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财政局局长反腐倡廉建设工作会议讲话稿
同志们：
刚才，克念同志代表局党组作了工作报告，回顾了去年全市财政党风廉政建设和反腐败工作，部署了今年工作任务。会议还印发了中央和省、市有关会议精神的传达提纲。请大家一定要认真学习贯彻落实好。下面，围绕贯彻落实中央和省、市有关会议精神，结合我市财政工作实际，我就做好今年财政反腐倡廉建设工作讲三点意见：
一、深刻学习领会，切实增强财政反腐倡廉建设紧迫感
前不久，十八届中央纪委三次全会和省纪委十一届三次全会相继召开，习近平总书记和省委胡春华书记分别在会上作了重要讲话。习近平总书记的讲话，高屋建瓴、旗帜鲜明、思想深刻、内涵丰富，是指导我们今后一个时期推进党风廉政建设和反腐败斗争的纲领性文件。胡春华书记的讲话，全面贯彻习近平总书记重要讲话精神，紧密结合广东实际，提出了工作要求，明确了工作重点，针对性和指导性都很强。为贯彻落实中央和省纪委全会精神，市委何忠友书记在市纪委六届四次全会上要求我们要深刻领会中央和省纪委全会精神，坚持不懈抓好作风建设，推进作风建设常态化，坚决严查严办案件，始终保持惩治腐败的高压态势，落实反腐倡廉创新举措，更加科学有效地预防腐败。我们要切实增强抓好新时期党风廉政建设和反腐败工作的责任感，把思想和行动统一到中央和省、市委对党风廉政建设和反腐败工作的形势判断、工作要求和决策部署上来。
楼继伟部长在全国财政反腐倡廉建设工作会议上提出，要以改革的精神进一步加强财政惩治和预防腐败体系建设，重点强调了严明政治纪律、组织纪律和财经纪律问题，要求加快推进财政内控机制建设，规范财政权力运行，有效防控廉政风险。省财政厅曾志权厅长在全省财政反腐倡廉建设工作会议上要求，财政系统广大党员干部要认真学习贯彻落实有关会议精神，特别是习近平总书记的讲话精神，更加清楚认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，更加坚定做好财政反腐倡廉建设工作的决心、信心和紧迫感、责任感。
中央和省、市领导的讲话精神是一脉相承的，保持了高度一致，都体现了严管严查严办、惩治和预防相结合、以改革促廉政、落实责任等关于党风廉政建设和反腐败斗争的核心精神，为我们扎实推进财政反腐倡廉建设工作指明了方向。
财政是国家治理的基础和重要支柱，财政反腐倡廉建设，是全面深化财政改革、推进财政事业健康发展的内在需要，是发挥财政源头治本作用、保障我市跨越发展、打造“广东绿谷”、实现“三大崛起”的必然要求。全市财政系统广大党员干部要切实把思想和行动统一到中央和省、市对反腐败形势的判断和任务部署上来，统一到以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争的要求上来，统一到对严明党的纪律、增强组织纪律性的要求上来，把加强党风廉政建设贯穿于财政工作的各方面、全过程，把党中央和省、市对党风廉政建设和反腐败斗争的各项部署抓好抓实。
二、明确目标任务，扎实推进全市财政反腐倡廉建设工作
2013年，全市财政部门在市委、市政府的正确领导和省财政厅、市纪委的有力指导下，深入推进反腐倡廉各项工作，取得了新的成效。一是认真落实中央八项规定，大力反对“四风”，严控三公经费支出，全年全市出国经费下降36.3%，会议（含两会）、活动等经费开支下降43.9%，市直单位公务接待费下降42.4%。二是坚持以实施源头治腐为重点，全面深化改革，规范权力运行。政府投资项目委托市场中介评审工作、非税收入管理制度改革工作进展顺利；实行了市直单位按季度报送“三公”经费报表制度和单车核算制度，完善了专项资金季度统计制度，并将统计情况上报纪检监察部门；进一步完善了财政专项资金管理制度、市级财政基本建设财务管理办法及市政府投资项目绩效评价管理办法，拟订了市级会议管理暂行办法及市直公务用车改革测算方案；开展清理整合结余结转资金，对结余结转资金区分不同情况予以处理，切实压减了资金规模和权力寻租空间。三是坚持以财政资金管理规范、安全为重点，加大了监督检查力度。积极落实省委五个专项行动，在全市开展整治“小金库”、违规使用专项资金专项行动以及党政机关、领导干部办公用房清理工作，同时对市直24个一级预算单位进行了公用经费支出和公务卡执行情况检查，开展强农惠农及水库移民资金检查等，均达到预期目标。四是抓队伍建设，切实增强财政部门组织纪律性。按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持标本兼治，综合治理、惩防并举、注重预防的方针，局领导班子齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实。