疗试点工作正式在全国部分地方展开。2005年4月，温家宝总理到四川视察时就解决农民医疗保障问题作出了重要指示，明确要求“尽快建立新型农村合作医疗制度，切实解决农民因病致贫、返贫现象，促进农村经济发展”。2005年8月10日，温家宝总理主持召开了国务院第101次常务会议，研究加快新型农村合作医疗制度建设问题，提出了加快农村合作医疗建设的目标、方针、原则，明确了加大财政支持力度、完善管理运行机制、加快卫生服务体系和网络建设、加强农村基层卫生队伍建设以及加强领导等各项任务和要求。紧接着于9
月13至14日，国务院又在XX市召开了全国新型农村合作医疗试点工作会议，明确了要继续扩大试点覆盖面。11月24日，全省新型农村合作医疗试点工作会议在成都召开，明确了全省2006年新型农村合作医疗试点县（市、区）要新增51个的目标。12月16日，市政府召开全市新型农村合作医疗试点工作会议，明确了XX县区作为2006年新型农村合作医疗试点县区，并要求从2006年2月1日起开始对参合农民实施报帐。
（二）建立新型农村合作医疗制度，是全面建设小康社会的迫切要求
近年来，各级党委、政府把发展农村经济、提高农民生活水平、改善农村社会事业列入了经济社会发展的重要议事日程，加大了各项工作的力度，促进了农村的经济和社会的持续、健康发展。但是，我们也要看到，目前农业还是弱质产业，农民还是弱势群体的状况还没有得到根本改变，农民增收渠道单一，增收幅度不大，家庭抗风险能力弱，由于受基础条件等多种因素的影响，农民“行路难、上学难、看病难”的问题还没有得到很好地解决。从就医方面看，一些农民因为经济原因看不起病或不敢看病。“看病难、看病贵”的问题还具体相当的普遍性。农民因病致贫、因病返贫现象比较突出。这些问题的存在，严重影响了农村经济发展和农民生活质量的提高，阻碍了农村现代化建设的进程。因此，建立新型农村合作医疗制度，有效解决农民“看病难、看病贵”问题
，加快发展农村医疗卫生事业，已成为我们当前工作的重中之重。
（三）建立新型农村合作医疗制度，是实践“三个代表”重要思想的重要举措
大家都知道，现在农民群众最怕的的问题之一就是生病。生病不仅给自己带来痛苦，损害身体健康，也造成了沉重的经济负担。一个家庭一人得病，全家不安，千方百计地求医诊治，往往是倾家荡产，给家人带来沉重的精神压力和经济压力。因此切实解决农民因病致贫、因病返贫的问题是广大农民群众的迫切要求；是保障农民健康、保护农村生产力、促进农村经济社会发展的一件大事；更是政府关心农民疾苦的“民心工程”、“德政工程”。做好这项工作，有利于增进党群、干群关系，切实增强党在全社会的凝聚力和号召力；建立新型农村合作医疗制度，有利于引导和培养农民科学、文明、健康的生活方式，体现了平等、互助、诚信的文化特征，是推动先进文化繁荣发展的重要途径；建立新型农村合作医疗制度，有利于农民的身体健康，促进农民生活水平的提高
，是维护最广大人民根本利益的具体体现。
（四）建立新型农村合作医疗制度，是推进我区跨越式发展的实事工程
当前，我国正处于经济快速发展的时期，在城市化、工业化的进程中，如何保障农民的合法权益，使他们不致在社会发展中被边缘化，让他们能够享受现代文明成果，成为当前各级党委、政府必须认真面对的一项重要课题。不解决好千万农民的后顾之忧，就不能充分地把握当前的发展机遇；不解决好千万农民的后顾之忧，我们的各项建设就很难顺利推进。新型农村合作医疗制度作为社会保障制度的一个组成部分，它的健全程度是衡量一个国家或地区经济社会发展水平和文明程度的标志。推进新型农村合作医疗制度，是我区又一件增强农民和农村实力，推进城乡统筹发展的重要实事工程。推行新型农村合作医疗制度，使参保农民“全家参保，多人受益”，不仅能有效地减轻因疾病而造成的家庭负担，也有利于避免一人得病全家受累、一家贫困、多户不安的情况发
