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区级机关作风建设大会上的讲话
各位领导、
同志们：
我简要地讲一下20*年机关作风建设的有关情况和2009年机关作风建设意见。
一、20*年机关作风建设工作情况
20*年是极不平凡、极不寻常的一年，面对大事多、困难多、挑战多的新形势，区级机关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大精神，努力践行科学发展观，紧紧围绕区委、区政府的总体工作思路，以提升机关行政效能、优化投资发展环境为重点，以提高人民群众幸福感和驻区企业满意度为目标，解放思想，创新举措，破解难点，强化实效，全面实现效能提速、服务优质，机关各项工作整体推进，全面提升，机关作风建设不断加强，成效明显。
（一）、扎实开展“优质服务推进年”活动，机关服务发展的能力和水平进一步提升。按照年初市委、市政府关于“优质服务推进年”的部署和要求，机关各部门积极从自身职能出发，着力简化办事环节，优化办事流程，创新服务形式，办事效率和服务质量明显提高，机关整体行政效能显著增强。认真总结连续六年开展的“优化投资软环境”竞赛活动。机关工委、区纪委联合对竞赛活动中好的经验和做法进行总结推广，受到省市相关部门和新闻媒体的关注，《中国纪检监察报》、*日报、*电视台等8家报刊电台进行了专题报道。竞赛活动中各参赛部门积极发挥职能优势，努力为驻区企业营造宽松高效、规范有序的政务环境。区发改局、外经局、科技局等部门变阶段服务为全程跟踪服务，简化项目审批手续，建立了重点项目审批“绿色通道”，在企业注册登记、立项审批上实行方便快捷的“一站式”服务，受到企业好评；区环保、物价、司法、药监、市容等行政执法部门围绕“权力阳光运行机制”建设，积极打造电子政务平台，规范行政许可、执法、收费、处罚等权力的运行，增强了工作的透明度；区国税分局不断深化“办税e站”、“红枫税情”等服务品牌，开展方便纳税人办税的“即时服务、限时服务、延时服务”，积极推行“新办户一站式免填单服务”，受到纳税人的欢迎和好评；区地税分局为区委、区政府连通了地税系统使用的“效能监控系统”，让区领导实时同步掌握税收进度、行业动态等税收信息，为区领导及时提供了决策依据；区工商分局积极推进便民服务向富民服务延伸，窗口服务向前沿服务延伸，程式化服务向“人性化”服务延伸，实行了工商注册登记事权改革，推行注册登记和事项变更的“审核合一制”和“一审一核制”，提高了注册登记效能；区质监分局以优化发展环境和打假治劣工作为突破口，大力整顿和规范市场经济秩序，为区域经济和良性循环扫除了障碍，保障了企业利益不受损害；区公安分局严厉打击涉企犯罪，为企业营造安全稳定的经营环境。全年共破获和各类经济案件139起，抓获涉企犯罪嫌疑人70人，为企业挽回经济损失4500万元。
（二）、面对特大自然灾害和“双迎双创”等攻坚克难任务，机关的凝聚力和战斗力进一步迸发。20*年是自然灾害频发的一年。在这些重大自然灾害面前，区级机关全体党员干部战斗力凝聚力空前提升。年初，我国南方地区发生大范围的暴雪、冰冻灾害，灾情发生后，在区委“打一场抗击重大雪灾的人民战争”的号召下，机关党员干部在第一时间作出反应，凌晨三四点冒着风雪上街清扫积雪，连续奋战数天。之后又深入背街小巷铲除冰雪，为老百姓的出行方便提供了保障。5月12日四川汶川突发特大地震灾害后，区级机关紧急行动起来，在山西路市民广场举行大型与灾区人民同舟共济、奉献爱心捐赠活动，区四套班子领导和机关各部门主要负责人准时到达捐赠现场，区委、区政府当场捐款200万元，1400多名机关工作人员共捐款30多万元。与此同时，根据中组部《关于尊重和鼓励党员交纳“特殊党费”用于抗震救灾的通知》要求，区委组织部、区级机关工委共同发出倡议，鼓励并动员区级机关党员向地震灾区捐赠“特殊党费”全区党员干部共捐赠“特殊党费”380多万元。在共同应对自然灾害斗争中，区级机关党员干部以“为国家分忧、为灾区解难”实际行动，诠释了“一方有难、八方支援”和血浓于水的大爱无疆，在灾害发生的第一时间献出了博爱之心，伸出了援助之手。