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在全区年度安全生产工作会议上的讲话
同志们：
刚刚过去的2005年是不平凡的一年。我们顺利完成了区划调整两区合并工作，全区上下团结一心，真抓实干，各项工作都步入了良性发展的轨道，取得了较好成绩。尤其是安全生产工作，在市安监部门和区委、区政府的正确领导下，各街、各有关部门认真落实安全生产责任制，深化安全专项整治，强化安全宣传教育，以铁的手腕防范重特大事故发生，促进了全区安全生产形势的总体稳定。突出体现在三个方面：一是较好地完成了市下达的安全生产控制指标。全年企业职工伤亡事故和道路交通属地控制指标都没超过控制指标。二是以整治状元坊为重点的安全生产专项整治工作成效明显。状元坊经过两个多月的强有力的整治，已经遏制了商铺网点盲目发展，无序扩充的势头，安全状况明显改善，得到了市的充分肯定和社会各方面的广泛好评，状元坊消防重大隐患单位的帽子已经摘掉。同时，强化了对人员密集场所、危险化学品、建筑工地等的专项整治，进一步排查了隐患。三是安全生产监督机构和网络建设得到加强。安全生产监督管理局独立设置，成为区政府的组成部门。各街道、各相关职能部门各司其职、各负其责，加强协调配合，落实安全监管，进一步形成了联合执法、齐抓共管安全生产工作局面。以上这些成绩，是全区各街、各有关部门、各单位做了大量艰苦细致的工作，共同努力的结果。在此，我谨代表区委、区政府向战斗在安全生产第一线的全区干部职工表示衷心的感谢和亲切的问候。刚才，庄副区长总结了去年安全工作情况，部署了今年工作任务，并与各街道办事处和有关职能部门的负责人签订了安全生产管理工作目标责任书和防火责任书。希望各单位认真贯彻会议精神，切实负起责任，抓好工作落实。下面，我讲几点意见：
一、认真学习贯彻落实省、市安全生产工作会议精神，切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感省委、省政府和市委、市政府分别在去年年底和今年1月中旬召开了省、市安全生产工作会议，黄华华、张广宁等省、市领导都亲自出席会议，作了重要讲话。省、市安全生产工作会议回顾了过去一年全省、全市安全生产工作情况，对新的一年工作做了具体部署。会议强调要从落实科学发展观、构建和谐社会的高度充分认识安全生产的极端重要性，以铁的手腕切实抓好2006年的安全生产工作。我们一定要认真学习省、市安全生产工作会议精神，结合我区实际，针对本街道、本部门、本单位安全生产存在的薄弱环节，提出整改方案，切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感，不折不扣地履行安全生产监管职责。从我区安全生产形势看，虽然我们经过努力取得了一定成绩，但形势依然不容乐观，还有许多问题亟待我们认真研究解决。一是一些大型专业市场仍存在严重的安全隐患。状元坊专业市场的消防隐患虽得到整治，但一德路等地区的一些交易市场和一些传统商业街安全消防隐患的整治工作任务仍十分繁重。二是XX县区破旧房屋较多，耐火等级低，超负荷用电、明火和易燃物品管理不规范现象不少，消防隐患较大。三是行政区域调整后，新划入我区的矿泉、登峰、扬箕等地区消防设施不足，出租屋安全隐患严重。四是安全生产监管机制还不完善，相关管理执法部门监管力度不足，一些街道的安全生产管理规范化程度不高。五是相当部分企业尤其是非公企业安全生产投入低，安全生产基础薄弱。今年是实施“十一五”规划的开局起步之年。中央明确提出将“安全生产状况进一步好转”列为“十一五”时期经济社会发展的目标之一。省将今年定为“安全生产管理年”，突出了安全生产工作的地位作用。市委八届六次全会和刚刚召开的区委九届六次全会都对安全生产工作提出了更高要求。各街道、各部门务必认真学习贯彻落实省、市安全生产工作会议精神，按照今天会议的统一部署，进一步认清形势，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，牢固树立安全发展观念，把安全生产工作放在突出位置，增强抓好安全生产工作的政治责任感、历史使命感和现实危机感，变压力为动力，坚定信心，克服困难，狠抓薄弱环节，以铁的手腕抓好安全生产工作，为顺利实施“十一五”规划的目标任务创造良好的安全保障环境。