生。有了医疗保障，许多引发社会不稳定的因素会相应减少，也有利于整个社会的稳定和经济的发展。因此，我们必须从实现我区跨越式发展的高度，充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性。
（五）建立新型农村合作医疗制度，是发展农村卫生事业的需要
改革开放以来，党和政府为加强农村卫生工作采取了一系列措施，农村缺医少药的状况得到了根本性的改变，农民健康水平和平均寿命有了很大提高。但是从总体看，广大农村地区卫生事业的发展水平还不高，投入还不足，医疗保障能力还不强，与农民群众对健康日益增长的需求相比还有很大差距。城镇职工基本医疗保障制度实施后，创造条件让农村人口也享受到一定水平的医疗保障成为政府部门的重要任务。建立新型农村合作医疗制度，强化农村公共卫生体系建设，是满足农民群众日益增长的健康需求，提高各级政府公共服务管理水平的重要举措。推行新型农村合作医疗制度，使广大农民在定点医院就诊、在定点药店购药，建立农民就医看病有补偿、医疗卫生机构强化服务有增收的良性互动机制，有利于促进农村医疗机构改善医疗装备水平和提高服务质量，也
有利于缓解欠发达地区财政投入公共卫生不足的难题，增强农村医疗卫生服务体系可持续发展的能力。
因此，在我区实施新型农村合作医疗制度，既是党中央、国务院的统一部署，又是我区建设社会主义新农村、建设社会主义和谐社会的必然要求。实施新型农村合作医疗制度，直接关系到我区38万农民的健康和利益，实施好新型农村合作医疗制度，对于落实科学发展观、促进城乡协调发展和全面建设小康社会都具有十分重要的意义。我们一定要高度重视
二、明确内容，全面理解新型农村合作医疗制度的具体政策
（一）我区新型农村合作医疗制度出台概况
新型农村合作医疗制度具有以下四个特点。一是采取政府参与筹资的方式，形成个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的新型农村合作医疗基金筹资机制；二是以大病统筹为主，着力解决农民“因病致贫”、“因病返贫”的问题；三是以区为单位统筹基金，提高了基金抗风险的能力和对基金监管的能力；四是建立专门工作机构，加强对合作医疗的领导、管理和监督。新型农村医疗制度的建立，既要适应社会主义市场经济体制，又要考虑财政和个人的承受能力；既要保障参加者的基本医疗需求，又要保障合作医疗制度的安全运行。为探索建立适应我区实际农村合作医疗式，区卫生局、财政局等部门做了大量的工作。在充分听取有关部门意见并充分吸收XX县区等先进经验的基础上，区委、区政府出台了《XX市XX县区新型农村合作医疗实施方案（试行）》和《XX市
XX县区新型农村合作医疗工作实施细则（试行）》，明确了从2006年2月1日开始，在我区全面实施新型农村合作医疗制度。我区新型农村合作医疗制度按照“政府推动、多方筹资、农民自愿、保障适度、区级统筹、确保安全”的原则建立，并在起付线、门诊医药报销、转院转诊审批等方面有所创新，力争让农民多受益，方便农民看病就医。
（二）新型农村合作医疗制度的具体政策
按照实施方案和实施细则，为增进大家对新型农村合作医疗政策的理解和把握，在这里，我针对方案和细则的主要内容作以下简要说明：
1.参合对象。除已参加城镇职工基本医疗保险的农村居民以外，凡户籍在我区的农村居民均可以以户为单位参加合作医疗。