“文明城市创建”是今年是全市上下的一项重要工作，时间紧、困难大、任务重。全区各机关、部门领导带头，全员参与，攻坚克难，为创建活动做出了大量艰辛而富有成效的工作。积极开展“万名干部进万家”、“清洁家园”、“十进社区”等活动，以志在必得的十足信心和连续作战的吃苦精神，切实解决人民群众反映的热点难点问题和城市管理的薄弱环节，全面提升城市管理水平和文明程度，打赢了文明城市攻坚战，实现了让“让人民更满意、让城市更文明”的目标。创建中各部门还积极为社区排忧解难，送钱送物，据不完全统计，创建活动中机关各部门共为基层社区解决创建经费数十万元，为创建任务的圆满完成奠定了坚实基础。另外在迎接奥运圣火以及服务保障世界城市论坛、总部经济高层论坛等重大活动中，区级机关坚持高标准、高质量，精心组织、精密实施，既圆满完成任务，又保障了社会的和谐稳定，以实际行动展现了机关干部善打硬仗的顽强作风和无私奉献的精神面貌。
（三）、扎实推进为民办实事工程，机关服务基层、服务民生的成效进一步彰显。一年来，区级机关各部门坚持把为群众、为基层办好事、办实事作为提升行政效能、深化作风建设的手段和内容，切实抓好各种利民、便民、惠民措施的落实，成绩斐然。一是进一步突出改善民生。机关涉及民生的相关部门在谋划工作时，都坚持做到以人为本，着力增强改善民生的普惠性，着力完善保障民生的各项措施，着力解决影响民生的突出问题，确保了我区在人均可支配收入、最低生活保障水平等方面都走在了各区县前列。二是认真抓好机关党组织与社区党组织结对共建工作。各支部纷纷利用自身资源优势，不惜钱物，舍得投入，为结对社区送温暖，解难题。不少支部为社区党员送书籍、上党课，共过组织生活，受到社区党员干部好评。三是开展以“爱心岗位就业援助”活动为主题的帮抚“造血工程”。由以往单一的现金实物帮抚向增强自身造血功能转变，帮助解决困难家庭再就业，全年共帮扶困难群众再就业132人，区级机关“造血工程”的有效实施，为结对共建注入了新的活力和更丰富的内涵，受到了基层老百姓的一致好评和热烈欢迎。四是组织机关党员干部积极参加社会公益组织，爱心助学、爱心助残等公益协会成员得到发展和壮大，全区目前共注册公益协会会员2700多人，全年共收到爱心捐助14万多元。
二、20*年机关作风综合评议情况
20*年底，我们与市作风办同步进行了机关作风综合评价和区“优化投资软环境竞赛”的测评工作，现将评议结果通报如下：
（一）区“优化投资软环境竞赛”测评情况。参加“优化投资软环境竞赛”的共15个执法和管理部门，其中市垂直管理的部门8家。共发出评议表705份，回收705份，回收率为100%。综合满意率为56.73%，满意度为93.44%，不满意率为1.28%。（软环境竞赛测评排序情况等会要宣读表彰决定）。
（二）区机关作风评议情况。今年的区级机关作风评议分为政府和党群两大类进行评议，其中政府部门33家，党群部门14家。共发出评议表1232份，回收1163份，回收率为95%。综合满意率为69.58%，满意度为97.50%，不满意率为0.56%。（机关作风评议满意率前10位的是：组织部、宣传部、区检察院、区残联、民政局、区法院、老干部局、司法局、统战部、政法委。满意度前10位的是：外经局、科技局、统战部、发改局、*科技产业公司、档案局、党史办、老干部局、鼓溧科技公司、区检察院）。
在去年的“群众评议机关活动”中，有92份评议表填写了总体评议意见，其中：表扬意见12条，批评和建议意见80条，批评意见主要涉及市容长效管理、停车管理、居民区小餐饮污染整治、物业管理以及机关某些部门工作不到位、为基层服务意识不够强等。
20*年机关作风建设虽然取得了一定成效，得到了基层和老百姓的的肯定和认可，但我们应该清醒的看到，与区委、区政府的要求，与基层和人民群众的期望还有一定差距，还存在一些不容忽视的问题和亟待解决的矛盾，需要我们在新的一年中解决和改进。
三、2009年机关作风建设工作意见
2009年是新中国成立60周年，也是*解放60周年，更是落实“十一五”规划的关键之年。面对挑战与机遇并存、困难与希望同在的新形势，我们要坚定信心，迎难而上，以一往无前的进取精神和创新实践，以经济社会又好又快发展的优异成绩向新中国60华诞献礼。
