乐山市建筑用砂石矿产资源规划的建议.pdf

2023年6 月第43 卷第2 期四川地质学报Vol.43No.2Jun.,2023乐山市建筑用砂石矿产资源规划的建议唐茂林，梁成，何永刚，张昕恺，张航飞12（1.四川省第七地质大队，四川乐山6 140 0 0；2.张金元劳模创新工作室，四川乐山6 140 0 0；）摘要：为保障矿产资源需求、促进矿产资源高效利用，通过收集整合乐山市建筑用砂石矿资源现状及开发利用情况资料，分析了乐山市砂石矿资源供需并提出规划设想与建议。研究结果显示，乐山市主要有石灰岩、玄武岩、白云岩、砂岩等建筑用砂石矿。“十四五”期间，砂石矿现保有的资源量加上计划新增的砂石资源量基本满足规划期资源所需。按2 0 19 年实际产量，建筑用石灰岩与玄武岩将完全不能满足规划期内资源年需求量，其他矿种供需基本平衡。“十四五”期间及未来五年，建议扩大建筑用石灰岩和建筑用玄武岩的实际生产规模，小型矿山到期关闭不再延续或进行整合扩能，增设大中型矿山或集中开采区。开展建筑用砂石矿规划专题研究，能为乐山市第四轮矿产资源规划（2 0 2 1-2 0 2 5）提供参考，保障“十四五”期间及未来五年社会经济发展对建筑用砂石矿资源的需求。关键词：建筑用砂石矿；“十四五”；矿产资源规划；乐山市中图分类号：TD872DOI:10.3969/j.issn.1006-0995.2023.02.010矿产资源规划是矿产资源勘查、开发利用和保护的统一规划，矿产资源规划有利于深化供给侧结构性改革，优化矿业布局，促进绿色矿业发展（侯华丽，2 0 12）。2 0 2 0 年发布的自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2 0 2 1-2 0 2 5年）编制工作的通知（自然资源部【2 0 2 0】43号）强调，新的一轮矿产资源规划编制须把握优化资源勘查开发保护布局与结构、推进资源高效利用、加快矿业绿色发展等编制重点。新一轮矿产资源规划与上一轮矿产资源规划相比，在划定禁止开采区和限制开采区、砂石土类矿产开发、矿山环境保护与修复等方面都有所不同（韩宝富等，2 0 2 0）。2 0 2 0 年，中央财经委员会第六次会议审议通过了将部署“成渝地区双城经济圈建设”上升为国家战略，根据“十四五”期间加快“成渝双城经济圈”和“二干多支”建设的社会经济发展需求，乐山市石灰岩、玄武岩等销售目的地将向成渝方向转移，为其提供资源保障，有利于产业体系构建。乐山市建筑用砂石矿开采规模以小型为主，在现行开采技术条件下，基本能保证市内基础工程建设项目和各重大工程建设项目的砂石供应。但随着乐山市建设项目的增多，生态环境、基本农田及各类自然保护区等因素的制约和部分矿山资源面临枯竭等问题，加之成渝地区的资源需求，将不能满足各类工程建设项目的砂石需求，供应问题急需解决。根据乐山市建筑用砂石矿资源烹赋条件、勘查开发利用现状调查成果，分析了“十四五”期间建筑用砂石矿资源的供需形势，并在建筑用砂石矿资源的总体布局提出了规划建议与设想。本区砂石矿资源储量丰富，开展建筑用砂石矿规划专题研究，可支撑服务于乐山市第四轮矿产资源规划工作与保障成渝地区的资源需求。1矿产资源概况乐山市区域内地质构造比较复杂，地层出露齐全，具有成矿条件较好、矿产种类多、矿产资源相对集中的特点。区内优势矿产有磷、岩盐、石灰岩和陶瓷建材原料等（李产林，2 0 0 4；黄元本，许光荣，1994）。区内已发现非金属矿种、金属矿产、水气矿产以及能源矿产等38 种。根据矿产资源分布相对集中的特点，已基本建成四川省马边磷矿基地、犍为井研岩盐矿原料基地、五通盐化工基地、峨眉山地区水泥生产基地、夹江陶瓷建材基地等5大基地（陈晓琴，2 0 19；吕贵选等，2 0 0 9；刘作毅，2 0 0 8；罗雪梅，2 0 0 5)。文献标识码：A文章编号：10 0 6-0 9 9 5（2 0 2 3）0 2-0 2 53-0 5收稿日期：2 0 2 2-0 6-13基金项目：乐山市自然资源局乐山市矿产资源总体规划(2 0 2 1-2 0 2 5)项目（51110 12 0 2 0 6 0 0 6 9 2 号）资助作者简介：唐茂林（19 7 6 一），男，四川遂宁人，工程师，从事地质调查与矿产勘查工作通讯简介：梁成（19 8 8 一），男，四川乐山人，工程师，从事地质调查与矿产勘查评价工作253表1乐山市建筑用砂石矿情况一览表乐山市建筑用砂石矿产资源规划的建议乐山市建筑用砂石类矿产资源主要分布在峨眉山市、峨边县、沐川县、夹江县等地区，主要有建筑石料用灰岩、建筑用玄武岩、建筑用白云岩、建筑用砂岩等类型，开采方式为露天开采，开发利用条件较好。