二、强化安全生产监管体系建设，落实安全生产责任今天这个会议，既是动员会，也是签状会，区政府与各街道、各部门签定了责任书，立下了军令状，就是要坚决落实安全生产责任，保一方平安。从多年的经验教训看，我们许多事故就是在疏于管理、责任不清、有令不行、有禁不止的情形下发生的。因此，抓好安全生产管理，就必须加强安全生产监管体系建设，进一步完善和落实安全生产责任制，强化责任追究。从政府层面看：一是要强化和落实各街道、各有关部门的监管责任。安全监管是一项涉及面很广的工作，每一个事故的发生或者安全隐患的形成都涉及很多部门的责任，如状元坊的安全隐患问题由来已久，过去，大家想管，但没有一个主心骨，碰到问题，难以协调，因此都怕管，都没有认真履行职能，致使状元坊安全隐患越来越严重。因此，我们必须认真反思，吸取教训，一定要按照“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”的原则，以及“横向到边，纵向到底，不留死角”的要求，进一步完善和健全安全生产责任体系、管理体系、监督体系和救援体系，层层落实安全生产责任制。要按照今天签定的安全生产责任书，落实一把手负责制，做到一级抓一级，一级对一级负责。各街要切实承担起本街辖内的安全管理的责任，健全管理机构，落实专职人员，加强对街辖内各类生产经营单位，特别是专业市场、专业街的安全管理，防止出现断层和死角。二是要切实改变安全生产工作“落实不下去，严格不起来”的状况。存在这个状况的原因是多方面的，有区决心不够坚定，有区的各有关单位协调配合力度不够，也有一些障碍。去年底以来，通过整治状元坊，我们全区上下都增强了安全消防的意识，增强了规范管理意识和整治安全消防隐患的意识，我们要切实落实安全生产责任制，进一步加大事故责任追究和考核奖惩力度，对安全生产工作成绩突出的要根据《安全生产法》第十五条的规定给予表彰和奖励，对发生的各类安全生产事故，要严格按照“四不放过”的原则，即事故原因没查清不放过、责任人员没处理不放过、整改措施没落实不放过、有关人员没受教育不放过，一查到底，依法从严惩处有关责任人，做到有法必依，执法必严，违法必究。凡因领导工作不到位、责任不落实，失职、渎职发生安全事故的，一定要按有关规定，严肃查处，直至追究有关责任人的相关责任。从企业层面看：一是要落实企业主要负责人的责任。《安全生产法》明确规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”。有关部门要督促企业主要负责人建立健全本企业的安全生产责任制和各项规章制度，把安全生产投入作为企业持续发展的必需，认真整改消除安全隐患，完善安全生产条件，确保生产安全。二是要督促企业落实安全生产管理机构、配备专业人员。近期要大力推行企业注册安全主任制度，通过加强注册安全主任配备工作，从根本上解决企业安全生产“没人管”和“不会管”的问题。三是督促企业做好员工培训工作。通过培训增强员工的安全意识和处理突发性安全事件的能力。
三、抓好安全生产专项整治工作，预防和遏制安全事故的发生为确保安全生产工作取得实效，必须在统筹全局的基础上，突出重点和难点。今年也是我区的安全生产整治年，要认真总结刚刚结束的状元坊整治工作的经验和做法，再接再厉，集中精力用一年左右的时间对辖区内安全隐患重大单位开展专项整治。一是重点抓好专业市场、人员密集场所消防安全、房屋安全等安全隐患排查工作。要坚持街道“属地管理，守土有责”以及“责、权、利一致”的原则，充分发挥街道、社区的作用，积极协助安监部门做好安全生产隐患的排查工作。每条街道确定的2个消防安全隐患重点项目都要有针对性，主要是专业街或专业市场集中的区域，如一德路、海珠路、大新路、珠光路及海印地区等人群密集的地方。街道要组织牵头，研究制定具体的整治方案，明确责任分工和推进的时间表。