2.基金构成。新型农村合作医疗基金由农民个人出资、政府补助和社会资助组成。所有参加新型农村合作医疗的农民要以户为基本单位，按每人每年10元标准缴纳合作医疗经费，即一个三口之家一年应缴的合作医疗经费为30元；国家、省、市、区财政按参合人口总数分别给予一定的补助，其中区财政对参合人员每人每年补助3.5元；五保户、特困户、农村困难优抚对象等困难群体，其合作医疗个人出资部分由区民政部门按要求解决；同时，政府还鼓励企事业单位、集体经济组织、社会团体、个人出资支持新型农村合作医疗。
3.经费收缴。各镇、街道参加合作医疗人员个人出资部分由各镇政府、街道办事处负责收缴，并于每年的10月31日前，以镇、街道为单位将下一年度的个人筹资上缴区新型农村合作医疗基金财政专户，其中2006年的于1月31日前入库。各镇、街道农民参加农村合作医疗的比例不得低于80%。
4.基金种类。新型农村合作医疗基金分为家庭帐户和大病统筹基金。家庭帐户由参合农民缴纳的资金组成，全额用于支付参合农民门诊医疗及购药费用。大病统筹基金由各级财政补助和社会资助构成，用于参合农民住院费用、体检费用及风险基金。
5.合作医疗待遇。
一是住院费用的报销。住院报销的入院时间须在参加合作医疗年度之内。报销额设置起付线和最高封顶线。起付线以下由参合农民自负，起付线以上部分符合报销范围的，按比例予以报销。具体的起付线及报销比例为：在镇级医疗卫生机构（含承担了农村公共卫生工作的民办医院）住院的，起付线为80元，报销比例为50%；在区级医院、民营医院住院的，起付线为400元，报销比例为35%；在区外医院住院的，起付线为1000元，报销比例为30%。参合人员一年内住院费用报销总额不超过10000元。参合人员在外地患急、重病住院的，须在住院治疗期间电话告知区合管中心，其住院医药费用按XX市计价标准计算，按区外医院标准予以报销。
二是大额门诊费用的报销。参合人员因患大病统筹疾病确需经常门诊治疗的，其年门诊费用达到800元及以上且符合报销范围的，在大病统筹基金中按30%的比例予以报销。全年大额门诊费用报销总额不超过2000元。对患不治之症的一次性补助1000元，但不享受其它合作医疗待遇。
三是分娩补助。对参合孕产妇住院自然分娩的，在大病统筹基金中一次性补助100元，不同时享受其它合作医疗待遇。非医学需要的剖宫产按自然分娩予以补助。诊断为病理产科分娩的按住院标准报销。
四是免费专项体检。以家庭为单位的参合农民，全年没有享受大病统筹基金报销待遇的，其家庭成员可按区合管中心的安排享受一次免费专项体检。
三、落实措施，合力推进新型农村合作医疗制度的顺利实施
实施新型农村合作医疗制度是一项复杂、艰巨、长期的工作。必须要采取有力措施，抓住关键环节，扎实开展各项工作。
（一）抓好宣传发动，提高全区农民参合的积极性
农民群众对新型农村合作医疗制度不了解，风险意识不强、怕吃亏、有抵触情绪等现象肯定普遍地存在，这也正是推行这项工作的难点所在。因此，我们必须把宣传工作作为建立新型农村合作医疗制度先导性工作抓紧抓好。首先，各镇、街道和有关部门主要负责人要在思想上高度重视，充分认识建立新型合作医疗制度的重要性和紧迫性，提高对合作医疗工作目的和意义的认识，熟悉、掌握具体的内容。其次，要组织力量，运用群众喜闻乐见的方式把宣传工作做到千家万户，动员农民积极参加。要突出新型农村合作医疗的福利性，强调与商业保险的区别，宣传合作医疗的管理制度、监督制度，让农民放心，宣传合作医疗的补偿范围，让农民认同。再次，要营造声势，强化氛围，宣传部门、卫生部门、各镇、街道以及卫生院要组织人员、建立阵地、利用载体进行全方
位、多形式的广泛宣传。要向农民发放宣传资料、公开信，建立公益广告，力争通过多种形式的宣传，让农民理解实施新型农村合作医疗制度的意义，了解详细的政策，从思想意识上接受新型农村合作医疗，从而主动参加新型农村合作医疗。