2009年机关作风建设指导思想是。以党的十七和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委、区政府的总体工作思路，以保增长、促转型为重点，以“五服务”（服务企业、服务群众、服务基层、服务项目、服务人才）为主线，大兴求真务实、开拓创新、艰苦奋斗之风，充分发扬“负重攀登，敢为人先”的*精神，积极开展“攻关服务年”活动，切实解放思想、更新观念、开阔视野、提升效能，以优良的作风、优质的服务保障全区经济科学平稳发展和社会和谐稳定。
（一）、深入开展学习实践科学发展观活动，在解放思想上实现新的突破。2009年科学发展观学习实践活动将全面展开。区机关党组织要紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，切实增强开展学习实践活动的自觉性和积极性。一是要突出解放思想。学习实践活动要围绕解放思想这个“总阀门”和“总开关”，坚定不移地推进机关思想解放，以思想上的大解放谋求发展的大跨越，以思想领先践行科学发展。要引导全区广大干部群众进一步正确认识形势，坚定发展信心，不断提升把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题和引领科学发展的能力，解放思想、更新观念、开阔眼界，努力在解放思想中统一思想、提高认识、凝聚共识。二是要突出自查自纠。各单位在学习活动中要牢牢把握学习实践活动的主题，找准服务科学发展、建设服务型机关这个切入点，恰如其分地总结工作成绩，实事求是地查找突出问题、深入透彻地分析主要原因、切实可行地制定改进措施。查找问题，要广泛听取基层和群众的意见；落实整改，要虚心接受基层和群众的监督；衡量成效，要看基层和群众是否满意。三是要突出联系实际。坚持学以致用，机关各党组织要紧密联系本部门工作实际和党员干部的思想实际，把用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作作为学习的出发点和落脚点，切实解决影响和制约科学发展和单位工作的突出问题和重点难题。要将开展学习活动与深入解放思想、切实解决实际问题结合起来，与全区经济发展、民生改善等中心工作结合起来，与走在新一轮科学发展前列的目标结合起来，与深入推进机关作风建设结合起来，努力实现区级机关思想观念和发展理念有新突破、发挥职能和整合机制有新突破、“五服务”方式和水平有新突破。
（二）、扎实开展“攻关服务年”活动，在促进发展上争创新的业绩。随着金融危机带来的经济下行压力的逐步显现，今年的经济发展形势将异常严峻。我们要打一场攻坚克难、跨越发展的攻坚战。一是强化“五服务”意识。服务就是竞争力，环境就是生产力。市委、市政府决定，今年在全市开展“09攻关服务年”活动，做到千方百计为企业服务、全心全意为群众服务、满腔热忱为基层服务、全力以赴为项目服务、真心实意为人才服务。服务企业方面，对企业申报的审批事项，各相关部门和单位要严格按照权力阳光运行机制的要求和对外承诺的办理时限，加快办理，严禁推诿扯皮，贻误时机。服务群众方面，要加快实施重大民生工程，突出雪中送炭，重点做好残疾人、下岗职工、失业人员等群体的救助工作。服务基层方面，机关各部门要按照“费随事转”的原则，切实划清事权和财权，杜绝权力上收、责任下卸，财权上收、事权下放的现象发生；要认真清理一些评比达标表彰等活动，对不符合规定、不切合实际需要的项目一律取消，进一步减轻基层负担。服务项目方面，要进一步完善重大项目绿色通道制度，实行全程跟踪服务，全程代办相关事项，强化项目研究，加大向上争取和横向引进的力度，力争更多的重大投资项目和企业总部在*落户扎根。服务人才方面，要加大政策创新力度，强化人才激励机制，完善人才服务体系，着力解决人才创新创业的后顾之忧，营造引得进、留得住人才的优良环境。二是建立政务办理事项绿色通道。建立健机关部门人人有目标、层层有责任的责任体系，切实使区级机关的相关职能部门真正联动起来，形成部门之间、科室之间、岗位之间团结协作、共促提高的工作合力，让所有投资者在*办事都能得到便捷、高效、优质的服务，真正感受到在政府机关办事省时、省心、省力、省事。