各有关职能部门要协助街道工作，发挥职能作用，加强协调，确保专项整治取得实效。今年年底区政府将组织对各街道和各职能部门这一专项整治工作进行综合考核。二是要开展对危险化学品从业单位的隐患整治工作。我区目前有危险化学品从业单位93家，分布在全区各写字楼宇，要动态掌握这些单位情况，加强监控，全面掌握辖区内生产、销售和使用剧毒化学品的情况，完成危险化学品从业单位、重大危险源和重大事故隐患普查登记跟踪和建档工作。三是要结合“城中村”改造，加快“城中村”市政基础设施的建设。市政道路改造、小区整治和供水改造、出租屋管理等工作都要与消防工作结合起来，逐步改善“城中村”消防设施、消防车道和消防供水，提高“城中村”抗御火灾的能力。在专项整治工作中，任何单位、任何个人不得以任何理由妨碍整治，区纪检监察部门要加强行政效能监察，对不履行职责或妨碍整治的部门或个人，依法严肃处理。
四、加强领导和队伍建设，强化安全生产宣传教育和培训工作安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。负有安全生产监管职能的部门和各街道党政“一把手”，作为安全生产第一责任人，一定要强化“安全生产责任重于泰山”的观念，依照《安全生产法》所赋予的职责，扎扎实实做好工作。今年要按照市的统一部署，完成区、街两级安全生产监察队伍的组建工作，确保人员、经费到位，切实解决安全监管重心下移的问题。要通过经常性巡查，掌握辖区内的安全生产状况，及时发现隐患，提出整改措施。区安监局要协调各成员单位，结合城管指挥中心的建设，通过公安的治安技防监控系统，对人流密集场所实施监控，实现与公安、城管的信息资源共享。区宣传部门要高度重视安全生产宣传教育工作，综合利用各媒体和本区重要宣传阵地，加强对安全发展战略和安全生产工作的宣传。各街道、各社区要通过更生动更有效的方式普及安全生产知识，使“安全生产，人人有责”的观念深入人心。要加强安全培训，提高领导干部和从业人员的安全技术素质，提高群众自我安全保护和识灾防灾的能力，努力营造全社会“关注生命、关爱生命”的良好氛围。
五、认真扎实地抓好春节期间各项安全生产工作去年秋冬以来，广州雨水极少，天干物燥，现在又值春运高峰期，安全生产事故和其他事故的突发机会可能会增加，必须引起我们的高度重视。要认真贯彻昨天下午召开的全国、省、市安全生产电视电话会议的要求以及区委《关于做好2006年元旦、春节期间有关工作的通知》精神，结合本街道、本部门实际，认真扎实地抓好落实，为确保广大市民安乐祥和地度过新春佳节，必须在前阶段工作的情况上，集中力量，突出抓好以下几个方面的工作：一要全面加强春运和花市安全工作。今年是区划调整后新XX县区的第一个春运，也是第一次同时举办两个大型花市，工作任务十分繁重。因此，我们不能掉以轻心，既要像往年一样认真扎实地组织好，又要把困难和问题想得多一些、考虑得更充分一些，特别是要做好春运交通运输工具的安全技术检验，防止交通运输工具带“病”运行，真正做到精心安排、精心组织、精心指挥，确保万无一失。二要加强人员密集场所安全工作，加大对商场、宾馆、餐饮娱乐行业、网吧等公众聚集场所的消防工作检查力度，各级领导和责任人要深入第一线亲自检查，要及时督促整改安全隐患，整改后仍不符合安全条件的，要坚决停业。三要加强节日值班制度，保障通信联络畅通，领导干部要带头值班，对紧急情况及时作出正确处理。同志们，安全生产是一项长期的艰巨的工作，我们肩上的责任十分重大。我们一定要增强“安全事故猛于虎，安全责任大于天”的政治意识，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实省、市安全生产工作会议精神，强化监管措施，不折不扣地履行职责，坚决防范和压减各类生产安全事故，为推动新越秀的全面协调可持续发展作出应有的贡献。最后，向大家拜个早年。祝大家工作顺利，身体健康，家庭幸福。
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