按照公开、公正、透明的原则，完善以交流轮岗、竞争上岗为主要内容的、风清气正的选人用人机制，给肯干事的人以机会、给能干事的人以舞台、让干成事的人有地位。加强对党员干部的廉政教育，对党员干部行为规范提出更加严格的要求，守住思想防线、法纪红线和从政底线。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到仍存在一些问题和不足。个别党员干部对廉政建设重视不够，主动服务意识不够强，仍存在“庸、懒、散、奢”的问题，在强化财政资金体制外监管方面仍存在滋生腐败的“盲点”，等等。对此，我们必须高度重视，认真研究，采取有力的措施，切实加以改进。
今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届三次全会和市委六届五次全会精神、全面深化改革的第一年。全市各级财政部门要认真贯彻落实十八届三中全会、省委十一届三次全会和市委六届五次全会精神，按照十八届中央纪委三次全会、省纪委十一届三次全会和市纪委六届四次全会部署，结合全国、全省财政反腐倡廉建设工作会议要求，认真总结财政反腐倡廉建设工作的宝贵经验，深刻把握新形势下反腐败斗争的特点和要求，不断完善反腐倡廉基本原则、工作方针、工作格局、领导体制和工作机制。根据这一要求，当前和今后一个时期全市财政反腐倡廉建设工作的总体思路是：坚持党要管党、从严治党，以改革创新的精神全面推进财政党风廉政建设；加快财政惩防体系制度建设，规范财政权力运行，有效防控廉政风险；严明党的纪律，确保财政干部严格遵守党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、保密纪律、工作纪律和生活纪律；深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步加强作风建设，形成党风廉政建设的长效机制。
与此同时，要注重把握以下四点。一是财政反腐倡廉建设要坚决贯彻落实中央、省和市委、市政府加强党风廉政建设的决策精神。要认真贯彻中央、省和市委、市政府加强党风廉政建设的一系列重大决策部署，把反腐倡廉工作摆在突出位置，推动党风廉政建设取得新进展、新成效。二是财政反腐倡廉建设要不断适应新的形势要求，深刻审视财政反腐倡廉建设所处环境的新特点新变化，要看到我们面临的外部环境考验更加复杂，承担的源头治腐任务更加繁重，加强财政队伍建设的要求更加迫切，始终保持清醒头脑，使财政反腐倡廉建设体现时代性、把握规律性、增强时效性。三是财政反腐倡廉建设要服从服务于全面深化财政改革的需要。反腐倡廉建设从来都是公共财政改革的强大推动力和保驾护航的“利器”，在当前全面深化财政改革的形势下，更要通过加强财政反腐倡廉建设，为全面深化财政改革、推动率先建立现代财政制度消除阻力、扫除障碍。四是财政反腐倡廉建设要全系统上下协同推进，形成合力。反腐倡廉建设是全市各级财政部门的共同任务，要坚持上下联动，逐级负责把关，逐级落实责任，齐抓共管，共同推进，推动全市财政系统反腐倡廉建设取得更大成效。
三、把握工作重点，全面落实财政反腐倡廉建设工作任务
今年我市全面深化财政改革的工作任务很重，各项改革工作既是从源头上构建反腐倡廉长效机制的关键，同时也需要党风廉政建设的成果作保障。全市各级财政部门必须始终把反腐倡廉工作作为重大的政治任务抓紧抓好，以改革推动反腐，以廉政保障改革，扎实推进财政党风廉政建设和反腐败工作，为财政改革发展提供坚实的组织和纪律保障。重点做好以下五个方面工作：
（一）加强领导，落实守土责任。十八届中央纪委三次全会提出，要在党风廉政建设中落实党组（支部）的主体责任。党组（支部）能否落实好主体责任直接关系党风廉政建设成效。实践证明，在党风廉政建设上，党组织主体责任到位，可以形成风清气正、积极向上的良好氛围，党组织主体责任缺位，必然使党风廉政建设流于形式，起不到实效。全市各级财政部门党组（支部）要对党风廉政建设真正负起主体责任，做到守土有责。一是要在组织领导上发挥统揽作用。近年来，我市财政系统党风廉政建设之所以能取得突出成效，一个重要方面就是全市各级财政部门党组主体责任落实到位，组织领导到位，形成了健全的反腐败领导体制和工作机制。我们要倍加珍惜并且巩固发展这种局面，各级财政部门党组（支部）要在组织领导上发挥统揽作用，对党风廉政建设问题常研究、常部署，做到业务和廉政工作“两手抓、两手都要硬”。要选好用好干部，按照新修订发布的《党政领导干部选拔任用工作条例》，强化干部选用的政治导向和廉政导向，从严培养选拔干部，从严监督管理干部。二是在健全制度上发挥指导作用。