截止2 0 19 年底，乐山市已设建筑用砂石矿采矿权6 4个（表1），其中生产矿山2 5个，停产矿山35个，在建矿山4个。大中型矿山19 个，小型矿山45个。区内各类砂石矿保有资源量约12 9 2 0 万吨。根据2 0 19 年生产统计，预估砂石矿业经济总产值约1.2 0 亿元。矿山规模生产规模矿种生停在大中小(万吨)产产建建筑石料用石灰岩0111651建筑用玄武岩092414172建筑用白云岩0110281建筑用砂岩3503 50合计316452535412920.4152资源供需分析“十四五”矿产资源规划期基期为2 0 2 0 年，目标年2 0 2 5年，展望年到2 0 35年。“十四五”时期，乐山市规划工程建设类项目包括交通工程建设项目、城镇建设项目、水利设施建设和房地产建设项目和外销成都地区等（表2）。其中成都地区砂石骨料需求仍以成都市及其南东周边地区为重点，目前砂石骨料供应变化主要呈现两个特点：一是机制砂在成都区域供应结构中比重提升程度很大，改变了过去基本以连砂石、河道砂石等天然砂石为主的供应局面；二是砂石企业大规模整治关停导致价格水平的明显提升，使得供应区域范围得到很大程度的扩大。成都周边主产地如汶川、都江堰、什、绵竹等区域环保整治后受大规模停产整顿等管控影响出现大幅减产，成都外源骨料来源范围逐步扩大至150 2 0 0 km外的南充、乐山、绵阳、遂宁、雅安等区域。可以预见成都区域未来砂石骨料的本地供应规模及持续稳定性将大幅下滑，外源性供应支撑将成为主要来源方式，将由过去的成都本地及周边河道资源分布区域，逐步转变外源性机制砂开采密集区域。峨眉山、乐山、什郁、广安、绵阳、雅安等方向将具备运距优势，其中预计绵阳市2 0 2 5年底砂石矿山数量45个，年产能6 50 0 万吨，乐山市2 0 2 5年底砂石矿山数量55个，年产能6 50 0 万吨，雅安市2 0 2 5年底砂石矿山数量50 个，年产能48 0 0 万吨。绵阳、乐山、雅安等市通过区域协调，可为川藏铁路、成渝中线等重点工程、成都平原地区基础设施和所在地建设提供资源保障，同时也符合四川省机制砂石矿石总数和开采产能的规划。目前，乐山市建筑用砂石矿基本在市内各区县之间销售，部分建筑用玄武岩矿、石灰岩矿销往成都。未来几年，乐山地区具备对成都骨料供应形成主导权或控制权的可能性，乐山市将积极融人“成渝地区双城经济圈建设”，成为西南片区建筑用砂石矿销售基地。根据乐山市“十四五”规划基本思路乐山市十四五期间重大项目储备计划，预测建筑用石灰岩年需求量最大，约56 50 万吨；其次建筑用玄武岩为约2 7 0 0 万吨，其他矿种需求量较小。石灰岩、玄武岩是乐山市优势建筑用砂石资源，资源量较为丰富。马边县、峨边县和沐川县等地计划出让玄武岩采矿权和石灰岩采矿权，其中石灰岩矿远景资源量合计约3.5亿吨，玄武岩远景资源量约3.7亿吨。“十四五”期间，建筑用石灰岩和建筑用玄武岩现保有资源量将不能满足未来5年的砂石资源所需，建筑用石灰岩和建筑用玄武岩现保有资源量加上计划新增的资源量后，其资源量分别为3.9 亿吨和4.5亿吨，才能满足未来5年的砂石资源所需。建筑用白云岩现有保有资源量，按预测需求量计算，可供开采30 年之上。其他砂石类矿现保有资源量，基本能满足规划期资源所需，均可供开采15年之上。根据2 0 19 年度矿山实际产量与预测规划期内资源年需求量进行对比分析（表3），建筑用石灰岩与建筑用玄武岩年需求量缺口较大。建筑用石灰岩需求差约5550 万吨/年，建筑用玄武岩差约2 550 万吨/年，其他矿种供需基本平衡。254生产状态2019年保有资源量实际产量(万吨/年)(万吨/年)4182.594547724.52724737.95582275.3537.61297.6产值（万元）102.681848.24149.25895517.35197.21721276.4412043.25主要分布区县沐川县、峨边县等地峨边县、峨眉山市等地峨边县、沐川县等地夹江县、犍为县等地2023年6 月第43卷第2 期预测建筑用砂石矿“十四五期间”年需求量(万吨)项目建筑石料用石灰岩机场200重要交通建铁路高速公路设新（改）建道路城镇建设水利设施建设房地产项目外销成都地区小计矿种建筑石料用石灰岩建筑用玄武岩建筑用白云岩建筑用砂岩3规划建议3.1准入条件按照绿色勘查、资源储量规模、开采规模、生态保护修复、绿色矿山和安全生产等准入条件严格规划区准入管理。砂石类集中开采区尽量避开永久基本农田，采矿权投放时必须避让基本农田。在符合相关法律法规的条件下，避免与自然保护区、生态红线等生态功能区域重叠，禁止在重要交通干线1km内，主干河流3km以内规划集中开采区。