（二）真抓实干，确保重点工作抓好抓实
一是要抓好资金筹集。保证合作医疗的覆盖面是新型农村合作医疗制度能否达到资金收支平衡，能否逐步提高医疗待遇，能否吸引更多人群参加，能否得以可持续发展的关键。因此，必须把农民群众的参保率作为合作医疗成败的关键环节来抓。在做好宣传发动的基础上，镇、村两级要集中精力和时间完成筹资。今年的个人筹资标准是10元/人，各村可根据自己的集体经济状况，适当予以补助。对特困户、五保户、农村困难优抚对象等特殊困难群体的个人出资部分由区民政部门按规定解决。各镇、街道必须确保今年有80%的农民参加合作医疗，以保证合作医疗基金统筹作用的发挥。资金筹集工作务必在1月底前完成。为明确责任，区政府将与各镇、街道签订责任书，并纳入年终考核。这一次新型农村合作医疗制度的实施，国家配套资金为20元、省配套资金为每人每年8.5元
，市配套资金为每人每年3元，区配套资金为每人每年3.5元。区新型农村合作医疗管理委员会办公室要及时争取上述配套资金及时到位。
二是要抓好合作医疗资金的管理。要在建立严格的资金管理和监督管理制度的基础上，加强对合作医疗资金的日常管理，做到以收定支、收支平衡、专款专用、专户储存。要把好资金审核、报销、使用关，确保所筹集的每1元合作医疗资金都用在给农民治病救命上，严禁挤占和挪用。要针对农民群众担心合作医疗基金的非正常使用，加大公开度和透明度，确保广大农民的知情权、参与权和监督权。要定期公布合作医疗基金的收支和使用情况，并自觉接受人大代表、政协委员和审计、监察部门的监督。
三是要加强定点医疗卫生机构和定点药店的建设和管理。要不断提高定点医疗卫生机构自身服务能力和水平，要保证参合农民直接受益，保证合作医疗持久发展。区卫生局要加大力度，加强对区定点医院的教育引导，正确处理单位经济利益和社会效益的关系，不断加大投入改善办医条件，增强整体服务功能。定点医院要公布合作医疗用药目录和收费标准。要建立优胜劣汰的竞争机制，以优质服务为标准，实行定点医院动态管理，对违反合作医疗规定、情节严重的定点医院，取消其定点医院资格。要加强对合作医疗机构的工作指导及医疗机构的监督管理，确保合作医疗资金的合理使用。
（三）强化服务，方便群众
优质服务、及时结报，取信于民，是推进新型农村合作医疗制度的重要手段。建立新型农村合作医疗制度是一项系统工程，各有关部门要通力协作，共同推进。区卫生局要加强对合作医疗工作的业务指导，做好调查研究工作，为区委、区政府决策提供依据。民政部门、残联要及时出台五保户、特困户和农村困难优抚对象等农村困难群体合作医疗个人出资部分资金的筹集办法。财政部门要及时制定财政补助资金管理办法，落实财政补助资金和合作医疗管理机构经费。人事部门要做好合作医疗管理机构和经办机构的设置及其人员配备的相关工作。新闻宣传部门、农工办、农业部门、教育部门要做好多种形式的宣传发动工作，为全区新型农村合作医疗工作顺利开展营造良好的社会氛围。审计、监察部门要依法加强对合作医疗资金的收缴、使用情况的审计和监督。新型农
村合作医疗管理委员会及其办公室要认真履行职能，建立健全内部和外部各项制度和程序，保证合作医疗规范运行，要及时研究合作医疗运行过程中的问题。
（四）积极开展工作，确保工作进度