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，要坚持全面规划、统筹兼顾、稳步推进的原则，紧紧围绕教育、监督、改革、惩治等各个方面和环节，加快构建惩治和预防腐败体系基本框架，逐步建立全面系统、具体明确、功能齐全、机制完善的财政反腐倡廉制度体系，切实从源头上堵住产生腐败的漏洞。要以推进权力规范运行为取向，深入开展廉政风险防控，加强程序性、操作性制度建设，推动法规制度上规定的“不准”向财政权力运行规范下的“不能”深化，以制度规范形成抓资金安全、干部安全的刚性机制。要进一步完善督促检查和责任追究机制，研究制定切实可行的责任追究办法，加大问责工作力度，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，健全推进党风廉政建设的工作机制。三是在廉政自律上发挥表率作用。各级财政部门领导干部要带头严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，自觉接受监督。各党组（支部）的主要负责同志，必须管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。正人先正己，在这里本人向大家作出郑重承诺，做到“三个带头”：带头示范，以身作则，从自身做起，管好班子，带好队伍，教育好家属子女和身边工作人员；带头贯彻落实中央“八项规定”，坚决纠正“四风”问题，深入开展党的群众路线教育实践活动；带头遵守党纪国法和财经纪律，执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，厉行勤俭节约，真正做到权为民所用，利为民所谋。欢迎全局干部监督我。全体财政党员干部都要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，落实“一岗多责”，种好自己的“责任田”，确保党风廉政建设责任制的严格落实。
（二）坚定信念，筑牢思想防线。“清其流者必洁其源”，思想纯洁是马克思主义政党保持纯洁性的根本。许多案例表明，腐败分子堕落的过程，无一不是以思想防线的退败开始的。要通过加强党风廉政建设，让党员干部“不想腐”、“不敢腐”和“不能腐”。其中“不想腐”作为第一道防线，是建立在主观基础上的高度自觉，在反腐倡廉建设中具有基础性、长期性地位。财政部门掌握资金分配和监管权力，面临的各种挑战和诱惑较多，更要求财政系统广大党员干部坚定理想信念，“志正则众邪不生”，不断加强党性修养，筑牢思想防线。当前我市财政系统干部队伍总的来说作风是好的、纪律是严的，但在思想观念上仍存在一些问题，不及时纠正将十分危险，突出体现为：一是“吃点喝点拿点不算什么”的麻痹心态，不能慎初、慎微；二是“有权不用、过期作废”的庸俗心态，把人民赋予的权力作为谋取私利的工具；三是“人生苦短及时行乐”的享乐心态，流连于迎来送往，喜好摆排场讲阔气；四是“法不责众”的从众心态，认为社会传统人情很重，收取一些“小恩小惠”算不了什么；五是“事不关己、高高挂起”的老好人心态，对一些错误的言行风气不加以批评和制止；六是“偶尔河边走一走不会湿了鞋”的侥幸心态，没有意识到“手莫伸，伸手必被捉”。党员干部都要自警内省，常算“七笔账”，算好政治账，不要断送自己的前程；算好经济账，不要做金钱的俘虏；算好名誉账，不要毁了自己的名声；算好家庭账，不要让家人担惊受怕；算好亲情账，不要弄得家散亲离；算好自由账，不要深陷牢笼失自由；算好健康账，不要终日惶恐伤身心。算好以上七笔账，自觉加强自律意识，保持廉洁本色。
（三）反对“四风”，扎实开展实践活动。“四风”是当前群众深恶痛绝的问题，纠正“四风”问题是作风建设的关键。我们要按照中央聚焦作风建设的新要求，深入落实中央“八项规定”和省《实施办法》，以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，以抓铁有痕、踏石留印的精神，坚决纠正“四风”问题。市县财政部门作为第二批开展教育实践活动的单位，要参照省财政厅的经验成果，坚持高标准严要求，以开展教育实践活动为契机，进一步转变作风，健全制度，并抓好落实，推动建立改进作风的长效机制，树立财政部门良好形象。要盯住作风问题不放，思想不松、标准不降、力度不减，持之以恒地改作风、扬正气。因为形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风和腐败只有“一墙之隔”，几顿饭、几杯酒、几张卡，好像无伤大雅，实则公私不分，不防微杜渐，必然千里之堤毁于蚁穴。全市各级财政部门，要把当前正在开展的党的群众路线教育实践活动与党风廉政建设和反腐败工作结合起来，着力解决人民群众在财政领域反映强烈的问题，持续不断让群众感受我们改进作风的新气象，努力达到“四个新”：在思想认识上要有新提高、整治“四风”要有新成效，履职尽责方面要有新作为，制度建设方面要有新突破。