按照“相对集中，保护生态”的原则，新设置的砂石类矿产，新设同类矿种开采乐山市的距离应大于10 km。新设采矿权储量规模和生产规模必须达到中型以上。新设采矿权必须符合绿色矿山建设要求，提交绿色矿山建设实施方案；提交相关论证材料，包括矿种、位置、范围、资源量、环境保护与土地复垦等，依据充分。3.2砂石资源勘查开发布局建议建议开展以县级行政区域单元内机制砂资源专项调查评价，查明资源分布、资源量、开发利用条件和砂石资源可利用方向等，为科学规划砂石矿开采布局提供依据。砂石资源赋较好的地区充分发挥资源优势，高标准建设砂石矿山，砂石资源乏的区县要摸清本区域砂石资源需求，及时对接资源富集的区县，做到砂石资源供需协调联动，保障区域砂石资源供应，确保砂石资源长期供需平衡，价格持续稳定。为落实1个四川省级规划砂石资源开发基地，建议布局峨边刘家沟-茶园坪砂石资源开发基地（图1a）,主要包括峨边彝族自治县毛坪镇茶园坪建筑石料用灰岩矿和峨边彝族自治县毛坪镇刘家沟玄武岩矿，开采建筑石料用灰岩、建筑用玄武岩等砂石资源。其中建筑石料用灰岩矿资源量约6 亿吨，年产量不低于10 0 0 万吨，刘家沟玄武岩矿资源量约10 亿吨，年产量2 50 0 万吨以上，矿石出露地表，地质开采条件好，同时符合上述资源储量规模、开采规模、基本农田、自然保护区、生态红线、重要交通干线和主干河流3km等限制的准入条件。该砂石集开发基地位于乐山市西部峨边县，利于向西辐射雅安和成都等地，还能充分利用峨边铁路运输优势，为川藏铁路等重点工程、成都市基础设施建设和所在地民生工程建设255四川地质学报表2 乐山市建筑用砂石矿资源年需求量预测表建筑用建筑用玄武岩白云岩20054005006008002002001001005040005650保有资源量(万吨)4182.597724.52737.955275.35Vol.43No.2Jun.,2023建筑用备注砂岩乐山军民合用机场、峨边县通用航空机场建设项目、峨眉山市通用机场和马边县通用机场建设工程项目等4个，计划总投资8 6.36 亿元成昆铁路复线、连乐铁路（井研县段）、雅眉乐自隆城际铁路（井研县5段）等3条铁路线，预计修建铁路约50 0 km，计划总投资30 5.2 6 亿元仁沐新高速、峨汉高速、成乐高速扩容、乐西高速、屏马峨高速等重5要交通建设项目17 个，预计修建高速公路约6 50 km，计划总投资10 6 1亿元20212 0 2 5年规划新（改）建道路工程项目17 9 个，新改建国省干线5公路约450 km，计划总投资18 13亿元城镇基础设施建设、城市道路建设、民族风情小镇建设、景区建设、10地质灾害治理等工程项目等2 10 个，计划总投资10 8 7 亿元新（扩）建水库、引水工程、灌区改造、防洪工程、河堤防治工程、农渠配套建设等项目12 3个，计划总投资8 0 5亿元建设项目19 个，计划总投资17 7 亿元10002700表3乐山市建筑用砂石矿资源供需平衡分析表预测（2 0 2 1 2 0 2 5年）年需求量资源需求量（万吨）(万吨/年)28250565013500270010020501020102019年实际产量(万吨/年)102.68149.2517.37.21年需求量供应差-5547.32-2550.75-2.7-2.79备注计划新增3.5亿吨计划新增3.7 亿吨乐山市建筑用砂石矿产资源规划的建议提供资源保障。为划定1个乐山市市级砂石资源集中开采区，根据区域能源、交通、水利、城市建设等基础设施建设需求，结合本地区生态恢复能力，资源分布相对集中、交通运输条件较好的原则，综合考虑矿山安全生产距离、开发利用条件等因素，建议布局犍为县芭沟镇建筑石料用灰岩集中开采区（图1b），拟设2 个开采区块，面积2.9 0 7 3km，主要开采矿种为建筑石料用灰岩，资源量约1.5亿吨，年产量不低于10 0 万吨，该砂石集中开采区位于乐山市中部犍为县，便于辐射全市，能更好的为境内重点工程、基础设施建设和所在地民生工程建设提供资源保障。峨眉山、马边、金口河等其他区县为民生工程建设提供资源保障。aT,P.eP.X一1.上三叠统须家河组；2.中三叠统雷口坡组；3.下三叠统；4.上二叠统宣威组；5.上二叠统峨眉山玄武岩组；6.下二叠统；7.奥陶系；8.中上寒武统；9.下寒武统；10.震旦系灯影组；11.逆断层；12.正断层；13.性质不明断层；14.拟设开采区块3.3规划区块管理建议探矿权设置区划要严格按照准人条件，落实上级审定及四川省自然资源厅对乐山市各类矿业权设置方案批复文件的探矿权新设、调整区划。乐山市新一轮规划基本保留了上一轮已设玄武岩、石灰岩、白云石等探矿权区划。