推行新型农村合作医疗时间紧，工作量大，任务繁重，尤其是实施前的准备工作，环环相扣。根据今年2月1日起正式实施的时间要求，新型农村合作医疗工作已进入倒计时阶段。会后，各镇、街道、各有关部门要立即着手制订具体措施，列出详细的工作日程表，落实好前期工作。主要要做好以下两个阶段的工作：一是传达与部署阶段，会后三天内，要召开好各级动员会，及时把今天会议精神传达到全体镇、街道和村居干部。同时可以着手村民的宣传。要建立各镇、街道一把手为第一责任人的新型农村合作医疗领导小组，下设办公室，指定1至2人专门负责具体工作，人员在各镇、街道现有编制内解决。村一级应设立合作医疗联络员。要确保区合管中心专业人员全部到位，及时制订好相关制度。电脑联网、人员培训工作要立即全线开展。二是宣传与资金筹集阶段，1月
31日前，各镇、街道要在开展新型农村合作医疗入户宣传的同时，做好资金筹集工作，以户为单位的参合率必须达到80%以上，筹集的资金要及时上交区合作医疗财政专户。确保新型农村合作医疗制度能在2006年2月1日如期推行，让农民如期享受合作医疗待遇。
同志们，建立新型农村合作医疗制度，对提高农民健康水平，促进农村经济发展，促进我区和谐社会建设，维护农村社会稳定具有重大意义。今年是我区实施新型农村合作医疗制度的第一年，也是关键的一年，万事开头难，各镇、街道、各有关部门要以对人民高度负责的精神，克服畏难情绪，积极推进新型农村合作医疗制度在我区全面开展。
第四篇：副县长在新型农村合作医疗筹资工作会议上的讲话副县长在新型农村合作医疗筹资工作会议上的讲话
副县长在新型农村合作医疗筹资工作会议上的讲话
同志们：
县人民政府决定召开这次会议，主要任务是。分析总结全县20**年新农合工作，全面安排部署2013年的新农合筹资工作，进一步动员全县上下统一思想，齐心协力，精心组织，强化措施，共同促进我县新农合工作持续健康发展。刚才，县卫生局党组书记、合管办主任周跃邦同志通报了我县20**年以来新农合运行情况，并作了业务安排，同时还与各乡镇签订了目标责任书，我完全赞同，请大家认真抓好贯彻落实。
下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，正视问题，进一步完善新农合制度造福全县农民朋友今年以来，我县新农合工作在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在全县各级各部门和广大新农合工作者的共同努力下，各项制度不断完善，运行程序日趋规范，保障水平逐步提高，各项工作顺利推进。总体来看，取得了“一扩大、两率先、三提高、三到位”的显著成效。“一扩大”：即新农合覆盖面进一步扩大。20**年全县共有49.77万人参加新型农村合作医疗，惠及全县96.38%的农村人口，比20**年启动时增加11.79万人，参合率增长了20.52个百分点，新农合经过6年多的运行已经基本覆盖全县农村户口，说明新农合制度已得到全县广大群众的普遍认可和参与。
“两率先”。一是在全市率先实施大病统筹减免补偿。为减轻大病住院、自付费用较高的农村群众经济负担，提高保障能力，针对住院费用报销减免后自付费用超过1万元的部分新农合再报销50%，切实缓解了因病致贫、因病返贫。二是在全市率先顺利推进重大疾病按70%补偿。将0至14周岁儿童先天性白血病、先天性心脏病、妇女宫颈癌等7种重大疾病纳入大病保障试点，免收起付金，在单病种限价内按医疗费用总额的70%进行减免。加上民政的大病医疗保险和贫困医疗救助的配合，有效地解决了农民群众“看病难、看病贵”的问题。今年1—7月，减免补偿资金支出6098.76万元，同比增长29.01%，实际补偿比为60.67%，人均受益120.37元。