（四）纠风肃纪，严明党的纪律。“没有规矩，不成方圆。”党的规矩，党组织和党员、干部必须遵照执行。一要严明党的政治纪律。始终在政治上与党保持高度一致，坚决维护党的领导的权威性和统一性，个人利益服从组织的利益，保证政令畅通、政策落实，决不说违背中央、省和市委决定的话，决不做违背党组织决定的事。二要严明党的组织纪律。自觉把个人置于党的组织之中，坚持个人服从组织，个人利益服从党的利益。在原则问题上旗帜鲜明，坚决纠正好人主义、实用主义和在原则问题上患得患失、回避矛盾、推卸责任等行为。习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上强调，“对违反民主集中制原则、拒不执行或擅自改变党组织作出的决定、个人或少数人决定重大事项的，对在党内搞非组织活动、破坏党的团结统一的，对不严格执行请示报告制度的，对长期不参加党组织活动、不能履行党员义务的，必须及时批评教育，情节严重的要给予组织处理或纪律处分”，全市财政系统要深入学习领会，坚决贯彻执行。三要严明党的财经纪律。十八届中央纪委三次全会第一次将财经纪律与政治纪律、组织纪律并列，我们对此要有清醒认识。要坚决制止搞小金库、两本账，挤压腐败空间；坚决制止大把花钱、铺张浪费，珍惜公共财政的每一个铜板；坚决反对讲排场比阔气，严控“三公经费”等一般性支出。财政干部作为财经纪律的执行者，更要以身作则、克己奉公，决不允许当掮客、做商人、弄权谋私，坚决防止出现地方领导游山玩水带着财政局长当“钱包”这种现象。同时，对于纪律问题，各级财政部门党组（支部）要敢抓敢管，加强对纪律执行情况的监督检查，严肃违纪责任追究，有错必纠、有责必问，使纪律真正成为带电的高压线。
（五）源头防腐，健全体制机制。“立法令者以废私也，法令行而私道废。”反腐倡廉的最坚实防线，还是要靠制度铸就。要把反腐倡廉工作与推进财政体制改革紧密结合起来，着力完善财政制度和内控机制，推进财政预决算公开，强化财经纪律约束，促进权力规范运行和透明运行，用制度管人管事，压缩“寻租”空间、减小自由裁量权，推动从源头上预防和惩治腐败，真正发挥财政职能作用，把中央严明财经纪律的要求落到实处。一是突出“监督管理”。严格公共资金管理，严肃财政纪律、整顿财经秩序。严格会计制度，为专项资金装上“安全锁”、“防盗门”，防止被侵吞、挤占、挪用和浪费。要进一步加强国库资金管理，建立财政结余结转资金定期清理制度，提高资金使用绩效。开展专项资金清理整合工作，建立500万元以上专项资金清单式动态监管制度。继续对“小金库”、违规使用专项资金、“三公”经费开支过大、严格公务接待标准进行专项治理，坚决堵住侵蚀滥用公共资金的黑洞和后门。今年对专项资金实施财政监督检查的范围资金比例达到10％以上，对违反财经纪律行为依法依规严肃处理。二是突出“节省”。加强支出管理，严格国务院约法三章和落实《八项规定》等要求，从严控制一般支出，特别是“三公”经费支出，确保厉行节约各项措施落到实处。今年上半年前，出台市级会议费管理暂行办法。三是突出“透明”。实施全面规范的预算公开制度，扩大部门预决算公开范围，细化部门预决算公开内容，积极稳妥推进“三公”经费公开，大力推进市县财政预决算信息公开。争取到2015年以前，实现市、县所有使用财政拨款的部门公开本部门预决算、“三公”经费预决算信息，转移支付预算公开到具体项目，基建项目预算、执行信息逐步公开。四是突出“制衡”。健全预算编制、执行、监督相互制约、相互协调的财政运行机制，通过优化流程设计，压缩和规范各种权力的自由裁量空间，最大限度地防范和控制风险。同时，财政改革举措要始终体现惩治和预防腐败要求。在推进财税体制改革过程中，如经营性财政资金股权投资管理改革、政府购买社会服务改革、财政资金竞争性分配改革等，要注重改革的系统性、整体性、协同性，改革措施要与防治腐败同步考虑、同步部署、同步实施，避免出现制度真空、腐败漏洞、寻租空间。
同志们，在新的历史条件下，深入推进财政部门党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨而光荣。我们要坚决贯彻落实中央、省委和市委的决策要求，要以开展教育实践活动为契机，坚定信心，开拓进取，扎实工作，不断把财政反腐倡廉和作风建设推向深入，用“取之于民”的财政资金，更好地“用之于民”造福群众，为落实市委、市政府打造“广东绿谷”、建设幸福河源作出新的贡献。
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