探矿权设置区划管理：一是加强勘查活动监管，加强对勘查实施方案的审查及勘查合同的管理，严格审查探矿权人的勘查实施方案，督促探矿权人依法履行合同。依法查处圈而不探、以采代探、非法转让等行为。增强矿产开发活动卫星遥感监测覆盖面及效率，提升监督执法精准度。二是引导和规范商业性勘查工作，加强公益性地质工作对商业性矿产勘查的引导，切实做好国家基础性、公益性地质调查评价，提高公益性地质资料的服务能力和水平，降低商业性地质勘查工作的风险。三是推进绿色勘查，按照生态文明建设新要求，按照“生态优先、保护优先”的原则，优化勘查开发布局。改进对生态环境影响较大的勘查技术方法，大力推进绿色勘查。采矿权设置区划要严格按照准入条件，落实四川省自然资源厅审定的新设采矿权、已设采矿权调整区块、已设采矿权整合区块和探矿权转采矿权区块，并对其进行上图人库。乐山市境内采矿权分布范围广，且分布极不均匀，新一轮规划将保留自然资源部、四川省自然资源厅和乐山市市级颁证的已设采矿权区划，对已关闭的采矿权区划进行清理删除。采矿权设置区划管理：一是推进矿产资源勘查开发市场体系建设，充分发挥市场配置资源的决定性作用，着力处理好政府和市场的关系，做实简政放权、释放市场空间、营造公平环境，进一步提高矿业权市场化配置的程度。大力推进公益性地质调查工作，通过地质勘查基金项目拉动社会资金投入，加大地质勘查风险投入，有效降低矿业权市场化配置的自然风险。二是强化矿产资源宏观管理与公共服务，进一步加快自然资源管理部门由单一行政管理向综合管理、公共服务方向的职能转变，调整处理好行政许可和市场调控、行政权力和民事权利、行政管理和社会服务之间的关系。公平对待矿产资源勘查开发中的各个市场主体，做好服务和监管，通过准确提供市场信息、规范市场主体的市场行为、加大对违法行为打击力度，维护市场秩序，营造公平公正透明的市场环境，保障资源开发过程中公共利益不受侵害，促进矿产资源的保护和合理开发利用。三是健全完善开发利用监督管理体系，建立地方政府统筹、部门联动的执法监管制度，构建共同责任机制、发挥联动作用。建256P,eC23茶园坪灰岩矿刘家沟玄武岩矿P.e2-3O-2T2PXC2.3OP4kmP，3P4P.e5P6O7图1乐山市砂石资源开发基地和集中开采区区域地质简图b)TiT，ZdPXP.ePxP.e8T,1T9Z.d10健为芭沟镇灰岩矿T.24km111213142023年6 月第43卷第2 期立健全保障机制，加强机构、队伍建设，通过增加基层自然资源管理人员编制，开展地方矿产资源勘查开采监督管理和执法监察人员培训，加强基层执法力量。完善考核制度，形成有效的激励约束机制。进一步改善监督管理工作条件，加强执法监察装备建设。发挥地质勘查和矿产开发技术单位优势，建立矿产资源开发监督管理技术支撑体系，加强矿产开发监督管理中的技术核查。四是探索矿业扶贫新机制，鼓励矿山企业与村集体或贫困户通过协商方式取得地面采矿用地临时使用权。对特困地区适当降低矿业开发和整合门槛，加大片区矿业权配置力度，发挥小矿在贫困地区经济增长、脱贫致富、安置农村剩余劳动力就业等方面的特殊重要作用。4结论近年来由于乐山市及成都、重庆双城经济圈基础设施建设发展，建筑砂石需求量加大，资源供应乏力，供需矛盾突出。石灰岩、玄武岩是乐山市优势建筑用砂石资源，资源量较为丰富。在资料收集及市场调研的同时，新一轮规划编制人员要与乐山市各个区县矿产主管部门对“十四五”期间砂石矿区块设置进行充分地规划设想探讨，落实1个省级规划砂石资源开发基地和划定1个市级砂石资源集中开采区。建议整合现有相对集中的采矿权，扩大建筑用石灰岩和建筑用玄武岩的实际生产规模，逐步关闭主干河流3km内的矿山，小型矿山到期关闭不再延续或进行整合扩能，增设大中型矿山或集中开采区。参考文献：侯华丽：2 0 12.矿产资源规划编制实施中存在的问题及建议 J中国国土资源经济，2 5(0 2)：10-12+54.韩宝富，白海强，寇婷，郑广桥。2 0 2 0.编制新一轮省市县矿产资源规划的现实问题与建议 J矿产勘查，11(12)：2 6 8 5-2 6 8 8.李产林2 0 0 4四川乐山建材非金属矿产资源的勘查与开发利用前景 J四川地质学报，2 4(0 3)：134-136.黄元本，许光荣.19 9 4乐山市矿产资源在国民经济发展中的地位和作用 J四川地质学报，14(0 3)：16 5-16 9.陈晓琴2 0 19.四川马边磷矿基地可持续发展评价与产业规划研究 D四川：成都理工大学：吕贵选，彭云金，高福海，苟健，吕加蓉2 0 0 9 乐山市盐气资源开发中应重视的一些问题 J高原地震，2 1(0 4)：53-6 0.刘作毅2 0 0 8.四川，又一个水泥投资“洼地”J中国建材，（0 3：2 2-2 3.