“三提高”。一是保障能力逐年提高。20**年，全县筹资水平为人均290元，农民个人筹资50元，中央和省级财政补助从去年的200元增加到240元，基金总额达1.44亿元，同比增加2777.31万元，是20**年启动时的7.6倍，为参合群众的就医补偿提供了强有力的保障。二是农民受益程度逐步提高。因中央和省级补助标准的提高，在省卫生厅指导意见范围内，我县经过科学合理的测算将20**年新农合实施方案补偿比例调整到最高水平，村级门诊报销比例从50%提高到55%，乡级门诊报销比例从40%提高50%，门诊减免每人次每年封顶线从200元提高到300元。省、市、县、乡住院报销比例分别提高了10%、10%、5%、5%。同时降低了起付金、提高了封顶线。特别是通过对乡村两级定点医疗机构实施“国家基本药物制度”和执行“一般诊疗费”后，有效地控制医药费用的不合理增长，减轻了参合群众就医负担。三是政府救助能力逐步提高。20**年，政府代缴救助新农合资金422.1万元，代缴人数84420人（其中民政60018人，计生1792人，残联6500人）。开展医疗救助659人次（其中农村医疗救助501人次），救助资金374.3万元。开展一站式团体医疗服务，截至8月底共开展一站式团体医疗服务21人次（其中城市低保8人、农村低保8人、五保户3人、优抚2人），救助金额1.69万元。
“三到位”：一是宣传到位。各乡镇各职能部门密切协作、上下联动，充分利用标语、宣传单、广播、宣传栏、手机报等载体开展宣传，做到新农合政策进村、入户、到人；在各定点医疗机构设置新农合咨询台和政策宣传栏，让群众对新农合的补偿标准和补偿程序一目了然。二是监管到位。合管机构不断完善和创新监管制度，严格执行新农合基金财务制度和会计制度，强化对新农合基金管理和使用的专项审计，做到新农合基金专款专用、钱账分离、封闭运行。严格业务审核程序，实行乡镇和村级医疗机构业务县级复审、县外就医报销县级抽审等制度，严格执行新农合用药和诊疗目录制度，实行医疗机构出入院日申报核查制度，采取灵活的监管形式，配合一些不定期抽查、走访群众、个别机构重点监管等方式，严防定点医疗机构违规操作和医患串通骗套合作医疗基金的行为。不断完善减免补偿公示制度和群众举报制度，置新农合工作于群众和社会的阳光监督之下。三是服务到位。县乡合管机构切实转变作风、优化服务，实行县外就医定点即时结报制，农民办事代理制（即：参合人员外出县外就医的报账，对就医者的合作医疗证、身份证或户口册进行查验，留下电话号码、一折通或存折复印件，经办机构按相关制度办理结束就将补偿资金转入其账户）和责任追究制。更加便民利民，参合群众满意度不断提升。
以上成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是全县各级各部门密切协作共同努力的结果，是广大新农合工作者无私奉献的结果。在此，我谨代表县人民政府向长期以来关心支持新农合工作的各级各部门表示衷心的感谢。向辛勤工作在一线的广大新农合工作者致以诚挚的问候。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的困难和问题：一是思想认识上还存在误区。部分乡镇领导对新农合工作的复杂性、艰巨性和长期性认识不到位，重筹资、轻监管现象依然存在；特别是乡镇机构改革以后，乡镇合管站合并在社会保障服务中心内，一定程度上存在职能职责不清，乡镇的管理又不到位，对医疗机构的监管有所放松，医疗机构受经济利益的驱使，重收益、轻服务现象依然存在；部分农民风险共担意识和互助共济意识淡薄，认为是“大家交费，少数受益”，重报销、轻统筹现象依然存在。二是监管工作难度较大。定点医疗机构点多面广，合管工作人员数量不足、结构不合理现象制约着监管工作深入开展。三是医疗服务有待继续改善。乡、村医疗机构服务能力不强、专业技术人员不足，医疗服务水平与群众需求相比还有较大差距。四是筹资困难加大。2013年个人参合费用从50元增至60元，群众对政策稳定性产生疑虑，参合积极性会受到影响，筹资困难进一步加大。这些问题，若不引起重视并及时加以解决，势必影响到全县新农合工作的顺利实施。因此，各乡镇、各有关部门务必把新农合工作摆到重要位置，全力以赴，迎难而上，切实消除畏难情绪，进一步增强做好新农合工作的责任感和使命感，及时解决工作中出现的困难和问题，确保按时按要求完成各项工作任务。