三是深化“优化投资软环境竞赛”。年内组织各参赛部门继续开展“走访百企”活动，搜集企业的意见和建议，研究解决深层次问题的措施，不断改进管理和服务工作，为企业提供办事快捷、宽松有序的发展环境。建立各参赛部门的互助协作机制，定期通报情况，增强活动的实效性。彻底消除“中间梗阻”现象，重点解决因同级机关部门接口不畅、垂直管理部门与区级机关部门之间协调不顺导致的服务效率损耗问题，使机关各项管理更加“规范化”、服务更加“人性化”、保障更加“便捷化”，努力提高机关为企业服务的整体行政效能。及时关注参评企业的发展走向，掌握企业数量的增加和递减，并作出相应调整，保证竞赛活动的顺利进行。
（三）、不断完善机关作风建设长效机制，在保障机关建设上力求新的进步。加强机关作风建设长效管理和规范化建设，积极构建以责任机制、工作机制、评价机制、激励机制等为内容的机关作风建设制度体系。一是探索建立机关作风建设长效机制。从增强自律机制、约束机制、奖惩机制、监督机制和考核机制等方面探索加强机关作风建设的长效管理办法，研究制定机关作风建设的工作制度，逐步建立完善制度体系，使机关作风建设制度化、规范化、科学化。加强机关作风建设与政风、行风的联动，抓好机关作风建设的各种资源的整合和共享，完善沟通协调和合作办理的机制。二是完善机关绩效评价效能测评考核办法。将机关作风评议和软环境测评的结果，分别列为机关部门绩效考核的内容和依据。在考核的方法上，采取责任考核和平时考核相结合、定性分析和定量分析相结合；在考核的内容上，重点围绕全局观念、行政效能、服务质量、依法行政、廉政建设，特别是服务企业、服务民生、创新驱动、破解难题以及完成年度目标任务等进行考核评议。三是深化机关作风建设监督工作。按照“攻关服务年”的要求，认真制定年度监督计划，重点针对20*年底群众评议机关中反映具体问题的办理情况、“领导接待日”的落实情况、执法和窗口单位依法行政、文明执法情况以及机关落实“承诺制”、“办实事项目”的情况、政府机关电子政务阳光运行情况，组织开展多种形式的明察暗访活动。不断拓宽监督手段和监督渠道，整合监督资源，加强网络监督和新闻媒体监督的力度，不断探索改进和加强监督的方法和措施，进一步提高监督的工作力度和时效性。
（四）、着力强化民生服务的实效性，努力使人民群众的幸福感和满意度得到新的提升。扎实服务群众，切实解决好促增长与保民生、促和谐的关系，提高机关为群众办实事的整体效益，扩大覆盖面和受益面。一是要树立求真务实、真抓实干的工作作风。要切实解决群众反映的突出问题，根据作风评议中群众反映的意见和建议，组织和督促各单位进行梳理和整改，明确整改的时限和具体落实的措施，确保群众反映强烈的问题得到及时有效的解决。要认真抓好为民办实事项目的落实，机关各部门和全体机关干部要根据区委、区政府确定的年度为民办实事项目，主动结合各自职能细化内容、制定措施、狠抓落实，确保将好事办好、实事办实，进一步扩大群众受益面。二是深化“结对共建”活动。要下大力巩固和深化活动的成果，扩大“结对共建”影响和层面。年内对机关党组织结对共建情况进行专题调研，对好的经验做法进行总结推广。机关各部门要结合职能特点，发挥机关人才优势资源，了解掌握共建社区热点、难点问题，制定出符合双方实际、操作性强的共建计划。建立“结对共建议事会”机制，搭建便民利民的绿色通道，保证活动真正落到实处。三是要加大爱心资助、扶贫帮困力度。以机关党组织结对共建为载体，做好社区困难群体帮扶工作，继续实施党组织结对共建帮扶“造血工程”。帮扶方式由现金实物帮扶向脱贫致富帮扶转变，切实增强自身造血功能，帮助解决困难家庭再就业，进一步密切党群、干群关系，全力打造基层满意、群众信任的服务型机关，推动和谐*建设。
同志们，我们刚刚度过了欢乐祥和的新春佳节，又将踏上充满希望和挑战的新的征程。我们要在区委、区政府的坚强领导下，振奋精神，开拓创新，真抓实干，共克时艰，再掀发展新高潮，再创工作新业绩，为建设更高水平的小康XX县区，为把*明天建设得更加美好，作出新的更大的贡献。
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