罗雪梅2 0 0 5.夹江陶瓷产业发展战略研究 D四川：西南交通大学Suggestions on the Planning of Sand and Stone MineralResources for Construction in Leshan City,Sichuan ProvinceTANG Mao-lin LIANG cheng HE Yong-gang ZHANG Xin-kail ZHANG Hang-feil-2(1-No.207 Geological Team of BGEEMRSP,Leshan 614000;2-Zhangjinyuan model innovation studio,Abstract:By collecting and integrating the present situation and development and utilization of sand andgravel resources in LeshanCity,the supply and demand of sand and gravel resources in Leshan City areanalyzed and the planning ideas and suggestions are presented.The results show that Leshan City mainly haslimestone,basalt,dolomite,sandstone and other building sand mines.During the 14th Five-Year Plan period,the amount of sand and stone resources currently retained in the mine and the amount of sand and stoneresources planned to be added basically meet the resource requirements in the planning period.According to theactual production in 2019,the building limestone and basalt will be completely unable to meet the annualdemand of resources in the planning period,and the supply and demand of other minerals will be basicallybalanced.During the 14th Five-Year Plan period and in the next five years,it is suggested to expand theactual production scale of building limestone and building basalt,close small mines when they expire and nolonger extend or integrate and expand capacity,and add large and medium-sized mines or centralized miningareas.To carry out the special research on the planning of building sand and gravel mine can provide referencefor the fourth round of mineral resources planning of Leshan City(2021-2025),and ensure the demand forarchitectural sand and gravel resources for social and economic development during the 14th Five-Year Planperiod and in the next five years.Key words:sand and stone mine for construction;the 14th Five-Year Plan;mineral resources planning;Leshan City四川地质学报Leshan 614000)Vol.43No.2Jun.,2023257