二、坚定信心，攻坚克难，全力以赴抓好2013年新农合筹资工作筹资工作是新农合工作的基础，同时也是重点和难点，各乡镇、各有关部门要站在讲政治的高度，扎实做好今年新农合筹资工作。工作中要做到四个准确把握、杜绝四种现象、抓好两个督查。四个准备把握：
一是要准确把握目标要求。2013年筹资工作要紧紧围绕全县95%以上农民参与新农合、参合率达95%以上，新农村建设示范点参合率达到100%这一目标。
二是要准确把握参合标准。根据省卫生厅会议要求，2013年农民个人筹资提高到60元，中央和省的补助相应提高到人均280元。
三是要准确把握时间限制。能否在规定的时间内完成明年的筹资任务，进一步巩固或提高参合率，直接关系到广大人民群众的切身利益，关系到县委、县政府在人民群众中的威信和诚信，也关系到这项政策的生命力。因此，各乡镇各部门要树立时间任务观念。2013年新农合筹资工作分为三个阶段：第一阶段为宣传筹资阶段（20**年9月1日至11月30日），要实行边宣传发动、边收缴资金的办法，用2个多月时间做好筹资工作，确保在11月30日前全面完成筹资工作任务；第二阶段为信息录入和发证阶段（20**年12月1日至31日），组织做好信息录入和发证工作，确保群众明年看病就医不受影响；第三阶段为总结完善阶段（2013年1月1日至31日），分析总结筹资工作，对发现的问题进行修改完善。工作时间紧、任务重、程序严、要求高，各乡镇务必统筹安排部署，要抢前抓早、迅速行动，确保在规定时间内完成目标任务。
副县长在新型农村合作医疗筹资工作会议上的讲话
同志们：
县人民政府决定召开这次会议，主要任务是。分析总结全县20**年新农合工作，全面安排部署2013年的新农合筹资工作，进一步动员全县上下统一思想，齐心协力，精心组织，强化措施，共同促进我县新农合工作持续健康发展。刚才，县卫生局党组书记、合管办主任周跃邦同志通报了我县20**年以来新农合运行情况，并作了业务安排，同时还与各乡镇签订了目标责任书，我完全赞同，请大家认真抓好贯彻落实。
下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，正视问题，进一步完善新农合制度造福全县农民朋友今年以来，我县新农合工作在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在全县各级各部门和广大新农合工作者的共同努力下，各项制度不断完善，运行程序日趋规范，保障水平逐步提高，各项工作顺利推进。总体来看，取得了“一扩大、两率先、三提高、三到位”的显著成效。“一扩大”：即新农合覆盖面进一步扩大。20**年全县共有49.77万人参加新型农村合作医疗，惠及全县96.38%的农村人口，比20**年启动时增加11.79万人，参合率增长了20.52个百分点，新农合经过6年多的运行已经基本覆盖全县农村户口，说明新农合制度已得到全县广大群众的普遍认可和参与。
“两率先”。一是在全市率先实施大病统筹减免补偿。为减轻大病住院、自付费用较高的农村群众经济负担，提高保障能力，针对住院费用报销减免后自付费用超过1万元的部分新农合再报销50%，切实缓解了因病致贫、因病返贫。二是在全市率先顺利推进重大疾病按70%补偿。将0至14周岁儿童先天性白血病、先天性心脏病、妇女宫颈癌等7种重大疾病纳入大病保障试点，免收起付金，在单病种限价内按医疗费用总额的70%进行减免。加上民政的大病医疗保险和贫困医疗救助的配合，有效地解决了农民群众“看病难、看病贵”的问题。今年1—7月，减免补偿资金支出6098.76万元，同比增长29.01%，实际补偿比为60.67%，人均受益120.37元。
“三提高”。一是保障能力逐年提高。20**年，全县筹资水平为人均290元，农民个人筹资50元，中央和省级财政补助从去年的200元增加到240元，基金总额达1.44亿元，同比增加2777.31万元，是20**年启动时的7.6倍，为参合群众的就医补偿提供了强有力的保障。二是农民受益程度逐步提高。因中央和省级补助标准的提高，在省卫生厅指导意见范围内，我县经过科学合理的测算将20**年新农合实施方案补偿比例调整到最高水平，村级门诊报销比例从50%提高到55%，乡级门诊报销比例从40%提高50%，门诊减免每人次每年封顶线从200元提高到300元。省、市、县、乡住院报销比例分别提高了10%、10%、5%、5%。同时降低了起付金、提高了封顶线。特别是通过对乡村两级定点医疗机构实施“国家基本药物制度”和执行“一般诊疗费”后，有效地控制医药费用的不合理增长，减轻了参合群众就医负担。三是政府救助能力逐步提高。20**年，政府代缴救助新农合资金422.1万元，代缴人数84420人（其中民政60018人，计生1792人，残联6500人）。开展医疗救助659人次（其中农村医疗救助501人次），救助资金374.3万元。开展一站式团体医疗服务，截至8月底共开展一站式团体医疗服务21人次（其中城市低保8人、农村低保8人、五保户3人、优抚2人），救助金额1.69万元。
“三到位”：一是宣传到位。各乡镇各职能部门密切协作、上下联动，充分利用标语、宣传单、广播、宣传栏、手机报等载体开展宣传，做到新农合政策进村、入户、到人；在各定点医疗机构设置新农合咨询台和政策宣传栏，让群众对新农合的补偿标准和补偿程序一目了然。二是监管到位。合管机构不断完善和创新监管制度，严格执行新农合基金财务制度和会计制度，强化对新农合基金管理和使用的专项审计，做到新农合基金专款专用、钱账分离、封闭运行。严格业务审核程序，实行乡镇和村级医疗机构业务县级复审、县外就医报销县级抽审等制度，严格执行新农合用药和诊疗目录制度，实行医疗机构出入院日申报核查制度，采取灵活的监管形式，配合一些不定期抽查、走访群众、个别机构重点监管等方式，严防定点医疗机构违规操作和医患串通骗套合作医疗基金的行为。不断完善减免补偿公示制度和群众举报制度，置新农合工作于群众和社会的阳光监督之下。三是服务到位。县乡合管机构切实转变作风、优化服务，实行县外就医定点即时结报制，农民办事代理制（即：参合人员外出县外就医的报账，对就医者的合作医疗证、身份证或户口册进行查验，留下电话号码、一折通或存折复印件，经办机构按相关制度办理结束就将补偿资金转入其账户）和责任追究制。更加便民利民，参合群众满意度不断提升。
以上成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是全县各级各部门密切协作共同努力的结果，是广大新农合工作者无私奉献的结果。在此，我谨代表县人民政府向长期以来关心支持新农合工作的各级各部门表示衷心的感谢。向辛勤工作在一线的广大新农合工作者致以诚挚的问候。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的困难和问题：一是思想认识上还存在误区。部分乡镇领导对新农合工作的复杂性、艰巨性和长期